Aanhef
Provinciale Staten van Drenthe;
gelezen het voorstel van Gedeputeerde Staten van Drenthe van 26 augustus 2025, kenmerk 35/5.1/2025001096;
BESLUITEN:
de Nota Kostentoerekening en Overhead provincie Drenthe 2026 vast te stellen.
Inleiding
Het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) verplicht provincies om op uniforme wijze kosten en opbrengsten toe te rekenen aan programma’s, taakvelden en kostendragers binnen de begroting en jaarstukken van de provincie. Daarnaast bepaalt artikel 15 van de Financiële verordening provincie Drenthe 2024 dat Gedeputeerde Staten aan Provinciale Staten minstens eenmaal per vier jaar een beleidsnota over de kostprijsberekening en rentetoerekening ter vaststelling aanbieden. Kort gezegd: de Nota kostentoerekening en overhead. Wij zullen deze hierna gemakshalve verder aanduiden als de “Nota overhead”.
In deze Nota Overhead wordt de kaderstelling voor de bepaling van de toerekening van kosten aan de provinciale doelstellingen en de daarbij toe te rekenen overhead vastgelegd. De rentetoerekening aan activa en het eigen vermogen blijft in deze nota buiten beschouwing. Dit zal worden meegenomen in de eerstvolgende bijstelling van de Nota Investeren, Activeren, Waarderen en Afschrijven 2024.
Het doel van deze nieuwe nota is heldere kaders te scheppen voor de bepaling van overhead en de kostentoerekening van zowel directe als indirecte kosten inclusief overhead aan de diverse onderdelen van de begroting van de provincie Drenthe met ingang van het boekjaar 2026. Daarnaast geeft deze nota een kader voor de toerekening van kosten in verband met bijvoorbeeld leges en heffingen of het in rekening brengen van kosten bij derden.
Het uitgangspunt is, dat lasten zo veel mogelijk direct worden toegerekend aan de provinciale doelstellingen en daarmee aan de provinciale taken en activiteiten. Daarbij worden allereerst alle functies, systemen en aanverwante lasten die rechtstreeks aan een doelstelling toegerekend kunnen worden ook meteen aan die doelstelling toegerekend. Voor alle lasten die niet rechtstreeks zijn toe te rekenen wordt in deze nota de wijze van toerekening uitgewerkt.
Deze nota treedt in werking per 1 januari 2026 en vormt dan het kader voor de kostentoerekening en overheadbepaling bij de provincie Drenthe.
Juridisch en beleidsmatig kader
Voor de Nota overhead zijn wij gehouden aan de van toepassing zijnde wettelijke kaders. In dit geval zijn in elk geval de volgende kaders en handleidingen van toepassing:
-de Provinciewet
-het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV)
-de Financiële Verordening provincie Drenthe 2024
-de Nota Begrotingsregels provincie Drenthe 2024
-Notities van de Commissie BBV, in het bijzonder de Nota Overhead
-de Handleiding overheidstarieven 2025
-de nota Investeren, Activeren, Waarderen en Afschrijven 2024
Voor de uitvoering van deze nota is aansluiting gezocht bij relevante richtlijnen en stellige uitspraken van de Commissie BBV, in het bijzonder de Notitie Overhead 2023. Tevens is de Handleiding Overheidstarieven 2025 van het Ministerie van Financiën als leidraad gehanteerd voor de bepaling van uurtarieven en kostprijsopbouw bij doorbelasting aan derden en overheidsbedrijven. Voor deze nota geldt, dat waar hogere en/of generieke wet- en regelgeving aan de orde zijn, naar deze documenten wordt verwezen. Op deze manier hoeft deze nota niet telkens aangepast te worden als in deze documenten wijzigingen worden aangebracht.