Beleidsregel Preventiemaatregelen overlast en openbare orde Gemeente De Bilt 2026

Artikel 1 Definities

Overlastgedrag

feitelijk gedrag, in strijd met een wettelijk voorschrift, waarmee de openbare orde en veiligheid wordt verstoord of in gevaar wordt gebracht. Dit ‘overlastgedrag’ wordt nader aangeduid in bijlage 1 van deze beleidsregel.

Overlastgever

een natuurlijk persoon, al dan niet ingezetene van De Bilt, die op het grondgebied van de Gemeente De Bilt overlast gevend gedrag vertoont.

Handhavingsmatrix

de handhavingsmatrix opgenomen in bijlage 3 van deze beleidsregel.

Gebiedsontzegging

het bevel van de burgemeester aan een persoon waarbij deze een verbod krijgt zich in een bepaald gebied op te houden gedurende een bepaalde periode, zoals bedoeld in de APV, artikel 2:78, eerste lid.

Gebiedsverbod

het bevel bedoeld in Gemeentewet, artikel 172a, eerste lid, onderdeel a.

Groepsverbod

het bevel bedoeld in Gemeentewet, artikel 172a, eerste lid, onderdeel b, houdt in dat een persoon zich gedurende een door de burgemeester vastgestelde periode niet in een groep van meer dan een bepaald aantal personen op een openbare plaats mag bevinden. Het groepsverbod onderscheidt zich van een samenscholingsverbod doordat het betrekking heeft op een specifieke persoon, terwijl een samenscholingsverbod geldt voor iedere persoon die zich op een bepaald moment in een groep op een openbare plaats bevindt.

Meldplicht

het bevel bedoeld in Gemeentewet, artikel 172a, eerste lid, onderdeel c.

Begeleidingsplicht

het bevel bedoeld in Gemeentewet, artikel 172b, eerste lid.

Dwangsom

de last onder dwangsom bedoeld in Algemene Wet Bestuursrecht, afdeling 5:3:2.

Gedragsaanwijzing

de maatregel bedoeld in Wetboek van Strafvordering, artikel 509hh, tweede lid, onder a.

Artikel 2 Preventiemaatregelen

1Als ernstige vrees voor verstoring van de openbare orde en veiligheid bestaat, kan de burgemeester preventiemaatregelen opleggen aan een overlastgever. Deze maatregelen zijn:

a.een last onder dwangsom, ter bekrachtiging van de in bijlage 1 genoemde verbodsbepalingen

b.een groepsverbod

c.een meldplicht

d.een begeleidingsplicht (voor een minderjarig persoon beneden 12 jaar)

e.een gebiedsontzegging c.q. -verbod

2De preventiemaatregelen, genoemd in het eerste lid, kunnen zowel afzonderlijk als in een combinatie worden toegepast. De handhavingsmatrix, vermeld in bijlage 3, is uitgangspunt voor de toepassing van de preventiemaatregelen.

3De burgemeester legt in beginsel geen preventiemaatregelen op die in strijd zijn met een van kracht zijnde gedragsaanwijzing opgelegd door de Officier van Justitie.

Artikel 3 Overlastgedrag, herhaling en ernstige vrees voor de openbare orde

1Overlastgedrag wordt geacht tot stand te zijn gekomen als uit een proces-verbaal of andere schriftelijke verklaring van een bevoegde opsporingsambtenaar blijkt dat een overlastgever verantwoordelijk is voor een overtreding genoemd in bijlage 1 van deze beleidsregel.

2Overlastgedrag wordt geacht herhaald te zijn, als de betreffende overlastgever in de afgelopen twee jaar tenminste tweemaal, waarvan eenmaal in het afgelopen jaar, overlastgedrag heeft vertoond.

3Ernstige vrees voor de openbare orde en veiligheid wordt geacht te bestaan in geval van een overtreding genoemd in bijlage 1B van deze beleidsregel, gelet op het effect dat dit kan hebben op de openbare orde, op de veiligheid van personen, dieren en goederen, op het maatschappelijk verloop, op de rust en veiligheid, op het welbevinden van anderen, op de veiligheidsbeleving, of op de leefbaarheid.

Artikel 4 De preventieve dwangsom

1De hoogte van de preventieve dwangsom en de duur van de last (looptijd) wordt bepaald door het schema in bijlage 2 van deze beleidsregel.

2Als de overlastgever minderjarig is, of als redelijkerwijs kan worden aangenomen dat deze niet in staat is de consequenties van de maatregel te overzien, kan de burgemeester de preventieve dwangsom opleggen aan degene die het gezag over de overlastgever heeft.

Artikel 5 Groepsverbod

1Als een overlastgever in enig groepsverband overlastgedrag vertoont, kan de burgemeester ter voorkoming van overlastgedrag deze overlastgever verbieden zich in enig groepsverband te begeven op een voor het publiek toegankelijke plaats met drie of meer, ongeacht wie, andere personen.

2Bij zijn besluit een groepsverbod op te leggen, wijst de burgemeester de gebieden aan waarbinnen het groepsverbod geldt. Als het overlastgedrag in groepsverband van de betrokkene niet tot één locatie is beperkt, zich verplaatst, of anderszins niet locatie gebonden is, kan de burgemeester met het oog op preventie en risicobeperking meerdere locaties of het gehele grondgebied van de Gemeente De Bilt aanwijzen.

Artikel 6 Meldplicht

1Bij zijn besluit een meldplicht op te leggen, bepaalt de burgemeester de tijdstippen en de plaats van de melding.

2Een meldplicht voor een overlastgever die geen ingezetene van de Gemeente De Bilt is, wordt zo mogelijk opgelegd in de gemeente waar de overlastgever woont. Als de burgemeester van de gemeente waar de overlastgever woont daar niet mee instemt, dan vindt de meldplicht plaats in De Bilt. Als de meldplicht niet wordt nagekomen door de overlastgever dan wordt daarvan melding gemaakt bij de burgemeester, die vervolgens een andere preventieve maatregel zal opleggen.

Artikel 7 Begeleidingsplicht overlastgevers, jonger dan 12 jaar

1Als een overlastgever jonger dan 12 jaar is, en in het afgelopen jaar minstens tweemaal overlastgedrag in een groepsverband vertoonde, kan de burgemeester ter voorkoming van overlastgedrag een begeleidingsplicht opleggen aan degene die het gezag heeft over deze minderjarige.

2De begeleidingsplicht houdt in dat degene die het gezag over de overlastgever heeft, ervoor moet zorgen dat de overlastgever zich tussen 20:00 uur en 06:00 uur niet bevindt op een voor het publiek toegankelijke plaats tenzij deze wordt begeleid door de persoon die het gezag over de overlastgever heeft en/of door een andere in het besluit van de burgemeester aangewezen persoon.

Artikel 8 Ingaan, duur en uitbreiden van preventiemaatregelen

1Bij zijn besluit een preventiemaatregel op te leggen, bepaalt de burgemeester een ingangsdatum. Als feiten en omstandigheden aanleiding geven (bijvoorbeeld wanneer het overlastgedrag verband houdt met seizoenevenementen) kan de burgemeester een ingangsdatum tot één jaar na zijn besluit kiezen.

2Een preventiemaatregel zoals bedoeld in de artikelen 5 en 6 wordt opgelegd voor de duur van ten hoogste drie maanden en kan maximaal drie keer worden verlengd, telkens voor ten hoogste drie maanden.

3De begeleidingsplicht zoals bedoeld in artikel 7 wordt opgelegd voor een duur van ten hoogste drie maanden en kan niet worden verlengd. Tevens kunnen er andere passende processen of interventies worden ingezet om de situatie te adresseren, met inachtneming van de geldende wet- en regelgeving.

4Met inachtneming van artikel 9 lid 2 kan een preventiemaatregel worden uitgebreid ten nadele van de betrokkene als feiten of omstandigheden daartoe aanleiding geven.

Artikel 9 Opheffen van en nieuwe preventiemaatregelen

1De burgemeester kan een preventiemaatregel geheel of gedeeltelijk opheffen:

a.wanneer feiten en omstandigheden daartoe aanleiding geven, en er naar de overtuiging van de burgemeester voldoende garantie is dat de overlastgever zich van overlastgedrag zal onthouden;

b.wanneer de teamchef van het politie basisteam en/of de officier van justitie dit verzoekt met het oog op een belang van strafrechtpleging ten aanzien van de overlastgever.

2Als ten aanzien van een overlastgever een strafrechtelijke gedragsaanwijzing van kracht wordt, heft de burgemeester opgelegde preventiemaatregelen op voor zover deze met de gedragsaanwijzing samenvallen.

3Onverminderd het bepaalde in artikel 8 lid 2, kan de burgemeester, wanneer de termijn is verstreken gedurende welke de preventiemaatregel is opgelegd, opnieuw tot preventiemaatregelen besluiten als overlastgedrag van de betrokkene daartoe aanleiding geeft.

Artikel 10 Samenloop van feiten

Wanneer een inbreuk op de openbare orde en veiligheid, bestaande uit één handeling of uit een voortgezette reeks van handelingen, valt in meer dan één van de bepalingen genoemd in bijlage 1 van deze beleidsregel, dan wordt deze inbreuk gezien als één uiting van overlastgedrag en wordt het zwaarstwegende feit in overweging genomen.

Artikel 11 Politie en Openbaar Ministerie

1De burgemeester informeert de teamchef van het politiebasisteam en de officier van justitie als een preventiemaatregel wordt opgelegd of opgeheven.

2De politie neemt relevante gegevens van de betrokken overlastgever op in de politieregistratiesystemen (bijvoorbeeld in de vorm van een “afspraak op persoon” of een “afspraak op locatie”). De verwerking van deze gegevens vindt plaats in overeenstemming met de Wet politiegegevens (Wpg) en geschiedt via de reguliere werkprocessen en de daarvoor aangewezen politiesystemen.

3Als de politie constateert dat een persoon aan wie een preventiemaatregel is opgelegd overlast gevend gedrag vertoont, maakt zij daarvan een bestuurlijke rapportage op, waarmee zij de burgemeester informeert.

4De politie kan de burgemeester adviseren preventiemaatregelen op te leggen. In dat geval informeert de politie de burgemeester over alle haar bekende relevante feiten en omstandigheden over de overlastgever en diens overlast gevend gedrag via een bestuurlijke rapportage.

5Op verzoek van de teamchef van het politie basisteam en/of de officier van justitie ziet de burgemeester, als een belang van strafrechtpleging dit noodzaakt, af van het opleggen van een preventiemaatregel.

Artikel 12 Hardheidsclausule

1Bij de toepassing van preventiemaatregelen kan de burgemeester afwijken van de handhavingsmatrix als die maatregelen wegens feiten of bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met deze beleidsregel te dienen doelen. Bij het nemen van het besluit tot het opleggen van preventiemaatregelen, betrekt de burgemeester eventuele bijzondere omstandigheden van de overlastgever bij zijn overwegingen.

2Onder de in de tweede zin van het eerste lid bedoelde bijzondere omstandigheden wordt in elk geval niet verstaan:

a.het enkele feit dat een preventiemaatregel voor de overlastgever nadelig of ongewenst is;

b.het feit dat een preventiemaatregel consequenties heeft voor de normale maatschappelijke en economische verplichtingen van de overlastgever;

c.omstandigheden die door schuld, door verwijtbaarheid of door keuze voor rekening en risico van de overlastgever komen of onder zijn verantwoordelijkheid tot stand kwamen en voor de overlastgever voorzienbaar waren of voorzienbaar hadden kunnen zijn.

Artikel 13 Bekendmaking, inwerkingtreding, evaluatie, citeertitel

Deze beleidsregel wordt bekendgemaakt in het Gemeenteblad en treedt in werking op de dag na die van bekendmaking. Deze beleidsregel wordt uiterlijk binnen twee jaar na inwerkingtreding geëvalueerd. Indien daartoe aanleiding bestaat, kan de evaluatie eerder plaatsvinden. Op basis van de evaluatie kan de beleidsregel worden herzien. Deze beleidsregel wordt aangehaald als ‘Beleidsregel Preventiemaatregelen overlast en openbare orde Gemeente De Bilt 2026’.