Aanhef
Voorwoord
Een goede kwaliteit van kinderopvang is essentieel vanuit het belang dat de samenleving heeft bij een gezonde en optimale ontwikkeling van haar kinderen. Kinderen worden voorbereid op het basisonderwijs. Hierbij streven we naar een doorgaande leer- en ontwikkelingslijn.
Vroegtijdig signaleren kan op de kinderopvang plaatsvinden waardoor mogelijke (onderwijs)achterstanden kunnen worden voorkomen en aangepakt en waardoor kansengelijkheid kan worden bevorderd.
Een ander doel van kinderdagopvang en buitenschoolse opvang is dat ouders/verzorgers in de gelegenheid worden gesteld om deel te kunnen nemen aan het arbeidsproces. Hiervoor is toegankelijke kinderopvang een voorwaarde. Bijna gratis kinderopvang is opnieuw uitgesteld; we blijven dit nauwlettend volgen zodat we ons beleid hierop – indien nodig – hierop zullen aanpassen.
Dit document gaat echter uitsluitend in op veilige en verantwoorde kinderopvang: het toezicht hierop en de handhaving daarop.
Tot slot dank aan iedereen die zich dagelijks inzet voor kwalitatieve en veilige kinderopvang voor onze jonge inwoners!
Ariean van de Groep
Wethouder onderwijs
Het college van burgemeester en wethouders van Bunschoten;
overwegende dat
•het college belang hecht aan veilige, pedagogisch verantwoorde kinderopvang die bijdraagt aan de basisinfrastructuur;
•het college verantwoordelijk is voor naleving van de kwaliteitseisen zoals vermeld artikel 1.61 lid 1 van de Wet kinderopvang en nadere regelgeving;
•het gewenst is om invulling te geven aan toezicht en handhaving op de kwaliteitseisen die aan de kinderopvang worden gesteld in een beleidsregel;
en
•gelet op artikelen 5:21 ev, 5:31 ev en 5:4 van de Algemene wet bestuursrecht;
•gelet op de artikelen 1.46 lid 5, 1.65, 1.66 en 1.72 van de Wet kinderopvang;
besluit
de volgende beleidsregel vast te stellen:
‘Beleidsregel Toezicht en handhaving Kinderopvang Bunschoten 2025’.
1Stel de bijgaande ‘Beleidsregel Toezicht en handhaving kinderopvang Bunschoten 2025’ vast en laat deze per 1 november 2025 ingaan;
2Trek gelijktijdig met de invoering van deze nieuwe beleidsregel de ‘Beleidsregel Handhaving Wet kinderopvang Bunschoten 2023’ in.
Bijlage : Afwegingsmodel
Handhaving samengevat
Het college treedt handhavend op als de toezichthouder een overtreding vaststelt op een kinderopvangvoorziening. In dit afwegingsmodel geeft het college aan welke bedragen het uitgangspunt zijn bij de inzet van handhavingsmiddelen.
De toezichthouder kan een houder van een kinderopvangvoorziening de gelegenheid bieden om vastgestelde overtredingen nog tijdens de onderzoeksperiode op te heffen (het herstelaanbod). Als de houder de overtreding al heeft hersteld of redelijkerwijs snel zal herstellen, kan het college besluiten af te zien van handhaving gericht op herstel.
Het college kan bij herstellende handhaving kiezen voor de aanwijzing, daarin staat welke maatregelen moeten worden genomen om de overtreding te herstellen. Een aanwijzing kan ook een concretisering van wettelijke regels bevatten voor de specifieke situatie.
Het college kan bij herstellende handhaving ook kiezen voor de last onder dwangsom. Bijvoorbeeld wanneer blijkt dat de aanwijzing niet tot herstel van de overtreding heeft geleid.
Als ook de last onder dwangsom en de invordering daarvan niet leiden tot structureel herstel sluit het college de locatie (tijdelijk) met een exploitatieverbod. Als een houder geen verantwoorde kinderopvang aanbiedt sluit het college een kinderopvanglocatie direct.
Blijkt na (tijdelijke) sluiting de kwaliteit van opvang alsnog niet structureel hersteld dan trekt het college de toestemming in. Het college kan de toestemming ook direct intrekken.
Bij enkele ernstige overtredingen legt het college altijd een boete op. Voor andere overtredingen kan het college een boete opleggen via het niet opvolgen van een aanwijzing.
De hier opgenomen bedragen gelden per overtreding van een voorschrift. Het aantal overtredingen waarvoor het college een financiële sanctie oplegt is beperkt tot 4 overtredingen van hetzelfde voorschrift per inspectieonderzoek.
Voor de bedragen sluit het college aan bij de categorieën genoemd in artikel 23 lid 4 van het Wetboek van Strafrecht. Gezien de ernst van het niet aanbieden van kinderopvang die voldoet aan de minimale kwaliteitseisen is met name aangesloten bij de tweede, derde en vierde categorie. Een financiële sanctie is nooit lager dan het genoemde bedrag uit de eerste categorie. Voor de gastouderopvang, met uitzondering van de gastouderbureaus, en de ouderparticipatiecrèches wordt hierop een uitzondering gemaakt. Daar gelden andere bedragen.
In de tabel is het maximum sanctiebedrag bij een eerste overtreding van het voorschrift opgenomen.
Bij recidive verdubbelt het college dit maximum.
Hersteltermijnen
Overtredingen met grote consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang moeten in beginsel direct of binnen maximaal 7 dagen worden beëindigd.
Overtredingen met gemiddelde consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang moeten in beginsel binnen maximaal 14 dagen worden hersteld.
Overtredingen met lichte tot matige consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang moeten in beginsel binnen een gemiddelde termijn van maximaal 21 dagen worden hersteld.
Voor elke overtreding beoordeelt het college welk hersteltermijn passend en geboden is.
Dwangsommen Kindercentrum
Algemene voorwaarden kwaliteit en naleving
Administratie
de derde categorie
Maatregelen aanpak A-ziekten
de derde categorie
Overtredingen in het domein Algemene voorwaarden kwaliteit en naleving hebben grote consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang.
Pedagogisch klimaat
Pedagogisch beleid
de derde categorie
Pedagogische praktijk
de derde categorie
Voorschoolse educatie
de derde categorie
Inzet pedagogisch beleidsmedewerker voorschoolse educatie
de derde categorie
Overtredingen in het domein pedagogisch klimaat hebben grote consequenties voor de kwaliteit van
Personeel en groepen
Verklaring omtrent het gedrag en personenregister kinderopvang
de derde categorie
Opleidingseisen
de derde categorie
Aantal beroepskrachten
de derde categorie
Eisen aan de inzet van beroepskrachten in opleiding en Stagiairs
de derde categorie
Inzet pedagogisch beleidsmedewerkers
de tweede categorie
Stabiliteit van de opvang voor kinderen
de tweede categorie
Voertaal
de tweede categorie
Overtredingen in het domein Personeel en groepen hebben grote consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang.
Veiligheid en gezondheid
Veiligheids- en gezondheidsbeleid
de tweede categorie
Meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling
de tweede categorie
Meld- overleg- en aangifteplicht
de tweede categorie
Overtredingen in het domein Veiligheid en gezondheid hebben grote consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang.
Accommodatie
Eisen aan ruimtes
de tweede categorie
Overtredingen in het domein Accommodatie hebben, bij het ontbreken van een acute situatie, gemiddelde consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang. Bij acute situaties hebben overtredingen grote consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang.
Ouderrecht
Informatie
de tweede categorie
Oudercommissie
de tweede categorie
Klachten en geschillen
de tweede categorie
Overtredingen in het domein Ouderrecht hebben lichte tot matige consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang.
Dwangsommen Gastouderbureau
Personeel
Verklaring omtrent het gedrag en personenregister kinderopvang
De derde categorie per ontbrekende VOG, inschrijving en/of koppeling
Personeelsformatie per gastouder
de tweede categorie
Overtredingen in het domein Personeel hebben grote consequenties voor de kwaliteit van opvang.
Veiligheid en gezondheid
Risico-inventarisatie veiligheid en gezondheid
De tweede categorie
Meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling
de tweede categorie
Meld- overleg- en aangifteplicht
de tweede categorie
Overtredingen in het domein Veiligheid en gezondheid hebben grote consequenties voor de kwaliteit van opvang.
Ouderrecht
Informatie
de tweede categorie
Oudercommissie
de tweede categorie
Klachten en geschillen
de tweede categorie
Overtredingen in het domein Ouderrecht hebben Lichte tot matige consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang.
Kwaliteit gastouderbureau en zorgplicht
Kwaliteitscriteria
de tweede categorie
Administratie gastouderbureau
de tweede categorie
Overtredingen in het domein Kwaliteit gastouderbureau en zorgplicht hebben grote consequenties voor de kwaliteit van opvang.
Dwangsommen Gastouder
Het maximum dwangsombedrag voor een voorziening voor gastouderopvang is gelijk aan het bedrag genoemd bij de eerste categorie artikel 23 lid 4 Wetboek van Strafrecht en bij recidive het dubbele daarvan.
Dwangsommen Ouderparticipatieopvang
Het maximum dwangsombedrag voor een ouderparticipatiecrèche is gelijk aan het bedrag genoemd bij de tweede categorie artikel 23 lid 4 Wetboek van Strafrecht en bij recidive het dubbele daarvan.
Bestuurlijke boete
Per overtreding van het voorschrift. Voor enkele overtredingen legt het college, naast een herstelsanctie, in beginsel altijd een boete op. Deze overtredingen staan in de eerste tabel: Directe boete. Voor de overige overtredingen kan naast een herstelsanctie ook een boete worden opgelegd. In de tabel is het maximum boetebedrag bij een eerste overtreding van het voorschrift opgenomen. Bij recidive verdubbelt het college het maximum boetebedrag.
Bij het opleggen van een bestuurlijke boete stemt het college de hoogte van de boete altijd af op de ernst van de overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden verweten. Daarbij houdt het college rekening met de omstandigheden waaronder de overtreding is begaan. Om tot matiging over te gaan, verwacht het college een actieve houding van de overtreder. Het is belangrijk dat een houder niet alleen stelt dat bepaalde (bijzondere) omstandigheden zich hebben voorgedaan, maar dat de houder dit ook aantoont.
Als met 1 feitelijke gedraging 2 of meer overtredingen zijn begaan legt het college alleen een bestuurlijke boete op voor de overtreding met het hoogste boetebedrag. Daarnaast matigt het college een boete aan de hand van de omvang van de organisatie.
Directe boete
algemeen
kindercentrum en GOB
gastouders
Exploitatie zonder toestemming college
de vierde categorie
de derde categorie
Aanbieden kinderopvang zonder schriftelijke overeenkomst
de derde categorie
Schenden medewerkingsplicht
de derde categorie
de tweede categorie
Niet opvolgen bevel
de vierde categorie
de derde categorie
Overtreden exploitatieverbod
de vierde categorie
de tweede categorie
Niet (tijdig) melden wijzigingen
de tweede categorie
Personeel en groepen
kindercentrum en GOB
Verklaring omtrent Gedrag (VOG)
de tweede categorie per ontbrekende VOG
Personenregister kinderopvang
de tweede categorie per ontbrekende inschrijving en/of koppeling
Beroepskrachtkind-ratio (BKR)
de tweede categorie per ontbrekende beroepskracht
Op de uren dat niet tenminste de helft van het conform de BKR benodigde aantal beroepskrachten is ingezet.
de helft van het bedrag genoemd bij de tweede categorie per ontbrekende beroepskracht
Kwalificatie
Het benodigde diploma, certificaat, enz.
de tweede categorie per ontbrekende kwalificatie
Gastouders - Personeel en groepen
Verklaring omtrent Gedrag (VOG)
de eerste categorie per ontbrekende VOG
Groepsgrote en groepssamenstelling
de eerste categorie per overtreding
Kwalificatie
Het benodigde diploma, certificaat, enz.
de eerste categorie per ontbrekende kwalificatie
Kwaliteit gastouderbureau
Pedagogische praktijk
Begeleiding en ondersteuning van de Gastouder:
Uitvoering pedagogisch beleid door gastouders leidt tot verantwoorde gastouderopvang.
de tweede categorie per VGO waar onvoldoende is toegezien op de kwaliteit van opvang en/of de begeleiding tekortschiet
Het gastouderbureau voldoet niet aan zijn zorgplicht:
De samenstelling van de groep kinderen bij de gastouder
de tweede categorie per VGO waar de groepsgrootte en/of samenstelling niet voldoet
Verklaring omtrent het gedrag en personenregister kinderopvang:
Inschrijving en koppeling gastouder, huisgenoten en structureel aanwezigen
de tweede categorie per ontbrekende inschrijving en/of koppeling
Veiligheid en gezondheid:
Inventarisatie van risico’s voorzieningen voor gastouderopvang
de tweede categorie
Hiervoor kan een boete worden opgelegd
Overige kwaliteitseisen
Niet opvolgen aanwijzing
de derde categorie, voor gastouder tweede categorie
Eisen ruimtes gastouderopvang:
De houder van een gastouderbureau toetst aantoonbaar jaarlijks op naleving van deze eisen
de tweede categorie per VGO waar niet is voldaan aan deze kwaliteitseisen en niet aantoonbaar is getoetst op de naleving
Meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling
de tweede categorie per gastouder waar de kennis en het gebruik van de handelwijze uit de meldcode niet is bevorderd.
Inzet pedagogisch beleidsmedewerkers
de derde categorie
Bijlage : Werkinstructie bij het bepalen van de hoogte van de boete kinderopvang
Deze werkinstructie is een nadere toelichting op het bepalen van de hoogte van de bestuurlijke boete kinderopvang. De houder moet de bedragen van de boete bestraffend en afschrikwekkend ervaren.
Wij kunnen volgens de Awb geen boete opleggen als:
•houder is overleden;
•elke verwijtbaarheid ontbreekt;
•het feit al is beboet,
•er een strafrechtelijk onderzoek loopt,
•er een rechtvaardigheidsgrond voor de overtreding is (bijv. overmacht).
Nr
Actie
Nadere actie/ Toelichting
1
Let op termijn waarbinnen boete kan worden opgelegd (termijn van orde: 13 weken, tenzij overleg met OM dan 26 weken). Start de belangenafweging.
1a
Pas de belangenafweging toe van artikel 3:4 lid 2 en 5:46 Awb.
Daarbij hoort in ieder geval een beoordeling van de ernst van het feit, de verwijtbaarheid en de omstandigheden van het geval.
1b
De voor een of meer belanghebbende nadelige gevolgen van een besluit mogen niet onevenredig zijn in verhouding tot de te dienen doelen.
Vb. De GGD heeft beoordeeld dat bijv. 5/6/7 enz. keer niet aan de BKR is voldaan. De boete wordt dan beperkt tot 4 keer het bedrag uit het afwegingsmodel.
1c
Bepaal de grootte van de houder/organisatie, de omvang van de organisatie is belangrijk in het kader van een evenredig belangenafweging.
Bij de bepaling van de omvang van de organisatie is de registratie in het Landelijk Register Kinderopvang leidend. Het gaat om het totaal aantal kindplaatsen dat de houder (alle locaties van een bijvoorbeeld één B.V. opgeteld) heeft.
Omvang van organisatie
Aantal kindplaatsen
Boete
Grote organisatie
Meer dan 150
Normbedrag afwegingsmodel
Middelgrote organisatie
Van 51 tot en met 150
2/3 normbedrag
Kleine organisatie
Minder dan 51
1/3 normbedrag
Gastouderbureau
Normbedrag afwegingsmodel
2a
Beoordeel de ernst (de consequenties) van het feit
Dat ligt in beginsel vast in afwegingsmodel
2b
Beoordeel of er sprake is van verminderde ernst
Het overtreden wettelijk voorschrift is in overwegende mate nagekomen. Vraag je dan af of het dan nog proportioneel/ evenredig is om de hele boete op te leggen.
Zo niet, zie 2c.
2c
Bepaal of je de boete lager wilt vaststellen vanwege verminderde ernst
•Altijd tenminste het bedrag uit de eerste categorie opleggen, de overtreding is immers gemaakt.
•Voor het geheel neem je een overwogen beslissing. Aan welke elementen, c.q. welk gedeelte van het voorschrift is wel/niet voldaan?
Het later opheffen van overtredingen, is in beginsel geen reden voor matiging.
3a
Beoordeel de mate van verwijtbaarheid
•Overmacht (=Houder neemt voor elk handelen of nalaten zelf een beslissing: Hij heeft de situatie niet kunnen vermijden).
•De houder is een professional en wordt geacht de wet te kennen, onwetendheid of onbegrip is geen reden voor matiging.
3b
Bepaal of je de boete lager wil vaststellen i.v.m. verminderde verwijtbaarheid
Altijd tenminste het bedrag uit de eerste categorie opleggen, de overtreding is immers gemaakt.
4a
Beoordeel de omstandigheden van het geval (de casus).
a.Houder zegt dat hij niet kan betalen.
Als een houder zich daarop beroept moet hij zelf bewijs hiervan aandragen. Na beoordeling daarvan kun je eventueel tot matiging overgaan. Maar een betalingsregeling kan ook een optie zijn (dan is matiging niet nodig).
b.andere omstandigheden van het geval.
4b
Bepaal of je de boete lager wilt vaststellen i.v.m. de omstandigheden van het geval.
Bij 4 a en b. Neem een gemotiveerde beslissing, als houder de betreffende omstandigheden aanvoert.
5
Hoger vaststellen boete
Recidive: Zelfde overtreding in 3 jaar bij in ieder geval dezelfde locatie. Een tweede (en volgende) boete voor eenzelfde overtreding wordt telkens met 50% verhoogd.
Het kan gaan om:
•een zelfde overtreding
•een zelfde type overtreding
6
Neem beslissing en bepaal daarbij bedrag
Boete ja of nee.
7
Zienswijze
Op basis van de zienswijze controleer je op basis van bovenstaande of boetebesluit en bedrag in stand blijven.