Inhoud
Artikel 1, Begripsbepalingen
In dit reglement wordt verstaan onder:
-Commissie: commissie als bedoeld in artikel 2;
-CLG: Commissie Landelijk Gebied;
-GS: Gedeputeerde Staten van Drenthe;
-Prolander: provinciale uitvoeringsorganisatie;
-Wet: Omgevingswet (Ow);
-Inrichtingsprogramma: een door GS op grond van artikel 3.14a van de Wet vastgesteld programma;
-Inrichtingsbesluit: een door GS op grond van artikel 12.8 van de Wet vastgesteld besluit;
-Uitvoeringsmodule: samenhangende obstakelvrije activiteiten die binnen een bepaalde tijd en/of in een bepaald deel van het plangebied kunnen worden uitgevoerd, voorzien van een uitgewerkte begroting;
-Secretaris: medewerker van Prolander die fungeert als ambtelijk secretaris van de bestuurscommissie.
Artikel 2, Toepassing
Dit reglement is van toepassing op door GS op grond van artikel 2, eerste lid, van de wet in te stellen bestuurscommissies ex artikel 81 van de Provinciewet.
Artikel 3, Taak
1Wanneer GS besluiten een commissie als bedoeld in artikel 2 in te stellen, wordt deze belast met de voorbereiding en uitvoering van het inrichtingsprogramma en -besluit als bedoeld in de artikelen 3.14a en 12.8 en het ruilbesluit als bedoeld in de artikelen 12.22, lid 1 en 12.36 van de Wet.
2Voor de uitoefening van deze taak ontvangt de commissie de (bestuurs)bevoegdheden die voortvloeien uit de volgende artikelen van de Wet: 16.27, lid 1, 16.33f, lid 1, 10.10c, 15.12, 15.13 lid 1, 15.15, 12.11, 12.12, 12.14, 12.15, 12.9, 16.124, 16.33l, 12.43, 12.1 tot en met 12.7 Besluit activiteiten leefomgeving (Bal), 12.40, 12.16, 12.17, lid 2, 12.18, 10.10d, lid 1, 10.10f, lid 1, 12.19, 10.1a, 15.12, 15.13, lid 1, 15.15, 12.21, 16.33g, 12.32, 12.34, 13.9, lid 3, sub c, 16.33h, 16.125 tot en met 16.128, 16.33h, lid 2, 16.33i, 12.38, lid 3, 12.38, leden1 en 2, 16.88, 16.89, 16.90, 16.129, 16.130, 16.136, 12.38, lid 3, 16.33j, 16.33k.
3GS kunnen ter zake van de uitoefening van de overgedragen bevoegdheden beleidsregels geven.
4De commissie heeft verder tot taak om advies uit te brengen aan GS over:
a.het inrichtingsprogramma en -besluit (artikelen 3.14a, 12.8, 12.6 Ow)
b.het besluit een inrichtingsplan in delen uit te voeren (artikel 12.17, lid 1 Ow)
c.het ruilbesluit en besluit geldelijke regelingen (artikelen 12.22, lid 1 en 12.36 Ow)'
Artikel 4, Samenstelling
1GS vragen over de samenstelling van de commissie advies aan de CLG.
2GS benoemen voor de commissie een onafhankelijk voorzitter.
3De overige leden van de commissie worden door GS benoemd op voordracht van daartoe uitgenodigde, representatief geachte organisaties.
4Op voordracht van Prolander voegen GS aan de commissie een secretaris toe.
5GS kunnen aan de commissie een of meerdere adviserende leden toevoegen.
Artikel 5, Zittingsperiode
1De leden van de commissie worden voor een periode van vijf jaar benoemd. Een lid kan na afloop van zijn zittingsperiode terstond, maar maximaal eenmaal worden herbenoemd. Bij zwaarwegende redenen kunnen GS ertoe besluiten om een lid voor een derde periode te herbenoemen.
2Degene die in de commissie de plaats inneemt van een lid wiens zittingsduur nog niet verstreken was, heeft zitting tot het einde van die duur.
Artikel 6, Schorsing en beëindiging lidmaatschap
1GS kunnen een lid van de commissie schorsen.
2De periode van schorsing bedraagt maximaal zes maanden. Is na verloop van die tijd geen beslissing genomen omtrent opheffing van de schorsing of ontslag, dan eindigt de schorsing.
3Het lidmaatschap van de commissie eindigt op eigen verzoek van het betrokken lid of door:
a.het ontbinden van de commissie;
b.het eindigen van een periode waarvoor het lid is benoemd;
c.overlijden;
d.ontslag door GS.
Artikel 7, Besluitvorming
1Voor zover geen consensus wordt bereikt, besluit de commissie bij meerderheid van stemmen.
2Wanneer de stemmen staken, geeft de stem van de voorzitter de doorslag.
3De leden van de commissie stemmen zonder last.
4Een lid van de commissie neemt niet deel aan de stemming over een aangelegenheid die hem rechtstreeks of middellijk aangaat, of waarbij hij als vertegenwoordiger persoonlijk betrokken is.
5De commissie kan geen besluiten nemen, indien niet ten minste de helft van het aantal leden aanwezig is.
6De commissie heeft de mogelijkheid tot het instellen van een of meer subcommissies. Deze subcommissies hebben geen besluitvormende bevoegdheden.
7Besluiten van de commissie worden vastgelegd in een besluitenlijst, die in de eerstvolgende vergadering van de commissie wordt vastgesteld.
Artikel 8, Werkwijze
1De commissie vergadert zo dikwijls als door de voorzitter nodig wordt geoordeeld, alsmede wanneer ten minste twee leden van de commissie hierom schriftelijk vragen.
2De secretaris draagt er zorg voor dat de uitnodigingen en agenda's, spoedeisende gevallen uitgezonderd, ten minste tien dagen voor de dag van de vergadering aan de leden worden toegezonden.
3De secretaris zendt van elke vergadering de agenda met de onderliggende stukken ter kennisname aan GS.
4De commissie vergadert in beginsel met gesloten deuren, tenzij de voorzitter het nodig oordeelt dat de vergadering in het openbaar wordt gehouden.
5GS worden door de voorzitter op de hoogte gesteld van het bestaan van stukken waaromtrent door de commissie geheimhouding is opgelegd en krijgen desgewenst daarin inzage.
Artikel 9, Planning
1De commissie stelt jaarlijks een planning vast.
2Deze planning wordt door Prolander opgenomen in de prestatieafspraak met GS.
3De planning mag geacht worden te zijn goedgekeurd als over de prestatieafspraak overeenstemming tussen GS en Prolander is bereikt.
Artikel 10, Budget/financiële bepalingen
1GS kennen aan Prolander, ten behoeve van de commissie, een budget voor proces- en uitvoeringskosten toe, dat zo nodig per uitvoeringsmodule is gespecificeerd.
2Deze budgettoewijzing wordt opgenomen in de prestatieafspraak tussen GS en Prolander.
3De verantwoordelijkheid voor het budgetbeheer berust bij Prolander.
Artikel 11, Inlichtingen
1Prolander rapporteert per kwartaal over de voortgang van de werkzaamheden van de commissie en over het budget.
2Op verzoek verstrekt de commissie aan GS meer uitgebreide inlichtingen over de uitoefening van de bevoegdheden.
Artikel 12, Taken secretaris
1De secretaris van de commissie is behalve met de voorbereiding van de vergaderingen belast met de uitvoering van de besluiten van de commissie. Hij kan daartoe de nodige opdrachten verstrekken, zolang deze passen binnen de door de commissie vastgestelde planning en het beschikbaar gestelde budget.
2De secretaris draagt zorg voor archiefvorming.
Artikel 13, Vergoeding
1De voorzitter, plaatsvervangend voorzitter en de leden ontvangen een vergoeding voor het bijwonen van de vergaderingen van de commissie ter hoogte van het bedrag genoemd in artikel 2.4.1. van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers.
2De voorzitter, plaatsvervangend voorzitter en de leden ontvangen reis- en verblijfskostenvergoeding overeenkomstig het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers en de Regeling rechtspositie decentrale politieke ambtsdragers.
3Leden van op grond van artikel 7, zesde lid, ingestelde subcommissies hebben overeenkomstig recht op een vergoeding.
Toelichting
1Inleiding
Per 1 januari 2007 is de Wet inrichting landelijk gebied (Wilg) in werking getreden.
Met ingang van die datum zijn in Drenthe een aantal landinrichtingsprojecten die gestart zijn onder de Landinrichtingswet, onder de Wilg komen te vallen.
Met de inwerkingtreding van de Wilg is de provincie verantwoordelijk, maar ook aansprakelijk geworden voor het gehele proces van voorbereiding en uitvoering van landinrichting.
Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet (Ow) in werking getreden. Met ingang van die datum is de Wilg komen te vervallen
2Bestuurscommissies
In de Wilg is opgenomen dat gedeputeerde staten (GS) op grond van de wet aan hen toekomende bevoegdheden kunnen delegeren aan een bestuurscommissie als bedoeld in artikel 81, eerste lid, van de Provinciewet. In Drenthe hebben we er voor gekozen om bestuurscommissies in te stellen voor de uitvoering van landinrichtingsprojecten. Bij de instelling moeten de taken, bevoegdheden, de samenstelling en werkwijze, daaronder begrepen de wijze waarop zij inzage hebben in de stukken waaromtrent door een bestuurscommissie geheimhouding is opgelegd, worden geregeld, zie hiervoor punt 3.
3Taken en bevoegdheden van de bestuurscommissie
Wij hebben er in Drenthe voor gekozen om bestuurscommissies de bevoegdheid te geven om zelfstandig procedure-onderdelen van het herverkavelingsproces uit te voeren en zo nodig als procespartij op te treden. De wet sluit echter uit, dat de commissie zelfstandig overeenkomsten kan aangaan (bijv. ten aanzien van kavelaanvaardingswerken), een bestuurscommissie is geen rechtspersoon. Deze privaatrechtelijke bevoegdheden van het college van GS kunnen niet worden gedelegeerd. Zie hiervoor ook punt 4. Dit betekent dat voor de bestuursrechtelijke taken de bestuurscommissie bevoegd is om brieven etc. te ondertekenen. Voor de privaatrechtelijke overeenkomsten ondertekent Prolander de stukken namens GS. Dit neemt niet weg dat de bestuurscommissie wel een adviserende taak heeft t.a.v het aangaan van bv. overeenkomsten en aanbestedingen.
In het kader van de decentralisatie van rijkstaken heeft de provincie afgelopen jaren een nieuwe verantwoordelijkheid gekregen op het vlak van natuurontwikkeling. Dit brengt met zich mee dat de provincie op grotere schaal en actiever dan in het recente verleden gronden verwerft, verkoopt en beheert. Het te voeren beleid met betrekking tot grond is in een (concept) Nota Grondbeleid neergelegd. In deze nota wordt aangegeven op welke wijze de provincie Drenthe het te voeren grondbeleid vormgeeft, uitvoert en daarover verantwoording aflegt.
In vrijwel ieder landinrichtingsproject zal grondverwerving aan de orde zijn. Ten behoeve van bijvoorbeeld realisatie van het Natuur Netwerk Nederland (NNN), ten behoeve van het ruilproces, of ten behoeve van overige doelen.
In de (concept) Nota Grondbeleid worden de kaders aangegeven waarbinnen het grondbeleid wordt uitgevoerd. Deze kaders gelden ook voor de bestaande en nieuw in te stellen bestuurscommissies.
Voor ieder nieuw te starten (landinrichtings)project wordt een grondstrategieplan (GSP) opgesteld. Hierin wordt de verwervingsstrategie vastgelegd in samenspraak met de gebiedspartners.
De bestuurscommissies hebben geen eigenstandige bevoegdheid, maar een adviserende rol richting de provincie t.a.v. grondzaken.
4(Financiële) risico's van bestuurscommissies
Sinds de inwerkingtreding van de Wilg is de provincie partij bij mogelijke aansprakelijkheid op grond van overeenkomsten die worden aangegaan en schadeclaims voortvloeiende uit het herverkavelingsproces. Dit betekent dat de provincie - en dus niet de bestuurscommissie - partij is bij het sluiten van (privaatrechtelijke) overeenkomsten, aanbestedingen etc. die volgen op besluitvorming van de bestuurscommissie. Ook is GS - en niet de bestuurscommissie - procespartij in civielrechtelijke procedures die niet voortvloeien uit de Wilg en kan GS (financieel) aansprakelijk worden gesteld.
5Rol van Prolander
In Drenthe is het secretariaat van de bestuurscommissies sinds 1 maart 2015 belegd bij Prolander. GS stuurt Prolander aan via de jaarlijkse Prestatieovereenkomst. Hierin staan per landinrichtingsproject de planning en het budget voor de proces- en uitvoeringskosten.
De bestuurscommissie stuurt Prolander aan t.a.v. de aan een bestuurscommissie gedelegeerde taken en bevoegdheden.
Voordat een landinrichtingsplan wordt vastgesteld zorgt Prolander voor de financiële toezeggingen van de verschillende partners in het project. Prolander voert het financieel beheer van het plan en int de bijdragen van de partners ten behoeve van de uitvoering van het project. Prolander informeert de commissie regelmatig over de besteding en de uitputting van de financiën.