Verordening Commissie Regionaal Overleg luchthaven Midden-Zeeland

Artikel 1: Begripsbepalingen

In deze verordening wordt verstaan onder:

-wet: de Wet luchtvaart;

-luchthavenbesluit: een besluit als bedoeld in artikel 8.43 van de wet;

-commissie: Commissie Regionaal Overleg Luchthaven Midden-Zeeland;

-luchthaven: luchthaven Midden-Zeeland.

Artikel 2: Instelling

Er is een Commissie Regionaal Overleg Luchthaven Midden-Zeeland. Het betreft een commissie als bedoeld in artikel 8.58 van de wet.

Artikel 3: Taak

1De commissie heeft als taak om door overleg met diverse betrokkenen een gebruik van de luchthaven te bevorderen dat zoveel mogelijk recht doet aan de belangen van die betrokkenen door:

a.het uitwisselen van informatie tussen betrokkenen over het feitelijke en voorziene gebruik van de luchthaven;

b.het geven van advies aan betrokken partijen over het voorkomen van en omgaan met klachten over het gebruik van de luchthaven;

c.het geven van gevraagd of ongevraagd advies aan het bevoegd gezag over het (ontwerp) luchthavenbesluit of wijziging daarvan;

d.het geven van gevraagd of ongevraagd advies aan het bevoegd gezag, over het uitoefenen van toezicht op de uitvoering van het luchthavenbesluit;

2De commissie treedt bij het uitvoeren van haar taak niet in de bevoegdheden en rechten van de in haar vertegenwoordigende organen en organisaties.

Artikel 4: Samenstelling

De commissie bestaat naast de voorzitter uit de volgende leden:

a.één vertegenwoordiger van een gemeente waarin het beperkingengebied geheel of gedeeltelijk is gelegen;

b.één vertegenwoordiger namens de exploitant van de luchthaven;

c.één vertegenwoordiger per gemeente waarin het beperkingengebied geheel of gedeeltelijk is gelegen namens omwonenden van de luchthaven;

d.één vertegenwoordiger van de rechtspersoonlijkheid bezittende gebruikersorganisaties;

e.één vertegenwoordiger namens milieuorganisaties, die actief zijn in de omgeving van de luchthaven;

f.één vertegenwoordiger van door de commissie gevraagde overheden of organisaties die uit een andere hoedanigheid een relatie hebben met de luchthaven.

Artikel 5: Voorzitter

1De leden van de Commissie Regionaal Overleg luchthaven Midden-Zeeland voeren de selectieprocedure uit voor een nieuwe voorzitter en dragen de nieuwe voorzitter voor aan Provinciale Staten.

2Provinciale staten benoemen, schorsen en ontslaan de voorzitter.

3De benoeming van de voorzitter geldt voor een periode van vier jaar. Herbenoeming is mogelijk voor maximaal twee periodes.

4De voorzitter heeft geen stemrecht.

5De voorzitter heeft onder andere de volgende taken:

a.het leiden van de vergaderingen van de commissie;

b.het formuleren van conclusies uit beraadslagingen van de commissie;

c.het benoemen, schorsen en ontslaan van leden van de commissie overeenkomstig artikel 7;

d.het naar buiten vertegenwoordigen van de commissie.

Artikel 6: Secretaris

1Gedeputeerde staten benoemen, de voorzitter gehoord, de secretaris van de commissie.

2De secretaris is geen lid van de commissie.

Artikel 7: Benoeming en ontslag van leden

1De voorzitter benoemt een lid of plaatsvervangend lid overeenkomstig de voordracht van het orgaan of de organisatie die het lid vertegenwoordigt, tenzij dringende redenen hem aanleiding geven het orgaan of de organisatie te verzoeken de voordracht te heroverwegen. In dat geval doet het orgaan of de organisatie die het lid vertegenwoordigt een nieuwe voordracht.

2Een lid wordt benoemd voor een periode van vier jaar en kan op voordracht van het orgaan of de organisatie die het lid vertegenwoordigt door de voorzitter worden herbenoemd.

3Het lidmaatschap van de commissie eindigt:

a.van rechtswege;

b.door opzegging;

c.door ontslag.

4Het lidmaatschap van de commissie eindigt van rechtswege of met ingang van de dag dat de grond voor het lidmaatschap komt te vervallen. Het lid en het voordragende orgaan of organisatie informeren onverwijld de voorzitter over het vervallen van de grond van het lidmaatschap.

5Het orgaan of de organisatie die het lid vertegenwoordigt kan de voorzitter met redenen omkleed verzoeken het lid te ontslaan.

6De voorzitter kan een lid ontslaan indien zich hiertoe een dringende reden voordoet als bedoeld in artikel 7:678 van het Burgerlijk Wetboek dan wel indien zich veranderingen in omstandigheden voordoen, welke van dien aard zijn dat een ontslag behoort te worden verleend, als bedoeld in artikel 7:685 lid 2 van het Burgerlijk Wetboek. Het ontslag dient schriftelijk en met voldoende redenen omkleed te worden verleend.

Artikel 8: Vergoeding

1Een commissielid, als bedoeld in artikel 4, komt in aanmerking voor een vergoeding voor het bijwonen van de vergaderingen van de commissie overeenkomstig artikel 2.4.1 lid 1 van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers.

2De voorzitter, als bedoeld in artikel 5, komt in aanmerking voor een vergoeding voor het bijwonen van de vergaderingen van de commissie overeenkomstig artikel 2.4.2 van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers juncto artikel 5 van de Verordening rechtspositie decentrale politieke ambtsdragers Provincie Zeeland 2019. Deze vergoeding bedraagt 300% van het bedrag als bedoeld in artikel 2.4.1 lid 1 van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers.

Artikel 9: Jaarverslag

1De commissie stelt jaarlijks voor 1 april een verslag vast over de uitgevoerde werkzaamheden in het voorgaande kalenderjaar.

2In het verslag geeft de commissie in ieder geval het volgende aan:

a.de samenstelling van de commissie;

b.wijzigingen in de samenstelling;

c.door de commissie uitgevoerde werkzaamheden;

d.eventuele bijzondere voorvallen of omstandigheden die voor haar werkzaamheden van belang zijn geweest.

3De commissie zendt het verslag, als bedoeld in het eerste lid, naar gedeputeerde staten.

Artikel 10: Werkwijze

1De commissie stelt een reglement van orde op waarin onder andere de volgende onderdelen aan de orde komen:

a.tot stand komen advies en besluitvorming;

b.vergaderfrequentie en uitnodigingen;

c.openbaarheid van vergaderingen;

d.taken van de secretaris.

2Het in het eerste lid bedoelde reglement en het wijzigen daarvan behoeft instemming van gedeputeerde staten.

Artikel 11: Financiële bepalingen

1De commissie zendt gedeputeerde staten jaarlijks voor 15 november een begroting voor het komende kalenderjaar ter goedkeuring.

2Met het goedkeuren van een begroting kennen gedeputeerde staten de financiële middelen in de begroting toe aan de commissie.

3De commissie besteedt alleen middelen die door gedeputeerde staten zijn toegekend aan de commissie via de goedkeuring van de begroting of de goedkeuring van een begrotingswijziging.

4De commissie zendt gedeputeerde staten jaarlijks voor 1 april een verantwoording over de besteding van de financiële middelen in het daaraan voorafgaande kalenderjaar.

5De provincie faciliteert de financiële administratie van de commissie, op zodanige wijze dat de commissie op enig moment over correcte en actuele gegevens kan beschikken.

Artikel 12: Inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking met ingang van de eerste dag na de datum van uitgifte van het Provinciaal Blad waarin zij wordt geplaatst.

Artikel 13: Citeerbepaling

Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening Commissie Regionaal Overleg luchthaven Midden-Zeeland.

Artikel 3

In dit artikel is de wettelijke taak van de commissie opgenomen en is nader uitgewerkt wat de commissie in elk geval aan taken dient uit te voeren. De commissie heeft geen formele bevoegdheden maar wel een advies- en platformfunctie. Binnen dat kader kan zij indien noodzakelijk ook (aanvullende) informatie over het gebruik van de luchthaven aan omwonenden in de omgeving van de luchthaven verstrekken.

De bedoeling is dat de commissie haar taken zodanig uitvoert dat er over aan de orde zijnde onderwerpen zoveel mogelijk overeenstemming tussen de leden wordt bereikt. Het werkgebied van de commissie strekt zich niet alleen uit tot milieubelangen maar kan o.a. ook betrekking hebben op (de betekenis van de luchthaven voor) economie, werkgelegenheid en recreatie. Belangrijk is dat de commissie niet treedt in bevoegdheden en rechten van één van de leden van de commissie. Elk van de leden blijft verantwoordelijk voor haar eigen taken en bevoegdheden. De taak van de commissie is om er voor te zorgen dat partijen hun taken en bevoegdheden die betrekking hebben op de luchthaven zoveel mogelijk op elkaar afstemmen. De provincie maakt geen deel uit van de commissie maar kan als bevoegd gezag wel als adviseur (zonder stemrecht) aanschuiven.

Besloten is de commissie geen formele adviesfunctie te geven in de procedure bij het afgeven of wijzigingen van een luchthavenbesluit. De wet kent deze mogelijkheid niet, ook niet op rijksniveau. Wel kan de commissie gevraagd of ongevraagd advies geven over het (wijzigen van) luchthavenbesluit of de handhaving daarvan. Het besluit geen adviesrecht te geven is formeel reeds genomen in de eerder door provinciale staten vastgestelde Luchtvaartverordening Zeeland. In deze verordening zijn onder andere de procedurele aspecten die betrekking hebben op het aanvragen/wijziging van een luchthavenbesluit geregeld. Daarbij is besloten geen wettelijke adviseurs aan te wijzen. Uiteraard geldt voor de commissie wel de reguliere procedure die voorziet in het indienen van zienswijzen. De provincie zal de commissie in dat kader actief betrekken en relevante stukken tijdig toezenden.

In het kader van informatieverstrekking en/of gedachtewisseling staat het de vertegenwoordiger van de exploitant uiteraard vrij om reeds in een vroeg stadium (b.v. tijdens het opstellen van een aanvraag om een (wijziging van een) luchthavenbesluit) zijn plannen in de commissie te bespreken. Eventueel zou dat in een besloten deel van de vergadering plaats kunnen vinden. Op deze wijze wordt optimaal recht gedaan aan de functie die de commissie heeft.

Het in ontvangst nemen, registreren en behandelen van klachten over het gebruik van de luchthaven behoort niet (meer) tot de taak van de commissie. In de commissie 28 was klachtenbehandeling wel onderdeel van de werkzaamheden. Daarvoor bestond geen wettelijke verplichting maar is destijds voor gekozen omdat de afhandeling via de milieuklachtentelefoon en de piketambtenaar van de provincie niet adequaat verliep. Dit werd in hoofdzaak veroorzaakt doordat de provincie niet het bevoegd gezag over de luchthaven was waardoor ook bij de piketambtenaar parate kennis over het afhandelen van klachten over vliegtuigen ontbrak. De provincie is nu wel bevoegd gezag en beschikt naast de parate kennis met betrekking tot klachten over vliegtuigen ook over een structuur voor de afhandeling van milieuklachten, waaronder geluidsklachten. Geluidsklachten ten gevolge van luchthaven Midden Zeeland passen hier naadloos in. Door het introduceren van een aparte klachtencommissie voor geluids-/milieuklachten ten gevolge van vliegtuigen van luchthaven Midden-Zeeland ontstaat er een ongewenste parallelstructuur die bij klagers verwarring, en bij instanties dubbel werk oplevert. Daarom wordt afgezien van het behouden van de oude structuur (separate klachtenafhandeling/commissie). Geluids-/milieuklachten ten gevolge van vliegtuigen kunnen via de bestaande kanalen voor het indienen van geluids-/milieuklachten worden gemeld, en zullen volgens de bestaande reguliere (provinciale) structuur worden behandeld.

Artikel 4

De samenstelling van de commissie is met betrekking tot de gemeenten nog niet geheel duidelijk omdat het (nieuwe) beperkingengebied nog niet is vastgesteld. Het betreft in elk geval de gemeenten Middelburg en Goes en waarschijnlijk ook Noord-Beveland.

De in artikel 3 aangegeven leden betreft de minimaal bij wet verplichte bezetting van de commissie uitgebreid met vertegenwoordigers van rechtspersoonlijkheidbezittende gebruikersorganisaties of milieuorganisaties. Voor de onder d, e en f genoemde organisaties betreft het geen vertegenwoordiger per organisatie maar een vertegenwoordiger van of namens alle organisaties. Op verzoek van de huidige commissie 28 is onder f toegevoegd dat ook vertegenwoordigers van overheden/organisaties die uit een andere hoedanigheid een relatie hebben met de luchthaven (gemeenten buiten het beperkingengebied, industrie of toerisme/recreatie) als lid kunnen worden toegelaten. Voorwaarde is dat de commissie deze overheden/organisaties, al dan niet op verzoek, vraagt of zij lid willen worden van de commissie.

Artikel 5

De voorzitter van de commissie is onafhankelijk en heeft geen banden met de organisaties die lid zijn van de commissie. De taken en bevoegdheden van de voorzitter worden, met uitzondering van het gestelde in artikel 7, omschreven in het reglement van orde.

Artikel 6

De secretaris moet zorg dragen voor een goede inhoudelijke en logistieke voorbereiding van vergaderingen van de commissie en het uitvoeren van de beslissingen van de commissie, waaronder het opstellen van adviezen en correspondentie.

De secretaris hoeft niet werkzaam te zijn bij één van de organisaties die lid zijn van de commissie maar kan ook elders (b.v. bij de provincie) werkzaam zijn. Om deze reden is ervoor gekozen de secretaris door gedeputeerde staten te laten benoemen in overleg met de voorzitter. Het staat de voorzitter uiteraard vrij om over een potentiële kandidaat vooraf te overleggen met de leden van de commissie.

Artikel 8

De Commissie Regionaal Overleg luchthaven Midden-Zeeland is een commissie die op grond van artikel 8.58 is ingesteld. Commissieleden kunnen aanspraak maken op een vergoeding per bijgewoonde vergadering als bedoeld in artikel 2.4.1 lid 1 van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers. Op grond van artikel 2.4.2 kunnen Provinciale Staten een hogere vergoeding vaststellen voor een commissielid die vanwege zijn bijzondere beroepsmatige deskundigheid op het taakgebied van de commissie is aangetrokken en indien de vergoeding niet in redelijke verhouding staat tot de zwaarte van de taak en de omvang van de te verrichten arbeid. In artikel 5 van de Verordening rechtspositie decentrale politieke ambtsdragers Provincie Zeeland 2019 is van die afwijkingsmogelijkheid gebruik gemaakt door te bepalen dat bij instellingsbesluit of (commissie)reglement de vergoeding voor het bijwonen van de vergaderingen van de commissie maximaal op 300% van het in artikel 2.4.1 lid 1 Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers vermelde bedrag kan worden vastgesteld.

Ten aanzien van de Commissie Regionaal Overleg (CRO) luchthaven Midden-Zeeland wordt van deze afwijkingsmogelijkheid gebruik gemaakt door de vergoeding voor de voorzitter vast te stellen op 300% van het in artikel 2.4.1 lid 1 Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers vermelde bedrag.

De voorzitter heeft een zwaardere rol dan de commissieleden, een grotere verantwoordelijkheid en meer werkbelasting. Zo is de voorzitter verantwoordelijk voor de voorbereiding van de vergaderingen, het leiden van de vergaderingen van de commissie; het formuleren van conclusies uit beraadslagingen van de commissie; het benoemen, schorsen en ontslaan van leden van de commissie; het naar buiten vertegenwoordigen van de commissie en voert overleggen met stakeholders (zoals vliegveld Midden-Zeeland, Provincie Zeeland, gemeenten en ministeries, belanghebbenden en de media). De inzet en procesbegeleiding van de voorzitter is cruciaal om te komen tot heldere (werk)afspraken en draagvlak voor aangedragen oplossingen die voor de CRO van belang zijn. Van de voorzitter wordt verwacht dat deze kennis, vaardigheden en competenties heeft op het gebied van luchtvaart en oog heeft voor verschillende belangen die spelen rondom een luchthaven. Gelet op de toenemende maatschappelijke aandacht voor de luchtvaart dient de voorzitter ruime werkervaring te hebben met politiek-bestuurlijk complexe processen en beschikt over een breed maatschappelijk en bestuurlijk netwerk.

Artikel 9

Na het instellen van de commissie is er, behoudens de financiering, voor de provincie geen bemoeienis met de commissie meer. De provincie is namelijk geen lid van de commissie en het benoemen of ontslaan van leden van de commissie is een taak van de voorzitter. Om inzicht te houden in samenstelling van de commissie en de door de commissie uitgevoerde werkzaamheden is in dit artikel geregeld dat de commissie elk jaar een jaarverslag opstelt. Gelet op het doel van het jaarverslag, uit praktische overwegingen en vanuit het oogpunt van efficiëntie is ervoor gekozen dat het jaarverslag wordt toegezonden aan gedeputeerde staten.

Artikel 10

Op basis van de Wet luchtvaart moeten provinciale staten ook bepalingen opnemen over de werkwijze van de commissie. In dit artikel is deze werkwijze opgenomen. Uit het oogpunt van flexibiliteit is ervoor gekozen om de werkwijze niet uitputtend in de verordening te beschrijven maar in plaats daarvan door de commissie een reglement van orde op te laten stellen. Hoewel de commissie door provinciale staten is ingesteld is er gelet op het onderwerp uit praktische overwegingen en vanuit het oogpunt van efficiëntie voor gekozen dat het reglement goedkeuring behoeft van gedeputeerde staten.