Handhaving Wet kinderopvang en kwaliteitseisen Heerlen 2014

Artikel 1 Toepassing

Deze beleidsregel is van toepassing op de handhaving naar aanleiding van overtreding van de bij of krachtens de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gestelde regelgeving.

Artikel 2 Vormen van sanctioneren

Bij het uitvoeren van het handhavingsbeleid heeft het college de volgende wettelijke bevoegdheden:

1het opleggen van een bestuurlijke sanctie die strekt tot het geheel of gedeeltelijk ongedaan maken of beëindigen van een overtreding, tot het voorkomen van herhaling van een overtreding, dan wel tot het wegnemen of beperken van de gevolgen van een overtreding (herstelsanctie);

2het opleggen van een bestuurlijke sanctie voor zover deze beoogt de overtreder leed toe te voegen (bestraffende sanctie).

Artikel 3 Kwaliteitseisen

1De kwaliteitseisen waaraan voldaan moet worden staan genoemd in de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen en alle aanverwante regelgeving. Ze worden tevens expliciet in het door de toezichthouder opgestelde rapport genoemd.

2In deze Beleidsregel “Handhaving Wet kinderopvang en peuterspeelzalen Heerlen 2014” wordt uitgegaan van deze kwaliteitseisen.

3In het afwegingsoverzicht dat als bijlage aan deze beleidsregel is toegevoegd worden voor de prioritering en de hoogte van de bestuurlijke boete per domein de kwaliteitseisen geclusterd weergegeven.

Artikel 4 Herstelsancties

1Indien sprake is van een overtreding van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen en alle daaruit voortvloeiende regelgeving, legt het college een herstelsanctie op.

2Bij het uitvoeren van het herstellend traject hanteert het college de volgende stappen:

a.stap 1: aanwijzing met voornemen last onder dwangsom of

voornemen last onder bestuursdwang

b stap 2: last onder dwangsom dan wel last onder bestuursdwang

c.stap 3: exploitatieverbod

d.stap 4: verwijdering uit het Landelijk Register Kinderopvang en

Peuterspeelzalen

3Indien de overtreding hiertoe aanleiding geeft kan het college besluiten om een bepaalde stap of bepaalde stappen van het herstellende traject over te slaan dan wel meerdere keren toe te passen.

4De duur van de hersteltermijn is afhankelijk van de prioriteit die is toegekend aan de kwaliteitseis zoals afgeleid kan worden uit het afwegingsoverzicht dat als bijlage is opgenomen.

5Bij het opleggen van een aanwijzing gelden de volgende hersteltermijnen:

a.prioriteit hoog: 2 weken

b.prioriteit gemiddeld: 2 maanden

c.prioriteit laag: 6 maanden

met dien verstande dat in spoedeisende gevallen, waarin de veiligheid of gezondheid van personen in gevaar is, een kortere termijn wordt aangehouden.

6In geval van ernstige overtredingen of recidive, waarbij onder recidive wordt verstaan het herhaaldelijk plegen van dezelfde dan wel nieuwe, ander soortige overtredingen, zal het college overgaan tot uitschrijving van een geregistreerde voorziening (voor kinderdagopvang,

buitenschoolse opvang, gastouderopvang of een gastouderbureau of

peuterspeelzaal, uit het Landelijk Register Kinderopvang en Peuterspeelzalen.

Artikel 5 Gesubsidieerde peuterspeelzalen

Dit hoofdstuk is niet van toepassing op gesubsidieerde peuterspeelzalen.

Artikel 6 Gebruik bevoegdheid opleggen bestuurlijke boete

1Het college legt geen bestuurlijke boete op indien:

a.de overtreder aannemelijk maakt dat elke vorm aan

verwijtbaarheid ontbreekt;

b.de houder, zijnde een natuurlijk persoon, is overleden.

2Onverminderd het bepaalde in het eerste lid kan het college een bestuurlijke boete opleggen bij:

a.overtredingen met een prioriteit “gemiddeld” of “laag”, zoals opgenomen in het afwegingsoverzicht in de bijlage;

b.overtredingen die voor de eerste keer op dezelfde locatie plaatsvinden, ongeacht hun prioriteit.

3Onverminderd het bepaalde in het eerste lid legt het college een bestuurlijke boete op bij:

a.niet-naleving van een aanwijzing of bevel bij overtredingen met prioriteit “hoog”, zoals opgenomen in het afwegingsoverzicht in de bijlage;

b.niet-naleving van een aanwijzing of bevel bij overtredingen van een norm, zoals opgenomen in het afwegingsoverzicht onder “overige overtredingen”;

c.overtredingen waarbij sprake is van een verzwarende omstandigheid.

Artikel 7 Hoogte bestuurlijke boete

1Bij de berekening van de bestuurlijke boete als bedoeld in artikel 1.72, eerste lid en artikel 2.28, eerste lid van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen wordt voor alle overtredingen het boetebedrag dat is neergelegd in het afwegingsoverzicht als uitgangspunt gehanteerd.

2De totale bij boetebeschikking op te leggen boete bestaat, ingeval er sprake is van meerdere overtredingen, uit de som van de per overtreding berekende boetebedragen.

3In afwijking van het bepaalde in het eerste lid, geldt voor voorzieningen voor gastouderopvang als uitgangspunt dat het boetebedrag zoals neergelegd in het afwegingsoverzicht met 0,5 kan worden vermenigvuldigd.

Artikel 8 Recidive

Bij de vaststelling van de bestuurlijke boete wordt uitgegaan van:

11,5 maal het met toepassing van artikel 8 bepaalde boetebedrag indien een door een bestuurlijke boete te handhaven overtreding plaatsvindt binnen een periode van drie jaar nadat een eerdere boeteoplegging voor een overtreding van dezelfde wettelijke bepaling heeft plaatsgevonden;

22 maal het met toepassing van artikel 8 bepaalde boetebedrag indien er sprake is van een derde of volgende boeteoplegging voor een overtreding van dezelfde wettelijke bepaling binnen een periode van drie jaar nadat de daaraan voorafgaande boeteoplegging heeft plaatsgevonden.

Artikel 9 Matiging

1Het college kan besluiten om de bestuurlijke boete te matigen, indien de belanghebbende aannemelijk maakt dat op grond van:

a.de ernst van de overtreding,

b.de mate van verwijtbaarheid,

c.de omstandigheden waaronder de overtreding is begaan of

d.de omstandigheden waarin de overtreder verkeert,

boeteoplegging volgens deze Beleidsregel onevenredig is.

2Van een situatie als bedoeld in het vorige lid kan in beginsel slechts sprake zijn, indien sprake is van bijzondere omstandigheden waarin bij de vaststelling van deze Beleidsregel niet is voorzien.

Artikel 10 Citeertitel

Deze beleidsregel wordt aangehaald als “Handhaving Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen Heerlen 2014”.

Artikel 11 Ingangsdatum

1Deze beleidsregel “Handhaving wet kinderopvang en kwaliteitseisen

peuterspeelzalen Heerlen 2014”treedt in werking op 1 maart 2014.

2De beleidsregel “Handhavingsprotocol kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen Heerlen 2012” wordt ingetrokken met dien verstande dat deze beleidsregels van toepassing blijven op overtredingen ter zake waarvan bij inwerkingtreding van deze regeling reeds een bestuurlijke sanctie is opgelegd.

ALGEMENE TOELICHTING

Op grond van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen is het college van burgemeester en wethouder belast met het toezicht op en de handhaving van de naleving van kwaliteitseisen door de in zijn gemeente georganiseerde kinderopvang. Het feitelijk toezicht wordt volgens de wet verricht door de GGD, die door het college hiervoor als toezichthouder is aangewezen.

Handhaving door het college vindt plaats op basis van de inspectierapporten van de GGD. Op grond van de Gemeentewet, de Algemene wet bestuursrecht, de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen en aanpalende regelgeving heeft het college hiervoor een aantal handhavings-instrumenten ter beschikking, die hieronder nader worden toegelicht.

Artikel 1 Toepassing

Dit artikel spreekt voor zich.

Artikel 2 Vormen van sanctioneren

In dit artikel worden de vormen van handhaving benoemd. Een herstelsanctie en een bestraffende sanctie kunnen apart en gelijktijdig worden opgelegd.

Artikel 3 Kwaliteitseisen

De kwaliteitseisen waaraan bij of krachtens de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen voldaan moet worden staan in de wet -en regelgeving. Een volledige opsomming is ook terug te vinden in de door de toezichthouder gebruikte modelrapporten.

Artikel 4 Herstelsancties

Voor een uitgebreide toelichting wordt verwezen naar de algemene toelichting op hoofdstuk 2 hierboven. Art. 8 lid 1 sub c (besluit registers) biedt ook de mogelijkheid om op basis van signalen anders dan een GGD inspectierapport een voorziening te verwijderen uit het register. Dit moeten serieuze signalen zijn die betrekking hebben op de kwaliteit en veiligheid van de kinderopvang (zoals signalen van de politie, Bureau Jeugdzorg, Centrum voor Jeugd en Gezin). Het moet betrekking hebben op de eisen gesteld in de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen.

Artikel 5 Gesubsidieerde peuterspeelzalen

Aangezien de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen niet toestaat dat er boetes worden opgelegd aan gesubsidieerde peuterspeelzalen wordt hier expliciet nog eens bepaald dat dit hoofdstuk dan ook niet van toepassing is op gesubsidieerde peuterspeelzalen. Deze uitsluiting betreft uitsluitend het bestraffende traject.

Artikel 6 Gebruik bevoegdheid opleggen bestuurlijke boete

Het opleggen van een bestuurlijke boete is een bevoegdheid van het college. Dit betekent dat het college een bestuurlijke boete op kan leggen, maar daartoe niet verplicht is. Voor een aantal overtredingen is bepaald dat het college altijd van deze bevoegdheid gebruik maakt. Dit laat onverlet dat het college bevoegd blijft voor de overige overtredingen een boete op te leggen. Indien het college daartoe overgaat, is hetgeen in deze beleidsregels is bepaald onverkort van toepassing.

Artikel 7 Hoogte bestuurlijke boete

Eerste lid

In de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen is het maximaal op te leggen boetebedrag aangegeven. Het college heeft derhalve beleidsvrijheid ten aanzien van de hoogte van het op te leggen boetebedrag.

Voor overtreding van de kwaliteitseisen geldt dat het college de hoogte van de boetebedragen heeft afgestemd op de prioritering van de overtreding. Een hoge prioritering betekent dat er ook in algemene zin sprake is van een ernstige overtreding, terwijl aan minder ernstige overtredingen een lagere prioritering (gemiddeld of laag) is toegekend.

Mede gelet op het in artikel 1.72 en 2.28 van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen neergelegde boetemaximum heeft dit geleid tot de volgende verdeling.

Prioritering Boetebedrag

Hoog € 1.000,- tot € 8.000,-

Gemiddeld € 750,- tot € 3.000,-

Laag Maximaal € 1500,-

Uitzonderingen hierop zijn:

a.In geval van overtreding van de artikelen 1.66, 2.24 en 1.45 en 2.2 is sprake van economische delicten, gesanctioneerd in de Wet op de Economische Delicten. In artikel 1 en 6 van deze wet is bepaald dat deze overtredingen beboet worden met een boete van de vierde categorie. De boetebedragen in onderhavig beleid komen hiermee overeen.

b.Overtreding van artikel 5:20 Algemene wet bestuursrecht is een strafbaar feit; strafbaar gesteld in artikel 184 van het Wetboek van Strafrecht: “Hij die opzettelijk niet voldoet aan een bevel of een vordering, krachtens wettelijk voorschrift gedaan door een ambtenaar met de uitoefening van enig toezicht belast of door een ambtenaar belast met of bevoegd verklaard tot het opsporen of onderzoeken van strafbare feiten, alsmede hij die opzettelijk enige handeling, door een van die ambtenaren ondernomen ter uitvoering van enig wettelijk voorschrift, belet, belemmert of verijdelt, wordt gestraft met gevangenisstraf van ten hoogste drie maanden of geldboete van de tweede categorie.” Het boetebedrag voor deze overtreding, komt overeen met het in het Wetboek van Strafrecht genoemde bedrag voor overtredingen van de tweede categorie.

Tweede lid

Gezien het bijzondere karakter van de voorziening voor gastouderopvang is ervoor gekozen de hoogte van de op te leggen boete met de helft te verlagen. Dit geldt niet wanneer het een kwaliteitseis is die specifiek alleen aan de gastouder wordt gesteld. In dat geval is de boete al op deze situatie afgestemd.

Het voorgaande laat onverlet dat het college op grond van artikel 5:46, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht gehouden is de hoogte van de bestuurlijke boete af te stemmen op de ernst van de overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden verweten, waarbij het college zo nodig rekening houdt met de omstandigheden waaronder de overtreding is gepleegd. Het college heeft door middel van de prioritering en de aansluiting op de betreffende strafrechtelijke overtredingen de ernst van de overtredingen geobjectiveerd.

Artikel 8 Recidive

Bij recidive treedt strafverzwaring op.

Artikel 9 Matiging

Dit artikel spreekt voor zich.

Artikel 10 Citeertitel

Dit artikel spreekt voor zich.

Artikel 11 Ingangsdatum

Dit artikel spreekt voor zich.