Uitvoerings- en handhavingsbeleid VTH Omgevingsrecht Gemeente Diemen 2023 - 2026

VTH-beleid: Algemene eisen

–Aan het VTH beleid een prioritering aan de activiteiten, ofwel, een prioritering van de acties die worden uitgevoerd om de VTH-beleidsdoelen te realiseren, toe te voegen (gedaan);

–Het beleidsstuk de beleidsdoelen strategischer én algemener te houden om vervolgens pas in het uitvoeringsprogramma daadwerkelijk de beleidsdoelen te vertalen naar prestatie-indicatoren. Hierdoor wordt de 'trechter' gevormd van strategisch en abstract naar operationeel en concreet (gedaan);

–Een logische en volledige vertaling van de risicoanalyse naar een werkwijze voor vergunning-verlening in de organisatie te implementeren en een beschrijving hiervan aan het VTH-beleidsstuk toe te voegen (gedaan).

VTH-beleid: specifieke eisen voor vergunningverlening

–Aan het VTH beleid een (uitgebreide) nalevingsstrategie waarmee concreet duidelijk wordt hoe de gemeente naleving bevordert, toevoegen. Beschrijf hierbij ook de wijze waarop voorlichting gegeven wordt aan personen die een inrichting drijven (gedaan);

–Aan het VTH beleid inzicht in welke harde criteria getoetst worden bij een aanvraag van een omgevingsvergunning (volledigheidstoets, welstandtoets, bouwbesluit, enz.) toevoegen (gedaan).

VTH-beleid: specifieke eisen die gelden voor toezicht en handhaving

–Aan de toezichtstrategie dient te worden toegevoegd hoe controles worden voorbereid, daadwerkelijk worden uitgevoerd, hoe rapportages tot stand komen inclusief de wijze waarop gevolg gegeven wordt aan de bevindingen, hoe relevante gegevens worden opgeslagen, wat in de rapporten komt te staan, hoe onderzoek plaatsvindt naar stoffen, trillingen, warmte en geluid én hoe de toezicht- en nalevingsstrategie bijdraagt aan de beleidsdoelen (gedaan);

–Aan de sanctiestrategie dient te worden toegevoegd hoe omgegaan wordt met andere bestuursorganen die een overtreding begaan (gedaan);

–De onderdelen die betrekking hebben op ‘toezicht en handhaving’ in het VTH-beleid ook af-stemmen met de partners van het handhavingsarrangement alvorens het VTH-beleid wordt vastgesteld. Het VTH-beleid wordt nu ter kennis gestuurd aan deze partners. Het advies luidt om deze partners in het (voortraject) aantoonbaar aan te haken (gedaan).

Uitvoeringsprogramma

–In het huidige uitvoeringsprogramma zijn vrijwel alle activiteiten uit het VTH-beleidsplan overgenomen in het VTH-uitvoeringsprogramma. Dit betekent dus dat alle activiteiten in één jaar uitgevoerd zouden moeten worden. Dit lijkt niet realistisch. Geadviseerd wordt om een keuze te maken op welke activiteiten wordt ingezet in het specifieke jaar, op basis van de prioriteitstelling en wat realistisch is (gedaan);

–De onderdelen die betrekking hebben op ‘toezicht en handhaving’ in het VTH-uitvoeringsprogramma ook afstemmen met de partners van het handhavingsarrangement alvorens het VTH-beleid wordt vastgesteld. Het VTH-uitvoeringsprogramma is nu ter kennis gestuurd aan de partners in de strafrechtelijke tak. Het advies luidt om deze partners in het (voortraject) aantoonbaar aan te haken (in wording).

Uitvoeringsorganisatie

–De generieke HR21 functieomschrijvingen dienen nader te worden uitgewerkt voor de VTH-gerelateerde functies, zodat inzichtelijk is wat de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de verschillende VTH-functies zijn (in wording);

–De gemeente dient een toetsingsmechanisme te ontwikkelen en toe te passen om te toetsen in hoeverre conform procesbeschrijvingen wordt gewerkt (gedaan).

Evaluatie en rapportage van het uitvoerings- en handhavingsbeleid

–Inzicht geven in de mate van uitvoering van de voorgenomen activiteiten uit het uitvoerings- en handhavingsbeleid (gedaan);

–Inzicht geven in de mate waarin activiteiten conform prioriteitstelling zijn uitgevoerd (grotendeels);

–Inzicht geven in de mate waarin ieder gesteld beleidsdoel uit het VTH-beleid is bereikt (in wording);

–Inzicht geven in de mate waarin daadwerkelijk de afspraken zijn nagekomen die gemaakt zijn met de strafrechtelijke tak. In de volgende beleidsevaluatie-rapportage kan specifiek gekeken worden in hoeverre de afspraken zijn nagekomen tussen partners van het handhavingsarrangement (in wording).

Evaluatie en rapportage van de uitvoeringsprogramma’s

–Rapporteren in hoeverre activiteiten zijn uitgevoerd / uitvoeringsdoelstellingen zijn behaald. Hierbij kan, net als bij het vorige jaarverslag, benoemd worden hoeveel uren inzet dit gekost heeft (gedaan);

–Rapporteren in hoeverre de uitgevoerde activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de gestelde doelen uit het uitvoerings- en handhavingsbeleid (gedaan);

–Rapporteren of het VTH-beleid een aanpassing verdient op basis van het jaarverslag. In dit op te stellen jaarverslag over het jaar 2019 kan gesteld worden dat dit het geval is, mede op basis van de adviezen die uit deze interne audit voortvloeien (zie de voorgestelde aanpassingen bij processtap 1 in dit verbeterplan) (gedaan).

Kwaliteitsverordening en samenwerking met de omgevingsdienst

–De Omgevingsdienst NZKG werkt momenteel aan het opstellen van een uitvoeringsprogramma in opdracht van de gemeente Diemen. Dit uitvoeringsprogramma dient afgerond te worden (gedaan);

–Updaten van de VTH-kwaliteitsverordening, omdat gesteld wordt dat dit gaat gebeuren in het VTH-beleid. De kwaliteitscriteria 2.1 zijn ook recentelijk geupdate naar versie 2.2/2.3, dus het is een geschikt moment voor de update van de VTH-kwaliteitsverordening. Hierbij wordt geadviseerd kritisch te kijken naar het gegeven dat het gemeentebestuur zich op dit moment (bewust, zoals wordt gesteld in het VTH-beleid) niet heeft gecommitteerd aan de kritieke massa voor wat betreft de uitvoering van de VTH-taken die door het college zelf worden uitgevoerd (in wording).

Conclusie: de hele big 8 cyclus wordt continu geëvalueerd en waar nodig aangepast & bijgewerkt. Bovengenoemde punten zullen de komende jaren de nodige aandacht blijven krijgen.

De landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO) is de opvolger van de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS) uit 2014. De aanleiding is de inwerkingtreding van de Omgevingswet. De LHSO heeft betrekking op de Omgevingswet en de daarop gebaseerde regels. Bij het constateren van een overtreding, treedt de sanctiestrategie in werking. De sanctiestrategie in de gemeente is integraal. Dit betekent dat bij overtredingen, onafhankelijk van het desbetreffende taakveld, op dezelfde wijze wordt opgetreden. De bestuursorganen moeten voor de basistaken die in een omgevingsdienst deelnemen gezamenlijk een uniforme handhavingsstrategie vaststellen. Die strategie moet zo nodig worden afgestemd met de instanties belast met de strafrechtelijke handhaving. De handhavingspartners moeten intensief en loyaal samenwerken om effectief te kunnen handhaven. Gemotiveerd wordt daarin aangegeven welke doelen worden gesteld voor de uitvoering en handhaving en welke werkzaamheden met het oog op die doelen zullen worden verricht. De LHSO is bedoeld als instrument voor de organisaties belast met de handhaving van de Omgevingswet en de daarop gebaseerde regels.

Hiernaast is een stappenplan beschreven die wordt toegepast tijdens een bij het toezicht gedane bevinding. Er worden handreikingen gegeven voor het passend interveniëren bij geconstateerde bevindingen, het in vergelijkbare situaties vergelijkbare keuzes maken en bij het toepassen van sancties consequent te handelen.

INTERVENTIEMOGELIJKHEDEN

Aanspreken/informeren is een informele interventie (geen wettelijke basis) naar aanleiding van een inspectie die ertoe moet leiden dat de normadressaat

27Normadressaat is een categorie personen voor wie een gegeven norm geldt.

naleeft of in staat is na te leven. Aanspreken/informeren gebeurt mondeling, door het verstrekken van schriftelijke informatie of door verwijzing naar websites. Aanspreken/informeren is vooral aan de orde bij goedwillende normadressaten die onbedoeld niet naleven en die gemotiveerd zijn de niet naleving zo snel mogelijk zelf op te lossen.

Waarschuwen betekent dat de normadressaat naar aanleiding van een inspectie een waarschuwingsbrief ontvangt. Daarin is opgenomen welke maatregelen of voorzieningen getroffen moeten worden om na te leven en binnen welke (redelijke) termijn. In de brief staat ook dat de handhavingsinstantie verdergaande bestuursrechtelijke interventies zal nemen (LOB, LOD), als blijkt dat de in de waarschuwingsbrief opgenomen maatregelen of voorzieningen niet zijn getroffen na het verstrijken van de termijn.

Bestuurlijk gesprek met (de leiding van) de normadressaat in kwestie is een aanvullende escalerende interventie op waarschuwen.

Verscherpt toezicht als interventie betreft het naar aanleiding van een inspectie meer of intensiever toezicht houden op de normadressaat. Een bestuurlijk gesprek zal hier vaak aan vooraf gaan. Verscherpt toezicht moet worden aangekondigd, als ook onder welke voorwaarden het verscherpt toezicht weer zal worden opgeheven.

Last onder dwangsom (LOD) is de herstelsanctie, inhoudende een last tot geheel of gedeeltelijk herstel van de overtreding en de verplichting tot betaling van een geldsom indien de last niet, niet volledig of niet tijdig wordt uitgevoerd. De op te leggen dwangsom moet voldoende hoog zijn om beëindiging van de overtreding te stimuleren.

Het opleggen van een last onder dwangsom gebeurt volgens zorgvuldig te volgen stappen.

1Bestuurlijke waarschuwing, dat wil zeggen: het attenderen van de overtreder op de overtreding en het informeren van een bevoegdheid tot handhavend optreden.

2Als de waarschuwing niet het beoogde effect heeft, kan een voornomen tot het opleggen van een last onder dwangsom kenbaar gemaakt worden. In het voornemen wordt een termijn geboden om een eventuele zienswijze kenbaar te maken.

3Sanctiebeschikking, dat wil zeggen: het opleggen van een last onder dwangsom met een herstel-termijn. Indien de overtreding niet, niet volledig of niet tijdig is opgeheven, verbeurt de dwangsom en wordt overgegaan tot het innen van de dwangsom.

Last onder bestuursdwang (LOB) is de herstelsanctie, inhoudende een last tot geheel of gedeeltelijk herstel van de overtreding en de bevoegdheid van het bestuursorgaan om de last door feitelijk handelen ten uitvoer te leggen, indien de last niet, niet volledig of niet tijdig wordt uitgevoerd. Een last onder bestuursdwang wordt in beginsel ingezet bij overtredingen van de Opiumwet, maar ook bij overtredingen van de APV, zoals langdurig geparkeerde caravans, aanhangers e.d. en bij spoedeisende situaties (zie hierna verder).

Voor de last onder bestuursdwang gelden dezelfde zorgvuldig te doorlopen stappen als voor de last onder dwangsom. Ook hier kan, bijvoorbeeld in spoedeisende situaties, van deze stappen worden afgeweken:

1Bestuurlijke waarschuwing, dat wil zeggen: het attenderen van de overtreder op de overtreding en het informeren van een bevoegdheid tot handhavend optreden

2Als de waarschuwing niet het beoogde effect heeft, kan een voornomen tot het uitvoeren van de last onder bestuursdwang kenbaar gemaakt worden. In het voornemen wordt een termijn geboden om een eventuele zienswijze kenbaar te maken.

3Sanctiebeschikking, dat wil zeggen: het opleggen van een last onder bestuursdwang met een hersteltermijn. Indien de overtreding niet, niet volledig of niet tijdig is opgeheven, zal de bestuursdwang worden uitgevoerd op kosten van de overtreder.

In spoedeisende gevallen kan het bestuursorgaan besluiten om zonder voorafgaande last bestuursdwang toe te passen. Indien de situatie zo spoedeisend is dat een besluit niet kan worden afgewacht, kan terstond bestuursdwang worden toegepast, maar wordt zo spoedig mogelijk nadien alsnog een besluit bekendgemaakt. Enkele voorbeelden van spoedeisende gevallen:

•levensbedreigende situaties (bijvoorbeeld bij brand/instortingsgevaar);

•brandgevaarlijke situaties;

•illegale bouw- dan wel sloopwerkzaamheden;

•bedreiging van de openbare orde;

•verkeerd aangeboden afval.

Tijdelijk stilleggen betekent dat activiteiten als gevolg van de overtreding tijdelijk worden stilgelegd, tot de overtreding is hersteld en van naleving sprake is. Er kan aanleiding zijn om bij tijdelijk stilleggen beleid te raadplegen en/of politiek te informeren. Tijdelijk stilleggen kan onder de LOB vallen.

Bestuurlijke boete is een bestuurlijke bestraffende sanctie die door een daartoe bevoegde overheids-dienst zonder tussenkomst van het OM of een rechter kan worden opgelegd. De gemeente verzorgt de inning en incasso van bestuurlijke boetes van diverse overheidsdiensten, waaronder de Nederlandse Voedsel-en Warenautoriteit (VWA), de Nederlands Arbeidsinspectie (voormalig Inspectie SZW) en de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT). Een bestuurlijke boete houdt de onvoorwaardelijke verplichting in tot betaling van een geldsom en kan naast een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang worden opgelegd. De maxima en bandbreedtes van boetebedragen zijn veelal vastgelegd in de wetgeving.

Schorsen of intrekken vergunning, certificaat of erkenning kan een passende interventie zijn als de normadressaat houder is van een begunstigend besluit (vergunning of ontheffing). Dat besluit kan geheel of gedeeltelijk ingetrokken worden. Deze interventie is met name passend als de normadressaat niet in actie komt naar aanleiding van eerdere correctieve interventies, zoals een last onder dwangsom. Het geheel of gedeeltelijk intrekken van een begunstigend besluit is een vergaande interventie die zorgvuldig moet worden voorbereid.

Exploitatieverbod, sluiting

Voor niet vergunningplichtige normadressaten bestaat de mogelijkheid op basis van de Fraudewet om het bedrijf te sluiten of de exploitatie ervan te verbieden. Ook dit zijn vergaande interventies die zorg-vuldig moeten worden voorbereid en waarbij het informeren van beleid en politiek noodzakelijk is.

Bestuurlijke strafbeschikking milieu (BSBm) is een op het strafrecht (artikel 257ba Wetboek van Strafvordering) gebaseerde interventie die daartoe bevoegde handhavingsinstanties zonder tussenkomst van het OM kunnen opleggen. De BSBm is bedoeld voor relatief eenvoudige overtre-dingen, waarbij er over de schuldvraag geen twijfel bestaat. Met het intrekken van het mandaat, wordt deze interventiemogelijkheid niet meer door de gemeente Diemen gebruikt, maar door de ODNZKG.

Proces-verbaal (PV) kan door de boa worden opgemaakt bij het vermoeden van een strafbaar feit. Dit optreden valt onder het strafrechtelijk optreden dat in deze landelijke handhavingsstrategie is geregeld.

Een PV is de basis voor het verdere optreden van het OM dat kan leiden tot sancties als: een geldboete, een werkstraf, een gevangenisstraf, ontneming van wederrechtelijk verkregen voordeel, publicatie van het vonnis, stillegging van de onderneming en verbeurdverklaring. Waar in de matrix van figuur 3 ‘PV’ staat betreft het de middelzware en zware segmenten die in stap 3 zijn afgestemd tussen handhavingsinstantie en OM. Als in overleg is besloten dat het OM niet optreedt, zijn er in deze situaties de in figuur 3 aangegeven op herstel en/of op bestraffing gerichte bestuursrechtelijke interventies om te overwegen, en ook de BSBm als strafrechtelijke interventie.

Strategie toetsing toezicht en handhaving

De probleemanalyse van toezicht & handhaving laat zien dat ten aanzien van toezicht & handhaving de risicoscores (= KANS X EFFECT) leidend zijn. De gemeente Diemen wil deze ‘risico’s’ eveneens strategisch beheersen door risicogestuurd te gaan werken. De risico’s geven aan welke objecten/ bedrijven grote risico’s met zich meebrengen en waar dus toezicht een belangrijkere rol speelt. De strategie hierin is om de capaciteit daar in te zetten waar de risico’s (zowel negatieve effecten als het nalevingsgedrag) het grootst zijn. Dit kan worden gedaan door diepgangsniveaus in de toetsingen toe te passen. Net als bij vergunningverlening kan ook bij toezicht met behulp van een prioritering ‘topdown’ worden gewerkt. Naarmate de berekende risico’s afnemen, neemt ook de inspanning (diepgangsniveau) af. Onderstaande tabel geeft een overzicht van de toetsingsniveaus met bijbehorende omschrijving.

NR

OMSCHRIJVING DIEPGANG TOETSNIVEAU

NADERE UITWERKING BINNEN DE GENOEMDE TIJDSEENHEDEN

0

Geen toetsing (vergunning);

Niet beoordelen of aan een voorschrift wordt voldaan.

1

Toetsen op uitgangspunten (toets op minimale invulling);

De toezichthouder houdt minimaal toezicht op de meest relevante voorschriften.

2

Toetsen op uitgangspunten (toets op basisniveau);

De toezichthouder hanteert het basisniveau met betrekking tot toezicht op de meest relevante voorschriften.

3

Toetsen op uitgangspunten (toets op basisniveau+);

De toezichthouder hanteert het basisniveau met betrekking tot toezicht op alle voorschriften.

4

Grondig (integraal: continue toetsing op alle onderdelen).

De toezichthouder ziet continu toe op de naleving van voorschriften (monitoring).

Op deze wijze zullen toezichtzaken met een hoger risico ook een intensiever toetsingsproces kennen waarmee risico’s beter worden beheerst en het publiekelijk belang wordt gewaarborgd. Deze toetsingstrategie is van toepassing voor de taakvelden Bouw en APV en Bijzondere wetgeving.

Diepgaande toetsingen zijn belangrijk voor het adequaat kunnen bijstellen van de risicoanalyse (voornamelijk op naleving), omdat op deze manier beter inzichtelijk wordt waar inwoners en bedrijven wel/of niet naleven op beleid, wet- en regelgeving. Dit geldt voor zowel vergunningverlening als voor toezicht en handhaving.

Strategie uitvoering thema’s en projecten

In Diemen wordt ook aan specifieke aandachtsgebieden en projecten gewerkt. Dit zijn werkzaamheden die naast de reguliere taken worden uitgevoerd, maar welke wel een claim leggen op de VTH-formatie. Een strategische benadering ten aanzien van het uitvoeren van deze thema’s is om die reden noodzakelijk. Door de thema’s

28Dit zijn de aandachtsgebieden en projecten

te toetsen aan de hand van de ‘ladder van noodzakelijkheid’ is een prioritering aangebracht in de thema’s.

Ladder van noodzakelijkheid

Wettelijke urgentie (wetgeving/landelijk- en/of provinciaal beleid

Politieke urgentie (beleid, coalitieprogramma en/of specifieke vraag)

Basis voor regulier werk (impact op regulier werk)

Rendement (investering versus opbrengst)

Verantwoordelijk (voelt iemand zich verantwoordelijk voor deze werkzaamheden

De thema’s worden getoetst aan de treden van de ‘ladder van noodzakelijkheid’ waardoor werkzaamheden uitgesmeerd kunnen worden over meerdere jaren om zo de VTH-formatie optimaal te kunnen benutten. Per thema wordt gekeken welke treden van toepassing zijn om op die wijze in het jaarlijkse uitvoeringsplannen de noodzaak van de thema’s te kunnen duiden. De thema’s worden vervolgens ingepast en waar nodig uitgesmeerd over meerdere jaren.

De hiervoor weergegeven prioriteitenstelling moet richting geven aan de inzet van mensen, middelen, de frequenties van toezicht en handhaving en de aspecten waarop tijdens handhavingsbezoeken wordt gelet.

Indien sprake is van meerdere overtredingen is de overtreding met de hoogste prioriteit leidend.

PRIORITEIT

METHODE

PRIORITEIT 1: HEEL HOOG

Toezicht:

•Actief zoeken naar en nasporen van elke indicatie van illegale activiteiten;

•In kaart brengen en houden van legale activiteiten, door waarneming ter plaatse en bureaucontrole.

Handhaving:

•Elk bekend geworden overtreding wordt volgens het stappenplan gehandhaafd.

•Een verbeurde dwangsom wordt te allen tijde geïnd, ook als op het moment van inning al een einde is gemaakt aan de illegale situatie.

PRIORITEIT 2: HOOG

Toezicht:

•Actief zoeken naar en opsporen van illegale activiteiten;

•In kaart brengen en houden van legale activiteiten, door waarneming ter plaatse en bureaucontrole.

Handhaving:

•Handhaving in projectvorm en steekproefsgewijs volgens het stappenplan, met dien verstande dat de situaties met grote veiligheidsrisico’s prioriteit krijgen.

•Een verbeurde dwangsom wordt te allen tijde geïnd, ook als op het moment van inning al een einde is gemaakt aan de illegale situatie.

PRIORITEIT 3: GEMIDDELD

Toezicht:

•Structureel steekproefsgewijs controleren.

Handhaving:

•Handhaving in projectvorm en steekproefsgewijs volgens het stappenplan.

•Omvang van de steekproef hangt af van de beschikbare capaciteit.

•Een verbeurde dwangsom wordt te allen tijde geïnd, ook als op het moment van inning al een einde is gemaakt aan de illegale situatie.

PRIORITEIT 4: LAAG

Toezicht:

•Incidenteel steekproefsgewijs controleren dan wel op piepsysteem controleren.

Handhaving:

•Handhaving vindt niet structureel steekproefsgewijs plaats, afhankelijk van de beschikbare capaciteit. Een verbeurde dwangsom wordt alleen geïnd als op het moment van inning geen einde is gemaakt aan de illegale situatie.

PRIORITEIT HOOG (1 & 2) BIJ EEN SCORE TUSSEN 12 – 20 (VANAF 20 HEEL HOOG)

Een hoge prioriteit betekent dat intensieve en integrale controle op basis van een vooraf opgesteld actieplan plaatsvindt op de naleving van de regels. Integraal wil zeggen: met de betrokken taakvelden van de eigen organisatie en de relevante partners. Een hoge prioriteit brengt met zich mee dat elke melding van burgers, bedrijven of handhavingspartners waaruit zou kunnen worden afgeleid dat er sprake is van regelovertreding van een kernbepaling een vervolg krijgt.

Bij een eerste constatering van overtreding van handhavingstaken met een hoge Toezichts- en handhavingsprioriteit volgt altijd een reactie, daar waar mogelijk "lik op stuk". Enerzijds om de overtreder direct tot naleving te dwingen, anderzijds om tijdrovende aanschrijvingsprocedures tot een minimum te beperken. Bij constatering van een overtreding van een kernbepaling bij hercontrole volgt een bestuursrechtelijke en/of strafrechtelijke sanctie. Het gemeentebestuur maakt met politie en Openbaar Ministerie afspraken (vastgelegd in het handhavingsarrangement)over de toepassing van strafrechtelijke en bestuursrechtelijke sancties. Hierbij wordt rekening gehouden met de aard van de overtreding en de aard van de strafrechtelijke geldboete

PRIORITEIT GEMIDDELD (3) BIJ EEN SCORE TUSSEN 6 - 11

Bij constatering van een overtreding volgt altijd een reactie. In de nadere uitwerking van de handha-vingsinspanningen per taakveld wordt aangegeven of de reactie in eerste aanleg bestaat uit een schrif-telijke waarschuwing of een bekeuring. Indien bij hercontrole opnieuw een overtreding wordt gecon-stateerd volgt een sanctie, afhankelijk van de aard van de overtreding bestaande uit een strafrech-telijke geldboete of een bestuurlijke sanctie. Over de aard van de strafrechtelijke geldboete maakt de gemeente afspraken met politie en Openbaar Ministerie (vastgelegd in het handhavingsarrangement).

PRIORITEIT LAAG (4) BIJ EEN SCORE TUSSEN 1 - 5

Een lage prioriteit betekent dat minimale toezichts- en handhavingsactiviteit plaatsvindt. Handhaving in de vorm van controles vindt alleen plaats indien uit een melding of waarneming rechtstreeks een vermoeden van regelovertreding voortvloeit. Daarnaast is het streven gericht op regelmatig terug-kerende controleacties. Doel van deze acties is het in beeld krijgen van de naleving van regelgeving op de verschillende taakvelden en het verkrijgen van input voor hernieuwde prioriteitstelling. Bij constatering van een overtreding volgt een schriftelijke dan wel mondelinge waarschuwing. Over de aard van de sanctie maakt de gemeente afspraken met politie en Openbaar Ministerie.

De uitkomsten van de prioriteitenanalyse leveren de volgende prioriteiten op:

HELE HOGE PRIORITEIT

NR

Specificatie / ONDERWERP

Handhavingstaak

1

Alle categorieën constructieve veiligheid met uitzondering van zeer eenvoudige constructies

Strijd Bouwbesluit /Woningwet

2

Alle categorieën brandveiligheid

Strijd Bouwbesluit /Woningwet

3

Externe veiligheid

Strijd Bevi, Revi (Besluit en regeling externe veiligheid inrichtingen)

29Het doel van het Bevi is om mensen in de buurt van een bedrijf met gevaarlijke stoffen te beschermen. Bron: Infomil

4

Opslag van vuurwerk

Strijd Vuurwerkbesluit / Wet Milieubeheer

5

Brandgevaarlijke opslag / explosiegevaar

Strijd Wet milieubeheer / Activiteitenbesluit

6

Illegale lozingen en incidenten

Strijd Wet milieubeheer / ASV/Besluit lozen buiten inrichtingen

7

Ter beschikking stellen consumentenvuurwerk zonder / in afwijking van vergunning

Strijd Vuurwerkbesluit / APV

8

Open vuur bij gebouwen

Strijd Wetboek van Strafrecht

9

Grote evenementen

30Uit draaiboek evenementen blijkt dat dit om 500 of meer bezoekers gaat.

Strijd APV

10

Veiligheid of gezondheid bij bouwen, slopen, gebruik bouwwerk

Strijd Bouwbesluit/ Woningwet

11

Verkeersonveiligheid door bouwwerken

Strijd Wabo / Geen of in afwijking omg.vergunning

12

Mishandeling ambtenaar in functie

Strijd Wetboek van Strafrecht

13

Overtredingen Opiumwet

Uitvoering artikel 13b Opiumwet

14

Bedreiging (met geweld) tegen een ambtenaar in functie (mishandeling

Strijd Wetboek van Strafrecht

HOGE PRIORITEIT

NR

SPECIFICATIE / ONDERWERP

HANDHAVINGSTAAK

1

Kamergewijze verhuur

Strijd Bouwbesluit/bestemmingsplan/ Huisvestingswet/ Huisvestingsverordening

2

Geen omgevingsvergunning gebruik/ geen melding brandveilig gebruik

Strijd Wabo / Bouwbesluit

3

Afwijking omgevingsvergunning gebruik

Strijd Wabo

4

Overbevolking in woonruimte, bewoning bedrijventerrein

Strijd Bouwbesluit / bestemmingsplan/ Huisvestingswet/ Huisvestingsverordening

5

Wijziging monument / beschermd dorpsgezicht

Strijd Wabo/ Geen of afwijking omg.vergunning

6

Woongebouw overige veiligheid

Strijd Bouwbesluit

7

Ziekenhuis / zorgcentra overige veiligheid

Strijd Bouwbesluit

8

Sporthal / zwembad overige veiligheid

Strijd Bouwbesluit

9

Restaurant / café / horeca overige veiligheid

Strijd Bouwbesluit

10

(Kinder)dagverblijven overige veiligheid

Strijd Bouwbesluit

11

Scholen overige veiligheid

Strijd Bouwbesluit

12

Interne constructieve wijziging gebouwen

Strijd Wabo/ Geen of afwijking omgvergunning/ Huisvestingswet/ Huisvestingsverordening

13

Bedrijven overige veiligheid

Strijd Bouwbesluit

14

Kantoren en winkels overige veiligheid

Strijd Bouwbesluit

15

Risicovol asbest (ketentoezicht)

Strijd Bouwverordening/ Wet milieubeheer/ Wet bodembescherming/ Asbestverwijderings-besluit

16

Afvalwater bij inrichtingen

Strijd Wet milieubeheer / Activiteitenbesluit

17

Afval bij inrichtingen

Strijd Wet milieubeheer / Activiteitenbesluit

18

Bodem bij inrichtingen

Strijd Wet milieubeheer / Activiteitenbesluit

19

Energie

Strijd Wet milieubeheer / Activiteitenbesluit

20

Geluid bij bedrijven / horeca

Strijd Wet geluidhinder /Activiteitenbesluit

21

Geluid bij evenementen

Strijd Wet geluidhinder /AMvB’s

22

Bodem bij niet-inrichtingen

Strijd Wet Bodembescherming

23

Verkeersbesluiten voor werken

Strijd Wegenverkeerswet / BABW

24

Parkeren bij scholen

Strijd RVV/Wet Mulder

25

Werken op of aan de weg / CROW

Strijd Wegenverkeerswet

26

het niet juist aanbieden van huishoudelijk afval

Strijd ASV

27

Verbod afvalstof in bodem aan te brengen / houden

Strijd ASV

28

Verbod opslag afvalstoffen

Strijd ASV

29

Samenscholing

Strijd APV

30

Hinderlijk gedrag in voor publiek toegankelijke ruimten / gebouwen en op straat

Strijd APV

31

Openlijk gebruik en handel van harddrugs

Strijd APV

32

Hinderlijk gebruik van drank en softdrugs

Strijd APV

33

Betreden gesloten woning of lokaal

Strijd APV/ Wetboek van Strafrecht

34

Vernieling van gemeentelijke eigendommen

Strijd Wetboek van Strafrecht/ APV

35

Belediging ambtenaar in functie

Strijd Wetboek van Strafrecht

36

Doen valse aangifte, valsheid in geschrifte

Strijd Wetboek van Strafrecht

37

Verbod vuur te stoken

Strijd APV/ Wetboek van Strafrecht

38

Bezigen consumentenvuurwerk buiten de venstertijden

Strijd APV

39

Objecten onder hoogspanningsleiding

Strijd APV

40

Parkeerexcessen

31Waaronder in ieder geval parkeren van grote voertuigen, parkeren in strijd met parkeerverbod, parkeren langs gele strepen, parkeren buiten de vakken, bedrijfsvoertuigen.

Strijd RVV/ Wet Mulder/APV /RVV

41

Evenementen

Strijd APV

42

Illegale feesten

Strijd APV

43

Exploitatie (horeca)

Strijd APV

44

Horeca

Strijd Alcoholwet

45

Ordeverstoring in horeca

Strijd APV

46

Parkeren van uitzichtbelemmerende voertuigen

Strijd APV

47

Verbreken zegels vanwege bevoegd gezag

Strijd Wetboek van Strafrecht

50

Staat bouwwerk, open erf of terrein

Strijd Bouwbesluit

51

Gevaarlijke honden

Strijd APV

52

Afwijken van vergunning /melding

Strijd Wet milieubeheer/ Act.besluit / Wabo

53

Natte koeltorens

32Installatie gebruikt voor het, met een open constructie, afvoeren van overtollige warmte uit productieprocessen en gebouwen door middel van het vernevelen van water Bron: www.Infomil.nl.

Strijd Wet milieubeheer/ Activiteitenbesluit

54

Overtredingen uit de gemiddelde of lage priori-teit die de openbare ruimte ernstig verstoren of ontsieren en waar meerdere personen last van hebben dan wel een ernstige belemmering van de doorgang tot gevolg hebben.

Strijd met APV

55

Defecte voertuigen

Strijd APV

56

Inbrekerswerktuigen / geprepareerde tassen / messen/steekwapens (vervoeren/bij zich hebben)

Strijd APV

57

Alcohol schenken aan minderjarige(n)

Strijd Alcoholwet

58

Kappen of snoeien van bomen zonder / in afwijking van vergunning

Strijd Bomenverordening / Wabo

59

Ondermijning/ Onrechtmatige bewoning/ BRP

strijd Huisvestingswet/ Huisvestingsverordening/ Woningwet/ Wet BRP/ bestemmingsplan

60

Niet opvolgen aanwijzing verkeersregelaar

Strijd Wetboek van Strafrecht/ Wegenverkeerswet

GEMIDDELDE PRIORITEIT

NR

Specificatie / ONDERWERP

Handhavingstaak

1

Strijdig gebruik

Strijd bestemmingsplan, Huisvestingswet/ Huisvestingsverordening

2

Bijgebouwen voorzijde of zijkant naar openbaar gebied gekeerd

Strijd Wabo / Geen of afwijking omgevingsvergunning

3

Uitbreiding gebouwen voorzijde of zijkant naar openbaar gebied gekeerd

Strijd Wabo/ Geen of afwijking omgevingsvergunning

4

Gevelwijziging voorzijde of zijkant naar openbaar gebied gekeerd

Strijd Wabo/ Geen of afwijking omgevingsvergunning

5

Gebouwen niet zijnde brandveiligheid, constructieve veiligheid en overige veiligheid

Strijd Bouwbesluit

6

Uitbreiding / bijgebouw bij gebouwen

Strijd Wabo/ Geen of afwijking omgevingsvergunning

7

Handelsreclame /reclame

Strijd Wabo/ Geen of afwijking omgevingsvergunning /APV

8

Hinder / Stank/Geur

Strijd Bouwverordening/ APV/ Act.besluit

9

Aanlegwerkzaamheden

Strijd bestemmingsplan/ Strijd met Wabo/ geen of in afwijking van omgevingsvergunning

10

Geluid bij bouwen, slopen of wegwerkzaamheden

Strijd Wet geluidhinder/ AMvB’s/ APV

11

Afvalwater bij niet-inrichtingen

Strijd Waterwet/ Wet milieubeheer/ Besluit lozen buiten inrichtingen

12

Lucht bij inrichtingen

Strijd Wet milieubeheer/ Act.besluit

13

Zonder vergunning / melding

Strijd Wet milieubeheer/ Act.besluit /Wabo

14

Verkeer regelen na ongeval

Strijd Wegenverkeerswet/ BABW/Hulpverlening

15

Verkeer regelen bij verkeersbesluiten / vergunningen

Strijd Wegenverkeerswet/ BABW

16

Verkeer regelen bij ad-hoc werkzaamheden

Strijd Wegenverkeerswet/ BABW

17

Maken, veranderen, beschadigen van een (uit)weg

Strijd Wabo/ APV

18

Niet de rijbaan gebruiken

Strijd met RVV/ Wet Mulder

19

20

Verkeersveiligheid in gevaar brengen

Strijd Wegenverkeerswet/ Wetboek van Strafrecht

21

Verbod straatafval achter te laten en het wegwerpen van reclamebiljetten en ander foldermateriaal

Strijd ASV

22

Verbod afvalstoffen te doorzoeken of te verspreiden *

Strijd ASV

23

Verbod vervoeren, laden, lossen afvalmateriaal *

Strijd ASV

24

Verbod tot ontdoen autowrak *

Strijd ASV

25

Betogingen op openbare plaatsen (demonstratie)

Strijd APV / WOM

26

Baldadigheid

Strijd Wetboek van Strafrecht

27

Opschudding veroorzaken

Strijd Wetboek van Strafrecht

28

Schennis eerbaarheid

Strijd Wetboek van Strafrecht

29

Openbare dronkenschap

Strijd Wetboek van Strafrecht/ APV

30

Gevaarlijk of hinderlijk voorwerp

Strijd APV

31

Verkoop van schadelijke waren

Strijd Warenwet/ APV

32

Fietswrakken

Strijd APV

33

Fietsen aan gemeentelijke eigendommen

Strijd APV

34

De weg anders gebruiken dan publieke functie ervan

Strijd APV

35

Caravans, campers, aanhangers

Strijd APV

36

Aantasting groenvoorziening door voertuigen

Strijd APV

37

Illegaal gebruik ontheffing

Strijd APV/ RVV

38

Hondenverontreiniging

Strijd APV

39

Loslopende honden

Strijd APV

40

Standplaatsen

Strijd APV

41

Snuffelmarkten / braderieën

Strijd APV

42

Weekmarkt

Strijd Marktverordening

43

Sluitingstijden

Strijd Winkeltijdenwet /APV

44

Terrassen

Strijd APV

45

Collectieve / incidentele festiviteiten

Strijd APV

46

Uitstallingen / objecten

Strijd Wabo/ APV

47

Avondwinkels

Strijd Winkeltijdenverordening

48

Straatprostitutie / Escort

Strijd APV

49

Seksinrichtingen

Strijd APV/ Huisvestingswet/ Huisvestingsverorde-ning/ bestemmingsplan

50

Tentoonstellen erotische / pornografische goederen en afbeeldingen

Strijd APV

51

Veiligheid op het water

Strijd APV

52

Overlast van vaartuigen

Strijd APV

53

Verbod ligplaats in te nemen

Strijd APV / bestemmingsplan

54

Voorwerpen op, in of boven het water

Strijd APV

55

Wrakken in openbare wateren (ketentoezicht)

Strijd Waterwet

56

Illegaal in gebruik genomen gemeentegrond

Strijd Bestemmingsplan / Wabo

57

58

Houden van hinderlijke of schadelijke dieren

Strijd APV

59

Alle categorieën constructieve veiligheid, eenvoudige constructies

Strijd Woningwet / Bouwbesluit

60

Ernstige mate in strijd met welstandseisen

Strijd Woningwet

61

Bouwafval

Strijd Bouwverordening

62

Plakken en kladden

Strijd APV

63

Huisnummering

Strijd Verordening naamgeving en nummering

64

Erfafscheiding voorzijde of zijkant naar openbaar gebied gekeerd

Strijd Wabo / Geen of afwijking omgevingsvergunning

65

Natuurlijke behoefte doen

Strijd APV

66

Dakkapellen

33Voorzijde, zijkant naar openbaar gebied gekeerd.

Strijd Wabo / Geen of afwijking omg.vergunning

67

Aanzetten (aanhitsen) van dieren tot het aanvallen van mensen

Strijd Wetboek van Strafrecht

68

Parkeerontheffing

Parkeerbeleidsplan 2021

69

Ontheffing verbranding in openbare ruimte

Strijd met APV

* door onbevoegden

LAGE PRIORITEIT

NR

Specificatie / ONDERWERP

Handhavingstaak

1

Voeren van duiven, eenden en zwanen

Strijd APV

2

Winkelwagens

Strijd APV

3

Fietsen tegen gebouwen

Strijd APV

4

Fietsen buiten de stalling

Strijd APV

6

Schotelantennes

Strijd Wabo/ Geen of afwijking omg.vergunning

7

Interne wijziging gebouwen (niet constructief)

Strijd Wabo/ Geen of afwijking omg.vergunning

8

Erfafscheiding overig

Strijd Wabo/ Geen of afwijking omg.vergunning

9

Gevelwijziging overig

Strijd Wabo/ Geen of afwijking omg.vergunning

10

Administratief

Strijd Wet milieubeheer / Activiteitenbesluit

11

Lucht bij niet-inrichtingen

Strijd Besluit luchtkwaliteit

12

Hinderlijke beplanting of voorwerp

Strijd APV

14

Loterij en/of kansspelvergunning/melding

Strijd APV/ Alcoholwet

15

Verbod bedrijfsafval aan te bieden aan inzameldienst

Strijd ASV

16

Verstoring rust op zon- en feestdagen bij godsdienstbijeenkomst

Strijd Zondagswet

19

Vervoer plakgereedschap

Strijd APV

20

Voertuigen van autobedrijf

Strijd APV

21

Te koop aanbieden van voertuigen

Strijd APV

23

Parkeren van reclamevoertuigen

Strijd APV

24

Overhangend groen

Strijd APV

25

Flyeren

Strijd APV

26

Venten

Strijd APV

27

Collecteren

Strijd APV

28

Kledinginzameling

Strijd APV

29

Vermakelijkheden zondag voor 13:00 uur

Strijd Zondagswet

30

Verstrooien van as

Strijd APV

31

Opslaan voertuigen, vaartuigen, mest, afvalstoffen

Strijd APV

33

Afwezigheid van en toezicht door exploitant en beheerder (seksinrichtingen)

Strijd APV

34

Verschaffen gegevens nachtregister

Strijd APV

35

Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen

Strijd APV

38

Dieren onbevoegd laten lopen

Strijd APV

39

Voorzieningen voor verkeer en verlichting

Strijd APV

40

Slapen op of aan de weg

Strijd APV

42

Overige geluidshinder

Strijd APV

48

Verontreiniging door andere dieren

Strijd APV

49

Veiligheid op het ijs

Strijd APV

50

Straatartiest

Strijd APV

51

Dakkapellen achterzijde

Strijd Wabo

Categorieën van toetsing

De categorieën uit de hierna volgende risico analyses worden als volgt gedefinieerd:

–Fysieke veiligheid: de mate waarin de fysieke leefomgeving wordt geraakt/aangetast;

–Sociale kwaliteit: de mate waarin burgers in staat zijn om deel te nemen aan het sociale en economische leven, onder condities die hun welbevinden en individuele potenties stimuleren;

–Financieel economische schade: de kosten die schade met zich meebrengt;

–Natuur/stadsschoon: de mate waarin de natuur/stadsschoon wordt geraakt/aangetast;

–Volksgezondheid: de mate waarin de volksgezondheid wordt geraakt/aangetast;

–Bestuurlijk imago: te verwachten afbreuk en/of schade aan het imago, beeld, geloofwaardigheid en vertrouwen van burgers in het bestuurlijk apparaat en haar besluitvorming.

RISICOANALYSE Omgevingsrecht

ONDERWERPEN

Fysieke veiligheid

Sociale kwaliteit

Fin. ec. schade

Natuur/stadsschoon

Volksgezondheid

Bestuurlijk imago

gem

kans op slecht naleefgedrag

risico

prioriteit

Milieu Type C bedrijven (incl. ODNZKG)

3

2

3

3

3

4

3,00

4

12,0

Hoog

Wijzigen/verbouwen/ slopen monument

1

3

4

4

1

5

3,00

4

11,3

Hoog

Slopen met asbest

4

4

5

2

5

4

4,00

3

12,0

Hoog

Planologisch strijdig gebruik uitgebreide proc.

0

4

4

4

3

3

3,00

4

12,0

Hoog

Staat bouwwerken, open erven, terreinen

4

4

1

1

4

4

3,00

4

12,0

Hoog

Slopen zonder asbest

3

3

3

1

3

3

2,67

3

8,0

Gemiddeld

(Licht)reclamevergunning

0

3

3

2

0

2

2,50

3

7,5

Gemiddeld

Voorwerpen op of aan de weg (object melding)

1

2

2

2

0

3

2,00

3

6,0

Laag

Planologisch strijdig gebruik reguliere procedure

0

2

1

2

2

2

1,80

3

5,4

Laag

Inrit, uitrit, weg maken/ veranderen (vergunning)

2

1

1

1

2

1

2,00

2

4,0

Laag

Milieu Type B-bedrijven

2

1

3

2

1

2

1,83

2

3,7

Laag

Kapvergunning

2

1

2

3

0

1

1,80

2

3,6

Laag

Milieu Type A-bedrijven

2

1

2

2

1

1

1,50

1

1,5

Laag

RISICOANALYSE APV en Alcoholwet

ONDERWERPEN

Fysieke veiligheid

Sociale kwaliteit

Fin. ec. schade

Natuur/stadsschoon

Volksgezondheid

Bestuurlijk image

gem

kans op slecht naleef gedrag

risico

prioriteit

Evenementen risicoklasse C (groot)

5

3

3

3

4

4

3,67

4

14,7

Hoog

Vergunning speelautomatenhal

1

3

3

2

5

5

3,17

3

9,5

Gemiddeld

Alcoholwet-vergunning – Commercieel

2

3

3

1

5

4

3,00

3

9,0

Gemiddeld

Alcoholwet-vergunning – Para commercieel

2

3

4

1

5

3

3,00

3

9,0

Gemiddeld

Vergunning speelautomaat in overige Horeca

1

3

3

3

5

2

2,83

3

8,5

Gemiddeld

Exploitatievergunning seksinrichting/ escortbedrijf

1

5

5

1

0

5

2,83

3

8,5

Gemiddeld

Ontheffing geluidhinder

1

5

3

0

2

3

2,80

3

8,4

Gemiddeld

Evenementen risicoklasse B (middel)

3

3

2

2

3

3

2,67

3

8,0

Gemiddeld

Promotionele activiteit

1

3

3

1

0

2

2,00

4

8,0

Gemiddeld

Verklaring van geen bezwaar

3

2

3

1

2

4

2,50

3

7,5

Gemiddeld

Vergunning terras

2

3

2

2

3

3

2,50

3

7,5

Gemiddeld

Alcohol schenken aan minderjarige(n)

3

4

4

1

5

5

3,7

4

14,7

Hoog

Betoging of demonstratie houden melding

3

2

1

0

1

4

1,83

3

6,0

Gemiddeld

Evenementen risicoklasse A (klein), evenemen-ten risicoklasse 0 -melding, incidentele festiviteit – melding, samenscholing ontheffing

2

3

2

2

2

2

2,17

3

6,5

Gemiddeld

Wijziging inrichting, aanvraag (tap)ontheffing, wijziging aanhangsel per leidinggevende, ontheffing artikel 4 lid 4 Alcoholwet (PC)

2

3

2

1

3

2

2,17

3

6,5

Gemiddeld

Tijdelijke afwijking sluitingstijden horeca

2

3

2

1

3

2

2,17

3

6,5

Gemiddeld

Parkeerontheffing

1

1

2

2

0

4

2,00

3

6,0

Gemiddeld

Standplaatsvergunning

2

3

2

2

1

2

2,00

3

6,0

Gemiddeld

Ontheffing verbranding in openbare ruimte

2

2

1

3

2

2

2,00

3

6,0

Gemiddeld

Loterij en/of kansspelvergunning/melding

1

2

2

0

3

2

1,70

3

5,0

laag

Ventvergunning, Collectevergunning

1

3

1

1

0

2

1,60

3

4,8

Laag

Ontheffing/ tijdelijke afwijking winkeltijden

1

4

4

0

1

2

2,40

2

4,8

Laag

Plantsoenen betreden (ontheffing)

0

3

0

4

1

3

2,75

1

2,8

Laag

Kampeerontheffing

2

3

1

2

0

1

1,80

1

1,8

Laag

STRIJD MET HET BOUWBESLUIT

CATEGORIE

FYSIEK

KWALITEIT

FINANCIEEL

NATUUR

VOLKSGEZONDHEID

IMAGO

NEGATIEF EFFECT

KANS

N X K= RISICO

PRIORITEIT

Alle categorieën constr. veiligheid

34Met uitzondering van zeer eenvoudige constructies

5

5

4

4

3

5

4,3

5

22

HEEL HOOG

Alle categorieën constructieve veiligheid eenvoudige constructies

4

4

3

2

2

3

2,8

3

8

GEMIDDELD

Alle categorieën brandveiligheid

5

5

5

4

3

5

4,3

5

22

HEEL HOOG

Woongebouw, ziekenhuis/ zorg-centra, sporthal/ zwembad, restau-rant/ café/horeca, overige veiligheid

4

3

4

2

4

3

3,3

4

13

HOOG

(Kinder)dagverblijven overige veiligheid, scholen overige veiligheid

4

3

4

2

5

5

3,8

4

15

HOOG

Bedrijven, kantoren, winkels, overige veiligheid

4

3

4

2

4

3

3,3

4

13

HOOG

Woningen overige veiligheid

4

3

4

2

4

3

3,3

3

9

GEMIDDELD

Gebouwen, Gezondheid , energiezuinigheid, bruikbaarheid

3

2

4

2

3

2

2.7

3

8

GEMIDDELD

GEEN OF AFWIJKING OMGEVINGSVERGUNNING (PLANOLOGISCH & WELSTAND)

CATEGORIE

FYSIEK

KWALITEIT

FINANCIEEL

NATUUR

VOLKSGEZONDHEID

IMAGO

NEGATIEF EFFECT

KANS

N x K= RISICO

PRIORITEIT

Wijziging monument / beschermd dorpsgezicht

2

3

4

4

1

5

3,2

4

12

HOOG

Interne constructieve wijziging gebouwen

5

3

3

3

1

4

3,2

4

12

HOOG

Bijgebouwen Voorzijde, uitbreiding/ bijgebouw bij gebouwen

2

3

1

1

1

3

1,8

4

7

GEMIDDELD

Erfafscheiding voorzijde

1

3

2

3

1

3

2,2

4

9

GEMIDDELD

Reclame

1

3

2

3

1

3

2,2

4

9

GEMIDDELD

Uitbreiding gebouwen voorzijde

3

3

2

1

1

3

2,2

4

9

GEMIDDELD

Dakkapel voorzijde, gevelwijziging voorzijde

3

3

2

4

1

4

2,5

4

10

GEMIDDELD

Schotelantennes

1

2

1

4

1

2

1,8

3

5

LAAG

Dakkapel overig

1

2

2

2

1

2

1,7

3

5

LAAG

Overige interne wijziging gebouwen

2

1

1

1

1

1

1,2

4

5

LAAG

Erfafscheiding overig

1

2

1

3

1

1

1,5

3

5

LAAG

Gevelwijziging overig

1

2

1

2

1

1

1,3

2

3

LAAG

STRIJD MET HET BOUWBESLUIT

CATEGORIE

FYSIEK

KWALITEIT

FINANCIEEL

NATUUR

VOLKSGEZONDHEID

IMAGO

NEGATIEF EFFECT

KANS

N x K = RISICO

PRIORITEIT

Brandgevaar

5

5

4

5

5

5

4,8

5

24

HEEL HOOG

Kamerbewoning, geen omgevingsvergunning brandveilig gebruik/ geen gebruiksmelding

5

5

4

4

4

5

4,8

5

24

HEEL HOOG

Afwijking omgevingsvergunning Brandveilig gebruik/ melding brandveilig gebruik

5

5

4

4

4

5

4,8

4

19

HOOG

STRIJD MET BESTEMMINGSPLAN

CATEGORIE

FYSIEK

KWALITEIT

FINANCIEEL

NATUUR

VOLKSGEZONDHEID

IMAGO

NEGATIEF EFFECT

KANS

N x K= RISICO

PRIORITEIT

Strijdig gebruik

4

4

2

3

2

4

3,2

3

10

GEMIDDELD

Aanlegwerkzaamheden

1

4

3

4

1

3

2,7

3

8

GEMIDDELD

STRIJD MET DE BOUWVERORDENING/WONINGWET/BESTEMMINGSPLAN/ASBESTVERWIJDERINGSBESLUIT/BOUWBESLUIT/ACTIVITEITENBESLUIT

CATEGORIE

FYSIEK

KWALITEIT

FINANCIEEL

NATUUR

VOLKSGEZONDHEID

IMAGO

NEGATIEF EFFECT

KANS

N x K= RISICO

PRIORITEIT

Overbevolking, bewoning bedrijventerrein

4

5

4

3

4

5

4,2

4

17

HOOG

Hinder / Stank /geur

3

3

2

2

3

2

2,5

3

8

GEMIDDELD

Risicovol asbest

5

4

4

4

4

5

4,3

4

18

HOOG

Staat bouwwerk, open erf of terrein

5

4

4

3

3

4

3,8

5

19

HOOG

Veiligheid / gezondheid bouwen, slopen, gebruik Bouwwerk

5

5

4

4

4

5

4,5

5

22

HEEL HOOG

Slopen

3

4

3

3

3

3

3,2

3

10

GEMIDDELD

Bouwafval

3

4

3

4

2

3

3,2

3

10

GEMIDDELD

NIET VOLDOEN AAN DE HUISVESTINGSWET /GEMEENTELIJKE BASISADMINISTRATIE

CATEGORIE

FYSIEK

KWALITEIT

FINANCIEEL

NATUUR

VOLKSGEZONDHEID

IMAGO

NEGATIEF EFFECT

KANS

N X K= RISICO

PRIORITEIT

Onrechtmatige bewoning

4

4

3

4

3

5

3,8

3

11

GEMIDDELD

STRIJD MET WONINGWET

CATEGORIE

FYSIEK

KWALITEIT

FINANCIEEL

NATUUR

VOLKSGEZONDHEID

IMAGO

NEGATIEF EFFECT

KANS

N X K= RISICO

PRIORITEIT

Ernstige mate strijd met welstandseisen

2

4

2

4

2

4

3

3

9

GEMIDDELD

MILIEU

CATEGORIE

FYSIEK

KWALITEIT

FINANCIEEL

NATUUR

VOLKSGEZONDHEID

IMAGO

NEGATIEF EFFECT

KANS

NE X K

PRIORITEIT

Energie

1

2

4

4

2

4

2,83

5

14

HOOG

Afvalwater bij inrichtingen

4

4

4

4

5

3

4

4

16

HOOG

Afvalwater bij niet-inrichtingen

3

3

4

4

5

4

3,8

3

11

GEMIDDELD

Geluid bij evenementen, bedrijven/ horeca

1

2

1

3

4

4

2,5

5

13

HOOG

Geluid bij bouwen slopen of verkeer

1

2

1

2

2

4

2

4

8

GEMIDDELD

Lucht bij inrichtingen

4

5

4

3

4

3

3,8

3

11

GEMIDDELD

Lucht bij niet-inrichtingen

2

2

3

2

2

2

2,2

2

4

LAAG

Afval bij inrichtingen

3

3

4

4

4

4

3,6

4

14

HOOG

Bodem bij inrichtingen

4

4

5

5

5

3

4,3

3

13

HOOG

Bodem bij niet-inrichtingen

3

3

5

5

4

3

3,8

4

15

HOOG

Externe veiligheid, vuurwerk

5

5

5

5

5

5

5

4

20

HEEL HOOG

Administratief

3

2

2

1

1

2

1,8

3

5

LAAG

Brandgevaarlijke opslag / explosiegevaar

5

5

5

5

3

5

3,8

5

23

HEEL HOOG

Afwijking van vergunning/melding

2

2

2

3

3

3

2,5

2

5

LAAG

Zonder vergunning / melding

3

3

3

3

3

3

3

4

12

HOOG

Natte koeltoren

4

3

4

3

5

4

3,8

3

12

HOOG

VERKEERSVEILIGHEID

CATEGORIE

FYSIEK

KWALITEIT

FINANCIEEL

NATUUR

VOLKSGEZONDHEID

IMAGO

NEGATIEF EFFECT

KANS

NE x K = RISICO

PRIORITEIT

Verkeersbesluiten voor werken

3

0

4

0

0

4

2,2

5

13

HOOG

Verkeersbesluiten vergunning

2

0

4

0

0

3

1,5

5

8

GEMIDDELD

Verkeer regelen na ongeval

4

3

3

1

1

1

2,2

3

7

GEMIDDELD

Verkeer regelen bij verkeersbesluiten / vergunningen

2

2

2

3

0

3

2

3

6

GEMIDDELD

Verkeer regelen bij ad-hoc werkzaamheden

4

2

2

3

0

3

2,3

4

9

GEMIDDELD

Parkeren bij scholen

3

4

2

4

0

3

2,7

5

14

HOOG

Werken op of aan de weg/CROW

4

3

4

3

0

3

2,8

5

14

HOOG

Hinderlijke beplanting of voorwerp

2

2

1

2

0

1

1,3

2

3

LAAG

Maken, veranderen, beschadigen van een (uit)weg

2

3

3

4

0

2

2,3

3

7

GEMIDDELD

Niet rijbaan gebruiken

3

4

3

4

0

4

3

2

6

GEMIDDELD

Geen helm dragen

4

0

1

0

0

0

0,8

3

2

LAAG

Niet opvolgen aanwijzing verkeerregelaar

4

4

2

0

0

4

2,3

3

7

GEMIDDELD

Verkeersveiligheid in gevaar brengen

4

4

4

0

0

2

2,3

3

7

GEMIDDELD

art 2 Wet aansprakelijkheid Motorvoertuigen

0

3

4

4

0

3

2,3

3

7

GEMIDDELD

AFVAL

CATEGORIE

FYSIEK

KWALITEIT

FINANCIEEL

NATUUR

VOLKSGEZONDHEID

IMAGO

NEGATIEF EFFECT

KANS

NE X KANS = RISICO

PRIORITEIT

Het niet juist aanbieden van huishoudelijk afval

35Omvat bijvoorbeeld ter inzameling aanbieden door anderen dan de gebruikers, anders dan afzonderlijk ter inzameling aanbieden, anders dan via aangewezen inzamel-middel aanbieden, aanbieden op andere dagen en tijden.

3

2

3

3

4

4

3,2

4

13

HOOG

Verbod bedrijfsafval aan bieden aan inzameldienst

0

0

3

0

0

3

1

3

3

LAAG

Verbod afvalstof in bodem aanbrengen / houden

2

4

5

5

3

5

3

5

15

HOOG

Verbod straatafval achter te laten

0

2

3

3

1

4

2,2

4

9

GEMIDDELD

Verbod afvalstoffen te door-zoeken of te verspreiden*

0

2

3

3

1

3

2

4

8

GEMIDDELD

Wegwerpen reclamebiljetten en ander foldermateriaal

0

1

1

3

0

2

1,2

4

5

LAAG

Verbod vervoeren, laden, lossen afvalmateriaal*

2

2

3

3

1

3

2,3

4

9

GEMIDDELD

Verbod opslag afvalstoffen

2

2

3

4

3

5

3,2

4

13

HOOG

Verbod tot ontdoen autowrak*

0

3

3

4

2

5

2,8

4

11

GEMIDDELD

Meldingen illegale lozingen en incidenten

3

5

5

5

5

5

4,7

5

24

HEEL HOOG

* Door onbevoegden

OVERLAST / HINDER

CATEGORIE

FYSIEK

KWALITEIT

FINANCIEEL

NATUUR

VOLKSGEZONDHEID

IMAGO

NEGATIEF EFFECT

KANS

NE X K = RISICO

PRIORITEIT

Samenscholing

3

4

3

2

0

5

2,8

5

14

HOOG

Hinderlijk gedrag in voor publiek toegankelijke ruimten / gebouwen

2

4

2

1

0

5

2,3

5

12

HOOG

Openlijk gebruik & handel

2

5

2

2

2

5

3

4

12

HOOG

Hinderlijk gebruik van drank en softdrugs

2

5

2

2

1

5

2,8

5

14

HOOG

Betreden gesloten woning / lokaal

2

5

2

2

0

5

2,7

5

14

HOOG

Betogingen op openbare plaatsen (of demonstratie)

2

4

3

2

0

4

2,5

3

8

GEMIDDELD

Vernieling

2

5

4

3

0

5

3,2

4

13

HOOG

Baldadigheid

0

4

2

2

0

5

2,2

5

11

GEMIDDELD

Opschudding veroorzaken

2

4

3

0

0

4

2,2

3

7

GEMIDDELD

Schennis eerbaarheid

2

5

0

1

0

4

2

5

10

GEMIDDELD

Belediging ambtenaar in functie

2

4

3

0

0

5

2,3

5

12

HOOG

Bedreiging (met geweld) tegen een ambtenaar in functie (mishandeling)

5

5

5

0

4

5

4

5

20

HEEL HOOG

Aanzetten (aanhitsen) van dieren tot aanvallen mensen

3

4

2

0

2

3

2,3

3

7

GEMIDDELD

Openbare dronkenschap

1

4

1

0

0

3

1,5

4

6

GEMIDDELD

Verstoring rust op zon- en feestdagen bij godsdienst-bijeenkomst

0

1

1

0

0

3

0,8

2

2

LAAG

VEILIGHEID

CATEGORIE

FYSIEK

KWALITEIT

FINANCIEEL

NATUUR

VOLKSGEZONDHEID

IMAGO

NEGATIEF EFFECT

KANS

NE X KANS

PRIORITEIT

Verbod vuur te stoken

1

3

4

4

3

4

3,2

4

13

HOOG

Ter beschikking stellen consumentenvuurwerk tijdens verkoopdagen

5

5

5

4

5

5

4,8

5

24

HEEL HOOG

Bezigen consumentenvuur-werk tijdens jaarwisseling

4

4

4

3

2

5

3,7

5

19

HOOG

Inbrekerswerktuigen en geprepareerde tassen / messen/steekwapens (vervoeren / bij zich hebben)

4

4

3

0

3

4

3

4

12

HOOG

Vervoer plakgereedschap

0

3

0

0

0

2

0,8

2

2

LAAG

Objecten onder hoogspanningslijn

4

5

5

3

0

5

3,7

4

15

HOOG

Gevaarlijk of hinderlijk voorwerp

2

4

3

4

0

4

2,8

4

11

GEMIDDELD

Veiligheid op het ijs

2

2

2

1

0

2

1,5

3

5

LAAG

Eigen onroerende zaak in brand steken

1

3

0

1

3

3

1,8

3

5

LAAG

Vuurwapen afschieten, vuur onderhouden bij gebouwen

5

4

4

4

3

4

4

5

20

HEEL HOOG

Verkoop schadelijke waren

2

1

2

0

4

3

2

4

6

GEMIDDELD

PARKEEREXCESSEN

CATEGORIE

FYSIEK

KWALITEIT

FINANCIEEL

NATUUR

VOLKSGEZONDHEID

IMAGO

NEGATIEF EFFECT

KANS

NE X KANS = RISICO

PRIORITEIT

Parkeerexcessen

36Waaronder in ieder geval parkeren van grote voertuigen, parkeren in strijd met parkeerverbod, parkeren langs gele strepen, parkeren buiten de vakken, bedrijfsvoertuigen.

2

2

4

2

0

5

2,5

5

13

HOOG

Fietsen buiten de stalling

1

2

1

4

0

3

1,8

5

9

GEMIDDELD

Fietswrakken

0

2

1

4

0

3

1,7

4

7

GEMIDDELD

Fietsen aan gemeentelijke eigendommen

1

2

2

3

0

3

1,8

4

7

GEMIDDELD

Fietsen tegen gebouwen

1

2

1

4

0

3

1,8

4

7

GEMIDDELD

Defecte voertuigen

0

3

0

4

0

3

1,7

5

9

GEMIDDELD

Caravans

2

3

1

3

0

4

2,2

4

9

GEMIDDELD

Campers/aanhangwagens

0

2

0

3

0

4

1,5

4

6

GEMIDDELD

Te koop aanbieden van voertuigen

0

1

0

4

0

4

1,5

3

5

LAAG

Parkeren van reclamevoertuigen

1

2

0

3

0

4

1,7

3

5

LAAG

Aantasting groenvoorzie-ning door voertuigen

0

2

4

5

0

4

2,5

3

8

GEMIDDELD

Illegaal gebruik ontheffing

0

1

3

3

0

4

1,8

4

7

GEMIDDELD

VELLEN VAN HOUTOPSTANDEN

CATEGORIE

FYSIEK

KWALITEIT

FINANCIEEL

NATUUR

VOLKSGEZONDHEID

IMAGO

NEGATIEF EFFECT

KANS

NE X KANS = risico

PRIORITEIT

Kappen / snoeien bomen zonder / in afwijking van vergunning

2

3

4

4

1

3

2,8

5

14

HOOG

Overhangend groen

2

2

0

3

0

3

1,7

3

5

LAAG

OVERLASTHONDEN

CATEGORIE

FYSIEK

KWALITEIT

FINANCIEEL

NATUUR

VOLKSGZONDHEID

IMAGO

NEGATIEF EFFECT

KANS

NE X K = RISICO

PRIORITEIT

Hondenverontreiniging

0

0

3

3

2

4

2

5

10

GEMIDDELD

Loslopende honden (aanlijnplicht)

2

4

3

0

0

4

2,2

5

11

GEMIDDELD

Gevaarlijke honden/ muilkorf

4

5

3

0

2

4

3

4

12

HOOG

ECONOMISCHE ACTIVITEITEN

CATEGORIE

FYSIEK

KWALITEIT

FINANCIEEL

NATUUR

VOLKSGEZONDHEID

IMAGO

NEGATIEF EFFECT

KANS

NE X K = RISICO

PRIORITEIT

Flyeren

0

0

2

1

0

2

0,8

3

2

LAAG

Straatartiest

0

2

0

0

0

2

0,6

4

2

LAAG

Venten

0

0

0

0

1

1

0,3

4

1

LAAG

Standplaatsen

0

1

2

1

2

2

1,3

5

7

GEMIDDELD

Collecteren

0

1

0

0

0

1

0,3

3

1

LAAG

Kledinginzameling

0

1

2

1

0

3

1,2

3

4

LAAG

Snuffelmarkten/ braderieën

2

2

3

1

2

3

2,2

4

9

GEMIDDELD

Weekmarkt

2

2

3

1

2

3

2,2

5

11

GEMIDDELD

Evenementen

4

4

4

2

2

4

3,3

5

17

HOOG

Grote evenementen

5

5

5

2

2

5

4

5

20

HEEL HOOG

Vermakelijkheden zondag voor 13:00 uur

0

0

0

0

0

1

0,2

3

1

LAAG

Heling

0

1

2

0

0

3

1

4

4

LAAG

Illegaal feest

4

4

4

2

2

4

4

3

12

HOOG

HORECA

CATEGORIE

FYSIEK

KWALITEIT

FINANCIEEL

NATUUR

VOLKSGEZONDHEID

IMAGO

NEGATIEF EFFECT

KANS

NE X K = RISICO

PRIORITEIT

Exploitatie

2

3

2

3

3

4

2,8

5

14

HOOG

Sluitingstijden

0

2

0

3

1

4

1,7

4

7

GEMIDDELD

Terrassen

2

2

3

3

0

4

2,5

4

10

GEMIDDELD

Kansspelen

0

2

0

0

0

4

1

3

3

LAG

Collectieve / incidentele festiviteiten

0

3

2

3

0

4

2

4

8

GEMIDDELD

Aanwezigheid in gesloten horecabedrijf

0

3

0

0

0

3

1

2

2

LAAG

Ordeverstoring

3

4

2

3

0

5

2,8

5

14

HOOG

BODEM-, WEG EN MILIEUVERONTREINIGING

CATEGORIE

FYSIEK

KWALITEIT

FINANCIEEL

NATUUR

VOLKSGEZONDHEID

IMAGO

NEGATIEF EFFECT

KANS

NE X K = RISICO

PRIORITEIT

Verstrooien van as

0

0

0

0

1

1

0,3

2

1

LAAG

ONTSIERING EN STANKOVERLAST

CATEGORIE

FYSIEK

KWALITEIT

FINANCIEEL

NATUUR

VOLKSGEZONDHEID

IMAGO

NEGATIEF EFFECT

KANS

NE X K = RISICO

PRIORITEIT

Winkelwagens

1

1

2

3

0

2

1,5

4

6

GEMIDDELD

Handelsreclame

2

2

3

4

0

3

2,3

4

9

GEMIDDELD

Uitstallingen / objecten

2

2

3

3

0

2

2

5

10

GEMIDDELD

Plakken en kladden

0

2

2

3

0

3

1,7

3

5

LAAG

Natuurlijke behoefte doen

0

2

3

3

2

3

1,8

2

4

LAAG

Opslaan voertuigen, vaartui-gen, mest, afvalstoffen

1

3

3

4

2

4

2,8

3

8

LAAG

WINKELTIJDENWET

CATEGORIE

FYSIEK

KWALITEIT

FINANCIEEL

NATUUR

VOLKSGEZONDHEID

IMAGO

NEGATIEF EFFECT

KANS

NE X K = RISICO

PRIORITEIT

Sluitingstijden

0

3

0

2

0

3

1,3

4

5

LAAG

Avondwinkels

0

3

0

2

0

3

1,3

5

7

GEMIDDELD

SEKSINRICHTINGEN

CATEGORIE

FYSIEK

KWALITEIT

FINANCIEEL

NATUUR

VOLKSGEZONDHEID

IMAGO

NEGATIEF EFFECT

KANS

NE X K = RISICO

PRIO

Straatprostitutie

2

5

2

4

1

4

3

3

9

GEMIDDELD

Seksinrichtingen, escort

0

3

0

3

2

4

1,7

5

9

GEMIDDELD

Tentoonstellen erotische / pornografische goede-ren/afbeeldingen

2

1

2

4

0

4

2,2

4

9

GEMIDDELD

Aanwezigheid / toezicht exploitant / beheerder

2

2

0

0

2

3

1,5

3

5

LAAG

OPENBAAR WATER

CATEGORIE

FYSIEK

KWALITEIT

FINANCIEEL

NATUUR

VOLKSGEZONDHEID

IMAGO

NEGATIEF EFFECT

KANS

NE X K = RISICO

PRIORITEIT

Veiligheid op water

4

4

3

4

1

3

3,2

3

10

GEMIDDELD

Overlast aan vaartuigen

3

3

3

0

0

3

2

3

6

GEMIDDELD

Verbod ligplaats innemen

0

2

4

4

0

3

2,2

3

7

GEMIDDELD

Voorwerpen op, in of boven het water

2

2

3

4

2

3

2,7

4

11

GEMIDDELD

Wrakken in openbare wateren

2

3

4

4

2

3

3

3

9

GEMIDDELD

ILLEGAAL IN GEBRUIK GENOMEN GEMEENTEGROND

CATEGORIE

FYSIEK

KWALITEIT

FINANCIEEL

NATUUR

VOLKSGEZONDHEID

IMAGO

NEGATIEF EFFECT

KANS

NE X K = RISICO

PRIORITEIT

Illegaal in gebruik genomen gemeentegrond

1

1

3

4

0

3

2

5

10

GEMIDDELD

PERSONENVERVOER

CATEGORIE

FYSIEK

KWALITEIT

FINANCIEEL

NATUUR

VOLKSGEZONDHEID

IMAGO

NEGATIEF EFFECT

KANS

NE X K = RISICO

PRIORITEIT

Besluit Personenvervoer (taxiregelingen)

2

2

3

0

0

2

1,5

3

5

LAAG

OVERIGE ASPECTEN

CATEGORIE

FYSIEK

KWALITEIT

FINANCIEEL

NATUUR

VOLKSGEZONDHEID

IMAGO

NEGATIEF EFFECT

KANS

NE X K = RISICO

PRIORITEIT

Slapen op/aan de weg

0

3

2

3

0

3

1,83

2

4

LAAG

Naaktrecreatie

0

3

0

4

0

4

1,8

2

4

LAAG

Verschaffen gegevens nachtregister

0

0

4

0

0

1

0,6

2

1

LAAG

Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen

0

4

3

4

0

3

2,3

2

5

LAAG

Overige geluidshinder

1

2

2

0

0

3

1,3

4

5

LAAG

Voeren duiven/eenden/zwanen

0

0

3

4

2

3

2

4

8

GEMIDDELD

Houden van hinderlijke/ schadelijke dieren

2

2

2

4

3

3

2,7

4

11

GEMIDDELD

Verontreiniging door andere dieren

37Volgens de APV gaat het om een dier, niet zijnde een hond.

1

0

3

3

2

3

2

2

4

LAAG

Dieren onbevoegd laten lopen

0

0

3

4

0

3

1,7

3

5

LAAG

Onbevoegd in bezaaide grond

0

0

4

4

0

3

1,8

2

4

LAAG

Voorzieningen voor verkeer en verlichting

3

2

3

0

0

3

1,8

2

4

LAAG

Betreden verboden terrein

1

3

3

1

0

3

1,8

3

5

LAAG

Verbreken zegels vanwege bevoegd gezag

2

4

3

0

0

5

2,3

5

12

HOOG

Doen valse aangifte, valsheid in geschrifte

0

5

5

0

3

5

3

4

12

HOOG

Gebruik vals reisdocument

0

0

3

0

0

3

1

3

3

LAAG

Overtreding voorschrift krachtens gemeentewet

3

4

4

0

0

4

2,5

5

13

HOOG

Overtreding visserijwet

2

2

4

4

2

3

2,7

2

5

LAAG

Deze matrix kent kolommen voor alle hoofdgebruiksfuncties, die het Bouwbesluit kent en voor enkele sub-gebruiksfuncties, die bijzondere aandacht verdienen zoals kinderdagverblijven. Elke afdeling in het Bouwbesluit heeft in de matrix een rij. Voor zover van toepassing vermeldt elke cel een score voor het landelijk vastgestelde toetsniveau: een 1, 2, 3 of 4. De kwaliteitscriteria voor de uitvoering van de Wabo vergen dat uitvoeringsorganen werken met een toetsprotocol en een toezichtsprotocol. Essentieel element in zulke protocollen is dat weloverwogen en herleidbaar wordt aangegeven welk aspect welke aandacht verdient. De matrix is daarbij onmisbaar, bij voorkeur gebaseerd op een risicoanalyse.

De landelijke Toetsmatrix Bouwbesluit 2012 kent vijf toetsniveaus, te weten:

Niveau

Diepgang

Uitwerking

0

Geen toetsing

Niet beoordelen of aan een voorschrift wordt voldaan

1

Uitgangspuntentoets

Bevatten de stukken voldoende informatie over de uitgangspunten?

2

Visueel toetsen

Kloppen de uitgangspunten en lijken de uitkomsten redelijk?

3

Representatief toetsen

Controle van de maatgevende onderdelen

4

Volledig toetsen

Van ieder te toetsen aspect wordt nagegaan of de uitgangspunten juist zijn en worden de uitkomsten gecontroleerd / nagerekend.

De meest actuele versie van dit model wordt gevolgd. Het model is van de Vereniging Bouw- en Woningtoezicht Nederland en mag vrij gebruikt worden. Een uitgebreide toelichting op het model is beschikbaar op de website van de vereniging.

De processen worden sinds 2016 in het programma Engage visueel gemaakt. De werkprocesschema’s onder de Omgevingswet zijn nog volop in ontwikkeling. Om inzicht in deze processen te krijgen, kan de volgende website worden geraadpleegd:

https://viewerapp.engageprocess.com?dId=479b1a27-d90b-4354-a790-91ed9489178e&state=6&vuser= omgevingswet@duoplus.nl&vpass =H0aajSNUkZnRTBvlUhYpvg-;7;--;7;-

Achter elk blokje zit een (online) werkproces.

Bevoegdheid

De formele grondslag voor de bevoegdheid om handhavend op te treden is gelegen in artikel 125 van de Gemeentewet en artikel 5:21 en verder van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). De bevoegdheid bestaat uit het feitelijk optreden tegen een geconstateerde overtreding (last onder bestuursdwang). In plaats daarvan kan ook een last onder dwangsom worden opgelegd (artikel 5:32, eerste lid, van de Awb). In beginsel zal gekozen worden voor een last onder dwangsom.

De dwangsom

De dwangsom heeft tot doel de overtreding tegen te gaan of te voorkomen (effectiviteit). De dwangsom is dan ook niet bestraffend van aard en kan niet gelijkgesteld worden met een boete. De hoogte van de dwangsom wordt afgestemd op de aard en de ernst van de overtreding (evenredigheid).

Er worden drie soorten dwangsommen onderscheiden (artikel 5:32b, eerste lid, van de Awb). De dwangsom waarbij het geldbedrag ineens verbeurt, waarbij het geldbedrag per tijdseenheid waarin de last niet is uitgevoerd wordt verbeurd en waarbij het geldbedrag wordt verbeurd per keer dat de overtreding is geconstateerd.

In de gemeente Diemen wordt over het algemeen de dwangsom waarbij het geldbedrag ineens verbeurt, toegepast. Aan deze keuze liggen meerdere redenen ten grondslag. Allereerst is deze vorm het meest helder voor de inwoners van onze gemeente. Ook voorkomt dit onoverzichtelijkheid in eventuele bezwaar- en beroepsprocedures. Bij de andere vormen moet er immers bij iedere constatering een invorderingsbeschikking worden genomen, waar weer apart bezwaar en beroep tegen open staat. Tot slot leert de ervaring dat deze vorm beter aansluit bij de gehanteerde bedrijfsprocessen van de ambtelijke organisatie.

De begunstigingstermijn

Bij het ongedaan maken van een overtreding of het voorkomen van verdere overtreding, wordt een termijn gesteld waarin de last dient te worden uitgevoerd, de begunstigingstermijn. Pas als de overtreding nog plaatsvindt na het aflopen van deze termijn, verbeurt de dwangsom en moet er een geldbedrag worden betaald (artikel 5:32a, tweede lid, Awb). Uitgangspunt is hoeveel tijd redelijkerwijs nodig is om de overtreding te beëindigen.

Met voorgaande factoren is rekening gehouden bij de totstandkoming van de in deze richtlijn genoemde begunstigingstermijnen. Voor de termijnen die in deze richtlijn zijn genoemd, is uitgegaan van een gemiddelde termijn waarbinnen het mogelijk moet worden geacht om te kunnen voldoen aan de opgelegde last.

Niet ongedaan maken overtreding en recidive

Indien wordt geconstateerd dat de overtreding na het eindigen van de begunstigingstermijn niet (volledig) ongedaan is gemaakt, moet worden geconcludeerd dat de opgelegde dwangsom het gewenste effect niet heeft bereikt. Afhankelijk van het soort overtreding en de andere relevante feiten en omstandigheden van het geval, wordt beoordeeld of er opnieuw een last onder dwangsom wordt opgelegd, of dat er wordt gekozen voor het opleggen van een last onder bestuursdwang. Doorgaans zal er worden gekozen voor het opnieuw opleggen van een last onder dwangsom. Aangezien de hoogte van de eerder gekozen dwangsom een onvoldoende prikkel is gebleken, zal bij een nieuwe last onder dwangsom worden gekozen voor een hoger bedrag. De dwangsom wordt (ten minste) verdubbeld ten opzichte van de eerder opgelegde dwangsom.

Een andere reden voor het opleggen van een hogere dwangsom kan zijn dat een overtreder binnen een termijn van twee jaar eenzelfde soort overtreding begaat. Hiervoor is het niet nodig dat voor de vorige overtreding een last onder dwangsom is opgelegd. Als de overtreder voor de vorige overtreding een waarschuwing of voornemen last onder dwangsom heeft ontvangen, is dit voldoende. Uiteraard wordt hierbij gekeken of sprake is van nieuwe feiten of veranderde omstandigheden.

Algemene opmerkingen bij de tabellen

Deze richtlijn is grotendeels gebaseerd op de “Leidraad handhavingsacties en begunstigingstermijnen” van het Kenniscentrum Infomil. Het Kenniscentrum Infomil is onderdeel van de directie RWS Leefomgeving van Rijkswaterstaat, de uitvoeringsorganisatie van het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat. Er is voor gekozen om voor veel onderwerpen aan te sluiten bij de landelijke norm. Tegelijkertijd is er op andere punten bewust afgeweken, in verband met de specifieke handhavingsproblematiek in de gemeente Diemen.

De tabel vermeldt richtinggevende voorbeelden. Deze dienen als richtlijn/leidraad te worden gebruikt. Er is dus vrijheid om in het concrete geval hiervan af te wijken. De geconstateerde feiten/omstandigheden zijn bepalend voor de individuele vaststelling van de hoogte en het maximaal te verbeuren bedrag. Afwijkingen naar boven van de in de tabel genoemde maximum dwangsomhoogte (met uitzondering van de verhoging bij een herhaalde overtreding), waarvoor in het concrete geval goede reden kan zijn, moeten steeds goed zijn onderbouwd en in de beschikking worden gemotiveerd. Dit geldt tevens voor de begunstigingstermijn.

Deze richtlijn is uitdrukkelijk niet uitputtend bedoeld. Dat een overtreding niet in deze richtlijn is opgenomen, zegt niets over de noodzaak en/of wenselijkheid van de handhaving daarvan. Ook voor overtredingen die niet in de tabel zijn genoemd, wordt per geval de hoogte van de dwangsom en de duur van de begunstigingstermijn bepaald.

In deze richtlijn zijn alleen dwangsommen opgenomen. De mogelijkheid blijft bestaan om een last onder bestuursdwang op te leggen indien de feiten en omstandigheden van het concrete geval hiertoe aanleiding geven. Verder is het uitgangspunt dat we verbeurde dwangsommen invorderen.

Algemeen

Taakveld

Algemeen

Overtreding

Modaliteit

Richtlijn dwangsom

Begunstigingstermijn

Geen medewerking verlenen aan toezichthouder

per overtreding

€10.000

Enkele uren tot een paar weken

Ontbrekend onderzoek zoals: preventieonderzoek, bodemonderzoek, energiebesparingsonderzoek, akoestisch onderzoek etc.

ineens

€5.000

2maanden

Het niet overleggen van ontbrekende gegevens, zoals logboek, administratie, energienota, lekdichtheid, registratie, rapportage etc.

ineens

€1.000

1maand

Overtredingen milieu

Taakveld

Afval

Overtreding

Modaliteit

Richtlijn dwangsom

Begunstigingstermijn

Opslag niet conform voorschriften

ineens

€5.000

2maanden

Afval (gevaarlijke afvalstoffen) niet correct afvoeren

ineens

€50.000

1maand

Afval niet correct afvoeren

ineens

€5.000

1maand

Scheiding afval niet conform voorschriften

per overtreding

€1.000

1maand

Overtredingen milieu

Taakveld

Bodem

Overtreding

Modaliteit

Richtlijn dwangsom

Begunstigingstermijn

Afvalstoffen op/in de bodem brengen

ineens

€5.000

1maand

Keuring onder- of bovengrondse tank niet uitgevoerd

ineens

€3.500

1maand

Vloer niet vloeistofdicht

ineens

€15.000

2maanden

Vloeistofdichte (lek)bak ontbreekt

ineens

€15.000

2maanden

Geen financiële zekerheid

ineens

€15.000

1maand

Opslag vaste mest zonder voorzieningen

ineens

€5.000

3maanden

Ontbreken (KIWA-)certificaat mestopslag

ineens

€5.000

1maand

Foliebassin niet gekeurd

ineens

€5.000

1maand

Mestbassin niet conform de bouwtechnisch richtlijnen

ineens

€25.000

2maanden

Geen melding Besluit mobiel breken bouw- en sloopafval

ineens

€1.000

1maand

Afgifte van grond/bouwstoffen aan een niet bevoegde be-/verwerker

ineens

€5.000

1maand

Geen melding besluit bodemkwaliteit

ineens

€5.000

1maand

Toepassing niet conform de voorschriften en/of voorgeschreven voorzieningen niet aangebracht

ineens

€5.000

1maand

Taakveld

Overtreding

Modaliteit

Richtlijn dwangsom

Begunstigingstermijn

(Externe) veiligheid

Brandscheiding niet op orde

ineens

€25.000

2maanden

Opslag gevaarlijke stoffen niet volgens voorschriften

ineens

€25.000

1maand

Opslag kluis/kast ontbreekt

ineens

€15.000

2maanden

Gasflessen niet tegen omvallen beschermd

ineens

€150 per fles

1dag

Keuring gastank verlopen

ineens

€1.000 per tank

2maanden

Keuring gasfles verlopen

ineens

€300 per fles

1week

Hekwerk bij gastank ontbreekt/niet tegen aanrijden beschermd

ineens

€2.000

1maand

Geluid

Geluidnorm overschreden

per overtreding

€500 met max van €5.000

1week

Geluidbegrenzer niet conform verzegeling

ineens

€5.000

1maand

Gedragsvoorschriften niet naleven

per overtreding

€500 met max van €5.000

1dag

In werking buiten gegunde uren

ineens

€5.000

1dag

Lucht

Overschrijding emissie-eisen

ineens

€50.000

2weken

Metingen niet (juist) uitgevoerd

ineens

€2.500

1maand

Afvoerpijp niet op hoogte

ineens

€10.000

2maanden

Overtredingen milieu

Taakveld

Lucht

Overtreding

Modaliteit

Richtlijn dwangsom

Begunstigingstermijn

Niet juist gebruiken of ontbreken emissiebeperkende apparatuur (zoals (stof)filters, ontgeuringsinstallatie)

ineens

€15.000

2maanden

Geen keuring of onderhoud stook- of koelinstallatie

ineens

€4.000

1maand

Niet naleven voorschriften stook- of koelinstallatie

ineens

€4.000

1maand

Vuurwerk

Opslag van vuurwerk niet conform de voorschriften en er kan direct aan de voorschriften worden voldaan

ineens

€5.000

1dag

Water

Afscheider, controleput of zuiveringstechnische voorziening ontbreekt of niet conform voorschriften

ineens

€10.000

1maand

Overig

In werking zonder vergunning

ineens

€50.000

2maanden

(milieu)

Geen melding (milieu)

ineens

€20.000

1maand

Ongewoon voorval niet gemeld (milieu)

ineens

€10.000

1week

Overtredingen aanleg, bouw en sloop

Taakveld

Algemeen

Overtreding

Modaliteit

Richtlijn dwangsom

Begunstigingstermijn

In strijd met stillegging bouw of sloop klein bouwwerk, zoals een erfafscheiding, tuinmeubilair, vlaggenmasten, dakkapel, schotelantennes, zonweringen, etc.

ineens

€5.000

direct

In strijd met stillegging bouw of sloop middelgroot bouwwerk, zoals een dakterras, klein bijgebouw, overkapping, etc.

ineens

€10.000

direct

In strijd met stillegging bouw of sloop groot bouwwerk, zoals een dakopbouw, aanbouw aan een bestaand gebouw, etc.

ineens

€35.000

direct

In strijd met stillegging bouw of sloop compleet bouwwerk, zoals een woning, bedrijfsgebouw, etc.

ineens

€100.000

direct

Aanleggen, bouwen of slopen in strijd met (planregels) bestemmingsplan

ineens

€20.000

2maanden

Aanleggen

Aanleggen zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning categorie laag, zoals kabels en leidingen, ophogen, etc.

ineens

€10.000

2maanden

Taakveld

Aanleggen

Overtreding

Modaliteit

Richtlijndwangsom

Begunstigingstermijn

Aanleggen zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning categorie gemiddeld, zoals heiwerkzaamheden, bodem verlagen, gronden afgraven etc.

ineens

€15.000

2maanden

Aanleggen zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning categorie hoog, zoals watergangen, oppervlakteverhardingen van wegen etc.

ineens

€20.000

2maanden

Bouwen

Bouwen zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning, klein bouwwerk, zoals een erfafscheiding, tuinmeubilair, vlaggenmasten, dakkapel, schotelantennes, zonweringen etc.

ineens

€5.000

2maanden

Bouwen zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning middelgroot bouwwerk, zoals een dakterras, klein bijgebouw, overkapping, etc.

ineens

€10.000

2maanden

Taakveld

Bouwen

Overtreding

Modaliteit

Richtlijn dwangsom

Begunstigingstermijn

Bouwen zonder een omgevingsvergunning groot bouwwerk, zoals een dakopbouw, aanbouw aan een bestaand gebouw, etc.

ineens

€35.000

2maanden

Bouwen zonder een omgevingsvergunning categorie hoog, zoals een woning, bedrijfsgebouw, etc.

ineens

€100.000

2maanden

Bouwen in strijd met het Bouwbesluit categorie laag, zoals technische voorschriften bruikbaarheid, etc.

ineens

€10.000

2maanden

Bouwen in strijd met het Bouwbesluit categorie gemiddeld, zoals technische voorschriften energiezuinigheid, etc.

ineens

€15.000

2maanden

Bouwen in strijd met het Bouwbesluit categorie hoog, zoals technische voorschriften veiligheid, gezondheid, etc.

ineens

€20.000

2maanden

Slopen

Slopen zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning of een melding categorie laag, zoals het slopen van een bijgebouw zonder asbest, etc.

ineens

€5.000

per direct

Taakveld

Slopen

Overtreding

Modaliteit

Richtlijn dwangsom

Begunstigingstermijn

Slopen zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning of een melding categorie gemiddeld, zoals het slopen zonder asbest

ineens

€10.000

per direct

Slopen zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning of een melding categorie hoog, zoals het slopen met (waarschijnlijk) asbest

ineens

€20.000

per direct

Monumenten

Verandering aan, op, in of bij een monument zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning

ineens

€20.000

2maanden

Verandering in beschermd stad- en dorpsgezichten zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning

ineens

€15.000

2maanden

Overtredingen planologisch gebruik

Taakveld

Strijdig gebruik

Overtreding

Modaliteit

Richtlijn dwangsom

Begunstigingstermijn

Gebruik in strijd met het bestemmingsplan zoals verkeerd gebruik grond/erf, illegale handelingen buitengebied, etc.

ineens

€5.000

2maanden

Strijdig gebruik bestemming, zoals Airbnb, wonen of bedrijfsmatige activiteiten waar niet toegestaan, etc.

ineens

€10.000

2maanden

Strijdig gebruik bestemming overschrijding max. aantal huishoudens

Ineens

Maatwerk

38Voor het vaststellen van de dwangsom wordt aangesloten bij de geschatte jaaromzet van de huuropbrengsten met een maximum van € 50.000.

2maanden

Overtredingen brandveiligheid

Taakveld

Brandveilig gebruik

Overtreding

Modaliteit

Richtlijn dwangsom

Begunstigingstermijn

Geen omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik

ineens

€20.000

max. 2 weken

Geen melding voor brandveilig gebruik

ineens

€10.000

max. 2 weken

Niet naleven (maatwerk)voorschrift omgevingsvergunning brandveilig gebruik / nadere voorwaarden na gebruiksmelding / bvhvoorschriften omgevingsvergunning bouw

ineens

€10.000

max. 2 weken

Voorschriften (brand)veiligheid

Bouwkundige gebreken zoals: zelfsluitende deur(en), brandcomparti-mentering, (beschermde) subbrandcompartimenten, (extra) beschermde vluchtrouten (rookvrije vluchtroutes) etc.

per overtreding

€30.000 - €70.000

1– 3 mnd

Installatietechnische gebreken zoals: brandmeldinstallatie, ontrui-mingsalarminstallatie, brandblusmiddelen, bereikbaarheid (voor hulpdiensten) vluchtrouteaanduiding en noodverlichting, brandblusinstallaties, etc.

per overtreding

€5.000 €20.000

1- 3 mnd

Organisatorische gebreken: blokkeren vluchtwegen, aankleding van ruimten

39Bijvoorbeeld onveilige versiering.

, ontruimingscapaciteit

40Het veilig evacueren van aanwezigen.

, etc.

per overtreding

€5.000

1dag à 2 weken

Bij brandveiligheidsovertredingen geldt een voorfase waarin een controlebrief wordt gestuurd met alle overtredingen. In die brief wordt een termijn gegeven om de overtredingen op te heffen. De in dit schema genoemde begunstigingstermijnen zijn de termijnen van de last onder dwangsom zelf. De voorfase zit daar niet in. De genoemde bedragen zijn per overtreding(en) en dienen een voldoende financiële prikkel te bewerkstelligen om de overtreding op te heffen. In sommige gevallen kan een Plan van Aanpak (PvA) voldoende zijn om te voldoen aan de begunstigingstermijn. Gebruikelijk is om dit in goed overleg en na goedkeuring van de betreffende inspecteur brandveiligheid vast te stellen. Bewust is gekozen om aan te sluiten bij de BIO maatregelen

41BIO staat voor bouwkundige, installatietechnische en organisatorische gebreken, een welkbekende afkorting.

met betrekking tot brandveiligheid.

Overtredingen Algemene Plaatselijke Verordening (APV)

Taakveld

Algemeen

Overtreding

Modaliteit

Richtlijn dwangsom

Begunstigingstermijn

Reclame(bord) zonder vergunning

ineens

€5.000

2maanden

Maken of veranderen van een uitweg zonder vergunning

ineens

€5.000

2maanden

Overtredingen overig

Taakveld

Algemeen

Overtreding

Modaliteit

Richtlijn dwangsom

Begunstigingstermijn

Huisvestingsverordening overschrijding max. aantal huishoudens

ineens

maatwerk

42Voor het vaststellen van de dwangsom wordt aangesloten bij de geschatte jaaromzet van de huuropbrengsten met een maximum van € 50.000.

2maanden

Huisvestingsverordening overig

Ineens

€ 2.500, - €10.000

2maanden

Inbrekerswerktuigen / geprepareerde tassen / messen / steekwapens

ineens

€2.500 tot max €10.000

Per direct

Illegale feesten

ineens

€5.000

Per direct

Wet kwaliteitsborging voor het bouwen

Tot max €10.000

De Tafel van Elf is een wetenschappelijk ontwikkeld model dat inzage geeft in de redenen waarom mensen de regels overtreden. De methode laat zien dat er vóór het daadwerkelijke sanctietraject voldoende mogelijkheden zijn om door middel van gerichte communicatie overtredingen te voorkomen, dan wel helderheid over normen te verstrekken (mochten die onvoldoende helder zijn). De Tafel van Elf probeert het activeren van het sanctietraject te voorkomen door een verhoogde inzet op preventie.

Dat wordt in onderstaande methode toegelicht:

Onderin de piramide staan werkwijzen die een breed en langdurig effect hebben, het meest inwerken op ‘norm-internalisatie’ (het eigen maken van de norm) en het minst belastend zijn voor burgers en bedrijven.

Helemaal in de punt staat handhaving in de vorm van controleren en sanctioneren. Dit is nodig als een stok achter de deur. De ervaring leert dat effecten van sancties alleen gunstig zijn zolang de handhaving actief is. Bovendien gaat het om een aanpak die doorgaans ingrijpender is voor burgers en bedrijven. Daarnaast is handhaving voor de overheid een kostbaar middel dat gedoseerde inzet vergt.

De Tafel van Elf beschrijft dimensies van spontane naleving.

De dimensies uit de Tafel van Elf vormen daarom de basis van de preventiestrategie. Dat wordt verder vormgegeven onder invloed van de LHSO. Zo wordt eenduidig sanctionerend opgetreden indien – ondanks preventie en communicatie – toch sprake is van een (herhaling van) een overtreding. De elf dimensies voor naleving van wetgeving zijn ondergebracht in twee groepen, elk met hun eigen uitwerking op de neiging tot naleving. De bovenste twee onderdelen van de Tafel van Elf omvatten de daadwerkelijke inzet van toezicht en handhaving.

1Naleving in dimensies

De Tafel van Elf is een samenhangende opsomming van dimensies die bepalend zijn voor de naleving van regelgeving. De Tafel van Elf is ontstaan vanuit de praktische behoefte om inzicht te krijgen in de factoren die de gehoorzaamheid van mensen aan regelgeving bepalen en de invloed die rechtshandhaving daarop heeft. De basis wordt gevormd door een combinatie van in de literatuur voorkomende sociaalpsychologische, sociologische en criminologische theorieën, aangevuld met algemene inzichten en praktijkervaringen op het terrein van de rechtshandhaving. De dimensies van de Tafel van Elf moeten worden beschouwd als gedragswetenschappelijke variabelen die nalevingsgedrag beïnvloeden. Door ze systematisch na te lopen, vormen ze een hulpmiddel voor de wetgever om te komen tot naleefbare wetgeving.

2De Tafel van Elf als wetgevingsinstrument

De Tafel van Elf kan toegepast worden als ondersteunende checklist bij de totstandkoming van wetgeving. Dit geldt temeer wanneer het gedrag van mensen bijdraagt aan te bereiken beleidsdoelen. De Tafel van Elf is dan ook van toepassing op een groot deel van de beleidsinstrumentele wetgeving en ook op enkele delen van het strafrecht. De Tafel van Elf is hiermee een hulpmiddel bij de totstandkoming van wetgeving. In het kader van het project Marktwerking Deregulering en Wetgevingskwaliteit (MDW) wordt de Tafel van Elf bij het onderdeel ‘toetsing van voorgenomen regelgeving’ aangeboden als checklist om een aantal vragen te beantwoorden die betrekking hebben op de verwachte mate van naleving van de (toekomstige) wetgeving. Deze vragen moeten beantwoord worden in de toelichting bij de regeling (in geval van een wet respectievelijk AMvB aangeduid als memorie of nota van toelichting). Het doel ervan is om inzichtelijk te maken wat de verschillende (neven-)effecten zijn van de voorgestelde regelgeving. Een goede, heldere toelichting op de verwachte mate van naleving verhoogt bovendien de kwaliteit van een wetsvoorstel.

De Tafel van Elf is ontwikkeld door de Inspectie voor de Rechtshandhaving van het Ministerie van Veiligheid en het Sanders Instituut van de Erasmus Universiteit Rotterdam.

3Inhoud Tafel van Elf

A. Dimensies voor spontane naleving

B. Controle dimensies

C. Sanctie dimensies

-T1 Kennis van regels

-T6 Informele meldingskans

-T10 Sanctiekans

-T2 Kosten/baten

-T7 Controlekans

-T11 Sanctie-ernst

-T3 Mate van acceptatie

-T8 Detectiekans

-T4 Gezagsgetrouwheid doelgroep

-T9 Selectiviteit

-T5 Informele controle

Hieronder worden deze elf ‘tafels’ verder uitgewerkt en toegelicht.

Dimensies van spontane naleving

1.

kennis van regels

Soms is de regelgeving vaag of complex. Het wordt niet begrepen door de doelgroep. Hier prevaleert communicatie boven sanctioneren.

2.

kosten en baten

Hier is calculerend gedrag aan de orde: is een overtreding lonend? Hier past sanctioneren en communiceren, maar dan als ‘naming and shaming’.

3.

mate van acceptatie

Wordt het beleid door de doelgroep (burger of bedrijf) onderschreven? Betrek belangengroepen bij de formulering van het beleid.

4.

normgetrouwheid doelgroep

Het gaat hier om respect en vertrouwen. Een moeilijk te beïnvloeden dimensie, waarbij rekening moet worden gehouden met een sterke individualisering van de maatschappij.

5.

niet overheidscontrole

De door de doelgroep ingeschatte kans op een positieve of juist een negatieve sanctionering van hun gedrag. In deze categorie bevindt zich de bewuste overtreder met een calculerend gedrag.

Handhavingsdimensies

6.

meldingskans

De door de doelgroep ingeschatte kans dat een overtreder door een derde wordt gemeld (het verzoek om handhaving of klacht) en dat er vervolgens door de overheid daadwerkelijk wordt opgetreden.

7.

controlekans

De kans dat daadwerkelijk wordt gecontroleerd wordt geschat door de doelgroep. Als de overheid “bekend staat” als één, die nauwelijks controleert of sanctioneert dan geeft dat aan het begaan van overtredingen een onjuiste impuls. Handhavingsbeleid moet stellig zijn en uitvoeringsresultaat laten zien. Communicatie van handhavingsresultaat werkt in die zin weer preventief.

8.

detectiekans

Als er wordt gecontroleerd, dan kan niet altijd alles worden waargenomen. In controlerapporten gaan wij altijd uit “van het moment van de controle, voor zover wij hebben kunnen vaststellen”. Die laatste zin staat symbool voor de detectiekans, dikwijls behorend bij de calculerende overtreder.

9.

selectiviteit

Bij dit item behoort het uitvoeren van toezicht op basis van een naleefstrategie, waarbij recidivisten nadrukkelijker en frequenter worden gecontroleerd. De categorie “bewuste overtreders” calculeren de pakkans al in bij de dimensies controlekans respectievelijk detectiekans.

10.

sanctiekans

In deze categorie zit het bewuste calculerende gedrag van een potentiële overtreder. De overheid kan na constatering van overtredingen sancties opleggen. Dit gebeurt echter niet altijd. Dit hangt af van zaken als het sepotbeleid, de bewijsbaarheid van overtredingen en het eventuele gedoogbeleid. Daardoor is het relevant te beoordelen in hoeverre de doelgroep verwacht straf te krijgen voor bepaalde overtredingen, ofwel naar de gepercipieerde sanctiekans.

11.

sanctie-ernst

De hoogte van een sanctie heeft direct te maken met de hoogte van een dwangsom en/of de impact van bestuursdwang respectievelijk de gevolgen van een proces-verbaal. Ook kosten gerechtelijke kosten kunnen een rol spelen. Het proces van sanctieoplegging kan ook bijkomende, immateriële nadelen hebben zoals het verlies van reputatie. De hoogte en ernst van de verschillende soorten sancties zal niet op alle doelgroepen dezelfde impact hebben. De snelheid en zekerheid van sanctieoplegging kan die impact vergroten, bijv. via het beleid van lik-op-stuk.

Verschillende handhavingspartners zijn actief in toezicht en handhaving in de leefomgeving. Zowel in de openbare ruimte als in het bebouwde gebied. Te denken valt aan toezicht door het waterschap, de Omgevingsdienst, de provincie Noord-Holland, de politie, Staatbosbeheer, Groengebied-Amstelland en de gemeentelijke organisatie.

Door informatie gestuurde handhaving en heldere werkafspraken die in de basis vastgelegd zijn in het handhavingsarrangement, zijn meerdere vormen van integraal toezicht mogelijk.

In Diemen kennen we de volgende vormen van integraal toezicht.

➢ Controleren met elkaar: Toezichthouders vanuit diverse taakvelden voeren gezamenlijk een integrale controle uit. Ieder voor de eigen discipline. Met name van toepassing in situaties die door een groter dan gemiddelde complexiteit of bestuurlijke prioriteit worden gekenmerkt. Soms is deze methode nodig, meestal is die arbeidsintensief en belastend voor de ondernemer of burger.

➢ Na elkaar controleren: Verschillende toezichthouders van uiteenlopende instanties of afdelingen voeren zelfstandig en onafhankelijk van elkaar een controle uit. Omdat de inspecties over een relatief groter tijdsbestek worden uitgevoerd, heeft deze aanpak een sterkere preventieve uitwerking. Deze vorm van controleren is de klassieke vorm van toezicht. De toezichtlast neemt echter toe en de efficiëntie neemt af. Bovendien is het risico groot dat controles verschillende vakgebieden bestrijken, hetgeen kan leiden tot interpretatieverschillen.

➢ Voor elkaar signaleren: Een toezichthouder kan tijdens zijn ‘eigen’ controle een mogelijke overtreding in een ander taakveld signaleren. Als deze constatering daartoe aanleiding geeft, zal de specialist van dat taakveld zelf een controle uitvoeren. Het voordeel van deze aanpak is dat overtredingen in een eerder stadium worden gesignaleerd. Deze aanpak vergt wel de nodige afstemming (en kunde) binnen een organisatie.

➢ Voor elkaar controleren: Een toezichthouder neemt tijdens een integrale controle meerdere aandachtsvelden voor zijn rekening. Dit heeft voornamelijk betrekking op situaties die worden gekenmerkt door een geringe complexiteit. Dit is een vorm van signaaltoezicht, die in bepaalde gevallen prima kan worden uitgevoerd.

➢ Bij toezicht wordt gekozen voor de meest effectieve en efficiënte manier van toezicht. Dit is afhankelijk van het doel van het betreffende project in het uitvoeringsplan. Het streven is bij alle controles oog te hebben voor signaalpunten van andere taakvelden en/of bevoegd gezag.

➢ De manier van werken bij toezicht en handhaving krijgt vorm in een soort controle. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in preventief, actief en reactief toezicht:

•geprogrammeerd gebiedstoezicht (preventief)

•controle op de naleving van verleende vergunningen en/of meldingen (actief)

•gebiedsgerichte controles (actief)

•controle naar aanleiding van klachten/handhavingsverzoeken (reactief)