Aanhef
Samenvatting
Vanaf 1 januari 2013 is het toezicht op de naleving van vrijwel alle bepalingen uit de Drank- en horecawet overgaan van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit naar de gemeenten. De burgemeester is hierbij het bevoegd gezag. Daarbij is op 1 januari 2014 een volgende wetswijziging in werking getreden die o.a. inhield de verplichting voor iedere gemeente om een preventie- en handhavingsplan alcohol vast te stellen. De Gemeenteraad heeft eerder dit jaar gehoor gegeven aan deze wetswijziging en de kadernota 'alcohol, preventie en handhaving 2013-2017' vastgesteld. Dit handhavingsbeleid is een nadere uitwerking van deze nota. Het doel van dit handhavingsbeleid is een bijdrage leveren aan het bereiken van de gestelde doelstellingen uit de kadernota alcohol, preventie en handhaving 2013-2017. Net als bij het ‘Integraal handhavingsplan gemeente Oisterwijk 2012-2015’ zorgt dit handhavingsbeleid voor transparantie in de wijze waarop de gemeente toezicht houdt en handhaaft op de bepalingen uit de Drank- en Horecawet en aanverwante wetgeving. Dit beleid vormt de grondslag om te komen tot een effectieve en efficiënte inzet van middelen om naleving van de regels te bereiken en/of te bevorderen.
Uit de analyse van de plaatselijke situatie blijkt dat de toezicht- en handhavingsactiviteiten vooral door de Nederlandse voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) werden uitgevoerd. Door de NVWA zijn in drie jaar tijd 108 controles gehouden, 6 boeterapporten opgemaakt en 4 schriftelijke waarschuwingen verstuurd. Oisterwijk kent 163 vaste alcohol verstrekpunten (onder te verdelen in commercieel, paracommercieel, niet-vergunningsplichtig, plaatsen waar schenken van alcohol verboden is) en er vinden jaarlijks gemiddeld 93 evenementen plaats waar alcohol wordt geschonken. Het landelijk naleefgedrag op de leeftijdsgrenzen is over het algemeen gezien slecht (72% van de aankooppogingen lukt). Gemeentelijke nalevingspercentages zijn op dit moment nog niet bekend. De gemeente richt zich nu mede op de GGD gezondheidsmonitor waar in staat waar en hoe jongeren aan alcohol komen in Oisterwijk. De speerpunten voor de gemeente Oisterwijk zijn verbetering van de naleving in uitgaansgelegenheden, evenementen, sportkantines en detailhandel. Daarnaast verdient de aanpak van hokken en keten ook nog aandacht.
De nadruk zal in dit Toezicht- en Handhavingsbeleid met name liggen op het naleefgedrag met betrekking tot de leeftijdsgrenzen uit artikel 20 van de Drank- en Horecawet. In dit beleid is een risicoanalyse opgenomen. Er wordt bekeken per alcoholverstrekpunt/locatie hoe hoog de kans is dat er een overtreding plaats vind. Het risico wordt bepaald door het negatief effect vermenigvuldigd met de kans dat een overtreding op een bepaalde plaats voorkomt. De negatieve effecten zijn schade aan de volksgezondheid of acute verstoring van de openbare orde/veiligheid (hoge weegfactor) Aantastingen van de leefbaarheid/woonomgeving (gemiddelde weegfactor), aantasting van de ruimtelijke kwaliteit of oneerlijke concurrentie (lage weegfactor). De hoog risicoverstrekkers zijn cafés, sportkantines en illegale horeca. De gemiddeld risicoverstrekkers zijn evenementen, cafetaria's, detailhandel en de openbare ruimte. De laag risicoverstrekkers de wijkgebouwen, slijterijen, scholen, hotels, restaurants en tot slot de plaatsen waar een verkoopverbod geldt. Deze weegfactor vloeit voort uit de prioritering die door de raad is gesteld in de kadernota.
De doelen van dit handhavingsbeleid vloeien voor een deel rechtstreeks voort uit de kadernota. Hoofddoel is een daling van het alcoholgebruik beneden de leeftijdsgrenzen van 10% bereiken. Om dat doel te bereiken wordt minimaal 1 keer per jaar bij hoge- en gemiddelde prioriteit verstrekkers een leeftijdsgrenzencontrole uitgevoerd. Bij iedere laag prioriteit verstrekker/locatie wordt naar aanleiding van klachten en signalen een leeftijdsgrenzencontrole uitgeoefend. Daarnaast wordt iedere vergunningsplichtige verstrekker eens per twee jaar administratief gecontroleerd.
De middelen die worden ingezet om het alcoholgebruik in zijn algemeenheid te matigen zijn de mogelijkheden van een convenant tussen de gemeente, horeca en supermarkten onderzoeken om niet mee te doen aan happy hours en prijsacties. Daarnaast wordt gecontroleerd op het doortapverbod en dronkenschap van leidinggevenden.
Vanuit toezicht zijn er vijf verschillende controles te onderscheiden namelijk de leeftijdsgrenzen controle, de vergunningcontrole (ofwel administratieve controle), de controle op het alcoholverkoopverbod, controle in de openbare ruimte en tot slot de evenementencontrole.
Bij het constateren van overtredingen van wet- en regelgeving wordt als algemeen uitgangspunt gesteld dat in beginsel altijd tegen overtredingen wordt opgetreden. Er wordt altijd rekening gehouden met de belangen en omstandigheden in een specifiek geval. De sancties die opgelegd kunnen worden zijn het opleggen van een last onder bestuursdwang, een last onder dwangsom, een bestuurlijke boete, het intrekken of schorsen van een vergunning, het tijdelijk sluiten van een inrichting, het ontzeggen van de toegang tot een horecagelegenheid, het tijdelijk stilleggen van de alcoholverkoop in supermarkten en tot slot het opleggen van een boete of HALT-afdoening aan 18-minners in het bezit van alcohol.
Oisterwijk heeft een sanctiestrategie opgesteld. De sanctiestrategie deelt overtredingen grofweg op in 3 categorieën, met elk hun eigen aanpak. De categorieën zijn, van zwaar naar licht: categorie 0 (overtredingen die spoedig beëindigd moeten worden), categorie 1 (ernstig maar geen acuut gevaar), categorie 2 (administratieve vereisten etc.)
Als de toezichthouder een overtreding constateert, past hij de sanctiestrategie en de sanctietabel (in bijlage 1) toe. Hiervan kan, gemotiveerd, worden afgeweken. Afwijken kan in geval van bijzondere omstandigheden gewenst zijn.
Begrippenlijst en afkortingen
Begrippen
Alcoholverstrekpunten: alle plaatsen waar anders dan om niet of bedrijfsmatig alcohol wordt verstrekt.
Leeftijdsgrenzeninspecties of leeftijdsgrenzencontrole: controle waarbij hoofdzakelijk wordt gecontroleerd of alcoholverstrekkers zich houden aan artikel 20 van de Drank- en Horecawet. In dat artikel staat onder andere dat het verboden is om alcoholhoudende drank te verstrekken aan een persoon van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt.
Mystery-shopper onderzoek: onderzoek waarbij 18-minners de opdracht krijgen om bij een alcoholverstrekker alcohol te kopen. Dit onderzoek wordt gedaan om het naleefgedrag in kaart te brengen, niet om overtredingen te constateren.
Naleefgedrag: het naleefgedrag van artikel 20 van de Drank- en Horecawet (het leeftijdsgrenzenartikel)
Tijdelijke alcoholverstrekpunten: het terrein van een evenement waarop bedrijfsmatig of anders dan om niet alcohol wordt verstrekt
Afkortingen
APV: Algemene plaatselijke Verordening
BOA: Buitengewoon opsporingsambtenaar
Dhw: Drank- en horecawet
NVWA: Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit
Hoofdstuk 3 Risicoanalyse, prioriteiten, doelen en instrumenten
3.2 Risicoanalyse
3.2.1 Prioritering en weegfactor kadernota
In de vorige paragraaf is aangegeven in welke risicogroep bepaalde alcoholverstrekkers vallen. Dit gewogen risico is tot stand gekomen op basis van de eerdere gegevens die genoemd zijn in paragraaf 3.1 en hoofdstuk 2. In februari 2013 heeft de Oisterwijkse gemeenteraad de kadernota ‘alcohol, preventie en handhaving 2013-2017’ vastgesteld. Hier staan een aantal door de gemeenteraad geformuleerde speerpunten in. Deze speerpunten komen overeen met de uitkomsten van de gewogen risico's uit de vorige paragraaf.
De speerpunten staan in onderstaand kader. De speerpunten die verband houden met toezicht of handhaving zijn vetgedrukt
1Samenwerking tussen de gemeente, politie, jongerenwerk, GGD, Novadic-Kentron, Centrum Jeugd en Gezin en andere betrokkenen (horeca, scholen, buurtnetwerken, ouders etc.) is de norm. De werkzaamheden worden op elkaar afgestemd zodat problemen effectief worden aangepakt.
2De gemeente zet zich actief in om het alcoholgebruik door jongeren beneden de wettelijke leeftijdsgrenzen terug te dringen (met minimaal 10%). De gemeente richt zich daarbij op de horeca, detailhandel en de sportkantines. Daarnaast worden de hotspots in kaart gebracht en wordt extra aandacht besteed aan leeftijdsgrenzen tijdens evenementen en alcoholgebruik in de openbare ruimte.
3De gemeente zet zich in om samen met haar partners meer bekendheid te geven aan de richtlijnen voor aanvaardbaar alcoholgebruik.
4Ter bevordering van de volksgezondheid en ter bescherming van de veiligheid zal de gemeente zich inzetten om het alcoholgebruik in Oisterwijk te matigen.
5Om een groot gedeelte van de Oisterwijkse inwoners te bereiken zal extra aandacht worden besteed aan alcoholmatiging in sportkantines.
6Alle horeca ondernemingen, zowel commercieel als paracommercieel, worden eens in de twee jaar gecontroleerd op de vergunningvereisten. Deze controle heeft als doel het up to date houden van de gemeentelijke administratie en het persoonlijk contact met de horeca ondernemers vergroten.
7De gemeente treedt op tegen illegale horeca op basis van prioriteitstelling.
Uit deze speerpunten kan men afleiden dat het terugdringen van alcoholgebruik door jongeren beneden de wettelijke leeftijdsgrenzen hoog op de prioriteitenlijst staat. Onder punt 2 wordt aangegeven dat met het terugdringen van alcoholgebruik beneden de wettelijke leeftijdsgrenzen zich vooral moet richten op de horeca, sportkantines, detailhandel, evenementen en openbare ruimte. Onder speerpunt 5 is te lezen dat er extra aandacht wordt besteedt aan alcoholmatiging in sportkantines en tot slot wordt onder speerpunt 7 nog eens benadrukt dat illegale horeca (waaronder ook (semi)commerciële keten) niet wordt getolereerd. De speerpunten komen overeen met het gewogen risico uit de vorige paragraaf.
Hoofdstuk 4 Toezicht- en sanctiestrategie
4.2 Sanctiestrategie
4.2.1 Basis handhaving
De wettelijke bevoegdheid (lees: beginselplicht) tot het doen naleven van wetten en regels is gelegen in artikel 125 van de Gemeentewet en in hoofdstuk 5 van de Algemene wet bestuursrecht, met name in de artikelen 5:21 en 5:32.
In enkele bijzondere gevallen is de handhavingsbevoegdheid geregeld in de desbetreffende bijzondere wet. Dit is het geval voor de Drank- en Horecawet en de Apv. Verder zijn in de artikelen 172 t/m 178 van de Gemeentewet diverse bevoegdheden toegekend aan de burgemeester in het kader van handhaving van de openbare orde, het toezicht op openbare gelegenheden, ordeverstoring vanuit woningen, ongeregeldheden e.d.
4.2.2 Uitgangspunten
Bij het constateren van overtredingen van wet- en regelgeving wordt als algemeen uitgangspunt gesteld dat in beginsel altijd tegen overtredingen wordt opgetreden. Dit uiteraard voor zover de wettelijke bevoegdheden dit toelaten.
Daarnaast worden de volgende uitgangspunten gehanteerd:
–Er wordt altijd rekening gehouden met de omstandigheden van het geval zoals:
* De mogelijke gevolgen van de overtreding;
* De omstandigheden waaronder de overtreding is begaan;
* De voorgeschiedenis;
* Het proportionaliteit- subsidiariteitsbeginsel (minst ingrijpende sanctie die het beste past om het gestelde doel te bereiken. In beginsel wordt de sanctiestrategie gevolgd. Hiervan kan, gemotiveerd, worden afgeweken. Afwijken kan in geval van bijzondere omstandigheden gewenst zijn).
–De toezichthouder handelt in beginsel zoals vastgelegd in de sanctiestrategie en de sanctietabel (zie tabel in bijlage 1). Hiervan kan worden afgeweken.
–Bij de te volgen stappen in het handhavingstraject is aansluiting gezocht bij de sanctiestrategie uit het 'Integraal handhavingsplan gemeente Oisterwijk 2012-2015'. Het gaat dan om de stappen zoals omschreven in paragraaf 7.2 van dat handhavingsplan.
4.2.3 Sanctiemaatregelen
De Algemene wet bestuursrecht en andere regelgeving (waaronder de Drank- en Horecawet en de APV) geven aan welke sancties het bevoegde gezag kan inzetten tegen het voorkomen of voortduren van overtredingen. Deze zijn:
–Opleggen van een last onder bestuursdwang, waarbij door feitelijk handelen de overtreding door of namens gemeente ongedaan wordt gemaakt (artikel 125 van de Gemeentewet en afd. 5.3 van de Awb). Hieronder valt ook het sluiten en verzegelen van gebouwen en terreinen. De kosten van het toepassen van bestuursdwang kunnen worden verhaald op de overtreder;
–Opleggen van last onder dwangsom, waarbij onder dreiging van het invorderen van een geldbedrag de overtreding ongedaan moet worden gemaakt en/of voortduring en herhaling moet worden voorkomen; de last kan ook preventief worden opgelegd (afd. 5.4 van de Awb)
–Opleggen van een bestuurlijke boete (art. 44a DHW)
–Intrekken van de vergunning (ingevolge art. 31 DHW en/of 1:6 Apv)
–(Tijdelijk) sluiten van de inrichting op grond van Apv (art. 2:30), DHW en/of art. 174 Gemeentewet
–Schorsen van de Drank- en horecavergunning (art. 32 DHW)
–Ontzeggen van de toegang tot een ruimte indien in strijd met de Drank- en Horecawet alcoholhoudende drank wordt verstrekt (art. 36 DHW)
–Tijdelijk stilleggen van de alcoholverkoop in detailhandel ('Three strikes out'; art. 19a DHW): winkels de bevoegdheid te ontnemen zwak-alcoholische drank te verkopen, indien 3x in 12 maanden overtreding van de leeftijdsgrenzen is geconstateerd. De ontzegging kan door middel van bestuursdwang worden afgedwongen.
Daarnaast kan op basis van een aantal artikelen in de Drank- en Horecawet (alleen) strafrechtelijk worden opgetreden door middel van het opmaken van een proces-verbaal. Voor personen onder de 18 kan gekozen worden voor een HALT-afdoening.
In alle gevallen, met uitzondering van het strafrecht, is de burgemeester bevoegd tot opleggen van deze sancties.
4.2.4 Sanctiestrategie
In het integraal handhavingsplan gemeente Oisterwijk 2012-2015 wordt een sanctiestrategie aangehouden. De sanctiestrategie die wordt aangehouden is de provinciaal vastgestelde strategie 'Zo handhaven we in Brabant'. Daarnaast wordt gebruik gemaakt van de 'Handreiking bestuurlijke sanctiemiddelen Noord-Brabant'. Voor de Drank- en Horecawet is door partners (bijv. politie, OM, gemeenten) in de provincie een soortgelijke strategie opgesteld te weten het 'Brabants alcohol- en horecasanctiebeleid'. Op dit document is de Oisterwijkse sanctiestrategie grotendeels gebaseerd.
De strategie deelt overtredingen grofweg op in 3 categorieën, met elk hun eigen aanpak. De categorieën zijn, van zwaar naar licht:
Categorie 0 (spoedeisend): Bij Categorie 0-overtredingen gaat het om urgente, ernstige zaken die direct dienen te worden beëindigd. Er is sprake van acuut gevaar voor natuur en milieu en/of de volksgezondheid is in gevaar en/of de veiligheid is in het geding. Er is snelheid vereist om tot beëindiging van de overtreding te komen.
Categorie 1: Categorie 1-overtredingen zijn ernstige overtredingen maar er is geen sprake van een acute (gevaar)situatie. Een overtreding kan ook als categorie 1 worden aangemerkt als er verzwarende omstandigheden met betrekking tot de overtreder aan de orde zijn.
Categorie 2: Categorie 2-overtredingen zijn de overige overtredingen. Deze overtredingen zijn van minder belangrijke aard, bijvoorbeeld administratieve vereisten, signaleringen en gedragingen.
Overtreding
Acties
Categorie 0
Direct toepassen sanctie
–Geen begunstigingstermijn
–Afschrift aan Politie
Categorie 1
1Bestuurlijke waarschuwing
–Voornemen met hersteltermijn
6De lengte van de termijn wordt bepaald aan de hand van het soort overtredingen en de termijn waarbinnen deze overtredingen redelijkerwijs kunnen worden verholpen.
bekend maken
–Termijn zienswijze bekend maken
–Afschrift aan Politie
Indien niet tijdig hersteld of indien geen begunstigingstermijn:
2Sanctiebeschikking (opleggen last onder dwangsom/bestuursdwang/intrekking of schorsing vergunning/boetebeschikking en boete innen etc.)
Ingeval van herstelsanctie indien niet tijdig hersteld:
3Verbeuren en innen dwangsom / uitvoering bestuursdwang
Categorie 2
1Brief met hersteltermijn
Indien niet tijdig hersteld:
2Bestuurlijke waarschuwing
–Voornemen met hersteltermijn bekend maken
–Termijn zienswijze bekend maken
–Afschrift aan Politie
Indien niet tijdig hersteld:
3Sanctiebeschikking (opleggen last onder dwangsom/bestuursdwang/intrekken of schorsen vergunning/opleggen boetebeschikking en boete innen etc. en afschrift politie
In geval van herstelsanctie, indien niet tijdig hersteld:
4Uitvoeren sanctie (verbeuren en innen dwangsom/uitvoering bestuursdwang) en afschrift aan Politie
4.2.5 Bepalen zwaarte sanctie
De zwaarte van de sancties dienen proportioneel te zijn. Voor het bepalen van de hoogte van de dwangsom is de hoogte van de bestuurlijke boete als uitgangspunt genomen. Bij veel overtredingen is uitgegaan van een dwangsom per m2. Het aantal m2’s wordt berekend aan de hand van de oppervlakte van de lokaliteiten in het horeca- dan wel slijtersbedrijf dan wel de verkoopruimte van een andersoortig bedrijf (bijvoorbeeld supermarkt). Het terras behoort ook tot het horecabedrijf. Deze oppervlaktes zijn onder andere terug te vinden in de Drank- en Horecavergunning.
Ook bij het inzetten van een last onder bestuursdwang dient de zwaarte van de dwangmaatregel in proportie te staan tot de aard, de gevaarzetting en de urgentie van de overtreding.
Als de maatregel is gericht op een tijdelijke sluiting van een bedrijf, dan dient zowel de sluiting zelf, als de duur van de sluiting in een redelijke verhouding te staan tot de zwaarte van de overtreding.
Voor de bestuurlijke boete geldt dat de hoogte wettelijk is vastgelegd in het Besluit bestuurlijke boete Drank- en Horecawet. Hiervan kan niet van worden afgeweken.
Als de toezichthouder een overtreding constateert, past hij de bovenstaande strategie en de sanctietabel (in bijlage 1) toe. Hiervan kan, gemotiveerd, worden afgeweken. Afwijken kan in geval van bijzondere omstandigheden gewenst zijn. Het doel is immers dat men komt tot (verbetering van) naleving van de regels. In sommige gevallen kan afwijking van het stappenplan leiden tot een beter resultaat. Dit kan betekenen dat een extra tussenstap of een andere sanctie wordt gekozen, afhankelijk van de urgentie en de daarop te maken belangenafweging.
Recidive
Voor het begrip ‘recidive’ is aansluiting gezocht bij de eerder genoemde Brabantse Handhavingsstrategie. Wanneer een alcoholverstrekker of alcoholgebruiker een overtreding begaat en daarvoor een (sanctie)beschikking krijgt, wordt dezelfde overtreding van de dezelfde overtreder binnen 2 jaar na de 1e (sanctie)beschikking beschouwd als recidive. Voor zover de periode van 2 jaar verstrijkt zonder overtreding door de alcoholverstrekker (exploitant) of alcoholgebruiker, vervalt deze termijn en wordt bij een nadien gepleegde overtreding in beginsel weer gestart met de eerste stap in de sanctiestrategie in de oorspronkelijke sanctiecategorie. Als de aanbevolen sanctie niet effectief blijkt te zijn, ligt het voor de hand te kiezen voor een ander (effectief) sanctiemiddel.
Als een overtreding vaker heeft plaatsgevonden maar de overtreder vanwege juridische constructies verschillend is, is in formele zin geen sprake van recidive. Als kan worden aangetoond dat de overtreder dezelfde natuurlijke persoon betreft dan dient de overtreding te worden aangemerkt als recidive. In de sanctiebeschikking dient dit expliciet te worden verantwoord.
Bijlage 1 Sanctietabel
Sanctietabel behorend bij toezicht- en handhavingsbeleid Drank- en Horecawet 2014-2017
APV: Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Oisterwijk
DHW: Drank- en Horecawet
Regelgeving
Artikel
Overtreding
Toelichting
Cate-gorie
Sanctiemiddel
Bestuursdwang toepassing
Dwangsom in euro's
* Maximum: 3 x opgelegde dwangsom.
* De genoemde m2 is van toepassing op de lokaliteiten van het bedrijf (zie o.a. DH-vergunning), mits anders vermeld.
Sanctie per …
Begunstigingstermijn (termijn voor het ongedaan maken van de onrechtmatige situatie)
DHW
3
Bedrijf exploiteert zonder (rechtsgeldige) vergunning
Geen vergunning, wel zicht op legalisatie
1
Last onder dwangsom
* 750-1500 tot 50m2,
* 1500-3000 van 51 m2 t/m 150 m2,
* 3000-5000 boven 150 m2.
week
4weken
DHW
3
Bedrijf exploiteert zonder (rechtsgeldige) vergunning
Geen vergunning, geen zicht op legalisatie
1
Last onder bestuursdwang
maximaal 1 week
DHW
8
Leidinggevende voldoet niet langer aan een of meerdere aan hem gestelde vereisten
Artikel 31 verplicht in dat geval tot intrekking vergunning
2
Intrekking vergunning
Niet mogelijk
1tot 12 weken afhankelijk van vereiste
DHW
10
Inrichting voldoet niet langer aan een of meerdere gestelde inrichtingseisen
Artikel 31 verplicht in dat geval tot intrekking vergunning
2
Intrekking vergunning
Niet mogelijk
1tot 12 weken afhankelijk van inrichtingsaanpassing
DHW
12, lid 1 en 2
Verstrekken alcoholhoudende drank in een niet op de vergunning vermelde lokaliteit
2
Last onder dwangsom
* 750-1500 tot 50m2,
* 1500-3000 van 51 m2 t/m 150 m2,
* 3000-5000 boven 150 m2.
overtreding
1week
DHW
13, lid 1
Verbod verstrekking alcohol voor gebruik elders dan ter plaatse
2
Last onder dwangsom
* 1500-3000 tot 50m2,
* 3000-6000 van 51 m2 t/m 150 m2,
* 6000-10000 van boven 150 m2.
overtreding
1dag
DHW
13, lid 2
Verbod verstrekking alcohol voor gebruik ter plaatse in slijtersbedrijf
Slechts toegestaan indien een klant erom vraagt de alcoholhoudende drank eerst te proeven
2
Last onder dwangsom
* 1500-3000 tot 50m2,
* 3000-6000 van 51 m2 t/m 150 m2,
* 6000-10000 boven 150 m2.
overtreding
1dag
DHW
14, lid 1
Verbod andere bedrijfsactiviteiten in slijtersbedrijf
In het Besluit aanvulling omschrijving slijtersbedrijf staat welke activiteiten in het slijtersbedrijf zijn toegestaan
2
Last onder dwangsom
* 1000-2000 tot 50m2,
* 2000-4000 van 51 m2 t/m 150 m2,
* 4000-7000 boven 150 m2.
overtreding
1dag
DHW
14, lid 2 en 15, lid 1
Verbod kleinhandel in horecalokaliteit of op terras
2
Last onder dwangsom
* 1000-2000 tot 50m2,
* 2000-4000 van 51 m2 t/m 150 m2,
* 4000-7000 boven 150 m2.
overtreding
1dag
DHW
15, lid 2
Verbod rechtstreekse verbinding tussen slijterij en andere neringruimte voor kleinhandel
2
Last onder dwangsom
* 1000-2000 tot 50m2,
* 2000-4000 van 51 m2 t/m 150 m2,
* 4000-7000 boven 150 m2.
week
3weken
DHW
16
Verbod automatenverkoop alcohol
M.u.v. hotelkamers
2
Last onder dwangsom
* 1000-2000 tot 50m2,
* 2000-4000 van 51 m2 t/m 150 m2,
* 4000-7000 boven 150 m2.
overtreding
1dag
DHW
17
Verbod verstrekken alcoholhoudende drank anders dan in gesloten verpakking
Dit geldt voor supermarkten en slijterijen, niet voor horeca-inrichtingen
2
Last onder dwangsom
* 1000-2000 tot 50m2,
* 2000-4000 van 51 m2 t/m 150 m2,
* 4000-7000 boven 150 m2.
overtreding
1dag
DHW
18, lid 1 en 2
Verkoopverbod zwak-alcoholische drank anders dan in slijtersbedrijf of levensmiddelenbedrijf voor gebruik elders dan per plaatse
1
Last onder dwangsom
* 1500-3000 tot 50m2,
* 3000-6000 van 51 m2 t/m 150 m2,
* 6000-10000 boven 150 m2.
overtreding
1dag
DHW
18, lid 3
Onderscheid tussen zwak-alcoholhoudende en alcoholvrije dranken ontbreekt in ruimte van het levensmiddelenbedrijf
2
Last onder dwangsom
* 1000-2000 tot 50m2,
* 2000-4000 van 51 m2 t/m 150 m2,
* 4000-7000 boven 150 m2.
overtreding
1week
DHW
19, lid 1
Verbod op bestelservice sterke drank voor ander bedrijf dan slijtersbedrijf en partijen-catering
1
Last onder dwangsom
* 1000-2000 tot 50m2,
* 2000-4000 van 51 m2 t/m 150 m2,
* 4000-7000 boven 150 m2.
overtreding
1dag
DHW
19, lid 2
Verbod bestelservice zwak-alcoholhoudende drank, behalve vanuit de uitzonderingen genoemd in artikel 19 lid 2
1
Last onder dwangsom
* 1000-2000 tot 50m2,
* 2000-4000 van 51 m2 t/m 150 m2,
* 4000-7000 boven 150 m2.
overtreding
1dag
DHW
20, lid 1
Verkoop alcohol aan persoon < 18 jaar
Bij 3e constatering in 3 maanden tijd: three strikes out voor genoemde bedrijven
1
* Bestuurlijke boete
* Art. 19a DHW (three strikes out) voor genoemde bedrijven: ontzegging bevoegdheid tot verkoop zwak-alcoholhoudende drank en last onder bestuursdwang
* Schorsen vergunning andere bedrijven dan 19a indien 3 x overtreden
Ontzegging/ schorsing: minimaal 1 week, maximaal 12 weken
overtreding
geen
DHW
20, lid 2
Persoon < 18 jaar, zonder toezicht van persoon 21 jaar of ouder, toegelaten in slijtersbedrijf
2
Last onder dwangsom
* 1500-3000 tot 50m2,
* 3000-6000 van 51 m2 t/m 150 m2,
* 6000-10000 boven 150 m2.
overtreding
1week
DHW
20, lid 4
Niet duidelijk aangegeven leeftijdsgrenzen
2
Last onder dwangsom
* 750-1500 tot 50m2,
* 1500-3000 van 51 m2 t/m 150 m2,
* 3000-5000 boven 150 m2.
week
1week
DHW
20, lid 5
Dronken personen of onder invloed van drugs toegelaten in horeca- en slijtersbedrijf
0
Proces-verbaal voor exploitant en bestuursdwang voor persoon onder invloed
Dronken persoon laten verwijderen
overtreding
geen
DHW
20, lid 6
Onder invloed (dronken of drugs) aan het werk zijn in horeca- en slijtersbedrijf
0
Proces-verbaal voor exploitant en bestuursdwang voor persoon onder invloed
Werkzaamheden laten staken door werknemer onder invloed
overtreding
geen
DHW
21
Alcohol verstrekken wat tot verstoring openbare orde, veiligheid of zedelijkheid leidt
0
Last onder bestuursdwang (spoedeisend)
Sluiting alcoholverkoop
overtreding
geen
DHW
22, lid 1 en 2
Verbod alcoholhoudende drank te verstrekken in tankstations e.d.
1
Last onder dwangsom
* 1500-3000 tot 50m2,
* 3000-6000 van 51 m2 t/m 150 m2,
* 6000-10000 boven 150 m2.
overtreding
1dag
DHW
24, lid 1 en 2
Geen leidinggevende of vereiste persoon aanwezig in horeca- en slijtersbedrijf
1
bestuurlijke boete
* 1500-3000 tot 50m2,
* 3000-6000 van 51 m2 t/m 150 m2,
* 6000-10000 boven 150 m2.
overtreding
1uur
DHW
24, lid 3
Verkoop alcohol/dienst door personen < 16 jaar
1
bestuurlijke boete en last onder bestuursdwang
Werkzaamheden laten staken door werknemer >16
* 1000-2000 tot 50m2,
* 2000-4000 van 51 m2 t/m 150 m2,
* 4000-7000 boven 150 m2.
overtreding
1uur
DHW
25, lid 1
Verbod aanwezigheid alcoholhoudende drank behoudens uitzondering
2
Last onder dwangsom of bestuurlijke boete
* 1500-3000 tot 50m2,
* 3000-6000 van 51 m2 t/m 150 m2,
* 6000-10000 boven 150 m2.
overtreding
1dag
DHW
25, lid 2
Verbod nuttiging alcoholhoudende drank ter plaatse, in niet zijnde horecabedrijf, behoudens uitzondering
1
Bestuurlijke boete
* 1500-3000 tot 50m2,
* 3000-6000 van 51 m2 t/m 150 m2,
* 6000-10000 boven 150 m2.
overtreding
1dag
DHW
25, lid 3
Verbod alcoholhoudende drank in vervoermiddel, behoudens enkele uitzonderingen
2
Last onder dwangsom
* 1000-2000 tot 50m2,
* 2000-4000 van 51 m2 t/m 150 m2,
* 4000-7000 boven 150 m2.
overtreding
1dag
DHW
29, lid 3
Vergunning, aanhangsel e.d. niet aanwezig in inrichting
2
Last onder dwangsom
* 750-1500 tot 50m2,
* 1500-3000 van 51 m2 t/m 150 m2,
* 3000-5000 boven 150 m2.
overtreding
1dag
DHW
30
Vergunninghouder heeft geen melding gedaan van wijziging in inrichting
Imperatieve intrekkingsgrond
0
Intrekking vergunning
Niet mogelijk
DHW
30a, lid 1
Geen melding nieuwe leidinggevende of doorhaling gedaan
Imperatieve intrekkingsgrond
0
Intrekking vergunning
Niet mogelijk
DHW
31, lid 1
Gevaar voor openbare orde, veiligheid of zedelijkheid door voorgedane feiten
Imperatieve intrekkingsgrond
0
Intrekking vergunning
Niet mogelijk
DHW
31, lid 2
Handelen in strijd met vergunningvoorschriften of regels uit DHW
Facultatieve intrekkingsgrond
1
* Schorsing vergunning (art. 32 DHW)
* Intrekking vergunning
overtreding
1week
DHW
31, lid 3
Resultaat Wet bibob en minimaal 3x weigering bijschrijving persoon op aanhangsel
Facultatieve intrekkingsgrond
1
* Schorsing vergunning (art. 32 DHW)
* Intrekking vergunning
overtreding
1week
DHW
35, lid 1
Zonder ontheffing zwak-alcoholhoudende drank verstrekken
0
last onder bestuursdwang
sluiting alcoholverkoop
overtreding
geen
DHW
35, lid 2
Niet voldoen aan beperkingen/voorschriften die gekoppeld zijn aan ontheffing
1
Bestuurlijke boete
overtreding
geen
DHW
35, lid 4
Ontheffing niet aanwezig
1
Bestuurlijke boete
overtreding
1uur
DHW
44
Niet meewerken aan artikel 5:20 Awb
0
Last onder bestuursdwang
Afhankelijk van waaraan niet meegewerkt wordt
overtreding
Zeer korte termijn, aangezien de werkzaamheden door moeten kunnen gaan
PARACOMMERCIE
DHW APV
4DHW 2:34B APV
Paracommercieel horecabedrijf houdt zich niet aan de schenktijden voor alcoholhoudende drank
2
Bestuurlijke boete
overtreding
geen
DHW APV
4DHW 2:34C APV
Paracommercieel horecabedrijf schenkt alcoholhoudende drank tijdens verboden genoemde bijeenkomsten
2
Bestuurlijke boete
overtreding
geen
DHW
4, lid 5
Ontheffing niet aanwezig
2
Bestuurlijke boete
overtreding
geen
DHW
9
Geen registratie van barvrijwilligers of reglement aanwezig bij paracommercieel horecabedrijf
2
Bestuurlijke boete
week
1week
ALCOHOLMATIGING
DHW
45
Alcohol bij zich hebben op publiek toegankelijke plaatsen door < 18 jaar, m.u.v. in winkels
x
Strafrechtelijk (PV) of HALT
APV
2:48
Persoon gebruikt alcohol of heeft aangebroken flessen, blikjes e.d. bij zich op een openbare plaats, ondanks verbod
Afhankelijk van door college aangewezen gebied
x
Strafrechtelijk (PV) of HALT
TERRAS
APV
2:10 2:28
Bedrijf exploiteert terraszonder (rechtsgeldige) vergunning
1
Last onder dwangsom / bestuursdwang
Evt. verwijderen terras
* 750-1500 tot 50m2 terras, * 1500-3000 van 51 m2 t/m 150 m2 terras,
* 3000-5000 boven 150 m2 terras.
dag
1uur tot enkele dagen, afhankelijk van situatie; o.a. veiligheid, blokkeren doorgang hulpdiensten
APV
2:10 2:28 1:4
Overtreding voorschriften voor terras
1
Last onder dwangsom / bestuursdwang
Evt. verplaatsen terras
* 750-1500 tot 50m2 terras, * 1500-3000 van 51 m2 t/m 150 m2 terras,
* 3000-5000 boven 150 m2 terras.
dag
1uur tot enkele dagen, afhankelijk van situatie; o.a. veiligheid, blokkeren doorgang hulpdiensten
SLUITINGSTIJDEN
APV
2:29
Horecabedrijf is geopend na sluitingstijd of houdt zich niet aan de regels t.a.v. sluitingstijden
Al dan niet met ontheffing van de sluitingstijd
1
* Last onder dwangsom
* Tijdelijk afwijkende sluitingstijd of sluiting (2:30 APV)
* 750-1500 tot 50m2,
* 1500-3000 van 51 m2 t/m 150 m2,
* 3000-5000 boven 150 m2.
overtreding
APV
2:30
Horecabedrijf houdt zich niet aan afwijkende sluitingstijd / tijdelijke sluiting
1
Last onder dwangsom
* 1500-3000 tot 50m2,
* 3000-6000 van 51 m2 t/m 150 m2,
* 6000-10000 boven 150 m2.
overtreding
VERBODEN GEDRAGINGEN
APV
2:31
Horecabedrijf overtreedt de verboden gedragingen
1
Last onder dwangsom
* 750-1500 tot 50m2,
* 1500-3000 van 51 m2 t/m 150 m2,
* 3000-5000 boven 150 m2.
overtreding
HELING
APV
2:32
Horecabedrijf staat handel toe in bedrijf, ondanks verbod
1
Last onder dwangsom
1000
overtreding
GELUID
APV Wm
4:2 APV 4:3 APV 2.17 e.v. Barim
Horecabedrijf overtreedt voorschriften/regels ten aanzien van geluid (regulier of tijdens een collectieve/incidentele festiviteit)
Overschrijding met:
* minder dan 20 dB(A): cat. 2
* 20 of meer dB(A): cat. 1
1of 2
Last onder dwangsom
* 1000-2000 tot 50m2,
* 2000-4000 van 51 m2 t/m 150 m2,
* 4000-7000 boven 150 m2.
overtreding
APV
4:5
Horecabedrijf overtreedt de regels voor onversterkte muziek binnen inrichtingen
Overschrijding met:
* minder dan 20 dB(A): cat. 2
* 20 of meer dB(A): cat. 1
1of 2
Last onder dwangsom
* 1000-2000 tot 50m2,
* 2000-4000 van 51 m2 t/m 150 m2,
* 4000-7000 boven 150 m2.
overtreding
SPEELAUTOMATEN
Wok
1Wok
Geven van gelegenheid tot gokken
1
Last onder bestuursdwang
Sluiting: minimaal 2 weken, maximaal 3 maanden
overtreding
Zeer kort
Wok APV
3Wok 2:40 APV
Aanwezigheid speelautomaten zonder vergunning òf het overtreden van de (vergunning)voorschriften (o.a. overstijgen maximum aantal toegestane speelautomaten)
2
Last onder dwangsom
750per automaat
week
1week tot 4 weken, afhankelijk van situatie (o.a. laagdrempelige inrichting, jeugd)
WAPENS EN MUNITIE
Wwm
diverse
Aanwezigheid wapens (belangrijk: is er sprake van medeplegen door exploitant?)
0
Last onder bestuursdwang
Sluiting: minimaal 2 weken, maximaal 3 maanden
overtreding
Geen termijn of zeer kort, afhankelijk van ernst situatie
Wwm
diverse
Handel in / met wapens
0
Last onder bestuursdwang
Sluiting: minimaal 2 weken, maximaal 3 maanden
overtreding
Geen termijn of zeer kort, afhankelijk van ernst situatie
Wwm
diverse
Incidenten met wapens; met (mede)verantwoordelijkheid exploitant
0
Last onder bestuursdwang
Sluiting: minimaal 2 weken, maximaal 3 maanden
overtreding
Geen termijn of zeer kort, afhankelijk van ernst situatie
Wwm
diverse
Incidenten met wapens; geen (mede)verantwoordelijkheid exploitant
1
Last onder bestuursdwang
Sluiting: minimaal 2 weken, maximaal 3 maanden
overtreding
Geen termijn of zeer kort, afhankelijk van ernst situatie
Wwm
diverse
Wapenhandel door bezoekers
x
Ontzeggen toegang (mits bevoegd APV)
overtreding
ORDEVERSTORING EN ERNSTIGE INCIDENTEN
Gemw
172174 t/m 176a
Gevaar voor openbare orde, veiligheid of zedelijkheid door voorgedane feiten
* Bij zeer ernstige incidenten: cat. 0 * Bij andere gevallen van verstoringen: cat. 1
0of 1
* Last onder dwangsom (cat. 1)
* Bevel van burgemeester tot sluiting (cat. 0)
* Intrekking vergunningen (DHW imperatief en APV facultatief) bij ernstige incidenten (cat. 0 en 1)
Sluiting minimaal 1 dag, maximaal 1 week. Bij voortduring, definitieve sluiting.
2500
overtreding
Geen termijn of zeer kort, afhankelik van ernst situatie
BRANDVEILIGHEID
Zie hiervoor de Handreiking bestuurlijke sanctiemiddelen
BESTEMMINGSPLAN
Zie hiervoor de Handreiking bestuurlijke sanctiemiddelen
MILIEU (aanvullend op de hier genoemde sancties voor geluidsovertredingen)
Zie hiervoor de Handreiking bestuurlijke sanctiemiddelen
BOUW
Zie hiervoor de Handreiking bestuurlijke sanctiemiddelen
ANDERE ONDERWERPEN
Zie hiervoor de Handreiking bestuurlijke sanctiemiddelen