Aanhef
Gedeputeerde Staten van Groningen maken bekend dat zij op 14 december 2021, nr. A.13, afdeling FZ, dossiernummer K23799 het volgende besluit hebben genomen:
Gedeputeerde Staten van de provincie Groningen:
Overwegende dat:
De ontwikkelingen ten aanzien van publieke inkoop en het steeds groter wordende belang van maatschappelijk verantwoord inkopen ertoe leiden dat het inkoopbeleid geactualiseerd dient te worden om te kunnen blijven voldoen aan wet- en regelgeving en de afspraken uit het Manifest Maatschappelijk Verantwoord Inkopen.
Gelet op:
-Aanbestedingswet 2012;
-Gids Proportionaliteit;
-Aanbestedingsreglement Werken 2016;
-Aanbestedingsbesluit;
-Manifest Maatschappelijk Verantwoord inkopen.
Besluiten:
I. Het Inkoop- en Aanbestedingsbeleid Provincie Groningen 2022 als volgt vast te stellen:
Inkoop- en aanbestedingsbeleid provincie Groningen
Maatschappelijk verantwoord opdrachtgeverschap
2 Onze duurzame ambities en doelen
2.1 Het tegengaan van klimaatverandering en milieuverontreiniging
2.1.1 Waarom?
Onze inkoop kan bijdragen aan de realisatie van organisatiedoelen. Zo geven we in de Klimaatagenda Groningen aan hoe we tot en met 2030 invulling geven aan het Nationaal Klimaatakkoord. Met dit akkoord willen we in 2030 de CO2-uitstoot in Nederland met 49 procent terugbrengen ten opzichte van 1990. Het uiteindelijke doel is te komen tot 95 procent CO₂-emissiereductie in 2050 en een volledig CO₂ neutrale elektriciteitsproductie in datzelfde jaar. In Groningen stellen we ons ten doel om 55 procent CO2 -reductie te realiseren in 2030 ten opzichte van 1990. Door concrete doelen op te nemen in ons inkoopbeleid zorgen we ervoor dat onze inkoop aan de realisatie van de doelen in de Klimaatagenda Groningen bijdraagt.
Een aantal doelen ten aanzien van klimaatverandering en milieuverontreiniging gold al voor onze inkoop in de Grond-, Weg en Waterbouw. Met dit inkoopbeleid trekken we deze doelen breder, waardoor ze van toepassing zijn op alle werken, leveringen en diensten die we inkopen.
2.1.2 Wat willen we bereiken?
Doelstelling:
Gerealiseerd in:
In aanbestedingen wordt, indien mogelijk, HVO100 voorgeschreven indien inzet van een dieselvoertuig noodzakelijk is.
2022
80% van het eigen materieel is zero emissie
2026
100% van het eigen materieel is zero emissie
2030
Materieel en voertuigen ingezet door leveranciers zijn 100% zero-emissie. Indien inzet van een dieselvoertuig noodzakelijk is wordt HVO100 voorgeschreven.
2030
De inkoop van werken, leveringen en diensten is CO2-neutraal (directe emissie)
2035
De mobiliteit (OV, eigen materieel en materieel aannemers/dienstverleners) is volledig zero emissie.
2035
De inkoop van werken, leveringen en diensten is 100% MKI-neutraal (incl. indirecte emissie voor zover mogelijk).
2050
2.1.3 Hoe?
Binnen onze inkoop hebben we diverse instrumenten om bij te dragen aan het tegengaan van klimaatverandering. We maken voor dit thema o.a. gebruik van:
-Total Cost of Ownership;
-Levenscyclusanalyes;
-Milieu Kosten Indicator (MKI);
-CO2-prestatieladder;
-CO2 schaduwbeprijzing;
-Laagste levenscycluskosten als gunningscriterium.
2.2 Het stimuleren van een circulaire economie
2.2.1 Waarom?
We hebben we als doel om van Noord-Nederland een top circulaire regio te maken. We werken hiervoor intensief samen met diverse sectoren, maar ook onze inkoop kan hieraan bijdragen. Door circulaire toepassingen te kopen kunnen we een belangrijke bijdrage leveren aan de ontwikkeling van de circulaire economie. Circulariteit draagt daarnaast bij de realisatie van de doelen uit onze Klimaatagenda.
2.2.2 Wat willen we bereiken?
Doelstelling:
Gerealiseerd in:
10% van de inkoop is circulair
2022
30% van de inkoop is circulair
2026
50% van de inkoop is circulair, wat leidt tot 50% minder primair grondstoffengebruik
2030
De provinciale infrastructuur wordt 100% circulair aangelegd
2050
De inkoop van werken, leveringen en diensten is 100% circulair, wat bijdraagt aan een volledig circulaire economie
2050
2.2.3 Hoe?
Binnen onze inkoop hebben we diverse instrumenten om bij te dragen aan het tegengaan van milieuverontreiniging. We maken voor dit thema o.a. gebruik van:
-Total Cost of Ownership;
-Levenscyclusanalyes;
-Milieu Kosten Indicator (MKI);
-Laagste levenscycluskosten als gunningscriterium.
2.3 Het stimuleren van een diverse en inclusieve samenleving (incl. Social Return)
2.3.1 Waarom?
Dit thema sluit aan bij ons leefbaarheidsprogramma. Ons doel met leefbaarheid is goed wonen, werken en leven in onze provincie. Leefbaarheid gaat over krimp, bereikbaarheid van voorzieningen, energie en duurzaamheid en een gezonde vitale provincie met een bereikbaar en toegankelijk zorgaanbod. Voor onze inwoners vinden wij het daarom noodzakelijk om te blijven investeren in de vitaliteit en leefbaarheid van wijken, dorpen en steden.
Als provincie willen wij een afspiegeling zijn van de samenleving. Door diversiteit, inclusie en social return hoog op de agenda te zetten zowel binnen de provinciale organisatie als bij bedrijven waarmee wij zaken doen, kan onze inkoop een bijdrage leveren aan de leefbaarheid binnen onze provincie en wordt de werkgelegenheid verder gestimuleerd.
2.3.2 Wat willen we bereiken?
Doelstelling:
Gerealiseerd in:
Social Return wordt toegepast bij alle opdrachten voor arbeidsintensieve werken met een waarde > €250.000,- excl. btw
2022
Social Return wordt toegepast bij alle opdrachten voor kapitaalintensieve werken met een waarde > €1.000.000,- excl. btw
2022
Social Return wordt toegepast bij alle opdrachten voor diensten met een waarde > Europese aanbestedingsdrempel
2022
Social Return wordt als resultaatverplichting of inspanningsverplichting toegepast bij alle opdrachten voor leveringen met een waarde > Europese aanbestedingsdrempel
2023
Social Return wordt als resultaatverplichting of inspanningsverplichting toegepast bij alle opdrachten voor leveringen en diensten met een waarde > € 50.000,- excl. Btw.
2025
2.3.3 Hoe?
Binnen onze inkoop hebben we diverse instrumenten om bij te dragen aan het stimuleren van een diverse en inclusieve samenleving. We maken voor dit thema o.a. gebruik van:
-Uniform Europees aanbestedingsdocument;
-Social Return (Werk in Zicht);
-Prestatieladder sociaal ondernemen.
We passen daar waar mogelijk en doelmatig Social Return toe en maken voor de toepassing daarvan binnen de mogelijkheden van wet- en regelgeving o.a. gebruik van certificeringen en de diensten van het Social Return Coördinatiepunt van de gemeente Groningen en het UWV. Omdat de gemeenten verantwoordelijk zijn voor het sociale domein Werk en Uitkering hebben de Groningse gemeenten Werk In Zicht daarvoor ingericht. De provincie werkt nauw samen met dit bureau. Onderdeel van deze samenwerking is de toepassing van de Social Return bouwblokkenmethode.
Op dit moment principe passen we Social Return bij aanbestedingen toe volgens onderstaand schema:
Type opdracht
Social Return
Opdrachtwaarde
(excl. btw)
Omvang Social Return
Leveringen
Ja, inspanningsverplichting
N.v.t.
N.v.t.
Diensten
Ja, resultaatverplichting
> Europese drempel
2% van de aanneemsom
Werken, arbeidsintensief
(loonsom > 30%)
Ja, resultaatverplichting
> € 250.000,-
5% van de aanneemsom
Werken, kapitaalintensief
(loonsom < 30%)
Ja, resultaatverplichting
> €1.000.000,-
2% van de aanneemsom
Waarbij per aanbesteding wordt beoordeeld of de toepassing van Social Return:
1niet leidt tot verdringing;
2aan het voorwerp van de opdracht kan worden gerelateerd;
3proportioneel is.
Wat ook van belang is, is een afweging of de betreffende opdracht daadwerkelijk geschikt is voor toepassing van Social Return. In enkele gevallen is Social Return onuitvoerbaar binnen de kaders van een opdracht. In die gevallen zal in overleg een alternatieve invulling gegeven worden aan de Social Return verplichting. Bijvoorbeeld door het opnemen van een inspanningsverplichting in plaats van een resultaatverplichting.
Indien bij levering van diensten medewerkers met afstand tot de arbeidsmarkt, die vallen onder quotumwet, worden ingezet, tellen ze mee voor het quotum van de provincie Groningen.
2.4 Het stimuleren van ketenverantwoordelijkheid van bedrijven
2.4.1 Waarom?
Nederland voert reeds een actief beleid om de naleving van mensenrechten door het bedrijfsleven te bevorderen en om mensenrechtenschendingen door bedrijven, rechtstreeks of in hun keten, te voorkomen. We vinden mensenrechten en het voorkomen van milieuverontreiniging belangrijk. Dicht bij huis, maar ook in andere landen. We nemen verantwoordelijkheid voor de producten die we kopen en de omstandigheden waarin deze geproduceerd worden. Door in onze inkoop eisen te stellen ten aanzien van ISV en toe te zien op de naleving hiervan kunnen we hieraan bijdragen. Zo leveren we niet alleen in Groningen een bijdrage.
2.4.2 Wat willen we bereiken?
Doelstelling:
Gerealiseerd in:
Bij alle Europese aanbestedingen worden schriftelijke afspraken gemaakt over ketenverantwoordelijkheid en de naleving van internationale sociale voorwaarden.
2023
De ketenverantwoordelijkheid en naleving van internationale sociale voorwaarden wordt actief gemonitord door onze contractmanagers.
2025
Hoe?
Binnen onze inkoop hebben we diverse instrumenten om bij te dragen aan het stimuleren van een circulaire economie. We maken voor dit thema gebruik van:
-Internationale sociale voorwaarden;
-Uniform Europees aanbestedingsdocument;
-Gedragsverklaring aanbesteden.
3 Kaders
3.2 Integriteitskader
3.2.1 Integriteit
Integriteit is gediend met een transparante organisatie waarin taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden helder zijn toegedeeld en die een sluitend systeem van controle en verantwoording kent. Voor de provincie Groningen is er op het punt van integriteit het nodige geregeld in onder meer de Ambtenarenwet, de Provinciewet en de cao provincies.
3.2.2 Scheiding privé en zakelijk
De relatie tussen bestuurders, ambtenaren en leveranciers is puur zakelijk, iedereen moet privé en zakelijk gescheiden houden. Ambtenaren, betrokken bij inkooptrajecten, melden daarom onmiddellijk bij hun leidinggevende indien er sprake is van enige relatie. De betrokken ambtenaar kan dan tijdelijk ontheven worden van zijn of haar inkooptaken met betrekking tot het onderhavige project en/of betrokken leverancier(s).
3.2.3 Wet Bibob
Om de integriteit van partners waarmee wij zaken doen kunnen wij bij onze inkopen en aanbestedingen gebruik maken van de Wet Bevorderingen Integriteitsbeoordelingen door het Openbaar Bestuur (hierna: Wet Bibob).
Algemene inkoopvoorwaarden
Wij passen onze eigen algemene inkoopvoorwaarden toe voor de leveringen en diensten die wij inkopen. Voor ICT-leveringen en dienstverlening maken wij gebruik van de ARBIT of GIBIT. Voor werken passen we de UAV en/of UAV-GC toe. Andere voorwaarden worden op voorhand van de hand gewezen. Afwijken van de voorgeschreven voorwaarden kan alleen in overleg met juridische zaken of Team Inkoop.
Tenderkostenvergoeding
Wij zijn ons bewust van de inspanningen en kosten die leveranciers maken om in te schrijven op een aanbesteding. Daarom passen we, indien van toepassing, de handreiking tenderkostenvergoeding van PIANOo toe (zie https://www.pianoo.nl/nl/document/16140/handreiking-tenderkostenvergoeding).
4 Aanbesteden
4.2 Werken
4.2.1 Groslijsten
Bij de selectie van aanbieders bij onderhandse aanbestedingen maakt de provincie Groningen in bepaalde gevallen (zoals bijvoorbeeld infrastructurele opdrachten) gebruik van het systeem van groslijsten. Via www.provinciegroningen.nl kunnen ondernemers zich hiervoor aanmelden.
6 Slotbepalingen
6.2 Hardheidsclausule
6.2.1 Inkoopbeleid
Toestemming om af te wijken van dit beleid kan alleen gegeven worden door het college van Gedeputeerde Staten (GS). De betrokken afdeling verzoekt GS daartoe om toestemming tot afwijking, met mededeling van de redenen en de consequenties in het kader van wet- en regelgeving die tot het verzoek leiden. Hierbij dient altijd rekening gehouden te worden met wettelijke kaders.
6.2.2 Inkoopprotocol
Een afwijking van het bindend advies van Team Inkoop voor opdrachten voor leveringen en diensten (zoals beschreven in het inkoopprotocol) is alleen mogelijk met toestemming van het directieteam (DT). De betrokken afdeling verzoekt het DT daartoe om toestemming tot afwijking, met mededeling van de redenen en de consequenties in het kader van wet- en regelgeving die tot het verzoek leiden. Hierbij dient altijd rekening gehouden te worden met wettelijke kaders en de kaders van het mandaatbesluit. In gevallen waarin ook een besluit van GS noodzakelijk is, bijvoorbeeld wanneer er op grond van het mandaatbesluit geen mandaat is, kan een verzoek tot afwijking van het bindend advies van Team Inkoop rechtstreeks aan GS worden voorgelegd.
II. Het inkoop- en aanbestedingsbeleid 2016 - 2020 komt te vervallen per 1 januari 2022.
III. Dit besluit treedt in werking met ingang van 1 januari 2022.