Aanhef
Provinciale Staten van Overijssel,
gelezen het voorstel van het Presidium d.d. 2 oktober 2019
besluiten:
1De Gedragscode integriteit statenleden en burgerleden 2019 provincie Overijssel, met de Appendix vast te stellen, onder gelijktijdige intrekking van de Gedragscode politieke ambtsdragers Overijssel 2015.
Paragraaf 1 Algemene bepalingen
Artikel 1.1
Deze gedragscode geldt voor de Statenleden, Burgerleden, maar richt zich ook tot de bestuursorganen.
Artikel 1.2
Deze gedragscode is openbaar en via internet beschikbaar.
Paragraaf 2 Voorkomen van belangenverstrengeling
Artikel 2
1Het Statenlid levert de griffier de informatie aan over de (neven)functies die openbaar gemaakt moeten worden bij aanvang van het Statenlidmaatschap. Als gaande het lidmaatschap nieuwe (neven)functies aanvaard worden of de omstandigheden met betrekking tot bestaande (neven)functies wijzigen, wordt de informatie die hierop betrekking heeft binnen één week aangeleverd bij de griffier.
2De informatie betreft in ieder geval:
a.de omschrijving van de (neven)functie;
b.de organisatie voor wie de (neven)functie wordt verricht;
c.of het al dan niet een (neven)functie betreft uit hoofde van het Statenlidmaatschap; en
d.of de (neven)functie bezoldigd of onbezoldigd is.
3De griffier legt hiervoor een register aan en beheert dit register. Het register is openbaar en via internet beschikbaar.
Toelichting
Het betreft een uitwerking van de wettelijke verplichting om nevenfuncties openbaar te maken. De informatie wordt neergelegd in een openbaar register, namelijk wordt geplaatst op de website van de Provincie Overijssel, pagina PS. Het Statenlid is verantwoordelijk voor de tijdige aanlevering van de informatie en voor de actualiteit daarvan. Nevenfuncties kunnen via Youforce worden opgegeven en gewijzigd.
Paragraaf 3 Informatie
Artikel 3.1
Het Statenlid zorgt ervoor dat vertrouwelijke en geheime informatie waarover hij beschikt veilig wordt bewaard.
Artikel 3.2
Het Statenlid maakt niet ten eigen bate of ten bate van derden gebruik van in de uitoefening van het ambt verkregen niet openbare informatie.
Toelichting
Artikel 3.1
Het is belangrijk de juiste maatregelen te treffen om te voorkomen dat onbevoegden vertrouwelijke en/of geheime gegevens kunnen bezitten, raadplegen of beschadigen. Daarbij moet in de digitale setting worden gedacht aan de beveiliging van de computer, smartphones e.d. met wachtwoorden en het niet onbeheerd achterlaten van USB-sticks met vertrouwelijke/geheime informatie.
Paragraaf 4 Omgang met geschenken en uitnodigingen
Artikel 4.1
1Een Statenlid accepteert geen geschenken, faciliteiten en diensten als zijn onafhankelijke positie hierdoor kan worden beïnvloed.
2Onverminderd het eerste lid kan het Statenlid incidentele geschenken die een geschatte waarde van ten hoogste € 50 vertegenwoordigen behouden.
3Geschenken die het Statenlid uit hoofde van zijn ambt ontvangt en die een geschatte waarde van meer dan € 50 vertegenwoordigen worden, als zij niet worden teruggestuurd, eigendom van de provincie Overijssel.
4De griffier legt een register aan van de geschenken met een geschatte waarde van meer dan € 50. In het register is aangegeven welke bestemming de provincie Overijssel hieraan heeft gegeven. Het register is openbaar en via internet beschikbaar.
5Geschenken worden niet op het huisadres ontvangen.
Artikel 4.2
1Deelname aan excursies en evenementen voor rekening van anderen dan de provincie Overijssel maakt het Statenlid binnen één week na deelname openbaar. Daarbij wordt ook openbaar gemaakt wie de kosten voor zijn rekening heeft genomen.
2De informatie is openbaar en via internet beschikbaar.
Artikel 4.3
1Een Statenlid meldt de griffier de ondernomen buitenlandse reizen voor rekening van anderen dan de provincie Overijssel binnen één week na terugkeer in Nederland. Hij meldt in ieder geval het doel, de bestemming en de duur van de reis en wat daarvan de kosten waren.
2De griffier legt hiervoor een register aan en beheert dit register. Het register is openbaar en via internet beschikbaar.
Toelichting
Artikel 4.1
In de gedragscode is uitgangspunt dat geschenken, faciliteiten en diensten niet worden geaccepteerd als hiermee de onafhankelijke positie van het Statenlid kan worden beïnvloed. Dat is in ieder geval aan de orde in onderhandelingssituaties.
Is daarvan geen sprake dan kunnen om praktische redenen incidentele kleine geschenken (met een geschatte waarde van € 50 of minder) door het Statenlid worden aanvaard, echter nooit op het huisadres. Duurdere geschenken worden niet aanvaard. Zij worden teruggestuurd of eigendom van de provincie die zorgt voor een goede bestemming van het geschenk. In een openbaar register worden opgenomen welke geschenken van meer dan € 50 de provincie heeft aanvaard en welke bestemming daaraan is gegeven.
Artikelen 4.2 en 4.3
Het gaat hier om excursies, evenementen en buitenlandse reizen die betrokkene als Statenlid aanvaardt. Excursies, evenementen en buitenlandse reizen in de hoedanigheid van lid van een politieke partij vallen hier dus niet onder.
De Statenleden en Burgerleden zijn zelf primair verantwoordelijk om ontvangen geschenken tijdig door te geven aan de Griffier. De Griffier registreert de ontvangen meldingen. Op de website van de provincie zal een overzicht van de ontvangen geschenken vanaf 28 maart 2019 worden bijgehouden (=register).
Paragraaf 5 Gebruik van voorzieningen van de provincie
Artikel 5.1
1Het bestuursorgaan richt de financiële en administratieve organisatie zodanig in dat er een getrouw beeld mogelijk is van de juistheid en rechtmatigheid van de uitgaven en hanteren heldere procedures over de wijze waarop functionele uitgaven rechtstreeks in rekening worden gebracht of kunnen worden gedeclareerd bij de provincie Overijssel.
2Het Statenlid verantwoordt zich over zijn gebruik van de voorzieningen volgens de in het kader van het eerste lid vastgelegde regels en procedures.
Artikel 5.2
Een Statenlid declareert geen kosten die reeds op andere wijze worden vergoed.
Artikel 5.3
Gebruik van voorzieningen en eigendommen van de provincie Overijssel ten eigen bate of ten bate van derden is niet toegestaan, tenzij hier andere afspraken over gemaakt zijn.
Toelichting
Artikel 5.1
Aan Statenleden worden rechtspositionele voorzieningen, vergoedingen en andere verstrekkingen geboden die een goed functioneren van de volksvertegenwoordigers mogelijk maken.
Het Statenlid zal zich uiteraard nauwgezet moeten houden aan de regels en procedures die er met het oog hierop voor hem of haar gelden.
Artikel 5.3
Stelregel is dat privégebruik van provinciale voorzieningen niet is toegestaan.
Declaraties kunnen worden ingediend via het Youforce systeem, waar alle Statenleden en Burgerleden een account van hebben.
Paragraaf 6 Uitvoering gedragscode
Artikel 6.1
Provinciale Staten bevorderen de eenduidige interpretatie van deze gedragscode. Ingeval van leemtes en onduidelijkheden in de gedragscode voorzien zij daarin.
Artikel 6.2
1Op voorstel van de Commissaris van de Koning maken Provinciale Staten in ieder geval afspraken over:
a.de periodieke bespreking van het onderwerp integriteit in het algemeen en van de gedragscode in het bijzonder;
b.de aanwijzing van de Griffier als contactpersonen of aanspreekpunten integriteit;
c.de processtappen die worden gevolgd ingeval van een vermoeden van een integriteitschending door een lid van PS, Burgerlid van de provincie Overijssel.
2De afspraken, bedoeld in het eerste lid, maken deel uit van deze gedragscode (zie appendix: afspraken).
Toelichting
Artikel 6.2
De Provinciewet verplicht Provinciale Staten om voor zichzelf en voor de bestuurders een gedragscode vast te stellen.
Aanvullend op de wettelijke regels die gelden voor Statenleden, bevat de gedragscode een aantal materiële normen waaraan de Statenleden zich committeren.
De Commissaris van de Koning krijgt de wettelijke taak om de bestuurlijke integriteit van zijn of haar provincie te bevorderen. Hiermee is de verantwoordelijkheid voor de portefeuille ‘integriteit’ duidelijk belegd. De wettelijke bepalingen bieden de ruimte om naar gelang de situatie handelend op te treden, waarbij niet alleen gedacht moet worden aan het optreden bij incidenten.
Belangrijk onderdeel is ook de preventie: ervoor te zorgen dat integriteit en integriteitsbewustzijn in de bestuurlijke gremia een plek krijgen en daarbij afspraken te maken over een regelmatige bespreking van het thema integriteit, zowel in de volksvertegenwoordiging als met het bestuur.
De Commissaris van de Koning hoeft hier niet alleen voor te staan. Daartoe is de Griffier aangewezen als contactpersoon of aanspreekpunt.
Goed denkbaar is ook dat Provinciale Staten met de Commissaris van de Koning nadere afspraken maakt over de werkwijze die wordt gevolgd ingeval zich een incident of een vermoeden van een integriteitsschending voordoet. Dat geeft houvast en rust op het moment dat er gehandeld dient te worden.
Al deze processuele en procedurele afspraken kunnen onderdeel uitmaken van de gedragscode. De onderwerpen, genoemd in artikel 6.2, eerste lid, zijn niet uitputtend.
Paragraaf 7
Artikel 7.1 Intrekkingsbesluit
Voorts besluiten Provinciale Staten de Gedragscode politieke ambtsdragers Overijssel 2015 in te trekken.
Artikel 7.2 Citeertitel
Dit besluit wordt aangehaald als: Gedragscode integriteit Statenleden en Burgerleden 2019 provincie Overijssel.
Artikel 7.3 Inwerkingtreding
Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na dagtekening van het Provinciaal Blad waarin het wordt geplaatst.
Appendix
Afspraken als bedoeld in artikel 6.2 van de Gedragscode integriteit Statenleden en Burgerleden 2019 provincie Overijssel
Uitwerking art 6.2 lid 1, sub c (de processtappen die worden gevolgd ingeval van een vermoeden van een integriteitschending)
Bij een vermoeden van of indien een intern onderzoek gaande is naar mogelijk niet integer handelen, dient de kring van hen die hiervan op de hoogte zijn, zo klein mogelijk te blijven.
Ingeval van een vermoeden van een integriteitsschending kunnen de volgende stappen worden doorlopen:
-er kan een gesprek plaatsvinden met de melder, de Commissaris en de Griffier;
-de Commissaris en Griffier bespreken welke vervolgstappen ev worden genomen, afhankelijk van de aard en ernst de vermeende integriteitsschending (zoals een gesprek met het betreffende Statenlid);
-ingeval van een gesprek beslist de Commissaris of er een verslag van wordt gemaakt en het verslag wordt ter goedkeuring aan het betreffende Statenlid voorgelegd;
-ingeval van een ernstige integriteitsschending besluit de Commissaris of het Presidium hierover wordt geïnformeerd;
-indien de melding over de Commissaris gaat, dan wordt de melding bij de Griffier gedaan, die daarover contact opneemt met de minister van BZK;
-periodiek worden Provinciale Staten geïnformeerd over de ontvangen meldingen en de afhandeling daarvan.