Aanhef
Zaaknummer Z25.023357
Documentnummer D25.327210
De raad van de gemeente Kapelle;
overwegende dat het bestuurlijk handelen door burgemeester, wethouders, raadsleden en steunfractieleden van de gemeente Kapelle, nader gereglementeerd is via de Gedragscode integriteit burgemeester en wethouders gemeente Kapelle en de Gedragscode integriteit gemeenteraads- en steunfractieleden gemeente Kapelle;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 18 maart 2025, nummer D25.326302;
gelet op artikelen 15 derde lid, 41 c tweede lid en 69 tweede lid van de Gemeentewet;
b e s l u i t :
Het protocol omgang met vermoedens van een integriteitsschending gemeente Kapelle vast te stellen.
Inleiding
Voor het vertrouwen van burgers in de overheid is integer handelen van burgemeester, wethouders, raadsleden en steunfractieleden een kernvoorwaarde. In dit protocol noemen we hen ‘politiek ambtsdragers'. Met de Gedragscode integriteit raadsleden en steunfractieleden gemeente Kapelle en de Gedragscode integriteit burgemeester en wethouders gemeente Kapelle heeft de raad, overeenkomstig artikel 15 lid 3, 41c lid 2 en 69 lid 2 van de Gemeentewet, gedragscodes voor de politiek ambtsdragers in gemeente Kapelle vastgesteld.
In deze gedragscodes is vastgelegd welke normen zij volgen voor integer bestuur. Een gedragscode vormt samen met de wettelijke regels het geldende normenkader voor het handelen van politiek ambtsdragers. Dit normenkader helpt bij het maken van de juiste keuzes. Dit protocol gaat over de situaties waarin vermoed wordt dat een raadslid, steunfractielid, wethouder of de burgemeester is afgeweken van het geldende normenkader en er daarbij twijfel is ontstaan over de integriteit van hun gedrag. In dat geval is het in het belang van alle betrokkenen om een zorgvuldig proces te doorlopen met oog voor alle belangen.
1. Uitgangspunten en verantwoordelijkheden
1.1 Rollen en posities
Burgemeester
De burgemeester heeft een centrale rol bij vermoedens van integriteitsschendingen door een politiek ambtsdrager. Die rol komt voort uit artikel 170 lid 2 van de Gemeentewet, waarin de burgemeester wordt belast met de taak de bestuurlijke integriteit van de gemeente te bevorderen.
Gemeentesecretaris en griffier
Tijdens het doorlopen van dit protocol laat de burgemeester zich bijstaan door de gemeentesecretaris en/of griffier. Zij hebben dan ook een belangrijke rol in het ondersteunen van de burgemeester en zijn nauw betrokken bij de behandeling van meldingen.
Ambtelijke ondersteuning en advies
De burgemeester en gemeentesecretaris en/of griffier kunnen zich tijdens alle stappen in dit protocol ambtelijk laten ondersteunen als zij dat wenselijk achten. Daarnaast kan de burgemeester advies inwinnen bij interne of externe adviseurs.
Betrokken politiek ambtsdrager
De betrokken politiek ambtsdrager is de persoon over wie in zijn hoedanigheid als raadslid, steunfractielid, wethouder of burgemeester een melding is gedaan.
1.2 Uitgangspunten
Reikwijdte protocol
Dit protocol gaat over de omgang met vermoedens van integriteitsschendingen door raadsleden, steunfractieleden, wethouders of de burgemeester. Het kan voorkomen dat het vermoeden van de integriteitsschending zich richt op de burgemeester. In dergelijk geval zal de plaatsvervangend voorzitter van de gemeenteraad in overleg treden met de Commissaris van de Koning. Indien sprake is van een vermoeden van integriteitsschending door de burgemeester, wordt de rol van de burgemeester in dit protocol overgenomen door de plaatsvervangend voorzitter van de gemeenteraad. Daar waar ‘burgemeester’ staat, kan in dat geval ‘plaatsvervangend voorzitter van de gemeenteraad’ worden gelezen.
Het kan ook voorkomen dat het vermoeden van de integriteitsschending zich niet richt op de burgemeester, maar dat de burgemeester zich betrokken acht bij het vermoeden van een integriteitsschending. Die betrokkenheid kan bijvoorbeeld ontstaan door een adviserende rol van de burgemeester ten aanzien van het ter discussie gestelde handelen van de betrokken politiek ambtsdrager. In dat geval treedt de burgemeester in overleg met de gemeentesecretaris en/of griffier over de invulling van zijn rol in dit protocol. De burgemeester kan besluiten de plaatsvervangend voorzitter van de gemeenteraad te belasten met de rol van de burgemeester in dit protocol.
Delen informatie
Uitgangspunt in dit protocol is om de kring van personen die geïnformeerd worden zo klein mogelijk, maar zo breed als nodig te houden. De burgemeester informeert de gemeenteraad alleen als de burgemeester dit noodzakelijk acht of wanneer het onderhavige protocol dit voorschrijft.
Wanneer de burgemeester schriftelijke informatie wil delen onder geheimhouding deelt de burgemeester, in overeenstemming met de Gemeentewet, deze informatie met de gehele raad.
Externe communicatie
In externe communicatie staat terughoudendheid voorop. Tegelijkertijd kunnen er situaties zijn waarin de omstandigheden maken dat externe communicatie noodzakelijk is. Per geval moet worden beoordeeld of externe communicatie wordt ingezet. Hierin zijn bijvoorbeeld de aard en omstandigheden van de melding, de externe bekendheid en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer van de melder of degene over wie een melding is gedaan van belang. Wanneer externe communicatie noodzakelijk is, verloopt communicatie via de burgemeester.
Protocol stopt waar strafrecht begint
Een vermoedelijke integriteitsschending die zich afspeelt binnen het strafrecht wordt opgepakt door het Openbaar Ministerie of de politie. Dit protocol wordt daarvoor niet gebruikt. Het kan ook zijn dat een integriteitsschending uit verschillende handelingen bestaat. Dan wordt dit protocol niet gebruikt voor die zaken waarover opsporing en/of vervolging plaatsvindt. Wel is het denkbaar dat het debat plaatsvindt over de politieke consequenties van de schending.
Afwijken
Het kan voorkomen dat het in het belang van de gemeente, de melder of de betrokken politiek ambtsdrager is om af te wijken van dit protocol. De burgemeester kan daarom besluiten om af te wijken van dit protocol. Voorbeelden van situaties waarbij de burgemeester kan afwijken van het protocol zijn:
–Wanneer de privacy van de melder of de betrokken politiek ambtsdrager in het geding is;
–Wanneer verantwoordelijken in dit protocol hun taken niet onafhankelijk kunnen uitvoeren;
–Wanneer het algemeen belang hierom vraagt.