Aanhef
De raad van de gemeente Harderwijk;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 13 december 2022,
nummer h220154987;
besluit:
Het Preventie- & Handhavingsplan Alcohol en Gezondheid 2022-2025 vast te stellen met toevoeging van het voorstel om de verkoop van voorverpakte premixdranken vanuit een officiële verpakking met daarop vermeld daarin zit en wat het alcoholpercentage is, wel is toegestaan mits minder dan 15%.
8. Regelgeving
8.4 Voorwaarden en beperkingen stellen aan evenementen
8.4.1 Sterke drank
De Alcoholwet biedt gemeenten de mogelijkheid om een ontheffing (zoals bedoeld in artikel 35) onder beperkingen te verlenen en aan een dergelijke ontheffing voorwaarden te stellen (artikel 35, lid 2). Een beperkende voorwaarde voor evenementen in Harderwijk is dat op het gehele evenemententerrein in het geheel geen sterke drank geschonken mag worden. Wanneer er sprake is van een evenemententerrein met daarbij behorende evenementenvergunning is sterke drank op het gehele terrein niet toegestaan.
8.4.2 Behandeling van de aanvraag algemeen
Voor de tijdsduur van dit P&H-plan is en blijft gebruik gemaakt worden van de ‘alcoholmodule’ in de evenementenaanvraag. Met de alcoholmodule worden aanvragers verplicht om te omschrijven hoe ze op leeftijd (en zaken als dronkenschap) gaan controleren/toezicht houden en op welke wijze verantwoord zal worden omgegaan met de verstrekking van de alcoholhoudende drank.
Voor de periode van dit P&H-plan zal hieraan toegevoegd worden, dat evenementen waarbij veel alcohol wordt geschonken en genuttigd, de aanvragers vooraf moeten aangeven welke preventieve maatregelen er genomen kunnen worden tegen alcoholverslaving (al dan niet in samenwerking met Tactus Verslavingszorg).
Gelet op de uitkomsten van de evaluatie is gekozen om zodra bij een evenementenaanvraag wordt aangegeven dat het ook de bedoeling is om alcoholhoudende drank te gaan verstrekken tijdens een evenement, de klantmanager bijzondere wetten direct aanhaakt. Deze zal bij het vooroverleg en bij de evaluatie van het betreffende evenementtraject aanwezig zijn. Hierdoor kan direct en deskundig op het deelgebied alcoholverstrekking en de benodigde ontheffing hiervoor aan de aanvrager worden meegegeven hoe te handelen en kunnen gerichte en inhoudelijke vragen direct aan de voorkant worden beantwoord. De klantmanager bijzondere wetten zal de benodigde aanvraag voor bedoelde ontheffing in behandeling nemen en afdoen in een afzonderlijke besluit. Dit besluit zal in het kader van dienstverlening tegelijkertijd met het besluit over de evenementenaanvraag aan aanvrager worden toegezonden/bekend worden gemaakt. Dit alles om de efficiency ten goede te laten komen en de rolverdeling tussen klantmanager evenementen/klantmanager bijzondere wetten en boa/toezichthouder helder en zuiver te houden.
8.4.3 Mixdranken
Het is in Nederland bij de wet vastgelegd dat op evenementen alleen zwak alcoholhoudende dranken (minder dan 15% alcohol) geschonken mag worden. Mixdranken zijn verkrijgbaar met een alcoholpercentage onder de 15%. Een mix is een combinatie van een frisdrank of vruchtensap met een alcoholhoudende drank.
Mixdranken met een alcoholpercentage van onder de 15% mogen op evenementen verkocht worden onder de volgende voorwaarden:
•Deze zijn voorverpakt (en worden dus niet ter plekke op het evenement gemixt);
•Zitten nog in de originele verpakking en worden ter plekke achter de bar uitgeschonken;
•Op de (originele) verpakking staat het alcoholpercentage vermeld.
8.4.4 Diploma Sociale Hygiëne
Aanvullend op de Alcoholwet en mede naar aanleiding van de uitkomsten van het nalevingsonderzoek en de jeugdkaart is en blijft een gemeentelijke vereiste om een ontheffing op grond van artikel 35 te kunnen ontvangen, dat degene onder wiens leiding de alcoholhoudende drank zal worden verstrekt in het bezit is van een geldig diploma sociale hygiëne zodat geborgd wordt dat degene onder wiens leiding de alcoholverstrekking plaatsvindt, over voldoende kennis en inzicht beschikt met betrekking sociale hygiëne en de alcoholverstrekking verantwoord kan plaatsvinden. Dit ter bescherming van de gezondheid van bezoekers aan evenementen en dan met name jongeren onder de 18 jaar.
8.4.5 Evaluatie bepalend voor ontheffing van opvolgend jaar
Uit de evaluatie en de gehouden onderzoeken blijkt dat jongeren juist bij evenementen gemakkelijk aan alcohol kunnen komen. Om te zorgen dat organisatoren van evenementen scherp zijn en blijven op het verstrekken van alcoholhoudende drank en onze jongeren te beschermen, zal in de periode van dit plan als volgt worden gehandeld.
Er wordt bij een evenement met een alcoholontheffing geëvalueerd hoe de alcoholverstrekking is verlopen. Indien ook een evaluatie van het evenement zelf wordt gehouden dan zal dit hierbij worden aangegeven. Als blijkt uit de evaluatie van de alcoholverstrekking dat dit niet op een verantwoorde manier is verlopen tijdens het betreffende evenement, dan wordt de eventuele gewenste alcohol-ontheffing voor het opvolgende jaar niet verleend. Wel kan het evenement, indien voldaan wordt aan de betreffende regelgeving, doorgang vinden, alleen zonder het schenken van alcoholhoudende drank.
Blijkt uit de jaarlijkse evaluatie dat het alcoholvrije jaar dat het evenement zoals hiervoor bedoeld zonder alcohol incidenten is verlopen, kan voor het daaropvolgende jaar, mits de aanvraag voldoet aan de huidige regelgeving, een ontheffing worden verleend. Ook hierdoor is het noodzakelijk om een duidelijke scheiding te hebben van een evenementenvergunning en een alcoholontheffing.
Bijlage 1: Motieven en weerstanden
Bron: Definitieve rapport Nalevingsonderzoek 2018 Gemeente Harderwijk, bureau Objectief, november 2018.
Bijlage 2a: Matrix sanctiestrategie Alcoholwet
Artikel
Overtreding
Toelichting
Sanctie
Dwangsom
Bestuurlijke boete mogelijk
3
Verstrekken van alcoholhoudende dranken zonder verleende vergunning
Geen vergunning, geen ontvankelijke vergunningaanvraag ontvangen
Last onder dwangsom
-Tot 50m²
€1.500
-51 t/m 150m² €2.500
-151 t/m 500m² €3.500
-Meer dan 500m² €4.500
Ja
3
Verstrekken van alcoholhoudende dranken zonder verleende vergunning
Geen vergunning en geen zicht op legalisatie
Last onder dwangsom. Bij herhaling sluiting middels last onder bestuursdwang
-Tot 50m²
€3.000
-51 t/m 150m² €4.000
-151 t/m 500m² €5.000
-Meer dan 500m² €6.000
Ja
8
Leidinggevende(n) voldoet niet langer aan één of meerdere aan hem gestelde eisen
Verplichte intrekkingsgrond ex. artikel 31 Alcoholwet
Schorsing of intrekking van de Alcoholvergunning
Niet van toepassing
Nee
10
Inrichting voldoet niet langer aan één of meerdere gestelde inrichtingseisen
Verplichte intrekkingsgrond ex. artikel 31 Alcoholwet
Schorsing of intrekking van de Alcoholvergunning
Niet van toepassing
Nee
12, lid 1 en 2
Verstrekken van alcoholhoudende dranken in een niet op de vergunning opgenomen horeca lokaliteit
Last onder dwangsom
-Tot 50m²
€2.500
-51 t/m 150m² €3.500
-151 t/m 500m² €4.500
-Meer dan 500m² €5.500
Ja
13, lid 1
Verbod op het verstrekken van alcoholhoudende dranken voor gebruik elders dan ter plaatse
Last onder dwangsom
-Tot 50m²
€3.000
-51 t/m 150m² €4.000
-151 t/m 500m² €5.000
-Meer dan 500m² €6.000
Ja
Artikel
Overtreding
Toelichting
Sanctie
Dwangsom
Bestuurlijke boete mogelijk
13, lid 2
Verbod op verstrekken van alcoholhoudende dranken voor gebruik ter plaatse in slijtersbedrijf
Last onder dwangsom
-Tot 50m²
€3.000
-51 t/m 150m² €4.000
-151 t/m 500m² €5.000
-Meer dan 500m² €6.000
Ja
14, lid 1 en 14a
Verbod op uitvoeren andere bedrijfsactiviteiten in een slijtersbedrijf al dan niet in het kader van verkoop op afstand
Last onder dwangsom
-Tot 50m²
€2.500
-51 t/m 150m² €3.500
-151 t/m 500m² €4.500
-Meer dan 500m² €5.500
Ja
14, lid 2
Verbod op uitvoeren kleinhandel in een horecalokaliteit en/of een bijbehorend terras
Last onder dwangsom
-Tot 50m²
€2.500
-51 t/m 150m² €3.500
-151 t/m 500m² €4.500
-Meer dan 500m² €5.500
Ja
15
Verbod op rechtstreekse verbinding tussen een slijterij en andere neringsruimte voor de kleinhandel
Last onder dwangsom
-Tot 50m²
€2.500
-51 t/m 150m² €3.500
-151 t/m 500m² €4.500
-Meer dan 500m² €5.500
Ja
16
Verbod op automatenverkoop alcoholhoudende dranken
Verbod geldt niet op hotelkamers
Last onder dwangsom
-Tot 50m²
€2.500
-51 t/m 150m² €3.500
-151 t/m 500m² €4.500
-Meer dan 500m² €5.500
Ja
17
Verbod verstrekken alcoholhoudende dranken anders dan in een gesloten verpakking
Verbod geldt voor supermarkten en slijterijen, maar niet voor andere horeca-inrichtingen
Last onder dwangsom
-Tot 50m²
€2.500
-51 t/m 150m² €3.500
-151 t/m 500m² €4.500
-Meer dan 500m² €5.500
Ja
Artikel
Overtreding
Toelichting
Sanctie
Dwangsom
Bestuurlijke boete mogelijk
18, lid 3
Onderscheid tussen zwak-alcoholhoudende dranken en alcoholvrije dranken ontbreekt in de verkoopruimte
Last onder dwangsom
-Tot 50m²
€3.000
-51 t/m 150m² €4.000
-151 t/m 500m² €5.000
-Meer dan 500m² €6.000
Ja
19, lid 2
Verbod bestelservice zwak-alcoholhoudende dranken, tenzij sprake is van één van de genoemde uitzonderingen
Last onder dwangsom
-Tot 50m²
€3.000
-51 t/m 150m² €4.000
-151 t/m 500m² €5.000
-Meer dan 500m² €6.000
Ja
20, lid 1
Verbod op verkoop van alcoholhoudende dranken aan jongeren onder de 18 jaar.
Met inbegrip verbod op het doorgeven van alcoholhoudende drank van een persoon van 18 jaar of ouder aan een persoon onder de 18 jaar.
Hoge prioriteit
Last onder dwangsom
“Three strikes out“ o.g.v. art. 44 Alcoholwet kan de bgm de bevoegdheid om zwak-alcoholhou-dende dranken te verkopen gedurende maximaal 12 weken ontzeggen
-Tot 50m²
€3.000
-51 t/m 150m² €4.000
-151 t/m 500m² €5.000
-Meer dan 500m² €6.000
Ja, tenzij toepassing wordt gege-ven aan de bevoegdheid van art. 19a Alcoho-wet.deze bestaat niet meer sinds 1 juli nog wel in de wet
Ja
Artikel
Overtreding
Toelichting
Sanctie
Dwangsom
Bestuurlijke boete mogelijk
20, lid 4
Personen die dronken of onder invloed van drugs zijn toelaten tot het horecabedrijf en/of bijbehorend terras
Last onder dwangsom
-Tot 50m²
€3.000
-51 t/m 150m² €4000
-151 t/m 500m² €5.000
-Meer dan 500m² €6.000
Nee
Proces-verbaal wel mogelijk
20, lid 5
Dienst doen in een horecabedrijf in kennelijke staat en/of kennelijke onder invloed van drugs
Schorsing of intrekking van de drank- en horecavergunning
Niet van toepassing
Nee
Proces-verbaal wel mogelijk
21
Alcoholhoudende dranken verstrekken wat tot verstoring van de openbare orde, veiligheid of zedelijkheid leidt
Schorsing of intrekking van de drank- en horecavergunning
Niet van toepassing
Nee
Proces-verbaal wel mogelijk
22, lid 1 en 2
Verbod alcoholhoudende dranken te verstrekken in tankstations
Last onder dwangsom
-Tot 50m²
€3.000
-51 t/m 150m² €4.000
-151 t/m 500m² €5.000
-Meer dan 500m² €6.000
Ja
Artikel
Overtreding
Toelichting
Sanctie
Dwangsom
Bestuurlijke boete mogelijk
24, lid 3
Verkoop alcoholhoudende drank door dienst doende personen jonger dan 16 jaar
Last onder dwangsom
-Tot 50m²
€2.500
-51 t/m 150m² €3.500
-151 t/m 500m² €4.500
-Meer dan 500m² €5.500
Ja
25, lid 1
Verbod aanwezigheid alcoholhoudende drank behoudens uitzondering
Last onder dwangsom
-Tot 50m²
€3.000
-51 t/m 150m² €4.000
-151 t/m 500m² €5.000
-Meer dan 500m² €6.000
Ja
25, lid 2
Verbod nuttiging alcoholhoudende drank ter plaatse in een niet zijnde horecabedrijf, behoudens uitzondering
Last onder dwangsom
-Tot 50m²
€3.000
-51 t/m 150m² €4.000
-151 t/m 500m² €5.000
-Meer dan 500m² €6.000
Ja
25, lid 3
Verbod aanwezig hebben van alcoholhoudende drank in rondtrekkend vervoermiddel, behoudens enkele uitzonderingen
Last onder dwangsom
-Tot 50m²
€3.000
-51 t/m 150m² €4.000
-151 t/m 500m² €5.000
-Meer dan 500m² €6.000
Niet door de burgemeester
25e
Het niet voldoen aan de gestelde eisen (Alcoholbesluit) waaraan een proeverij moet voldoen
Last onder dwangsom
-Tot 50m²
€3.000
-51 t/m 150m² €4.000
-151 t/m 500m² €5.000
-Meer dan 500m² €6.000
Ja
29, lid 3
Vergunning, aanhangsel e.d. niet aanwezig hebben in de inrichting
Last onder dwangsom
-Tot 50m²
€1.500
-51 t/m 150m² €2.500
-151 t/m 500m² €3.500
-Meer dan 500m² €4.500
Ja
Artikel
Overtreding
Toelichting
Sanctie
Dwangsom
Bestuurlijke boete mogelijk
30
Vergunninghouder heeft geen melding gedaan van wijzigingen van of aan de inrichting
Intrekking van drank- en horecavergunning
Verplichte intrekkingsgrond ex. art. 31 lid 1 aanhef en onder sub d
Niet van toepassing
Nee
30a,
lid 1
Vergunninghouder heeft geen melding nieuwe leidinggevende of doorhaling leidinggevende gedaan
Intrekking van drank- en horecavergunning
Verplichte intrekkingsgrond ex. art. 31 lid 1 aanhef en onder sub d
Niet van toepassing
Nee
35, lid 1
Schenken alcoholhoudende dranken zonder daartoe geldige verleende ontheffing
Last onder bestuursdwang
Niet van toepassing
Nee
35, lid 2
Niet voldoen aan voorschriften die in ontheffing zijn opgenomen
Last onder dwangsom
-Tot 50m²
€2.500
-51 t/m 150m² €3.500
-151 t/m 500m² €4.500
-Meer dan 500m² €5.500
Ja
Artikel
Overtreding
Toelichting
Sanctie
Dwangsom
Bestuurlijke boete mogelijk
35, lid 4
Ontheffing/afschrift van een ontheffing is niet ter plaatse aanwezig
Last onder dwangsom
-Tot 50m²
€1.500
-51 t/m 150m² €2.500
-151 t/m 500m² €3.500
-Meer dan 500m² €4.500
Ja
Bijlage 2b: Matrix sanctiestrategie Alcoholwet/Algemene Plaatselijke Verordening Paracommerciële instellingen
Artikel
Overtreding
Toelichting
Sanctie
Dwangsom per
Bestuurlijke boete mogelijk
4, lid 1 Alcoholwet en 2.34B lid 1 APV
Verstrekken van alcoholhoudende dranken buiten de aangegeven schenktijden
Last onder dwangsom
-Tot 50m²
€1.500
-51 t/m 150m² €2.500
-151 t/m 500m² €3.500
-Meer dan 500m² €4.500
Ja
4, lid 1 Alcoholwet en 2.34B lid 3 APV
Niet voldoen aan maximum aantal bijeenkomsten van persoonlijke aard die niet rechtstreeks verband houden met de doelstellingen van de instelling
Last onder dwangsom
-Tot 50m²
€1.500
-51 t/m 150m² €2.500
-151 t/m 500m² €3.500
-Meer dan 500m² €4.500
Ja
4Alcoholwet, en 2.34B lid 4 APV
Niet, of niet tijdig melden van bijeenkomsten van persoonlijke aard die niet rechtstreeks verband houden met de doelstellingen van de instelling
Per niet gemelde bijeenkomst via digitale meldingssysteem wordt het aantal nog te houden bijeenkomsten telkens met 3 bijeenkomsten verminderd.
Vermindering met drie bijeenkomsten van het aantal te behouden bijeenkomsten van persoonlijke aard
Niet van toepassing
Ja
Artikel
Overtreding
Toelichting
Sanctie
Dwangsom
Bestuurlijke boete mogelijk
4Alcoholwet, lid 5
Verleende ontheffing (o.g.v. art. 4 Alcoholwet lid 4) is niet in de inrichting aanwezig
Last onder dwangsom
-Tot 50m²
€1.500
-51 t/m 150m² €2.500
-151 t/m 500m² €3.500
-Meer dan 500m² €4.500
Ja
9, lid 3 en 4 Alcoholwet
Geen registratie van barvrijwilligers en of reglement aanwezig bij paracommercieel horecabedrijf
Last onder dwangsom
-Tot 50m²
€1.500
-51 t/m 150m² €2.500
-151 t/m 500m² €3.500
-Meer dan 500m² €4.500
Ja
24, lid 2 Alcoholwet
Geen leidinggevende of vereiste persoon aanwezig in horecabedrijf of slijtersbedrijf
Last onder dwangsom
-Tot 50m²
€2.500
-51 t/m 150m² €3.500
-151 t/m 500m² €4.500
-Meer dan 500m² €5.500
Ja
25d
Alcoholwet en 2:34C APV
Prijsacties/Happy hour voor het verstrekken van alcoholhoudende drank
Last onder dwangsom
-Tot 50m²
€1.500
-51 t/m 150m² €2.500
-151 t/m 500m² €3.500
-Meer dan 500m² €4.500
Ja