Aanhef
De raad van de gemeente Delft,
Gelezen het voorstel van het college van 26 juni 2018
gelet op de artikelen 41c, tweede lid, artikel 69, tweede lid en artikel 170 Gemeentewet;
besluit vast te stellen:
Gedragscode college Delft 2018
Artikel 1 Algemene bepalingen
1Deze gedragscode geldt voor burgemeester en wethouders.
2De gedragscode heeft tot doel de integriteit van leden van het college te waarborgen
alsmede de zuiverheid van de besluitvorming te bevorderen.
3Onder integriteit van collegeleden wordt verstaan: Het handelen zoals een goed
burgemeester of wethouder betaamt.
4In de gevallen waarin de gedragscode niet voorziet, deze voor meerdere uitleg
vatbaar is, dan wel de burgemeester om overige redenen dit nodig acht, vindt
bespreking plaats in het college.
Artikel 2 Integer handelen
1Collegeleden dienen integer te handelen.
2Collegeleden voorkomen elk persoonlijk belang of schijn van persoonlijk belang bij
enig door het college of de burgemeester te nemen besluit.
3Collegeleden bejegenen elkaar correct, zowel in woord als geschrift.
4Collegeleden gaan respectvol met raadsleden om.
5Collegeleden ontvangen bij hun aantreden een exemplaar van deze gedragscode.
6De burgemeester zorgt ervoor dat de gedragscode periodiek besproken wordt. De
gedragscode komt aan de orde in het introductieprogramma van nieuwe collegeleden en
wordt ten minste op nog één ander moment in het college besproken.
7De code is openbaar en voor iedereen makkelijk toegankelijk.
8Het collegelid is door een ieder aanspreekbaar op de naleving van de code.
Artikel 3 Belangenverstrengeling en nevenfuncties
1Een collegelid doet, zowel bij aantreden als tijdens uitoefening van het ambt,
opgave aan de gemeentesecretaris van relevante (financiële) belangen die hij heeft in
ondernemingen en organisaties. De opgave is openbaar en door derden te raadplegen.
2Lidmaatschappen worden gemeld aan de gemeentesecretaris indien deze strijdig zijn
met de belangen van de gemeente Delft.
3Indien de onafhankelijke oordeelsvorming van een collegelid over een onderwerp in
het geding kan zijn, geeft hij bij de besluitvorming daarover aan in hoeverre het
onderwerp hem persoonlijk aangaat.
4Een collegelid die familie- of vriendschapsbetrekkingen of anderszins persoonlijke
betrekkingen heeft met een aanbieder van diensten aan de gemeente, onthoudt zich
van deelname aan de besluitvorming over de betreffende opdracht.
5Een collegelid vervult geen nevenfuncties:
a.die een risico vormen voor een integere invulling van de politieke functie;
b.bij een organisatie die een subsidierelatie heeft met de gemeente Delft.
6Het collegelid neemt bij het aanvaarden en uitoefenen van een nevenfunctie in acht
dat:
a.zijn onafhankelijkheid gewaarborgd blijft;
b.elke vorm of schijn van beïnvloeding wordt vermeden;
c.geen strijdigheid met enig gemeentelijk belang optreedt;
d.het tijdsbeslag het goed functioneren als collegelid niet in de weg staat.
7Een collegelid geeft ten behoeve van de openbaarmaking van zijn nevenfuncties aan de
gemeentesecretaris aan voor welke organisatie de functies worden verricht, wat het
tijdsbeslag is en of de functies bezoldigd zijn.
8De nevenfuncties worden overeenkomstig de wet openbaar gemaakt.
Openbaarmaking geschiedt via internet.
9Indien gaande het lidmaatschap van het college een nieuwe nevenfunctie door het
collegelid wordt aanvaard, dan wel wijzigingen in de nevenfunctie optreden, dan meldt
het collegelid dit binnen één week bij de gemeentesecretaris.
10Een collegelid behoudt geen inkomsten uit een ambtsgerelateerde- of q.q.-
nevenfunctie, tenzij dat op grond van de wet geheel of gedeeltelijk is toegestaan. De
inkomsten komen ten goede aan de kas van de gemeente. Voor een voltijds-
collegelid vindt ook verrekening plaats met inkomsten uit niet aan het ambt gebonden
nevenfuncties.
11De kosten die een collegelid maakt in verband met ambtsgerelateerde- of q.q.-
nevenfuncties, worden in beginsel vergoed door de instantie waar de nevenfunctie
wordt uitgeoefend. Het college kan besluiten de kosten te vergoeden.
12Het collegelid handelt in de uitoefening van zijn ambt niet zodanig dat hij vooruitloopt
op een functie na aftreden.
13Het collegelid bespreekt het voornemen tot tussentijdse aanvaarding van een functie
na aftreden met de burgemeester.
14Het collegelid wordt het eerste jaar na de beëindiging van zijn betrekking uitgesloten
van het tegen beloning verrichten van werkzaamheden, buiten dienstverband, voor
de gemeente.
15Het collegelid draagt de burgemeester of een wethouder niet eerder dan een jaar
na aftreden voor als kandidaat voor benoeming tot commissaris dan wel bestuurslid
van een verbonden partij.
16Wat onder een verbonden partij wordt verstaan, is opgenomen in artikel
1.1. van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten.
Artikel 4 Informatie
1Een collegelid gaat zorgvuldig en correct om met informatie waarover hij uit hoofde
van zijn ambt beschikt. Hij zorgt ervoor dat stukken met vertrouwelijke en geheime
gegevens veilig worden opgeborgen en dat computers, tablets en andere data- en
communicatieapparatuur dan wel computerbestanden beveiligd zijn.
2Een collegelid houdt geen informatie achter, tenzij deze informatie vertrouwelijk of
geheim is. Aan raadsleden kan geheime informatie verstrekt worden onder oplegging van
geheimhouding conform artikel 25, 55 en 86 Gemeentewet, tenzij het openbaar
belang zich tegen het verstrekken van informatie verzet.
3Een collegelid maakt niet ten eigen bate, of ten bate van zijn persoonlijke
betrekkingen, gebruik van in de uitoefening van het ambt verkregen informatie.
4Een collegelid gaat verantwoord om met de e-mail- en internetfaciliteiten van de
gemeente, alsmede met de sociale media.
Artikel 5 Geschenken, diensten en uitnodigingen
1Een collegelid accepteert geen geschenken, faciliteiten of diensten als zijn
onafhankelijke positie hierdoor kan worden beïnvloed.
2Het collegelid kan incidentele geschenken die een geschatte waarde hebben van
ten hoogste € 50,- behouden, waarbij ook dan geldt dat de onafhankelijke positie niet
mag worden beïnvloed. Melden en registreren vinden plaats overeenkomstig de
‘Algemene afspraken met betrekking tot declaraties van het college’.
3Geschenken en giften die een collegelid uit hoofde van zijn functie ontvangt en die
een geschatte waarde van meer dan € 50,- vertegenwoordigen zijn eigendom van de
gemeente. Er wordt een gemeentelijke bestemming voor gezocht.
4Het college kan binnen een redelijke termijn, alsnog besluiten een hem door een
collegelid overgedragen geschenk - gelet op de aard hiervan of op de hiermee
beoogde bedoeling - niet te aanvaarden en aan de gever terug te geven. Betreft het
een aangeboden dienst, dan kan het college alsnog aan de aanbieder meedelen dat
van het aangebodene geen gebruik wordt gemaakt.
5Geschenken en giften worden niet op het huisadres ontvangen. Indien dit toch is
gebeurd, wordt dit gemeld in het college, waar een besluit over de bestemming van
het geschenk wordt genomen.
6Aanbiedingen voor privé-werkzaamheden of kortingen op privégoederen worden niet
geaccepteerd.
7Een collegelid bespreekt in het college, of met de burgemeester of de
gemeentesecretaris, uitnodigingen voor excursies en evenementen op kosten van
derden.
Artikel 6 Bestuurlijke uitgaven
1De gemeente Delft richt de financiële en administratieve organisatie zodanig in
dat er een getrouw beeld mogelijk is van de juistheid en rechtmatigheid van de
uitgaven en hanteert heldere procedures over de wijze waarop functionele uitgaven
rechtstreeks in rekening worden gebracht of kunnen worden gedeclareerd bij de
gemeente.
2Het collegelid verantwoordt zich over zijn gebruik van de voorzieningen volgens de
in het kader van het eerste lid vastgestelde regels en procedures.
3Uitgaven worden uitsluitend vergoed als de hoogte en de functionaliteit ervan kunnen
worden aangetoond. Een collegelid is terughoudend bij het in rekening brengen van
uitgaven die zich op het grensvlak van privé en publiek bevinden.
4Ter bepaling van de functionaliteit van bestuurlijke uitgaven worden de volgende
criteria gehanteerd:
a.met de uitgave is het belang van de gemeente gediend, en
b.de uitgave vloeit voort uit de functie.
Artikel 7 Declaraties
1Een collegelid declareert geen kosten die reeds op andere wijze worden vergoed,
bijvoorbeeld door de aangeboden gemeentelijke, functionele voorzieningen of de
onkostenvergoeding.
2Een declaratie wordt ingediend door middel van een daartoe vastgesteld formulier.
Bij het formulier wordt een betalingsbewijs gevoegd en op het formulier wordt de
functionaliteit van de uitgave vermeld.
3In geval van twijfel omtrent een declaratie wordt deze voorgelegd aan de gemeente-
secretaris. Bij blijvende twijfel legt deze de zaak ter beslissing voor aan het college.
4Gemaakte kosten worden binnen een maand gedeclareerd. Eventuele voorschotten
worden binnen een maand afgerekend.
5De gemeentesecretaris, dan wel een door hem aan te wijzen ambtenaar, is
verantwoordelijk voor een deugdelijke administratieve afhandeling en registratie van
declaraties.
Artikel 8 Gebruik van gemeentelijke voorzieningen
1Gebruik van gemeentelijke eigendommen of voorzieningen voor privé-doeleinden is
niet toegestaan, tenzij sprake is van bijzondere omstandigheden.
2Collegeleden kunnen voor zakelijk gebruik een mobiele telefoon en tablet in bruikleen
ter beschikking krijgen.
3Collegeleden kunnen voor hun dienstreizen gebruik maken van het taxibedrijf waarmee
de gemeente een contract heeft. Indien het qua tijdsbeslag in redelijke verhouding staat
tot autovervoer wordt gebruik gemaakt van het openbaar vervoer.
4Collegeleden kunnen met het oog op het onderhouden van binnen- en buitenlandse
betrekkingen conform de vastgestelde criteria een beroep doen op de relatiegeschenken
van de gemeente. De uitgifte en het gebruik van relatiegeschenken wordt centraal
geregistreerd onder vermelding van het verantwoordelijke collegelid en de aanleiding/
gelegenheid.
Artikel 9 Reizen buitenland
1Een lid van het college dat het voornemen heeft een buitenlandse reis te maken heeft toestemming nodig van het college.
2Een lid van het college dat het voornemen van een reis meldt, verschaft informatie over het doel van de reis, de bijbehorende beleidsoverwegingen en de samenstelling van het gezelschap.
3Uitnodigingen voor reizen, werkbezoeken en dergelijke op kosten van derden, worden altijd besproken in het college en onder meer getoetst op het risico van belangenverstrengeling. Het gemeentelijk belang van de reis is doorslaggevend voor de besluitvorming.
4Het ten laste van de gemeente meereizen van de partner van een lid van het college is uitsluitend toegestaan wanneer dit gebeurt op uitnodiging van de ontvangende partij, en het belang van de gemeente daarmee gediend is. Het meereizen van de partner wordt bij de besluitvorming van het college betrokken.
5Het meereizen van partners of anderen, op eigen kosten is toegestaan en wordt in dat geval bij de besluitvorming van het college betrokken.
6Het verlengen van een buitenlandse dienstreis voor privé-doeleinden is toegestaan. De extra reis- en verblijfkosten komen volledig voor rekening van het collegelid.
7De in verband met de buitenlandse dienstreis gedane functionele uitgaven worden vergoed voor zover zij redelijk en verantwoord worden geacht.
Artikel 10 Integriteit
De raad stelt een regeling op voor de behandeling van meldingen van (vermoedens van)
handelen in strijd met deze Gedragscode en andere vormen van niet integer handelen.
Artikel 11 Rol voorzitter
De voorzitter van de raad is verantwoordelijk voor het toezicht op de naleving van deze
Gedragscode.
Artikel 12 Bekendmaking en inwerkingtreding Gedragscode
De gedragscode wordt bekendgemaakt in het gemeenteblad en treedt een dag na bekendmaking inwerking.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 27 september 2018.
,burgemeester.
J.M. van Bijsterveldt-Vliegenthart,
,griffier.
Drs. R.G.R. Jeene CMC
Artikelsgewijze Toelichting:
Artikel 1 Algemene bepalingen
Toelichting lid 2:
De gedragscode heeft tot doel een algemene leidraad te bieden voor de collegeleden op het gebied van integer handelen. Waar dat van toepassing is, wordt in deze gedragscode naar
specifieke bepalingen, omtrent integriteit, in de Gemeentewet verwezen.
Toelichting lid 3:
Bestuurlijke integriteit houdt in dat de verantwoordelijkheid die met de functie samenhangt wordt aanvaard en dat er de bereidheid is daarover verantwoording af te leggen. Verantwoording wordt intern afgelegd aan mede- collegeleden en de gemeenteraad, maar ook extern aan organisaties en burgers voor wie collegeleden de functie vervullen. Een aantal kernbegrippen is daarbij leidend en plaatst bestuurlijke integriteit in een breder perspektief.
Dienstbaarheid:
Het handelen van een collegelid is altijd en volledig gericht op het belang van de gemeente en op de
organisaties en burgers die daar onderdeel van uitmaken.
Functionaliteit:
Het handelen van een collegelid heeft een herkenbaar verband met de functie die hij vervult in het
bestuur.
Onafhankelijkheid
Het handelen van een collegelid wordt gekenmerkt door onpartijdigheid, dat wil zeggen dat geen
vermenging optreedt met oneigenlijke belangen en dat ook iedere schijn van een dergelijke vermenging
wordt vermeden.
Openheid
Het handelen van een collegelid is transparant, opdat optimale verantwoording mogelijk is en de
controlerende organen volledig inzicht hebben in het handelen van de politiek ambtsdrager en zijn
beweegredenen daarbij.
Betrouwbaarheid
Op een collegelid moet men kunnen rekenen. Die houdt zich aan zijn afspraken. Kennis en informatie
waarover hij uit hoofde van zijn functie beschikt, wendt hij aan voor het doel waarvoor die zijn gegeven.
Zorgvuldigheid
Het handelen van een collegelid is zodanig dat alle organisaties en burgers op gelijke wijze en met
respect worden bejegend en dat belangen van partijen op correcte wijze worden afgewogen.
Het is belangrijk aan te tekenen dat bij twijfel of bepaald handelen de toets van de integriteit kan
doorstaan, het beter is aan de veilige kant van de streep te blijven.
Artikel 2 Integer handelen
Toelichting lid 1:
Collegeleden dienen zich terdege bewust te zijn van hun eigen verantwoordelijkheden én van wat het functioneren als collegelid voor hen én de gemeente betekent. Het is daarom belangrijk dat ze bij hun aantreden kennisnemen van deze gedragscode.
Integer handelen begint immers bij bewustwording van wat integer handelen inhoudt. Het is goed erop te
wijzen dat in bepaalde gevallen, als het collegelid in strijd handelt met zijn verplichtingen, dit meerdere vervelende gevolgen kan hebben. Naast gevolgen voor het aanzien van de politiek, kan het ook concrete (juridische) gevolgen voor hemzelf, de gemeente of derden hebben:
-Civielrechtelijk: Als een collegelid zijn mond voorbijpraat waar hij geacht wordt te zwijgen, kan dit
schade voor de gemeente of derden meebrengen. Een derde kan in zo’n geval de gemeente
aanspreken tot schadevergoeding.
-Bestuursrechtelijk: Als een collegelid meedoet aan een stemming over een aangelegenheid van
een instelling waar hij zich op grond van persoonlijke belangen had moeten onthouden van stemmen,
kan dat onder sommige omstandigheden leiden tot vernietiging van een besluit door de bestuursrechter
op grond van vooringenomenheid (artikel 2:4 Algemene wet bestuursrecht).
-Strafrechtelijk: Als een collegelid vertrouwelijke of geheime informatie naar buiten brengt, is hij
strafbaar op grond van artikel 272 van het Wetboek van Strafrecht.
-Politiek: De Gemeentewet regelt in artikel 47 voor wethouders het volgende: Indien een wethouder
niet langer voldoet aan de vereisten voor het wethouderschap, bedoeld in artikel 36a, eerste en tweede
lid, of een functie gaat bekleden als bedoeld in artikel 36b, eerste lid, en het tweede of derde lid van dat
artikel niet van toepassing zijn, neemt hij onmiddellijk ontslag. Hij doet hiervan schriftelijk mededeling
aan de raad. De raad verleent hem ontslag indien hij dit nalaat. Het ontslag gaat in terstond na de
bekendmaking van het ontslagbesluit.
Het Rechtspositiebesluit Burgemeester regelt de gevolgen van het aanvaarden van onverenigbare
betrekkingen of het verrichten van verboden handelingen door de burgemeester.
Artikel 3 Belangenverstrengeling en nevenfuncties
Toelichting lid 2:
Het collegelid kan anders dan als gevolg van functiebekleding relevante belangen hebben
in bepaalde sectoren van de lokale samenleving, niet alleen financiële, welke aanleiding kunnen zijn tot
(schijn van) belangenverstrengeling. Het kan gaan om het bezit van effecten, vorderingsrechten,
onroerend goed, bouwgrond alsook om financiële deelnemingen in ondernemingen en dergelijke.
Dergelijke financiële belangen kunnen een rol gaan spelen bij besluiten over bijvoorbeeld
bestemmingsplannen, grondverkopen, maatschappelijke, culturele of welzijnsorganisaties, of andere
organisaties met een ideële doelstelling. Relevant in dit verband zijn lidmaatschappen van die
verenigingen of media, die belangen hebben die strijdig zijn met het belang van de gemeente
Delft.
Toelichting lid 3:
Deze norm betreft een aanvulling op de norm uit 2:4, tweede lid Awb dat het bestuursorgaan
oproept er tegen te waken dat tot het bestuursorgaan behorende personen die een persoonlijk belang bij
een besluit hebben, de besluitvorming beïnvloeden.
Toelichting lid 4:
Deze regel komt voort uit artikel 58 van de Gemeentewet.
Toelichting lid 5:
De Gemeentewet kent in de artikelen 36b en 68 een opsomming van een aantal functies die
de wethouders respectievelijk de burgemeester niet met hun betrekking mogen combineren.
Toelichting lid 6:
Deze normen zijn aanvullend op de normen die de Gemeentewet in de artikelen 41b, eerste
lid en 67, eerste lid, stelt voor respectievelijk wethouders en de burgemeester. In dit verband wordt ook
gewezen op de verplichtingen van een collegelid tot melding van een voornemen tot aanvaarding van
een nevenfunctie aan de raad, een en ander conform artikel 41b tweede lid en artikel 67 tweede lid
Gemeentewet.
Toelichting lid 16: in dat besluit wordt onder verbonden partij verstaan: een privaatrechtelijke of publiekrechtelijke organisatie waarin de provincie onderscheidenlijk gemeente een bestuurlijk en een financieel belang heeft.
Artikel 4 Informatie
Toelichting lid 1: Met de tegenwoordige stand van zaken op het terrein van digitale gegevensopslag en
communicatiemogelijkheden, wordt extra zorgvuldigheid betracht bij het omgaan met en transporteren
van dergelijke informatie. Het collegelid is hiervoor verantwoordelijk en kan, bij aan hem te wijten naar
buiten komen van geheime of vertrouwelijke informatie, hierop worden aangesproken.
Het kan hier bijvoorbeeld gaan om een USB-stick die ergens (bijvoorbeeld in de taxi) achterblijft of de niet meer
gebruikte computer welke aan de straat wordt gezet.`
Artikel 5 Geschenken, diensten en uitnodigingen
Toelichting lid 2: Dit is het algemene uitgangspunt. Het gaat om een essentiële verplichting welke ook een
belangrijk onderdeel uitmaakt van de eed dan wel belofte die het collegelid aflegt.
De nieuwe code is in dit opzicht strikter dan de oude van 2003, waar een geschenk van hoogstens €
50,- altijd kon worden geaccepteerd. De algemene regel hoort echter te zijn dat geen enkel geschenk
of dienst acceptabel is, indien de onafhankelijkheid van het collegelid daardoor in het geding kan
komen.
Vele kleinere geschenken kunnen tezamen wel degelijk de onafhankelijkheid van het
collegelid aantasten, of de schijn wekken. In die situatie begeeft het collegelid zich niet.
Toelichting lid 3: Het uitgangspunt is het niet aanvaarden van kostbare geschenken of aanbiedingen. Er zijn
uitzonderingen denkbaar. Bijvoorbeeld wanneer een geschenk, of een faciliteit in het belang van de gemeente
(publiek belang) goed te verdedigen is. Voor dat doel is het
denkbaar dat het collegelid weliswaar aanvaardt, maar hij dit dan zo snel mogelijk meldt en de gift dan
wel de aangeboden faciliteit zo snel mogelijk aan de gemeente ten goede komt. Hierbij wordt
volstrekte openheid betracht. Het is van belang ter voorkoming van elke verkeerde schijn dan ook dat het
collegelid dit direct meldt aan de gever of de aanbieder. Er wordt bij overdracht aan de gemeente, een
passende bestemming voor gezocht.