Aanhef
De burgemeester van de gemeente Arnhem;
overwegende dat:
–op 1 juli 2020 de Wet experiment gesloten coffeeshopketen (de Wet), evenals het Besluit experiment gesloten coffeeshopketen (het Besluit) in werking getreden is;
–deze Wet en het Besluit de basis zijn voor het “wietexperiment”. Het wietexperiment moet duidelijk maken of het gedoogbeleid voor cannabis anders ingericht kan worden. De productie en toelevering van cannabis aan coffeeshops is nu illegaal, terwijl de burgemeester de verkoop van cannabis in maximaal elf coffeeshops in Arnhem gedoogt;
–tijdens het wietexperiment coffeeshops in de deelnemende gemeenten gereguleerde, op kwaliteit gecontroleerde cannabis mogen verkopen. Arnhem is één van de deelnemende gemeenten;
–het wietexperiment uit vijf fasen bestaat, te weten de voorbereidingsfase, de aanloopfase, de overgangsfase, de experimenteerfase en de afbouwfase. Op 17 juni 2024 start de overgangsfase. Tijdens de overgangsfase mogen coffeeshophouders onder voorwaarden zowel gedoogde producten als gereguleerde producten aanwezig hebben en verkopen in hun coffeeshop. Deze fase duurt in beginsel drie maanden. Aansluitend start de experimenteerfase die minimaal vier jaar en maximaal vijf en een half jaar duurt. Dan gelden de regels van het wietexperiment. Coffeeshophouders in Arnhem mogen in deze fase uitsluitend cannabis (hennep en hasjiesj) verkopen die ingekocht zijn bij de aangewezen telers.
–de burgemeester belast is met het toezicht op coffeeshops en bestuursrechtelijk handhavend kan optreden tegen overtredingen van de Opiumwet, de Wet en het Besluit;
–de burgemeester kiest ervoor om in dit kader nadere regels en beleidsregels vast te stellen en tegelijk de beleidsregels voor het invullen van een vrijgekomen plek voor een coffeeshop op dit onderdeel te actualiseren;
–de lokale nadere regels en beleidsregels zijn opgenomen in één document, getiteld “Regels voor coffeeshops Arnhem 2024” welk document met dit besluit wordt vastgesteld;
gelet op artikel 174 Gemeentewet, de Opiumwet, de Wet en het Besluit en artikel 4:81 e.v. van de Algemene wet bestuursrecht;
Besluit:
Vast te stellen de: Regels voor coffeeshops Arnhem 2024
Regels voor coffeeshops Arnhem 2024
3. Nadere regels van de burgemeester van Arnhem tijdens het experiment gesloten coffeeshopketen in Arnhem 2024
Artikel 1 Begripsomschrijvingen
In deze nadere regels wordt verstaan onder:
a.Binnenstad: het gebied gelegen tussen - en met inbegrip van - het Willemsplein, de Jansbinnensingel, het Velperplein, de Velperbinnensingel, de Eusebiusbinnensingel, de Oranjewachtstraat, de Rijnkade (tot aan de Mandelabrug) en het Nieuwe Plein.
b.Coffeeshophouder: houder van een coffeeshop in de gemeente Arnhem, die is toegestaan als bedoeld in artikel 6a, tweede lid, van de Wet experiment gesloten coffeeshopketen.
c.Industrieterreinen: gebieden waar vooral industriële en andere bedrijvigheid plaatsvindt of waar vooral kantoren zijn gevestigd.
d.Instellingen: scholen voor basisonderwijs, voortgezet onderwijs, middelbaar beroepsonderwijs en jongerencentra.
e.Radiaal-criterium: de minimale afstand tussen coffeeshops onderling dan wel tussen een coffeeshop en een instelling als bedoeld in het voorgaande artikellid, gemeten van hoofdingang tot hoofdingang via de kortste looproute over de openbare weg.
Artikel 2 Maximumaantal en locaties coffeeshop
1Binnen de grenzen van de gemeente Arnhem is afzonderlijk van elkaar op maximaal elf locaties een coffeeshop toegestaan.
2In de binnenstad geldt voor nieuw te vestigen coffeeshops een radiaal-criterium tussen coffeeshops onderling van 100 meter. Voor reeds gevestigde coffeeshops geldt dat zij gevestigd mogen blijven op de bestaande locaties, ook als zij niet voldoen aan dit criterium.
3Voor het gebied buiten de binnenstad, niet zijnde industrieterreinen, geldt een radiaal-criterium tussen coffeeshops onderling van 350 meter. Voor reeds gevestigde coffeeshops geldt dat zij gevestigd mogen blijven op de bestaande locaties, ook als zij niet voldoen aan dit criterium.
4Geen onderling radiaal-criterium wordt gehanteerd tussen coffeeshops gelegen buiten de gebieden genoemd in het tweede en derde lid.
5Tussen coffeeshops en instellingen geldt een radiaal-criterium van 200 meter. Voor reeds gevestigde coffeeshops geldt dat zij gevestigd mogen blijven op de bestaande locaties, ook als zij niet voldoen aan dit criterium.
Artikel 3 Maximaal toegestane handelsvoorraad
[vervallen]
Artikel 4 Affichering
Een coffeeshophouder mag alleen een aanduiding op de betreffende openbare inrichting aanbrengen, die niet groter is dan 40 centimeter bij 20 centimeter, waarop de naam van de coffeeshop en de tekst 'softdrugsverkoop' staan vermeld.
Artikel 5 Het voorkomen of beperken van overlast
1De coffeeshophouder is - voor zover dit tot zijn verantwoordelijkheid kan worden gerekend - gehouden in de directe omgeving van de coffeeshop overlast, veroorzaakt door bezoekers, te voorkomen of te beperken.
2Ter uitvoering van het gestelde in het eerste lid ziet de coffeeshophouder erop toe dat:
a.er geen geluidsoverlast ontstaat door komende of vertrekkende bezoekers;
b.bezoekers zich niet onnodig ophouden in de directe omgeving van de coffeeshop;
c.bezoekers hun gekochte waren niet consumeren op of aan de openbare weg dan wel in portieken in de directe omgeving van de coffeeshop;
d.er in de directe omgeving van de coffeeshop geen parkeeroverlast ontstaat door voertuigen (fietsen daaronder mede begrepen) van de bezoekers van de coffeeshop.
Artikel 6 Openingstijden van coffeeshops
1Coffeeshops gelegen in de binnenstad of op een industrieterrein mogen dagelijks uitsluitend tussen 10.00 uur en 24.00 uur voor het publiek geopend zijn.
2Overige coffeeshops mogen dagelijks uitsluitend tussen 10.00 uur en 22.00 uur voor het publiek geopend zijn.
Artikel 7 Aanwezigheid personeel in coffeeshops
Gedurende de openingstijden van de coffeeshop dienen minimaal twee van de op de toestemmingsverklaring en de APV-exploitatievergunning vermelde exploitanten of beheerders in de coffeeshop aanwezig te zijn.
Artikel 8 Inrichting coffeeshop
1Verkoop van hennep en hasjiesj dan wel het aanbieden van deze producten voor de verkoop vindt binnen in de coffeeshop plaats.
2Het is niet toegestaan een terras te plaatsen en te exploiteren bij een coffeeshop of anderszins een buitenruimte voor het gebruik van hennep en hasjiesj open te stellen.
Artikel 9 Opleiding personeel
1De coffeeshophouder dient schriftelijk aan te tonen dat het personeel dat werkzaam is in de coffeeshop beschikt over een diploma van of bewijs van deelname aan een opleiding die ziet op het verrichten van werkzaamheden in een coffeeshop en die voldoet aan de in de bijlage door de burgemeester gestelde eisen.
2Ter bewaking van de kwaliteit van de opleiding als bedoeld in het eerste lid is voorafgaande goedkeuring van de beoogde opleiding door de burgemeester verplicht. Bij nieuwe coffeeshophouders dient de opleiding ter goedkeuring te worden voorgelegd bij de vergunningaanvraag. Zittende coffeeshophouders dienen de opleiding ter goedkeuring voor te leggen binnen zes weken na de start van experimenteerfase.
Artikel 10 Verbod toelaten van en verkoop aan niet-ingezetenen
1Het is de coffeeshophouder niet toegestaan om anderen dan ingezetene van Nederland toe te laten tot de coffeeshop.
2Het is de coffeeshophouder niet toegestaan om aan anderen dan degenen die hun werkelijke woonplaats hebben in Nederland hennep of hasjiesj te verkopen.
4. Beleidsregels en handhavingsmatrix van de burgemeester van Arnhem ten aanzien van coffeeshops in Arnhem 2024.
Artikel 1 Toepassen handhavingsmatrix
1De burgemeester volgt bij overtreding van navolgende bepalingen uit wet- en regelgeving in en/of vanuit in Arnhem toegestane coffeeshops de navolgende handhavingsmatrix.
Overtreding
1econstatering
2econstatering
3econstatering
Artikel 2 Opiumwet Aantreffen harddrugs
12maanden sluiting
Intrekken vergunning + Sluiting 6 maanden
N.v.t.
Artikel 4 Begc
Verkoop softdrugs van een niet vergunde teler
6maanden sluiting
12maanden sluiting
Intrekken vergunning + 6 maanden sluiting
Artikel 4, eerste en tweede lid, Begc
Meer dan 5 gram aan een klant verkopen
Minder dan 30 gram:
30gram of meer:
Schriftelijke waarschuwing
6maanden sluiting
6maanden sluiting
12maanden sluiting
12maanden sluiting
Intrekken vergunning + 6 maanden sluiting
Artikel 4, derde lid, Begc
Jeugd toelaten/softdrugs verkopen
3maanden sluiting
6maanden sluiting
Intrekken vergunning + 6 maanden sluiting
Artikel 4, vierde lid, Begc
Verkoop aan niet-ingezetenen
Schriftelijke waarschuwing
Last onder dwangsom: €2.500
Verbeuren dwangsom + nieuwe last onder dwangsom €10.000
Artikel 5 Begc
Aanwezigheid softdrugs van niet vergunde teler
6maanden sluiting
12maanden sluiting
Intrekken vergunning + 6 maanden sluiting
Artikel 5 Begc
Overschrijden maximale handelsvoorraad
Kleine overschrijding: tot 2% van de weekvoorraad
Grote overschrijding: 2% of meer van de weekvoorraad
3maanden sluiting
6maanden sluiting
6maanden sluiting
12maanden sluiting
Intrekken vergunning + 6 maanden sluiting (ongeacht kleine of grote overschrijding)
Artikel 5 Begc en artikel 3 en artikel 13b Opiumwet
Handelsvoorraad elders dan in de coffeeshop opslaan
6maanden sluiting
12maanden sluiting
Intrekken vergunning + 6 maanden sluiting
Artikel 5 Begc
Onvoldoende veilig opslaan handelsvoorraad
Schriftelijke waarschuwing
3maanden sluiting
6maanden sluiting
Artikel 6 Begc
Verkopend personeel heeft geen preventiecursus gevolgd
Last onder dwangsom €2.500 per week
Verbeuren dwangsom + last onder dwangsom €5.000 p.w.
Verbeuren dwangsom + last onder dwangsom €10.000 p.w.
Artikel 6 Begc
Geen preventiemateriaal in de coffeeshop aanwezig
Schriftelijke waarschuwing
Last onder dwangsom: €2.500 p.w.
Verbeuren dwangsom + nieuwe last onder dwangsom: €5.000 p.w.
Artikel 7 Begc
Verkoop van niet verzegelde verpakkingseenheden
Tot vijf verpakkingen:
Vijf of meer verpakkingen:
Schriftelijke waarschuwing
Last onder dwangsom: €5.000
Last onder dwangsom: €2.500
Verbeuren dwangsom
Verbeuren dwangsom + nieuwe last onder dwangsom €10.000
3maanden sluiting
Artikel 7 Begc
Overschrijden maximaal aantal hoeveelheid onverzegelde proefproducten
Schriftelijke waarschuwing
Last onder dwangsom: €2.500
Verbeuren dwangsom + nieuwe last onder dwangsom: €10.000
Artikel 7 Begc
Ongeoorloofd aanbrengen wijziging verpakkingseenheid
Schriftelijke waarschuwing
Last onder dwangsom: €2.500
Verbeuren dwangsom + nieuwe last onder dwangsom €10.000
Artikel 8 Begc
Alcohol schenken, verkopen en/of aanwezig hebben
Schriftelijke waarschuwing
3maanden sluiting
6maanden sluiting
Artikel 9 Begc
Verboden reclame maken voor de coffeeshop
Schriftelijke waarschuwing
Last onder dwangsom: €2.500
Verbeuren dwangsom + nieuwe last onder dwangsom €10.000
Artikel 10 Begc
Onvoldoende maatregelen ter voorkoming overlast
Als alternatief voor de last onder dwangsom kan ook gekozen worden voor het tijdelijk beperken van de openingstijden van de coffeeshop.
Schriftelijke waarschuwing
Last onder dwangsom: €2.500 per week
Verbeuren dwangsom
Bij 4e constatering: 3 maanden sluiting
Artikel 11 Begc
Niet voeren transparante administratie
Schriftelijke waarschuwing
Last onder dwangsom: €10.000
Verbeuren dwangsom + nieuwe last onder dwangsom: €25.000
Artikel 11 Begc
Administratie niet op eerste aanzegging tonen aan de toezichthouder
Schriftelijke waarschuwing
Last onder dwangsom: €10.000
Verbeuren dwangsom + nieuwe last onder dwangsom: €25.000
Artikel 11 Begc
Niet hanteren van een unieke identificatiemarkering (traceerbaarheid product in de gesloten keten)
3maanden sluiting
6maanden sluiting
Intrekken vergunning + 6 maanden sluiting
Artikel 11 Begc
Niet gebruiken van het door overheidswege beschikbaar gestelde volgsysteem (track&trace)
1maand sluiting
3maanden sluiting
Intrekken vergunning + 6 maanden sluiting
2Bij twijfel over de omvang van de aanwezige handelsvoorraad in de coffeeshop dient de coffeeshophouder gemotiveerd aan te tonen dat wordt voldaan aan artikel 5, tweede lid, van de Wegc.
Artikel 2 Bevoegd tot het afwijken van de handhavingsmatrix
De in de tabel weergegeven bestuursrechtelijke maatregelen zijn uitgangspunten. Bij toepassing dient altijd zorgvuldig gekeken te worden naar alle feiten en omstandigheden per geconstateerde overtreding.
De burgemeester zal de besluitvorming onder meer moeten toetsen aan het evenredigheidsbeginsel. Hierbij moet worden bezien of het besluit geschikt is om het doel te bereiken, of de maatregel noodzakelijk is (is er geen andere, minder vergaande geschikte maatregel) en of de maatregel in het desbetreffende geval daadwerkelijk evenwichtig is.
Het kan zijn dat er redenen zijn om een maatregel te matigen, bijvoorbeeld het geven van een schriftelijke waarschuwing in plaats van een last onder dwangsom of het opleggen van een lagere dwangsom. Wanneer de geconstateerde overtreding en de daarmee samenhangende feiten en omstandigheden zeer ernstig zijn, kan er ook reden zijn om af te wijken van de in de regels opgenomen maatregel. Zo kunnen stappen uit de handhavingsmatrix overgeslagen worden of kan een langere sluitingsduur opgelegd worden.
Artikel 3 Verjaringstermijn bestuurlijke maatregelen
Voor de handhavingsmatrix geldt dat de volgende stap wordt gezet als binnen 24 maanden na het bekendmaken van de waarschuwing, het opleggen van de last onder dwangsom of het einde van de opgelegde sluitingsperiode opnieuw een overtreding plaatsvindt.
5. Beleidsregel van de burgemeester van de gemeente Arnhem omtrent het invullen van een vrijgekomen plek voor een coffeeshop in Arnhem 2024
Artikel 1 Bekendmaking vrijgekomen plek voor het exploiteren van een coffeeshop
1De burgemeester maakt bekend dat een plek voor het exploiteren van een coffeeshop is vrijgekomen dan wel vrijkomt.
2De bekendmaking vindt in ieder geval plaats in het Gemeenteblad.
3In de bekendmaking staat de termijn waarbinnen een aanvraag voor een exploitatievergunning samen met het verzoek om toestemming moet worden ingediend.
4Op de aanvraag om een exploitatievergunning en het verzoek om toestemming voor een coffeeshop zijn deze regels van toepassing.
Artikel 2 Indieningstermijn aanvraag
1Een volledige aanvraag om een exploitatievergunning voor een coffeeshop dient samen met het verzoek om toestemming binnen tien weken gerekend vanaf de in de bekendmaking genoemde datum te zijn ontvangen door de burgemeester.
2Na sluiting van het tijdvak kan een ingediende aanvraag niet meer worden aangevuld of gewijzigd en kan ook geen nieuwe aanvraag meer worden ingediend.
3Onvolledige aanvragen die zijn ingediend minimaal twee weken voor afloop van het tijdvak, worden hiervan in kennis gesteld en krijgen de gelegenheid de aanvraag voor afloop van het tijdvak aan te vullen.
4Aanvragen die buiten het tijdvak, als bedoeld in het eerste lid, zijn ontvangen en onvolledige aanvragen worden geweigerd.
Artikel 3 Indieningsvereisten aanvraag exploitatievergunning en toestemming
1De aanvraag om een exploitatievergunning en het verzoek om toestemming ten behoeve van een coffeeshop inclusief de bijlagen wordt digitaal met het daarvoor bestemde formulier bij de burgemeester ingediend, waarbij van iedere aanvrager één aanvraag wordt geaccepteerd.
2Bij een aanvraag om een exploitatievergunning en een verzoek om toestemming worden ten minste de volgende documenten overgelegd:
a.een kopie van een identiteitsbewijs, zoals bedoeld in artikel 1 van de Wet op de identificatieplicht, van de exploitant en de beheerder(s), evenals een uittreksel uit de Basisregistratie Personen;
b.een bewijs van inschrijving in het handelsregister bij de Kamer van Koophandel;
c.een ondernemingsplan dat in elk geval bevat:
i.de locatie van de te vestigen coffeeshop;
ii.hoe de coffeeshop wordt gefinancierd;
iii.iii. een beschrijving van de exploitant(en), waaronder hun persoonsgegevens, opleidingen, ervaring in de branche;
iv.een beschrijving van de coffeeshop;
v.een overzicht van te verrichten investeringen (investeringsbegroting);
vi.de financiële haalbaarheid van de coffeeshop (exploitatiebegroting);
vii.een prognose van de coffeeshop voor de komende drie jaar.
d.een veiligheidsplan, dat in elk geval bevat:
i.een risicoanalyse met betrekking tot de openbare orde en veiligheid en het woon- en leefklimaat;
ii.de te nemen maatregelen ter bescherming van de openbare orde en veiligheid en het woon- en leefklimaat;
iii.een beschrijving van de bereikbaarheid van de coffeeshop, de aanwezige parkeervoorzieningen voor bezoekers en het te verwachten effect op het verkeer;
iv.een beschrijving op welke wijze de exploitant gaat voorzien in de naleving van de artikelen 3, 4, 5, 6, 7, 8 en 10 van de 'Nadere regels van de burgemeester van de gemeente Arnhem tijdens het experiment gesloten coffeeshopketen 2024'.
e.een communicatieplan, dat in elk geval bevat:
i.een beschrijving hoe de aanvrager omwonenden en omliggende bedrijven zal informeren/voorbereiden op de komst van een coffeeshop;
ii.een beschrijving hoe de aanvrager gedurende de exploitatie van de coffeeshop in contact blijft met de omgeving en omgaat met diens klachten;
iii.een omschrijving hoe de exploitant een constante, open en constructieve verstandhouding tot de omgeving bewaart;
f.een preventieplan om verslaving te voorkomen, waar in elk geval ingegaan wordt op:
i.het toegangs- en deurbeleid;
ii.de naleving van artikel 9 van de 'Nadere regels van de burgemeester van de gemeente Arnhem tijdens het experiment gesloten coffeeshopketen 2024'.
iii.de wijze waarop personeel kennis en inzicht vergaart en behoudt over verdovende middelen, de herkenning van verslavingssymptomen en de kans op en de risico’s van verslaving;de wijze van eigen inzet en te treffen maatregelen ter voorkoming van verslaving als ook de samenwerking met verslavingszorg en/of andere partners;
g.een op schaal gemaakte plattegrond van de coffeeshop met daarop weergegeven de indeling en de oppervlaktematen;
h.een bewijs waaruit blijkt dat de aanvrager gerechtigd is tot het gebruik van de ruimte bestemd voor de openbare inrichting;e
i.een ingevuld bibob-vragenformulier.
Artikel 4 Procedure aanvraagbehandeling
1De behandeling van de aanvragen tot verlening van de exploitatievergunning en de afgifte van de toestemming vindt plaats via het doorlopen van vier fasen, waarbij de exploitatievergunning wordt verleend en de toestemming wordt afgegeven aan de aanvrager die als eerste met succes alle vier de fasen heeft doorlopen
2De in het eerste lid bedoelde fasen zijn de volgende:
a.fase 1: toetsing of de exploitant, de beheerder(s) en de geplande locatie voldoen aan het bepaalde in artikel 3, tweede lid, van deze regels en het bepaalde in artikel 2.3.1.6 van de APV, met uitzondering van onderdeel a en e.
De vergunning wordt geweigerd en het verzoek om toestemming wordt afgewezen indien niet wordt voldaan aan het bepaalde in fase 1. De overige fasen behoeven dan niet meer te worden doorlopen.
b.fase 2: loting tussen de overgebleven aanvragen waarbij maximaal tien aanvragen worden getrokken, welke vervolgens in volgorde van trekking worden getoetst aan de criteria van de fasen 3 en 4, net zolang tot aan een aanvrager de exploitatievergunning en de toestemming kunnen worden verleend. ;
c.fase 3: toetsing van de locatie aan de criteria genoemd in artikel 2.3.1.6 aanhef en onderdeel a en e, van de APV.
d.fase 4: toetsing van de aanvrager aan de Wet bibob en de op dit gebied geldende beleidsregels, waarbij een adviesaanvraag bij het Landelijk Bureau Bibob tot de mogelijkheden behoort.
3Als bij toetsing in fase 3 blijkt dat afgeweken dient te worden van het geldende omgevingsplan, is de aanvrager verplicht binnen twee weken na dagtekening van de brief waarin dit schriftelijk aan hem is meegedeeld, aan te tonen dat de daarvoor benodigde omgevingsvergunning aangevraagd is. Indien de aanvrager daar geen gehoor aan geeft, wordt de exploitatievergunning geweigerd en wordt de toestemming niet verstrekt.
4De vergunning gaat niet eerder in dan op het moment waarop de Experimenteerfase als bedoeld in de Wet experiment gesloten coffeeshopketen aanvangt en geldt in beginsel voor de periode van het experiment.
Artikel 5 Wijze van loting
1De in artikel 4, tweede lid onder b genoemde loting wordt uitgevoerd door een notaris.
2De loting is openbaar en voor geïnteresseerden digitaal bij te wonen.
3Binnen vier weken na de loting, worden de deelnemende aanvragers geïnformeerd over de uitkomst van de loting voor wat betreft hun aanvraag.
Artikel 6 Legeskosten
Voor iedere in behandeling genomen aanvraag exploitatievergunning is de aanvrager leges verschuldigd conform de van kracht zijnde Legesverordening en de daarbij vastgestelde tarieventabel.
6. Slotbepaling
Artikel 1. Inwerkingtredingsbepaling en citeertitel
1Deze Regels voor coffeeshops Arnhem 2024 treden in werking op de eerste dag na de die van bekendmaking.
2Dit besluit wordt aangehaald als: Regels voor coffeeshops Arnhem 2024.