Hoofdstuk 2 Regelgeving
2.2 Het wettelijk kader
2.2.1 De Algemene Plaatselijke Verordening
Het wettelijk kader wordt in de eerste plaats geboden door de Algemene Plaatselijke verordening 2019 voor de gemeente Lopik (APV). Hierin is zowel een definitie- als een vergunningsbepaling opgenomen. Voor de exacte inhoud van deze bepalingen wordt verwezen naar bijlage 1.
Wanneer is een evenementenvergunning vereist?
Het lokale wettelijk kader bepaalt wanneer een evenementenvergunning vereist is. Gelet op de grote variatie aan evenementen kan globaal gesteld worden dat een vergunning vereist is bij alles wat aan ‘vermakelijkheden’ plaatsvindt in de open lucht en/of op openbaar gebied of plaatsen met een openbaar karakter en voor publiek toegankelijk is. Geen vergunning is vereist indien het een besloten feest betreft op eigen terrein (en “besloten” betekent dat toegang uitsluitend met een persoonlijke toegangskaart mogelijk is, er geen publiekelijke toegangskaarten verkrijgbaar zijn en er geen reclame wordt gemaakt), tenzij het naar zijn aard en omvang van invloed is op de openbare orde en veiligheid en daarmee een grote(re) impact op de omgeving heeft.
Daarnaast is geen evenementenvergunning vereist voor activiteiten die binnen een horecabedrijf worden georganiseerd en die binnen de normale bedrijfsvoering van dat bedrijf vallen. Voor horecabedrijven gelden specifieke bepalingen omtrent festiviteiten binnen het horecabedrijf (zie de artikel 4:1 t/m 4:3 van de APV). Voor deze festiviteiten gelden dan de wettelijke geluidsnormen niet. Deze bepalingen vallen echter buiten de reikwijdte van deze nota.
2.2.2 Overig wettelijk kader
Het organiseren van evenementen in de gemeente Lopik is, naast de APV, gebonden aan diverse wet- en regelgeving. De belangrijkste zijn de Drank- en Horecawet, de Wegenverkeerswet, de Zondagswet, de Wet op de Kansspelen, het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen, de Warenwet en ruimtelijke regelgeving zoals bestemmingsplan, Omgevingswet en Stilte- en Nature 2000-gebieden. Voor een korte toelichting wordt hier eveneens verwezen naar bijlage 1.
Hoofdstuk 3 De bestaande situatie
3.2 Ontwikkelingen
3.2.1 Landelijk
De laatste jaren hebben ongevallen bij evenementen, zoals het monstertruckongeval in Haaksbergen in 2014, de noodzaak vergroot om meer aandacht te besteden aan de veiligheid bij evenementen. Onder meer deze ongevallen alsmede gerechtelijke uitspraken over geluid en ruimtegebruik hebben er toe geleid dat van de overheid in toenemende mate een sturende en controlerende rol wordt verwacht bij evenementen. Die rol bestaat dan met name uit het bewaken van de belangen van de omwonenden van een evenement en het actief controleren op een veilig verloop van een evenement.
Deze ontwikkelingen hebben onder meer geleid tot de opstelling van de (Nederlandse) Handreiking Evenementen Veiligheid. In deze handreiking worden thematisch onderwerpen beschreven en kaders geschetst voor overheden en organisatoren op het gebied van evenementen.
In de Handreiking Evenementen Veiligheid worden drie classificaties beschreven:
1Regulier evenement (A):
De voor het publiek toegankelijke samenkomst of vermakelijkheid waarbij operationele voorbereiding en uitvoering door één of meer OOV-diensten niet noodzakelijk worden geacht.
2Aandacht evenement (B):
De voor het publiek toegankelijke samenkomst of vermakelijkheid waarbij operationele voorbereiding en uitvoering door één of meer OOV-diensten voorstelbaar worden geacht.
3Risicovol evenement (C):
De voor het publiek toegankelijke samenkomst of vermakelijkheid waarbij operationele voorbereiding en uitvoering door één of meer OOV-diensten noodzakelijk worden geacht.
Naast bovengenoemde ontwikkelingen is sprake van een terugtredende politiekorps op het gebied van lokale evenementen, voornamelijk als gevolg van de beperkte menskracht en capaciteit bij de politie.
Ook landelijke regelgeving op het gebied van het verstrekken van alcohol (niet onder de 18 jaar) is van invloed. Organisatoren zijn verantwoordelijk dat aan deze jongeren geen alcohol verstrekt wordt en dienen daartoe de nodige voorzorgsmaatregelen te treffen.
Tot slot kan hier het Rapport van de Nationale Ombudsman “Informeren = Publiceren” van maart 2019 genoemd worden. Dit onderzoek laat zien dat burgers de informatieverstrekking rondom vergunningverlening heel verschillend ervaren; zij hebben op dat vlak uiteenlopende behoeften en verwachtingen. Het is belangrijk dat de overheid de wijze van informeren afstemt op de diversiteit aan burgers.
3.2.2 Regionaal
De landelijk handreiking Evenementenveiligheid is voor de Veiligheidsregio Utrecht (VRU) aanleiding geweest om in 2014 een regionale Handreiking Evenementenproces op te stellen. In dit proces is voor het eerst de “risico-scan” beschreven: dit is een middel aan de hand waarvan de gemeente kan toetsen welke risico’s aan het te organiseren evenement naar verwachting verbonden zijn en tot welke risico-categorie dat evenement vervolgens behoort. Hoe meer risico’s, des te hoger de veiligheidsvoorschriften.
In 2018 is de risicoscan omgevormd tot een “behandelclassificatiescan”. Gedachte hierachter is dat risicoscans weliswaar kunnen fungeren als hulpmiddel bij het bepalen van de behandelclassificatie, maar niet als risicoclassificatie. Een risicoclassificatie vergt namelijk een zorgvuldige analyse en afweging van vele variabelen en niet alleen een score in een risicoscan.
3.2.3 Lokaal
Het regionaal afgestemde proces rondom advisering en uitvoering van evenementen is weer aanleiding geweest om het vergunningsverleningsproces in de gemeente Lopik aan te passen. Bij de zwaardere categorieën evenementen vindt een vooroverleg met de organisator, politie, brandweer, (evt.) BOA en vergunningverlening plaats. In dit vooroverleg wordt met name de inhoud van het veiligheidsplan besproken.
Daarnaast heeft de gemeenteraad op meerdere momenten alsmede in het coalitieakkoord 2018-2022 aangegeven behoefte te hebben aan “meer reuring in de lokale samenleving”. Dit komt de levendigheid van de kernen en daarmee de leefbaarheid van de gemeente in zijn geheel ten goede. Daarnaast bestaat behoefte aan verminderde lokale regelgeving; het moet de vele vrijwilligers, die veelal worden ingezet bij de diverse evenementen niet onnodig moeilijk gemaakt worden om evenementen te organiseren. De gemeente dient hierin een belangrijke faciliterende rol te vervullen. Vanzelfsprekend dient de veiligheid voor een ieder gewaarborgd te zijn.
Waardevol Lopik
In de raad van de gemeente Lopik is een discussie gestart over een toekomstbestendig Lopik. Aan de hand van diverse waarden wordt bepaald hoe een toekomstbestendig en zelfstandig Lopik eruit ziet. Afgesproken is om in voorkomende gevallen (een aantal van) deze waarden te toetsen in beleidsstukken.
* Algemeen bestuurlijke waarde
Het nieuwe evenementenbeleid moet aansluiten bij het motto: WIJ ZIJN LOPIK! We doen waar we goed in zijn en we doen het op onze eigen manier. Niet meer regels dan noodzakelijk en met veel vrijwilligers, die we niet opzadelen met onnodige bureaucratie. De veiligheid blijft te allen tijde gewaarborgd.
* Dienstverlening
We staan voor toegankelijke, betaalbare en efficiënte dienstverlening, ook bij de vergunningverlening voor evenementen en het toezicht en handhaving daarop. Uitgangspunt hierin is: vertrouwen in elkaar! Daarnaast staan we voor een duidelijke informatievoorziening richting een ieder over evenementen.
* Participatie
Het opstellen van het evenementenbeleid gebeurt m.b.v. een participerende en faciliterende werkwijze. Dit traject is reeds eind 2018 in gang gezet met bijeenkomsten voor organisatoren en omwonenden (zie paragraaf 3.2.4) en zal worden voortgezet m.b.t. de nieuwe concept-beleid (inspraak). Naar verwachting levert dit veel draagvlak en betrokkenheid op.
* Risico: hoog versus laag
Ten aanzien van deze waarde kan geen algemene uitspraak worden gedaan. Zodra bij de voorbereiding/organisatie van een evenement de veiligheid in het geding is, is enig risico niet acceptabel. Echter, in het streven naar meer reuring in de gemeenschap wordt een zeker risico naar meer klachten (bv. omtrent geluidsoverlast) wel als acceptabel beschouwd. Uiteraard dienen dergelijke klachten serieus onderzocht te worden en betrokken te worden in de evaluatie van het betreffende evenement.
* Lokaal versus Regionaal
Het evenementenbeleid en de uitvoering daarvan is bij uitstek een taak die we op lokaal niveau willen uitvoeren. Zodoende houden we grip op de situatie en kunnen we ingrijpen indien noodzakelijk. Daarnaast betreft het bevoegdheden die aan de lokale bestuursorganen is toebedeeld.
3.2.4 Consultatie omwonenden en organisatoren
In de startfase van deze vernieuwing van het beleid zijn bijeenkomsten georganiseerd met evenementenorganisatoren en buurtbewoners van evenementenlocaties uit de gemeente Lopik. Tijdens deze bijeenkomsten hebben de deelnemers van deze groepen, elk vanuit hun eigen optiek, op uiteenlopende onderwerpen toegelicht wat zij graag anders zouden zien in het bestaande evenementenbeleid. In de bijlagen 2 en 3 zijn de samenvattingen van deze bijeenkomsten weergegeven.
Daarnaast is op 21 april 2020 het gevoelen (wensen en bedenkingen) van de gemeenteraad ingewonnen. Tevens zijn in de zomer van 2020 organisatoren en maatschappelijke instellingen/organisaties in de gelegenheid gesteld op de nota te reageren. Beachclub Klein Scheveningen, Koninklijke Horeca Nederland (i.s.m. In ’t Witte Paard), stichting Vocus en Pluspop/KPJ/Beachparty/Kubus hebben van deze gelegenheid gebruik gemaakt.
Hoofdstuk 4 Het nieuwe beleid
4.2 Locatiebeleid en maximumaantallen
4.2.1 Specifieke evenementen
Voor circussen en kermissen gelden specifieke beleidsregels:
•Er is jaarlijks maximaal één kermis in de gemeente Lopik toegestaan. De kermis vindt plaats op het Koning Willem Alexanderplein.
•Voor circussen geldt dat er één circus op het Koning Willem Alexanderplein mag staan en één circus op recreatieterrein Salmsteke.
De aanvraag voor het organiseren van een kermis of een circus moet vóór 1 november van het jaar voorafgaand aan het evenement binnen zijn. Als op 1 november blijkt dat er meerdere aanvragen zijn, dan wordt door loting bepaald wie de vergunning krijgt toegewezen. Communicatie hierover vindt plaats via de Nederlandse Kermisbond, de Vereniging Nederlandse Circus Ondernemingen en de gemeentelijke website. Het is een aanvrager van een vergunning voor een kermis en een circus niet toegestaan om na het verkrijgen van de evenementenvergunning deze te verpachten aan een derde.
4.4 Voorwaarden per classificatie
4.4.1 Het veiligheidsplan
Om de veiligheid te waarborgen is het vóóraf opstellen van een veiligheidsplan verplicht voor B- en C-evenementen, indien er meer dan 500 deelnemers en/of bezoekers gelijktijdig aanwezig zijn en het evenement plaatsvindt in de openlucht, tent of gebouw zonder gebruiksvergunning.
4.4.2 Eindtijd evenement en muziek
Om een geleidelijk vertrek van de bezoekers (“cooling down”) mogelijk te maken wordt een onderscheid gemaakt in de eindtijd van het geluid/muziek en de eindtijd van het evenement. De eindtijd van het evenement houdt in dat op dat moment géén bezoekers meer aanwezig mogen zijn in de tent of op de locatie waar het evenement wordt gehouden. De muziek en het schenken van alcoholhoudende drank moet een half uur voor het einde van het evenement stoppen. Daarnaast mogen vanaf dat moment geen bezoekers meer toegelaten worden.
In de APV worden eindtijden voor horecabedrijven genoemd. Het gaat daarbij om bedrijven die voor wat betreft het geluid voldoende zijn geïsoleerd. Bij evenementen in de openlucht of in tenten is van geluidsisolatie geen sprake. Om die reden worden de volgende eindtijden gehanteerd voor alle evenementen:
Evenement
Eindtijd muziek
Eindtijd
Zondag tot en met donderdag
23.30 uur
24.00 uur
Vrijdag, zaterdag en dagen vóór een officiële feestdag
00.30 uur
01.00 uur
Per evenementenjaar kan op vrijdag, zaterdag en dagen vóór een officiële feestdag voor het gestelde aantal maximum B- of C-evenementen per kern/locatie een uitzondering worden gemaakt op de hierboven gestelde eindtijden. De eindtijd voor de muziek en de eindtijd voor het evenement worden dan op 1 uur later gesteld.
Op- en afbouw van een evenement mag niet vóór 07.00 en na 24.00 uur plaatsvinden.
4.4.3 Maximale geluidsnormen
Bij het bepalen van de geluidsnorm voor een evenementenvergunning speelt het dilemma dat deze realistisch en maatschappelijk acceptabel moet zijn. Er moet dus sprake zijn van een zorgvuldige belangenafweging. Dit houdt in, dat indien voldaan wordt aan de geluidsnormen, op voorhand geen onduldbare geluidshinder te verwachten is. De geluidsnormen zijn daarom toegespitst op de verschillende soorten evenementen die de gemeente Lopik kent.
Categorieën geluidshinder.
Om te bepalen wat duldbaar of niet duldbaar is wordt meestal aansluiting gezocht bij de “Nota evenementen met een luidruchtig karakter” van de Inspectie Milieuhygiëne Limburg. In deze Nota staat dat duldbaar geluidshinder wordt bereikt bij een geluidbelasting op de gevel van een woning van maximaal 75 dB(A) en een geluidbelasting binnen in de woning van maximaal 50 dB(A). Daarboven wordt het geluid aangeduid als onduldbaar. Om evenementen in Lopik te kunnen laten plaatsvinden geldt voor categorie 2 evenementen een geluidnorm LAeq van 70 dB(A) en voor categorie 3 evenementen een geluidnorm LAeq van 80 dB(A). De geluidnormen zijn van toepassing op de gevel van de dichtstbijzijnde woning ten opzichte van het evenement. De maximale geluidnorm LAeq van 80 dB(A) is een norm die bij meerdere gemeenten wordt gehanteerd. Bij categorie 3 is er sprake van onduldbare hinder. Deze wordt door het toepassen van een vastgestelde eindtijd gecompenseerd.
Geluidcategorie 1: Deze categorie bestaat uit evenementen zonder muziek- en installatiegeluiden. De reguliere geluidnormen naar analogie van het Activiteitenbesluit zijn van toepassing. De geluidnormen LAeq op de gevel van de dichtstbijzijnde woning(en) bedraagt voor de dagperiode LAeq 50 dB(A), avondperiode 45 dB(A) en nachtperiode 40 dB(A) (zie tabel 2.1.1). Indien er geen woning binnen een straal van 50 meter aanwezig is, ligt het beoordelingspunt op 50 meter afstand ten opzichte van de opstelling van de muziek.
Geluidcategorie 2: Deze categorie bestaat uit evenementen met licht versterkte elektronische muziek- en/of installatiegeluiden. De reguliere geluidnormen naar analogie van het Activiteitenbesluit zijn met 20 dB(A) verruimd. De geluidnorm LAeq op de gevel van de dichtstbijzijnde woning(en) bedraagt voor de dag-, avond- en een deel van de nachtperiode 70 dB(A). Daarnaast dienen de bijbehorende LAmax en LCeq (zie tabel 2.1.2) worden nageleefd. Indien er geen woning binnen een straal van 50 meter aanwezig is, ligt het beoordelingspunt op 50 meter afstand ten opzichte van de opstelling van de muziek.
Geluidcategorie 3: Deze categorie bestaat uit evenementen met versterkte elektronische muziek- en/of installatiegeluiden. De reguliere geluidnormen naar analogie van het Activiteitenbesluit zijn met 30 dB(A) verruimd (zie tabel 2.1.3). De geluidnorm LAeq op de gevel van de dichtstbijzijnde woning(en) bedraagt voor de dag-, avond- en een deel van de nachtperiode 80 dB(A). Daarnaast dienen de bijbehorende LAmax en LCeq (zie tabel 2.1.2) worden nageleefd. Indien er geen woning binnen een straal van 50 meter aanwezig is, ligt het beoordelingspunt op 50 meter afstand ten opzichte van de opstelling van de muziek.
Tabel 2.1.1 en 2.1.2 Geluidnormen categorie 1 en 2.
Periode
Tijden
2.1.1
Categorie 1.
Reguliere geluidnormen gemiddeld LAeq en de maximale belasting LAmax.
2.1.2
Categorie 2
Reguliere geluidnormen onder 2.1.1 verruimd met 20 dB(A) en LCeq toegevoegd (geluidbelasting met een middelingstijd van 1 minuut gemeten in de meterstand Fast).
LAeq
LAmax
LAeq
LAmax
LCeq
Dag
07:00 - 19:00 uur
50dB(A)
70dB(A)
70dB(A)
90dB(A)
83dB(C)
Avond
19:00 - 23:00 uur
45dB(A)
65dB(A)
70dB(A)
90dB(A)
83dB(C)
Nacht
*23:00 – 00:00 uur
40dB(A)
60dB(A)
70dB(A)
90dB(A)
83dB(C)
Nacht
01:00 – 07:00 uur
40dB(A)
60dB(A)
*Geen ontheffing mogelijk
Tabel 2.1.3 Evenementen categorie 3.
Periode
Tijden
Reguliere geluidnormen onder 2.1.1 verruimd met 30 dB(A) en LCeq toegevoegd (geluidbelasting met een middelingstijd van 1 minuut gemeten in de meterstand Fast).
LAeq
LAmax
LCeq
Dag
07:00 - 19:00 uur
80dB(A)
95dB(A)
93dB(C)
Avond
19:00 - 23:00 uur
80dB(A)
95dB(A)
93dB(C)
Nacht
*23:00 - 00:00 uur
80dB(A)
95dB(A)
93dB(C)
Nacht
01:00 - 07:00 uur
*Geen ontheffing mogelijk
* De genoemde eindtijden gelden voor alle geluidcategorieën. De gemeente kan de eindtijd van 00:00 uur op vrijdagen en zaterdagen met één uur verlengen (eindtijd 01:00 uur) onder voorwaarden dat de afstand tussen de geluidbron van muziek en de gevel van de dichtstbijzijnde woning groter is of gelijk is aan 50 meter. Bij een minimale afstand van 50 meter zal er sprake zijn van een lagere geluidbelasting op de gevel (kleiner of gelijk aan 70 dB(A)). Hierdoor is er geen sprake van onduldbare hinder en kan de eindtijd met één uur worden verlengd (eindtijd 01:00 uur). Wanneer de afstand kleiner is dan 50 meter, is er sprake van onduldbare hinder en geldt een eindtijd van 00:00 uur.
4.4.4 Drankverstrekking
Voor het verstrekken van zwakalcoholhoudende drank buiten een horeca-inrichting is op grond van artikel 35 van de Drank- en Horecawet een ontheffing van de burgemeester vereist. De verstrekking van alcohol gebeurt onder leiding van een persoon die voldoet aan artikel 8 van de Drank- en Horecawet. Deze leidinggevende moet minimaal 21 jaar zijn en mag niet in enig opzicht van slecht levensgedrag zijn. Op aanvraag van de organisator of door de bij het evenement betrokken horecaondernemer(s) kan ontheffing worden verleend voor het schenken van zwak-alcoholische dranken. Deze ontheffing geldt tot uiterlijk een half uur vóór de eindtijd van het evenement. Op de plattegrond van de evenementenlocatie moeten de tappunten worden aangegeven.
Uiteraard is het (wettelijk) verboden om alcoholhoudende drank aan personen jonger dan 18 jaar te verstrekken. Organisatoren moeten bij de aanvraag aangeven hoe ze voorkomen dat personen jonger dan 18 jaar alcohol consumeren.
Bij alle evenementen is de verstrekking van drank in glas niet toegestaan. Tevens is het verboden om tijdens evenementen drugs en/of lachgas te gebruiken en bij zich te hebben.
4.4.5 Brandveiligheid
Het plaatsen van een tent is, in verband met de brandveiligheid, verbonden aan een aantal veiligheidsvoorschriften. Hiervoor dient een melding te worden gedaan in het kader van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen, danwel bij de vergunningaanvraag voor het evenement de betreffende gegevens als bedoeld in genoemd Besluit te worden aangeleverd. De beoordeling gebeurt door de Veiligheidsregio Utrecht. Verder wordt een tent gezien als een tijdelijk bouwwerk hetgeen tot gevolg heeft dat de tent moet voldoen aan de regels van het Bouwbesluit (denk aan zaken als constructie van de tent, veiligheid en dergelijke).
4.4.6 Evenementen op zondag
Op grond van de Zondagswet mogen op zondagen niet vóór 13.00 uur openbare vermakelijkheden plaatsvinden. Van dit verbod kan de burgemeester ontheffing verlenen. Van deze bevoegdheid zal terughoudend gebruik worden gemaakt.
4.4.7 Opruimen van afval
De organisatie van een evenement is verantwoordelijk voor het opruimen van afval dat tijdens het evenement ontstaat. In de vergunning voor markten, braderieën en dergelijke wordt opgenomen dat de standplaatshouders verplicht zijn hun eigen afval mee te nemen. Dit mag niet worden achtergelaten. Indien een evenemententerrein niet volledig is opgeruimd, kan en zal de gemeente de door haar gemaakte kosten op de organisatie van het evenement verhalen. Het terrein moet derhalve in de oorspronkelijke staat opgeleverd worden.
4.4.8 Verkeersveiligheid
Wegen moeten altijd beschikbaar zijn voor hulpverleningsdiensten, zodat zij de woningen/locaties kunnen bereiken. Het gebruik van wegen voor evenementen is daaraan altijd ondergeschikt.
Daarnaast moet de organisatie ervoor zorgen dat er voldoende parkeergelegenheid voor bezoekers is met voldoende parkeerregelaars/toezichthouders en een duidelijke bewegwijzering.
Bij een evenement op de openbare weg, waarbij het verkeer voor de veiligheid van de deelnemers en de weggebruikers moet worden geregeld, kan het zijn dat verkeersregelaars
worden vereist. Deze verkeersregelaars worden aangesteld door of namens de burgemeester. Zij moeten in het bezit zijn van een instructieverklaring van de politie, afgegeven door de Stichting Verkeersregelaars Nederland (SVNL). Zij kunnen uitsluitend worden ingezet bij evenementen waar de gemeente een vergunning voor heeft afgegeven met bijbehorend verkeersplan. De organisator moet (digitaal) een lijst met de gegevens van de in te zetten verkeersregelaars beschikbaar kunnen stellen aan de politie ten tijde van het evenement of kort daarvoor.
4.4.9 Volksgezondheid
Bij evenementen waar veel publiek verwacht wordt, is het aanbieden van toiletvoorzieningen verplicht. Niet alleen met het oog op uitstraling, maar ook ter voorkoming van milieuverontreiniging en (geur)overlast door wildplassen. De organisatie van het evenement is verantwoordelijk voor het plaatsen van toiletvoorzieningen.
4.4.10 Bijzondere onderdelen: vuurwerk, ballonnen
Vuurwerk
Tijdens een evenement mag slechts professioneel vuurwerk worden afgestoken. Het afsteken van dit vuurwerk kan slechts geschieden door een gespecialiseerd bedrijf dat over een daartoe vereiste en door de minister verleende vergunning beschikt.
Afhankelijk van het soort vuurwerk en de hoeveelheid moet het gespecialiseerde bedrijf voor het afsteken van dat vuurwerk vergunning aanvragen bij de Regionale Uitvoeringsdienst (RUD). De burgemeester moet hiervoor een verklaring van geen bezwaar afgeven. De burgemeester voert hierin het beleid dat per locatie/organisatie/evenement jaarlijks maximaal 1 keer vóór 23.00 uur professioneel vuurwerk mag worden afgestoken voor max. 15 minuten.
Ballonnen
In overeenstemming met de Algemene Plaatselijke Verordening voor de gemeente Lopik 2019 is het uit een oogpunt van milieu niet toegestaan om tijdens een evenement ballonnen (waaronder ook wordt verstaan feest-, geluks-, papier-, wens-, sfeer-, herdenkings- of reclameballon of -lampion en dergelijke), van welk materiaal dan ook, op te laten.
Bijlage 1: Wettelijk kader
Algemene Plaatselijke Verordening voor de gemeente Lopik 2019
Artikel 2:24 Definities
1In deze afdeling wordt onder evenement verstaan elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak, met uitzondering van:
a.bioscoop- en theatervoorstellingen;
b.markten als bedoeld in artikel 160, eerste lid, onder h, van de Gemeentewet;
c.kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen;
d.het in een inrichting in de zin van de Drank en Horecawet gelegenheid geven tot dansen;
e.betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in de Wet openbare manifestaties;
f.activiteiten als bedoeld in de artikelen 2:9 en 2:39;
g.sportwedstrijden, niet zijnde vechtsportevenementen als bedoeld in het tweede lid, onder f.
2Onder evenement wordt mede verstaan:
a.een herdenkingsplechtigheid;
b.een braderie;
c.een optocht op de weg, niet zijnde een betoging als bedoeld in artikel 2:3;
d.een feest, muziekvoorstelling of wedstrijd op of aan de weg;
e.een straatfeest of buurtbarbecue;
f.een door de burgemeester aangewezen categorie vechtsportwedstrijden of – gala’s.
3In deze afdeling wordt onder een klein evenement verstaan een eendaags evenement waarbij:
a.het aantal aanwezigen niet meer bedraagt dan 150 personen;
b.de activiteiten plaatsvinden tussen 07.00 en 24.00 uur;
c.geen muziek ten gehore wordt gebracht voor 07.00 uur of na 23.00 uur, dan wel het geluidsniveau beneden 77 dB(A) en 87 dB(C) blijft, gemeten op de dichtstbijzijnde gevel van derden (achtergrondmuziek);
d.de activiteiten niet plaatsvinden op de rijbaan, (brom)fietspad of parkeerplaats of anderszins een belemmering vormen voor het verkeer en de hulpdiensten; en
e.slechts kleine objecten worden geplaatst met een oppervlakte van minder dan 10 vierkante meter per object.
Artikel 2:25 Evenement
1Het is verboden zonder of in afwijking van een vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren.
2Bij de indiening van een vergunningaanvraag worden de gegevens, bedoeld in artikel 2.3 van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen, aangeleverd voor zover voor het evenement een gebruiksmelding zou moeten worden gedaan op grond van artikel 2.1, eerste lid, van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen.
3Geen vergunning is vereist voor een klein evenement, als de organisator tenminste 15 werkdagen voorafgaand aan het evenement daarvan een melding heeft gedaan aan de burgemeester.
4De burgemeester kan binnen 5 werkdagen na ontvangst van de melding besluiten een klein evenement te verbieden, als er aanleiding is te vermoeden dat daardoor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar komt.
5Het verbod is niet van toepassing op een wedstrijd op of aan de weg, in situaties waarin wordt voorzien door artikel 10 juncto 148 van de Wegenverkeerswet 1994.
6Het derde lid is niet van toepassing op een krachtens artikel 2:24, tweede lid, aanhef en onder f, aangewezen categorie vechtsportwedstrijden of –gala’s.
7Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de burgemeester een vergunning voor een vechtsportevenement als bedoeld in artikel 2:24, tweede lid, aanhef en onder f, weigeren als de organisator of de aanvrager van de vergunning van slechts levensgedrag is.
8Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing.
Overig wettelijk kader
Drank- en horecawet
De Drank- en Horecawet bepaalt dat voor het schenken van zwakalcoholhoudende dranken tijdens een evenement (buiten een horeca-inrichting) een ontheffing van de burgemeester nodig is. Voor sterke drank is geen ontheffing mogelijk.
Wegenverkeerswet
Op basis van de Wegenverkeerswet 1994 en het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990 (RVV 1990) is het mogelijk om (gedeelten van) wegen, straten en/of pleinen, in beheer en eigendom van de gemeente, af te sluiten ten behoeve van een evenement.
Zondagswet
De Zondagswet bepaalt dat het op zon- en feestdagen vóór 13.00 uur niet is toegestaan om openbare vermakelijkheden te organiseren. De burgemeester kan hiervan een ontheffing verlenen.
Wet op de Kansspelen
Voor het organiseren van loterijen en kleine kansspelen (zoals bingo, rad van fortuin enzovoort) tijdens evenementen is de Wet op de Kansspelen van toepassing. Voor loterijen geldt een vergunningsplicht. Voor kleine kansspelen waarbij het prijzengeld onder € 1.550 per bijeenkomst blijft, geldt een meldingsplicht.
Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (BGBOP)
Op 1 januari 2018 is de Algemene Maatregel van Bestuur BGBOP van kracht geworden. Deze AMvB kent een meldingsplicht voor activiteiten waarbij:
-bedrijfsmatig of in het kader van zorg nachtverblijf wordt geboden aan meer dan 10 personen;
-verzorging wordt geboden aan:
-meer dan 10 personen jonger dan 12 jaar of
-meer dan 10 lichamelijk of verstandelijk gehandicapte personen;
-een ruimte gebruikt wordt die bestemd is voor meer dan 150 personen tegelijk;
-een gelijkwaardige oplossing met betrekking tot brandveiligheid wordt toegepast.
Warenwet
In de Warenwet staat dat een product de gezondheid en veiligheid van consumenten niet in gevaar mag brengen. Aan de Warenwet zijn besluiten en regelingen toegevoegd zoals bijvoorbeeld regels over het hygiënisch klaarmaken van levensmiddelen en de veiligheid van attracties en speeltoestellen. De Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) controleert of de regels van de (voedsel)veiligheid worden nageleefd.
Stiltegebieden en Natura 2000
Bij een aanvraag om een evenementenvergunning wordt onderzocht of de locatie is aangewezen als stilte- of Natura 2000-gebied. Voor een evenement dat qua aard of omvang niet past in een dergelijk gebied wordt geen vergunning afgegeven.
Bijlage 2: Samenvatting bijeenkomst evenementenorganisatoren 3 december 2018
Uitgangspunten uitvoering
-Creëren van een digitaal platform waar kennis en (zowel goede als slechte) voorbeelden gedeeld worden. Maar ook standaard huisregels bv. Netwerkfunctie. (evenementen app?)
-Beschikbaar maken van korte filmpjes met uitleg. Bijvoorbeeld over hoe je een template invult.
-In november inventariseren welke evenementen er het jaar erop verwacht worden.
-In het voorjaar mensen herinneren een aanvraag te doen, zodat alles tijdig binnen is.
-Men gaf aan veel te moeten invullen. Gevraagd werd om een digitaal aanvraagformulier te ontwikkelen waarbij de gegevens van de voorgaande jaren blijven staan zodat aanvragers alleen eventuele wijzigingen t.a.v. vorig jaar hoeven in te vullen.
-Richt een centraal loket in voor evenementen Evenementen@lopik.nl.
Uitgangspunten beleid
-Genoeg formatie beschikbaar stellen om alle aanvragen snel en goed af te handelen.
-Tijdig indienen van aanvragen geeft garantie voor tijdige afhandeling. Te laat indienen betekent risico niet doorgaan van evenement. Van de gemeente en adviseurs wordt verwacht om tijdig eventuele aanvullingen te vragen en indien van toepassing tijdig terug te koppelen dat de vergunning op zich laat wachten en de reden hiervan. Hierbij wordt gevraagd hoe we omgaan met impulsieve, spontane acties binnen een te kort tijdsbestek.
-Maatwerk. Je kunt je voorstellen dat de ene organisatie weinig aandacht behoeft (professionaliteit) en de ander wat meer. Je wilt een ieder op het juiste niveau kunnen bedienen. Dat betekent dat je ook iets moet zeggen over wijzigingen vlak voor een evenement. Hoe ga je hiermee om?
-Neem in het beleid bepalingen op over klachtenafhandeling. De organisator is in eerste instantie zelf verantwoordelijk, laat een klachtenloket inrichten. Kindervakantieweek Lopik gaf een voorbeeld waarbij een klager direct is benaderd, de hand heeft geschud en de angel eruit heeft gehaald.
-Tip: maak een link met VTH beleid; Het evenementenbeleid biedt het strategisch kader. Ten behoeve van de uitvoering ontwikkelen we het VTH kader. Daarin beschrijven we strategieën, hoe gaan we met bepaalde aanvragen een overtredingen om? Ook daarin zien we dezelfde uitgangspunten terug; eigen verantwoordelijkheid, verwijtbaarheid, zorgplicht en houding en gedrag.
-Sinds eind augustus 2018 moeten organisatoren zelf dranghekken ophalen en terugbrengen. Dit vind een aantal organistoren erg jammer.
Bijlage 3: Samenvatting bijeenkomst omwonenden evenementenlocaties 7 februari 2019
Tips
1Bij het verlaten van het evenemententerrein ontstaat veel overlast. Betere handhaving!
2Zondagsheiliging wordt verstoord. Rekening houden met zondagsrust.
3Omwonenden Salmsteke moeten goed op de hoogte zijn van evenementen.
4Is voor alle activiteiten wel een vergunning verleend?
5Er zijn ook commerciële evenementen. Het thema kan bedreigend zijn.
6Bas uit de muziek bij evenementen halen.
7Gemeente moet bereikbaar zijn voor omwonenden
8Evenementen moeten alleen in de zomer georganiseerd worden.
9RUD is langzaam in het nemen van besluiten over geluidsbeperking bij evenementen.
10Decibelmeters bij feesten.
11Maatregelen verstandig en verantwoordelijk, let op begrenzing bij groei evenement.
12Samenspel organisaties met overheid over controles op alcohol na afloop evenement.
13Verschil maken tussen commerciële en niet-commerciële evenementen.
14Tijdig met omwonenden in gesprek.
Tops
1Waarom moet een organisator elk jaar voor hetzelfde evenement opnieuw een vergunning aanvragen?
2Eenrichtingsverkeer op Lekdijk tijdens Nog Harder.
3Bijeenkomst omwonenden evenementenlocaties d.d. 7 februari 2019.
4Lopik is sterk in het organiseren van evenementen.
5Maximum aantal evenementen per locatie i.p.v. per dorp.
6Evaluaties van evenementen
7Bij publicatie contactpersoon evenement opnemen. Tip: niet met een persoonsnaam.
8Appje maken in Google maps met locaties en tijden van evenementen.
9Communicatie
Bijlage 4: Procedure vergunningverlening
Aanvraag evenementenvergunning
Wie een evenement wil organiseren in de gemeente Lopik moet op grond van artikel 2.25 van de APV een evenementenvergunning aanvragen bij de burgemeester. Een aanvraag voor een vergunning moet uiterlijk 12 weken voor het evenement zijn ingediend.
Wanneer aanvragen later dan deze termijn worden ingediend kan de burgemeester besluiten de aanvraag niet te behandelen.
Voor een zorgvuldige voorbereiding en afwikkeling van met name grotere evenementen doen organisatoren er verstandig aan om ruimschoots voor het evenement (bijvoorbeeld 16 weken voorafgaand aan het evenement) de aanvraag in te dienen.
Voor het aanvragen van een evenementenvergunning moet een aanvraagformulier evenementen worden gebruikt. Op basis van het ingevulde formulier bekijkt de vergunningverlener welke vergunning(en) er voor het betreffende evenement vereist is (zijn) (denk hierbij onder andere aan een gebruiksvergunning en een drank- en horecavergunning) en zorgt zij ervoor dat deze vergunningen er ook op tijd zijn. Daarnaast neemt zij contact op met de organisator als een of meer aanvragen ontbreken.
Weigeringbesluit
Indien de burgemeester voornemens is een evenementenvergunning te weigeren, wordt de aanvrager eerst in de gelegenheid gesteld om zijn zienswijze, schriftelijk of mondeling, naar voren te brengen over de voorgenomen weigering (zie artikel 4:7 Awb). Vervolgens wordt het besluit, met inachtneming van wat eventueel door de aanvrager naar voren is gebracht, genomen en verstuurd. Gronden om de gevraagde vergunning te weigeren staan vermeld in artikel 1.8 van de APV.
Besluit tot verlenen vergunning
Een evenementenvergunning wordt op de gemeentepagina van een huis-aan-huisblad gepubliceerd en op de website van de gemeente vermeld. Belanghebbenden kunnen gedurende 6 weken (afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht) eventuele bezwaren indienen.
Beslistermijn
De gemeente heeft op grond van artikel 1.2 van de APV jo. artikel 4:13 van de Awb gedurende 8 weken na ontvangst van de aanvraag om vergunning de tijd om een beslissing te nemen. Als deze termijn niet wordt gehaald, bijvoorbeeld doordat zienswijzen van omwonenden zijn ingediend, moet de aanvrager van de vergunning hiervan schriftelijk op de hoogte worden gesteld en moet een nieuwe redelijke termijn worden genoemd waarbinnen de beslissing zal worden genomen.