Aanhef
Burgemeester en wethouders van de gemeente Nieuwegein;
De burgemeester van Nieuwegein;
gelet op de Algemene plaatselijke verordening;
besluit
vast te stellen
Bestuurlijke interventie arena aanpak ondermijning Nieuwegein 2021
Bijlage 1 stappenplan bestuurlijke interventie arena aanpak ondermijning Nieuwegein 2021
Preventieve fase
Ondermijning breed
1aEigen Bibob-onderzoek
Doel: inschatten mate gevaar vergunning, subsidie, ontheffing, aanbesteding of vastgoedtrans actie wordt misbruikt voor illegale doeleinden.
Wanneer: o.a. bij aanvraag vergunning, subsidie of ontheffing, het doen van een aanbesteding of het aangaan van een vastgoedtransactie (waaronder erfpachtrelatie), wijziging erfpachtcontract.
Wie: Bibob-werkgroep (gemeente), politie, Landelijk Bureau Bibob. | art. 9 en. 30 Wet Bibob
1b.Bibob-advies vragen RIEC(-partners)
Doel: inschatten mate gevaar vergunning, subsidie, ontheffing, aanbesteding of vastgoedtransactie wordt misbruikt voor illegale doeleinden.
Wanneer: als aanvulling op eigen Bibob- onderzoek met bronnen van partners.
Wie: Bibob-werkgroep (gemeente), RIEC-partners. |Wet Bibob
1cBibob-onderzoek door Landelijk Bureau Bibob (LBB)
Doel: inschatten mate gevaar vergunning, subsidie, ontheffing, aanbesteding of vastgoedtransactie wordt misbruikt voor illegale doeleinden.
Wanneer: o.a. bij aanvraag vergunning, subsidie of ontheffing, het doen van een aanbesteding of het aangaan van een vastgoedtransactie (waaronder erfpachtrelatie), wijziging erfpacht- contract, misdrijf ter verkrijging (valsheid in geschriften/ /bedreiging/omkoping) en weigering beantwoorden vragen.
Wie: Bibob-werkgroep, Landelijk Bureau Bibob | Wet Bibob
2.Preventieve last onder dwangsom
Doel: voorkomen plegen overtreding.
Wanneer: bij ‘aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid’ dreiging gevaar voor overtreding voorschrift vergunning of bepaling APV (zoals drugs dealen).
Wie: gemeentebestuur. | art. 5:7 Awb
3.Aanwijzen veiligheidsrisicogebied
Doel: voorkomen overlast en handhaving openbare orde, preventief fouilleren op verboden wapens.
Wanneer: (dreiging) verstoring openbare orde bepaald gebied door aanwezigheid wapens of drugs- overlast.
Wie: burgemeester. | art. 2:76 APV, art. 151b Gemeentewet, 174b Gemeentewet
4Informeel dwangmiddel (brief of gesprek)
Doel: voorkomen dat crimineel zich vestigt in gemeente of dat ondernemer (evenementen van) crimineel faciliteert.
Wanneer: (vermoeden van) vestiging crimineel in gemeente of facilitering door ondernemer. Wie: burgemeester en politie(chef).
5Aanwijzingsbevoegdheid risicovolle bedrijven en gebieden door burgemeester (incl. Bibob-risicogebieden)
Doel: tegengaan onveilig, niet leefbaar en malafide ondernemersklimaat; voorkomen vergunning wordt gebruikt voor illegale doeleinden.
Wanneer: bij (risico op) onder druk komen te staan van leefbaarheid of openbare orde en veiligheid door bedrijfsmatige activiteit.
Wie: burgemeester.
6Strategische communicatie (preventief)
Doel: ondermijner dwarszitten in netwerk en business, afschrikken andere ondermijners, bewustzijn creëren bij burgers en ondernemers.
Wanneer: verdachte signalen rondom (rechts)persoon. Wie: gemeente, media, RIEC-partners.
7Actief toezicht op nachtregister (volgens APV)
Doel: wegnemen anonimiteit ondermijners, vergemakkelijken opsporing of aanhouding gezochte personen.
Wanneer: signalen mensenhandel/ ille- gale prostitutie rondom nachtinrichting, zoals hotel of vakantiepark
Wie: boa’s, politie | art. 2:38 APV, art. 438 Wetboek van Strafrecht
Preventieve fase
Ondermijning breed stap 8 tot en met 12
Misbruik en fraude m.b.t. vastgoed stap 13 tot en met 15
Illegaal gokken stap 16
8.Pop-up wijkkantoor
Doel: zichtbare aanwezigheid van gemeente en partners om malafide bedrijven of ondermijners af te schrikken en bonafide ondernemers steunen.
Wanneer: in kwetsbare buurten, bij malafide bedrijventerreinen, criminogene branches.
Wie: wijk coördinator, projectleider ondermijning, boa’s, woningcorporatie, wijkagent
9Oprichten lokaal integraal interventieteam
Doel: controleren op misstanden, versterken informatiepositie, handhaven openbare orde, opwerpen barrières ondermijning. Dit kan zowel op gemeentelijk niveau, als op regionaal niveau.
Wanneer: signalen misstanden.
Wie: gemeentebestuur, verschillende gemeentelijke diensten, boa’s, politie, brandweer, Omgevingsdienst. | APV, specifieke wetten
10Gebruik maken van Bestuurlijk Ondersteuningsteam (BOT)
Doel: ondersteunen van gemeenten in slagvaardige, integrale aanpak ondermijning.
Wanneer: bij knelpunten op districtsniveau, op aanvraag beschikbaar.
Wie: team van lokale ondersteuners
In de regio Midden Nederland wordt al gewerkt met DTO’s: districtelijke teams Ondermijning. Zij zijn er opgericht gemeente te ondersteunen in aanpak van Ondermijning.
11Controle Basis Registratie Personen (BRP)
Doel: versterken informatiepositie gemeente, aanpak vastgoedfraude.
Wanneer: signalen leegstand of over bewoning, misbruik vastgoed.
Wie: gemeente, Landelijke Aanpak Adresfraude (LAA), politie | Wet Brp
12Weigeren vergunning of subsidie
Doel: voorkomen vergunning of subsidie wordt gebuikt voor illegale doeleinden.
Wanneer: bij vermoeden dat vergunning of subsidie misbruikt gaat worden (bijv. naar aanleiding van Bibob- onderzoek of politiële of justitiële gegevens).
Wie: gemeentebestuur, gemeente, politie, justitie. | art. 1:8 APV, art. 27 Drank- en horecawet, art. 2:20 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet Bibob, Bibob-beleid, lokale horecabeleidsregels en subsidie-verordeningen,
13Beperken toegang woningmarkt
Doel: voorkomen overlast aangewezen wooncomplexen, straten en gebieden.
Wanneer: o.a. op basis van (eerder gepleegd) overlast gevend of crimineel gedrag.
Wie: gemeenteraad. | Wet bijzondere maatregelen grootstedelijke problematiek ‘Rotterdamwet’, Huisvestingswet 2014
14aToepassen beleidsregels omtrent integriteit bij overeenkomsten (integriteitstoets Bibob)
Doel: een integere overheid bij privaatrechtelijke overeenkomsten.
Wanneer: bij aangaan privaat- rechtelijke rechtshandelingen tussen gemeente en andere partij.
Wie: gemeente. | art. 160 lid 1 sub e en art. 171 Gemeentewet
14b.Screening/open bronnen- onderzoek projectontwikkelaars
Doel: voorkomen vastgoedfraude.
Wanneer: verdachte signalen rondom vastgoedontwikkelaar, bij bestaan van
integriteitsrisico.
Wie: gemeente.
14cOpnemen integriteitsclausule bij privaatrechtelijke overeenkomsten
Doel: een integere overheid bij privaatrechtelijke overeenkomsten, de mogelijkheid voor de gemeente om een overeenkomst op te schorten of tussentijds te beëindigen.
Wanneer: bij aangaan privaatrechtelijke rechtshandelingen tussen gemeente en andere partij. Wie: gemeente.
15Knock and talk
Doel: versterken informatiepositie, aanwezigheid laten zien, malafide bedrijven uit anonimiteit trekken.
Wanneer: nieuwe/onbekende be- drijven op bedrijventerreinen, criminogene branches. Wie: boa’s, wijkagent, wijkregisseur.
16Weigeren of voorwaarden stellen aan kans- spelvergunning of klein kansspel
Doel: voorkomen vergunning (loterij) of klein kansspel (bingo) wordt gebruikt voor illegale doeleinden.
Wanneer: indien (vermoeden) dat kansspel niet voldoet aan eisen Wet op kans- spelen of Wwft.
Wie: gemeentebestuur, politie, Kansspelautoriteit | Wet op Kansspelen, Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van terrorisme
Tussenfase
Ondermijning breed
Misbruik en fraude m.b.t. vastgoed
17.Tussentijds Bibob-onderzoek
Doel: inschatten mate gevaar vergunning, subsidie, ontheffing, aanbesteding of vastgoedtransactie wordt misbruikt voor illegale doeleinden.
Wanneer: bij signalen (zoals OM-tip) dat vergunning, subsidie of ontheffing misbruikt wordt.
Wie: Bibob- werkgroep (gemeente), RIEC-partners. | Wet Bibob
18Tussentijds onderzoek naar levensgedrag vergunninghouders
Doel: tegengaan vergunning wordt gebruikt voor illegale doeleinden.
Wanneer: vermoeden misbruik vergunning of signalen over bepaalde (horeca) inrichtingen.
Wie: burgemeester, politie, Justid. | art. 8 Drank- en horecawet, Besluit eisen zedelijk gedrag Drank– en Horecawet 1999.
Hoofdfase
Ondermijning breed stap 19 tot en met 23
19Last onder dwangsom / bestuursdwang
Doel: herstellen onrechtmatige situatie.
Wanneer: overtreding voorschrift vergunning of bepaling APV (waaronder drugs dealen).
Wie: gemeentebestuur. | art. 5:31 en 5:32 Awb, art. 125 Gemeentewet
20Binnentreden woning
Doel: handhaven openbare orde, toepassen bestuursdwang, belang veiligheid en gezondheid personen.
Wanneer: signalen misstanden, controle op inschrijving BRP.
Wie: verschillende gemeentelijke diensten, politie, inspecties, brandweer, boa’s, omgevingsdienst etc. | Art. 6:3 APV; art. 5:27 Awb; art. 149a Gemeentewet; art. 2 Algemene wet op binnentreden
21Opleggen gebiedsverbod/ samenscholingsverbod/meldingsplicht
Doel: tegengaan overlast individu of groep.
Wanneer: (dreiging) verstoring openbare orde door individu of groep.
Wie: burgemeester. | art. 2:1 en 2:78 APV, art. 172a en b Gemeentewet
22Communicatie als interventie
Doel: ondermijner dwarszitten in netwerk en business, afschrikken andere ondermijners, bewustzijn creëren bij burgers en ondernemers.
Wanneer: i.c.m. andere interventie.
Wie: gemeente, media, RIEC-partners.
23Bestuurlijke boete / strafbeschikking
Doel: bestraffen overtreding.
Wanneer: o.a. overtreding bepaling APV.
Wie: gemeentebestuur. | Titel 5.4 Awb en Wet OM Afdoening
Hoofdfase
Misbruik en fraude m.b.t. vastgoed stap 24 tot en met 31
24Intrekken of schorsen begunstigende beschikking
Doel: intrekken beschikking.
Wanneer: overtreding voorwaarden beschikking, misbruik/geen gebruik beschikking, gewijzigde beleidsinzichten of veranderingen omstandigheden.
Wie: gemeentebestuur. | art. 1:6 APV, Drank- en horecawet, art. 5.19 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, lokale horecabeleidsregels en Algemene subsidieverordening en specifieke subsidieregelingen.
25Sluiting horeca-inrichting
Doel: (tijdelijk) sluiten malafide horeca-inrichting.
Wanneer: belang van de openbare orde; exploitatie zonder vergunning; bij geweldsincidenten; aanwezigheid/gebruik/handel hard/softdrugs; illegaal gokken.
Wie: burgemeester, Kansspel-autoriteit. | art. 2:30 APV; Wet op Kansspelen, lokale horecabeleidsregels,
26Sluiting woning, niet voor publiek toegankelijk lokaal of bijbehorend erf bij overlast
Doel: sluiting (particuliere) woning met overlast.
Wanneer: (vrees dat) openbare orde wordt verstoord door gedraging in/rondom woning/lokaal/ erf.
Wie: burgemeester. | art. 174a Gemeentewet ‘Wet Victoria’
27Sluiting voor publiek toegankelijk gebouw/erf
Doel: Wegnemen gevaar openbare orde en loop naar pand voor criminele activiteiten stoppen.
Wanneer: bij gevaar verstoring openbare orde, veiligheid en gezondheid (zoals heling en handel in vuurwapens).
Wie: burgemeester. | art. 174 Gemeentewet
28Sluitingsbevoegdheid op basis van APV
Doel: voor publiek toegankelijke gebouwen, inrichtingen of ruimten sluiten om zo gevaar voor openbare orde weg te nemen.
Wanneer: bij constateren illegaal gokken, heling, discriminatie, aantreffen wapens of feiten die anderszins ge- vaar opleveren voor de openbare orde.
Wie: burgemeester. | art. 2:34d APV
29Beëindigen huurcontract vastgoed gemeente
Doel: tegengaan vastgoedfraude, stoppen criminele loop naar gebouw.
Wanneer: bij plaatsvinden criminele activiteiten in (verhuurd) vastgoed van gemeente.
Wie: gemeente.
30In beheer geven woning/gebouw/erf aan bijv. woningcorporatie
Doel: tegengaan (drugs gerelateerde) vastgoedfraude.
Wanneer: bij sluiting woning o.b.v. art.
174aGemeentewet (Wet Victoria), art. 174 Gemeentewet of art. 13b Opiumwet (Wet Damocles).
Wie: gemeentebestuur. | art. 13b Woningwet ‘Wet Victor’
31Onteigenen pand
Doel: handhaven openbare orde, aanpakken malafide huiseigenaren.
Wanneer: o.a. uitvoeren/ handhaven toestand overeenkomstig met bouw- plan; bedreiging leefbaarheid; overtreding art. 2 of 3 Opiumwet, wanneer art. 13b Woningwet niet voldoende is.
Wie: gemeentebestuur. | art. 77 Onteigeningswet
Hoofdfase
Drugscriminaliteit en vastgoedfraude stappen 32 tot en met 36
32Optreden tegen illegale coffeeshop
Doel: sluiten coffeeshop.
Wanneer: affichering; aanwezigheid/handel/gebruik harddrugs; overlast; toegang/verkoop minderjarigen; te grote hoeveelheid transactie of voorraad.
Wie: burgemeester. | Lokaal coffeeshopbeleid
33Sluiting (of andere vorm van bestuursdwang) lokaal/woning/erf bij handel in drugs
Doel: tegengaan drugshandel in (particuliere) woning.
Wanneer: constateren (materialen ter voorbereiding) drugshandel in lokaal/woning/erf.
Wie: burgemeester. | art. 13b Opiumwet ‘Wet Damocles’
34Sluiting woning op basis van gevaar voor gezondheid, veiligheid of leefbaarheid
Doel: sluiten woning.
Wanneer: bij bedreiging leefbaarheid of gevaar gezondheid of veiligheid door nalaten treffen voorzieningen (bijv. na integrale controle of bij aantreffen hennepplantage).
Wie: gemeentebestuur. | art. 17 Woningwet
35Sluiting growshop
Doel: tegengaan facilitering drugscriminaliteit.
Wanneer: bij aantreffen growshop.
Betreft bedrijven die onder verplichte voi vallen. Dus voi intrekken nav bibob onderzoek is ook een optie.
Wie: burgemeester. | art. 174 Gemeentewet, art. 11a Opiumwet, (art. 13b Opiumwet indien ook drugs wordt aangetroffen)
36Gedragsaanwijzing overlastgevers woning
Doel: aanpak woonoverlast.
Wanneer: omwonenden ernstig worden gehinderd door gedragingen in of vanuit woning.
Wie: burgemeester. | art. 2:79 lid 2 APV, art. 151d Gemeentewet
Hoofdfase
Outlaw Motorcycle Gangs (OMG’s)
Opleggen samenscholingsverbod OMG’s (stap 37 en 38)
37Opleggen samenscholingsverbod OMG’s
Doel: aanpakken civielrechtelijk verboden OM- G’s.
Wanneer: bij samenkomt ‘in colors’ van leden van één van de volgende clubs: Satudarah MC, No Surrender MC, Bandidos MC en Catervarius (‘Broederschap’).
Wie: burgemeester. | art. 2:1 APV, art. 172 lid 3 Gemeentewet
38Innemen ‘colors’ OMG-leden
Doel: aanpakken civielrechtelijk verboden OM- G’s.
Wanneer: bij ernstige (dreiging van) verstoring van openbare orde door leden van één van de volgende clubs: Satudarah MC, No Surrender MC, Bandidos MC en Catervarius (‘Broederschap’).
Wie: burgemeester, politie. | art. 172 lid 3 Gemeentewet
Slotfase (nazorg)
Ondermijning breed
Windhappers en verticale fraude
39Strategische communicatie (achteraf)
Doel: ondermijner dwarszitten in netwerk en business, afschrikken andere ondermijners, bewustzijn creëren bij burgers en ondernemers.
Wanneer: nadat andere interventie heeft plaatsgevonden.
Wie: gemeente, media, RIEC-partners.
40.Stoppen en terugvorderen bijstandsuitkering (evt. i.c.m. bestuurlijke boete)
Doel: aanpakken ondermijners.
Wanneer: bij windhappers die fraude hebben gepleegd met hun bijstandsuitkering.
Wie: GR Werk en Inkomen Lekstroom, Team Burgerzaken (gemeente), sociale rechercheurs, LAA. | Gemeentewet, Participatiewet.
41.Terugvorderen onverschuldigd betaalde subsidiegelden
Doel: aanpakken ondermijners.
Wanneer: bij misbruik verleende subsidie, bijvoorbeeld door ver- zwegen vermogen.
Wie: gemeentebestuur. | art. 4:57 Awb, Algemene subsidieverordening en subsidieregelingen.
Misbruik en fraude m.b.t. vastgoed
43Ontbinden erfpachtcontract
Doel: ontbinden erfpacht overeenkomt met malafide gebruikers erfpachtgrond. Wanneer: bij “overtreden verbodsbepaling” door gebruiker erf- pachtgrond. Wie: gemeenteraad. | lokale erfpacht- voorwaarden