Aanwijzingsbesluit elektronische kanalen Gemeente Deventer

Algemeen

Op 1 januari 2026 treedt de Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer (hierna: Wmebv) in werking. Een uitzondering hierop is de zorgplicht voor het bieden van passende ondersteuning die op 1 januari 2024 in werking is getreden en de verplichtingen over het sturen van notificaties vanuit een berichtenbox die op 1 januari 2027 in werking treden. Met deze wet wordt onder andere afdeling 2.3 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) gewijzigd.

Artikel 2:13 Awb geeft iedereen het recht om zogenoemde formele berichten – dat wil zeggen berichten die deel uitmaken van een procedure over een besluit, klachten, of andere volgens wettelijk voorschrift voorgeschreven berichten – elektronisch (wij geven de voorkeur aan het gebruik van het meer dagelijks gebruikte woord: ‘digitaal’) naar een bestuursorgaan te sturen. Hierna zal steeds over inwoners en bedrijven worden gesproken, maar ook anderen (zoals verenigingen en stichtingen) hebben dit recht.

Welk bestuursorgaan of welke bestuursorganen de elektronische kanalen moet(en) aanwijzen, is afhankelijk van de vraag of inwoners, bedrijven en anderen officiële berichten naar hem/hen kunnen sturen. Dat geldt in elk geval voor de gemeenteraad, het college van B&W en de burgemeester. Deze bestuursorganen moeten daarom de digitale kanalen aanwijzen die inwoners, bedrijven en anderen voor deze formele berichten moeten gebruiken.

Artikelsgewijs

Alleen de artikelen die verdere toelichting nodig hebben, zijn hieronder toegelicht.

Artikel 1. Definities

Voor de definitie van ‘bericht’ en ‘kanaal’ is aangesloten bij de omschrijvingen die in artikel 2:13, eerste en tweede lid Awb zijn opgenomen. De reikwijdte van het aanwijzingsbesluit is daarmee beperkt tot formele berichten.

Als aanvulling geldt het volgende.

Het recht om digitaal berichten aan een bestuursorgaan te sturen gaat over de volgende typen formele berichten:

1Een bericht dat deel uitmaakt van een procedure over een besluit. Dit gaat in ieder geval over:

-Aanvraag voor een besluit van een bestuursorgaan (artikel 4:1 Awb);

-Een aanvulling (artikel 4:5 Awb);

-Een ingebrekestelling (artikel 4:17 Awb);

-Een zienswijze en bedenkingen (artikel 3:15, 4:7, 4:8 Awb);

-Een bezwaarschrift (artikel 6:4 Awb);

-Verzoek om informatie bij of vraag aan een bestuursorgaan over een lopende procedure over een besluit.

2Een klacht. Dit gaat over klachten tegen gemeentelijke bestuursorganen volgens hoofdstuk 9 van de Awb. Ook klachtenprocedures volgens bijzondere wetten vallen hier onder.

3Een ander volgens wettelijk voorschrift voorgeschreven bericht. Dit gaat in ieder geval over wettelijk verplichte meldingen, zoals in de Omgevingswet of de Participatiewet.

De wet schrijft voor dat voor elk type bericht een voldoende betrouwbare en vertrouwelijke wijze van verzenden wordt aangewezen (artikel 2:13, tweede lid Awb). Welke wijze dat in een concreet geval is, is afhankelijk van de aard en de inhoud van het type bericht en het doel waarvoor het bericht wordt gebruikt. De volgende kanalen worden als ‘voldoende betrouwbaar en vertrouwelijk’ gezien:

-specifiek digitaal formulier

-generiek (algemeen) contactformulier

-ingevuld (geprint of gedownload) formulier dat geüpload kan worden

-e-mail via een beveiligde mailomgeving

-mijnomgevingen.

Artikel 2. Algemene bepalingen

Dit aanwijzingsbesluit ziet uitsluitend op de digitale kanalen die gebruikt kunnen worden voor het indienen van formele berichten aan de gemeente, zoals bedoeld in artikel 2:13 van de Algemene wet bestuursrecht. Voor niet-formele berichten zijn geen digitale kanalen aangewezen.

Het besluit sluit andere vormen van communicatie met de gemeente, zoals telefonisch contact, schriftelijke post of een afspraak op locatie, niet uit. Ook voor formele berichten blijft communicatie op andere manieren dan digitaal mogelijk, tenzij een wettelijk voorschrift bepaalt dat uitsluitend digitale indiening is toegestaan.

Bij het voorschrijven van een digitale wijze van verzenden is onderscheid gemaakt in twee type berichten: berichten die inwoners en bedrijven uit eigen beweging verzenden (eerste lid) en berichten die inwoners en bedrijven op verzoek van de gemeente sturen (tweede lid). Tot het eerste type berichten behoren onder meer aanvragen, ingebrekestellingen en meldingen. Tot het tweede type berichten behoren onder meer aanvullingen ex artikel 4:5 Awb, een zienswijze, en een reactie op de uitnodiging voor een hoorzitting.

Voor berichten die uit eigen beweging worden ingediend, wordt een specifiek kanaal aangewezen. Bij berichten die op verzoek van de gemeente worden ingediend, is het contact al tot stand gebracht tussen de gemeente en de betreffende inwoner of het bedrijf. Daarom kan voor de kanaalaanwijzing ermee worden volstaan in de betreffende uitnodiging van de gemeente aan te geven hoe de verdere digitale communicatie kan plaatsvinden.

In het derde lid is een vangnetbepaling opgenomen: voor zover er berichten zijn waarvoor in de voorgaande onderdelen geen kanaal is aangewezen, kunnen deze berichten via het algemene contactformulier worden ingediend. Dit kanaal dient daarmee als vangnet.

Artikel 3 Aanwijzing kanalen

Voor de aanwijzing van kanalen is onderscheid gemaakt naar de verschillende producten en diensten die inwoners en bedrijven bij de gemeente aan kunnen vragen. Bij de benaming van de producten en diensten is zoveel mogelijk aangesloten bij de benaming daarvan op de gemeentelijke website.

Uitleg bij de kanalen:

-Specifiek digitaal formulier: Op de gemeentelijke website bieden wij specifieke digitale formulieren aan om producten of diensten aan te vragen. Elk digitaal formulier heeft een eigen unieke URL. Op de gemeentelijke website zijn de actuele digitale formulieren te vinden bij de producten.

-Algemeen contactformulier. Via de gemeentelijke website kan een algemeen contactformulier worden ingevuld (https://deventer.nl/contact)

-Omgevingsloket online. Het landelijk aanvraagportaal voor Omgevingswet aanvragen en meldingen (URL: https://omgevingswet.overheid.nl)

Artikel 4. Kanaal Omgevingswet

Voor sommige typen berichten geldt dat de wetgever het gebruik van een bepaald kanaal door inwoners en bedrijven voorschrijft. Dat geldt voor bepaalde berichten in de op 1 januari 2024 inwerking getreden Omgevingswet.

In artikel 16.1, eerste lid, van de Omgevingswet staat dat een digitale (elektronische) aanvraag om een besluit of een melding op grond van de Omgevingswet in (bij algemene maatregel van bestuur - AMvB) via de landelijke voorziening wordt ingediend of gedaan (als bedoeld in artikel 20.21 van de wet). Die landelijke voorziening is het Omgevingsloket dat onderdeel is van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO).

In artikel 16.1, tweede lid, van de Omgevingswet staat dat via een AMvB je kan regelen hoe je digitaal aan andere informatieverplichtingen kunt voldoen, anders dan meldingen en berichten volgens de Omgevingswet. Daarvoor is in artikel 14.1 en 14.2 van het Omgevingsbesluit aangegeven dat de indiening van de volgende berichten via het Omgevingsloket verloopt:

a.een aanvraag om een omgevingsvergunning;

b.een aanvraag om een maatwerkvoorschrift;

c.een aanvraag om toestemming tot het regelen van een gelijkwaardige maatregel;

d.een melding als bedoeld in artikel 4.4, eerste lid, van de Omgevingswet;

e.een andere informatieverplichting dan een melding, tenzij bij wettelijk voorschrift een andere manier is aangegeven waarop aan de informatieverplichting wordt voldaan; en

f.de bij de onder a t/m e te verstrekken gegevens, tenzij het bevoegd gezag instemt met een andere manier van verstrekken.

In de artikelen 14.1, derde lid en 14.2, tweede lid, van het Omgevingsbesluit is aangegeven voor welke type berichten en daarbij de te verstrekken gegevens en bescheiden uit de eerdere artikelleden de landelijke voorziening niet beschikbaar is. Aangezien het Omgevingsloket op grond van de Omgevingswet al als verplicht te gebruiken kanaal is aangewezen, hoeft dat niet nog een keer te gebeuren in dit aanwijzingsbesluit. In dit artikellid is daarom niet geregeld dat dit kanaal wordt ‘aangewezen’. Voor de volledigheid is wel geregeld dat het Omgevingsloket voor deze berichten als kanaal wordt ‘gebruikt’.

Het Omgevingsloket is niet voor alle berichten in de fysieke leefomgeving aangewezen als verplicht te gebruiken kanaal. Voor de berichten waarvoor het gebruik van het Omgevingsloket niet verplicht is, is in artikel 3 alsnog een kanaal aangewezen.

Artikel 5. Inwerkingtreding besluit

De verplichting om een aanwijzingsbesluit vast te stellen komt voort uit de Wmebv, die ingaat op 1 januari 2026. Het aanwijzingsbesluit treedt daarom op deze datum in werking.

Artikel 6. Bekendmaking

Het aanwijzingsbesluit is bekend gemaakt in het Gemeenteblad (www.officiëlebekendmakingen.nl).