Raad van Beroep voor Belastingzaken van Aruba, Curaçao, Sint Maarten en van Bonaire, Sint Eustatius en Saba, 11 maart 2015

1 Het procesverloop

2 De tussen partijen vaststaande feiten

Belanghebbende exploiteert een douane entrepot (hierna: het entrepot).

Zij beschikt daarvoor over een entrepotvergunning. In de vergunning zijn voorwaarden opgenomen voor het gebruik van het entrepot. Met betrekking tot de goederenvoorraadadministratie is daarin onder III een specificatie opgenomen van de wijze waarop goederen die worden in- en uitgeslagen moeten worden geadministreerd. Dat dient te geschieden door per goederensoort naar volume de in- en uitslag te noteren, waarbij de in- en uitslag zijn gedekt door documenten.

3 Geschil

Tussen partijen is in geschil of ten aanzien van de goederen waarop de UTB betrekking heeft zich een vermis voordoet en tevens of de Inspecteur door de UTB op te leggen en te handhaven heeft gehandeld in strijd met de beginselen van behoorlijk bestuur, in het bijzonder het zorgvuldigheids- en evenredigheidsbeginsel. Belanghebbende beantwoordt het eerste geschilpunt ontkennend en het tweede bevestigend, terwijl de Inspecteur die punten telkens in tegengestelde zin beantwoordt.

4 De standpunten van partijen

Belanghebbende stelt zich op het standpunt dat van vermis geen sprake is. De Inspecteur betoont

zich weigerachtig om het door belanghebbende geproduceerde materiaal dat zulks aantoont in ogenschouw te nemen, zoals een overzicht van alle in het entrepot opgeslagen containers met de daarbij uitgeslagen documenten. De Inspecteur handelt dusdoende tevens in strijd met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Door het voorraadverloop bij belanghebbende vast te stellen aan de hand van de administratie van Y N.V., zonder belanghebbende daarbij te betrekken, handelde de Inspecteur in strijd met het zorgvuldigheidsbeginsel als algemeen beginsel van behoorlijk bestuur.

De Inspecteur stelt zich op het standpunt dat belanghebbende meermalen, te beginnen met de bij

de vergunning gestelde voorwaarden voor het gebruik van het entrepot, op de hoogte is gesteld van haar verplichting om de in het entrepot gehouden goederen bij te houden per goederensoort en volume, waarbij in- en uitslag zijn gedekt door documenten. Zij handelt dus niet in strijd met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur door belanghebbende aan die voorwaarden te houden. Belanghebbende is, gedurende de hele bezwaarfase van ongeveer vier jaar, niet in staat geweest het bij de controle geconstateerde vermis te ontzenuwen. Er is getracht om via de entrepotadministratie van Y N.V. bevestiging te vinden voor de stelling van belanghebbende dat goederen zijn uitgeslagen naar dat entrepot, waarbij door toedoen van Y N.V. de daarop betrekking hebbende documenten ontbraken. Een en ander strekte tot vermindering van de betalingsverplichting van belanghebbende uit hoofde van de UTB en was derhalve geen handelen in strijd met de jegens belanghebbende bestuurlijk in acht te nemen zorgvuldigheid.

5 Beoordeling van het geschil

De Inspecteur heeft naar aanleiding van een ingestelde controle een UTB aan belanghebbende

doen uitgaan wegens vermis, zijnde uitslag zonder geldige documenten en zonder betaling van

verschuldigde rechten van goederen die volgens de administratie van belanghebbende aanwezig

zouden zijn in haar entrepot.

Belanghebbende bestrijdt dat het gestelde vermis zich voordoet. In wezen komt haar betoog hierop

neer dat haar administratie niet de werkelijke in het entrepot aanwezige voorraad weergaf, omdat

documenten (nog) niet zouden zijn verwerkt. Zij tracht op andere wijze dan haar bij de

entrepotvergunning werd voorgeschreven, te weten het administreren van de in het entrepot

gehouden goederen per goederensoort en volume, waarbij in- en uitslag zijn gedekt door

documenten, bewijs te leveren voor het door haar gestelde. Nog afgezien van het antwoord op de

vraag of het een entrepothouder vrijstaat bewijs te leveren van de in zijn entrepot gehouden

goederen op andere wijze dan in de in hem verleende vergunning is voorzien, is de Raad van

oordeel dat belanghebbende, op wie de last rust aannemelijk te maken wat de administratieve

voorraad van door haar in entrepot gehouden goederen op een bepaald moment is, in het op haar

rustende bewijs niet is geslaagd. Met name kan als zodanig bewijs niet gelden het

produceren van lijsten van opgeslagen containers met uitslaggetallen.

In zoverre belanghebbende stelt dat de Inspecteur met het uitbrengen van de UTB in strijd met de

algemene beginselen van behoorlijk bestuur heeft gehandeld, kan de Raad haar daarin niet volgen.

Het bij de administratieve en fysieke controle geconstateerde vermis heeft geleid tot de UTB. Noch

het instellen van de controle, noch het ten grondslag leggen van het daarbij geconstateerde vermis

aan de uitgebrachte UTB levert strijd op met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Dat de

Inspecteur, naar de Raad aannemelijk acht, ten faveure van belanghebbende, aan de hand van de

entrepotadministratie van Y N.V. heeft gecontroleerd of administratief niet

uitgeslagen goederen wellicht als bij Y N.V. ingeslagen waren geadministreerd, levert evenmin strijd

met voormelde beginselen op, in het bijzonder niet met het zorgvuldigheidsbeginsel.

6 Beslissing

De Raad verklaart het beroep ongegrond.

Aldus gedaan in raadkamer op 18 november 2014 door mrs. S. Verheijen, T. Groeneveld en A. Beukers-van Dooren in tegenwoordigheid van de secretaris mr. L. Hoogenbergen en uitgesproken in het openbaar op 11 maart 2015.