Aanhef
Op 2 januari 2018 komt de gemeenteraad van Westerwolde voor het eerst in vergadering bijeen. In deze vergadering zal een Reglement van orde ter besluitvorming worden aangeboden en een voorstel voor een bepaalde vergaderstructuur. Deze vergaderstructuur zal moeten aansluiten bij de cultuur van de gemeenteraad van Westerwolde. Daar kan nu nog niet zoveel over gezegd worden omdat de ‘politiek/bestuurlijke ’cultuur pas begint te ontstaan op het moment, dat we met zijn allen aan de slag gaan. Wel kan er alvast een voorzet gedaan worden.
Bij deze notitie, welke niet meer beoogd te zijn dan een voorzet voor de organisatie en inrichting van de vergader- en overlegstructuur van de gemeenteraad van Westerwolde gaan enkele documenten waaronder een Reglement van Orde voor de vergaderingen en werkzaamheden van de raad van Westerwolde (RvO) en een Verordening op de raadscommissie Westerwolde (Verordening).
Afsluitend. Het is van belang zich te realiseren, dat de eerste periode van de raad van een nieuwe gemeente vooral in het licht zal staan van wennen en verkennen. Met andere woorden ‘met de beide poten in de klei staan’.
§ 1. Organisatie en inrichting van de vergader- en overlegstructuur.
§ 1.1. Raadscommissie
§ 1.1.1. Vorm van de commissievergadering/Plenaire commissie
In de Gemeentewet zijn maar enkele bepalingen geformuleerd waar de raad zich aan dient te houden bij de instelling van een raadscommissie en dat is
a.de voorzitter is raadslid (artikel 82 lid 4 Gemeentewet) en;
b.de burgemeester en het college kunnen geen lid zijn van de commissie (artikel 82 lid 2 Gemeentewet).
Derhalve staat er niets aan in de weg om de commissie minder formeel te organiseren. Natuurlijk bereidt de commissie de besluitvorming in de raad voor maar hoe men dit doet is vormvrij. Om meer aansluiting te kunnen vinden bij de inwoners is het goed om te onderzoeken in hoeverre zij kunnen worden betrokken bij de beraadslagingen in de commissie (buiten de formele inspraak om).
In theorie is het mogelijk om meerdere commissies (gebaseerd op thema, bijvoorbeeld, bestuur, sociaal domein of ruimtelijk) in het leven te roepen. Geconcludeerd mag echter worden, dat het voor de kleinere fracties en zeker voor de eenmansfracties heel erg moeilijk is om meerdere commissies te bemensen. Derhalve wordt geadviseerd om bij de instelling van een commissie uit te gaan van een plenaire (algemene) raadscommissie waarin de besluiten van de gemeenteraad worden voorbereid.
Zie de Verordening op de Raadscommissie Westerwolde
§ 1.4.1. Afstemmingsgroep financiën/auditcommissie
§ 1.4.2. Werkgeverscommissie
De gemeenteraad is de werkgever van de griffier en het griffiepersoneel. Voor de praktische en dagelijkse uitvoering van de werkgeverstaak is het verstandig een werkgeverscommissie in het leven te roepen. De werkgeverscommissie bestaat uit raadsleden die (naast hun politieke rol) namens de gemeenteraad belast is met de specifieke werkgeversfunctie.
Het bijzondere aan de rechtspositie van de griffier (en het griffiepersoneel) is dat de gemeenteraad optreedt als het bevoegd gezag en als werkgever. Het is echter niet doenlijk en wenselijk dat alle rechtspositionele besluiten (denk aan verlofkwesties, functioneren, werktijden e.d.) geagendeerd worden in de gemeenteraad en dat de voltallige gemeenteraad de taken van het dagelijks werkgeverschap uitoefent. De werkgeverscommissie die op grond van artikel 83 Gemeentewet (bestuurscommissie) wordt ingesteld en uitsluitend uit raadsleden bestaat, kan namens de gemeenteraad het dagelijkse werkgeverschap uitoefenen. Met uitzondering van bevoegdheden die zich naar de aard daartegen verzetten (zoals benoeming, schorsing en ontslag), kunnen alle werkgeverstaken en -besluiten aan de werkgeverscommissie worden overgedragen.
Aan de gemeenteraad van Westerwolde zal in de eerste periode een voorstel worden voorgelegd voor wat betreft bezetting, bevoegdheden en vergaderfrequentie. Uitgangspunt hierbij zal zijn een werkgeverscommissie, die past bij de schaal en de cultuur van de gemeente Westerwolde.