Aanhef
Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Zevenaar
gelet op:
•Artikel 1:3 Algemene wet bestuursrecht;
•Artikel 2.21 Wet hersteloperatie toeslagen;
•Regeling specifieke uitkering gemeentelijke hulp aan gedupeerden kinderopvangtoeslagproblematiek 2021;
overwegende dat:
•tussen 2005 en 2019 bij een groot aantal ouders de kinderopvangtoeslag onterecht is stop gezet door de Belastingdienst;
•het rijk gedupeerden recht probeert te doen en hen probeert te helpen om een nieuwe start te maken via de hersteloperatie;
•de brede ondersteuning op de vijf leefgebieden (financiën, wonen, zorg, gezin en werk) als wettelijke taak in de Wet hersteloperatie toeslagen is verankerd;
•de doelgroep voor brede ondersteuning is uitgebreid met ex-toeslagpartners en onder voorwaarden hun kinderen en ook de nabestaandenregeling in de Wet aanvullende regelingen hersteloperatie toeslagen is opgenomen, die impact heeft op de brede ondersteuning door gemeenten;
•de beoordeling en afhandeling van het herstelproces langer duurt dan gedacht met als gevolg dat ook de brede ondersteuning door gemeenten langer duurt, waardoor verankering in de organisatie noodzakelijk is;
besluit vast te stellen:
Beleidsregels brede ondersteuning gedupeerden kinderopvangtoeslagenaffaire gemeente Zevenaar 2025.
Hoofdstuk 1 Algemeen
Artikel 1.1 Begripsbepalingen
In deze beleidsregels wordt verstaan onder:
a.Brede ondersteuning: zorgvuldige, effectieve en efficiënte hulp aan gedupeerden op de leefdomeinen wonen, financiën, gezondheid, werk en dagbesteding en/of problemen in de gezinssituatie die gericht is op het maken van een nieuwe start;
b.College: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Zevenaar;
c.Ex-toeslagpartner: ex-partner van een gedupeerde ouder die door de Belastingdienst is aangemerkt als vallende onder de ex-partnerregeling;
d.(Gedupeerde) kinderen: kinderen van een gedupeerde ouder die door de Belastingdienst zijn aangemerkt. Zij vallen onder de kindregeling;
e.(Gedupeerde) ouders: ouders die na de eerste toets of de integrale beoordeling door de Belastingdienst aangemerkt zijn als gedupeerd;
f.Gezin: gezin als bedoeld in artikel 4, eerste lid, onder c van de Participatiewet;
g.Niet-gedupeerde: de ouder die een eindbeschikking na de integrale beoordeling heeft ontvangen waarin de UHT heeft vastgesteld dat de ouder niet gedupeerd is;
h.Uitvoeringsorganisatie Herstel Toeslagen (UHT): onderdeel van de Belastingdienst. Het UHT beoordeelt de teruggevorderde kinderopvangtoeslag en het financieel herstel;
i.Plan van aanpak: een schriftelijk document waarin de doelen van de brede ondersteuning worden vastgesteld, evenals de te leveren hulp, middelen en voorzieningen die noodzakelijk zijn om deze doelen te bereiken.
j.wet: Wet hersteloperatie toeslagen.
Artikel 1.2 Doel brede ondersteuning
Het college stelt zich tot doel met de ondersteuning:
1De brede ondersteuning richt zich op het maken van een nieuwe start na de toeslagenproblematiek op gebied van: financiën, wonen, zorg, gezin en werk. De termijnen die hiermee samenhangen staan genoemd in artikel 3.1 en 3.3.
2De brede ondersteuning richt zich daarnaast op het herstel van het vertrouwen van gedupeerden in de overheid.
Artikel 1.3 Declaratie en verantwoording
Wanneer diensten of goederen worden vergoed vanuit de brede ondersteuning dan dient de aanvrager uiterlijk binnen één maand na ontvangst van de betaling de bijbehorende facturen/rekeningen/bonnetjes in te dienen bij de contactpersoon van de gemeente. Wordt niet aan deze termijn voldaan, dan kan de gemeente gedupeerde verzoeken terug te betalen, tenzij individuele noodzakelijkheid van toepassing is.
Artikel 1.4 Niet vergoed
De volgende zaken worden niet vergoed vanuit de brede ondersteuning:
a.Verkeersboetes.
b.Cosmetische ingrepen.
c.Auto- en motorvoertuigen.
d.Woning.
e.Verbouwingen en/of aanpassingen aan de woning/tuin.
f.Vakanties.
g.Nieuw gemaakte kosten na 1 juni 2021.
h.Kosten die nodig zijn na onvoorziene gebeurtenissen (bijvoorbeeld schade door weersomstandigheden, lekkages e.d.).
i.Sportabonnementen.
j.Luxegoederen (denk aan iPad, smartwatches, spelcomputers, elektrische steps, smartphones, tuinsets).
k.Wmo-voorzieningen en Jeugdarrangementen o.b.v. de Jeugdwet.
l.Vormen van algemene inkomensaanvulling of inkomensondersteuning.
m.Ondersteuning op andere leefgebieden dan bedoeld in artikel 1.
n.Vergoeding van schulden, tenzij het gaat om vergoeding van betalingsachterstanden in een bedreigende situatie en onder de voorwaarde dat er ook aanvullende voorzieningen worden ingezet om herhaling van een bedreigende situatie te voorkomen.
o.Kosten voor voorzieningen die zijn gemaakt voordat een aanvraag is ingediend tenzij sprake was van een bedreigende situatie.
p.Kosten voor een advocaat bij het ontvangen van vergoeding van schade als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, van de wet.
Artikel 1.5 Landelijke commissie Werkelijke schade
Het college verleent geen compensatie voor directe en indirecte materiële en immateriële schade aan de gedupeerden omdat deze taak belegd is bij de landelijke commissie Werkelijke schade. tenzij het een acute situatie betreft en een oordeel van de Commissie Werkelijke Schade niet kan worden afgewacht. Voorts dient er een directe relatie te zijn met de benadeling door de wijze van uitvoering van de Kinderopvangtoeslag.
Hoofdstuk 2 Toegang
2.1 Rechthebbende
2.1.1 Gezin
De brede ondersteuning is ook voor het gezin van de rechthebbende. De datum van erkenning door de belastingdienst dat je gedupeerd bent, is leidend voor wie daar recht op heeft. Hiervoor wordt aangesloten bij het begrip gezin zoals bepaald in artikel 4 van de Participatiewet. Het college kan bij de beoordeling van het recht op ondersteuning afwijken van de standaard gezinsdefinitie indien er sprake is van bijzondere omstandigheden, zoals het ontbreken van een gezamenlijke huishouding of andere relevante factoren. Per rechthebbende wordt beoordeeld welke personen tot het gezin gerekend worden. Hierbij is het van belang dat de gezinsleden onder één van regelingen van artikel 2.1 vallen en nadelige effecten hebben ondervonden van de kinderopvangtoeslagaffaire. De samenstelling van het gezin op het moment van de aanvraag is leidend.
2.1.2 Verificatieproces bij UHT
1Als een aanvrager van de kinderopvangtoeslag of een ex-toeslagpartner bij het indienen van een aanvraag tot herstel bij UHT heeft aangegeven in aanmerking te willen komen voor brede ondersteuning door de gemeente, ontvangt de gemeente naam, geboortedatum en BSN-nummer. Rechthebbenden kunnen zich ook rechtstreeks bij de gemeente melden voor brede ondersteuning. De gemeente verifieert bij UHT of de inwoner binnen een van bovenstaande doelgroepen behoort en dus in aanmerking komt voor brede ondersteuning.
2Kinderen en nabestaanden moeten zich altijd rechtstreeks melden bij de gemeente als brede ondersteuning willen. Daarna verifieert de gemeente dit bij het UHT. Hier verwerkt de gemeente de persoonsgegevens voor.
2.2 Woongemeente
2.2.1 Brede ondersteuning aan minderjarige kinderen
1Een handelingsbekwame minderjarige jongere die in aanmerking komt voor de kindregeling kan zelf een beroep doen op de brede ondersteuning door de gemeente. Een jongere die de leeftijd van 16 jaar heeft bereikt, wordt geacht handelingsbekwaam te zijn.
2Een handelingsonbekwame minderjarige jongere die in aanmerking komt voor de kindregeling kan terecht bij de gemeente in de woonplaats van degene die het gezag over hem uitoefent. Oefenen beide ouders het gezag uit, maar hebben zij niet dezelfde woonplaats, dan volgt het kind de woonplaats van de ouder bij wie het feitelijk verblijft op grond van de Basisregistratie Personen.
Hoofdstuk 3 Vaststellen hulpvra(a)g(en) en opstellen plan van aanpak
3.3 Het plan van aanpak
3.3.1 Geen terugwerkende kracht
1Brede ondersteuning richt zich op het kunnen maken van een nieuwe start. Er worden uitsluitend voorzieningen gegeven die nodig zijn hiervoor. Dat betekent dat er geen voorzieningen worden toegekend met terugwerkende kracht. Het college kan in die gevallen anders de noodzaak van verstrekking niet vaststellen. Het vergoeden van geleden schade of gemiste kansen in het verleden, is onderdeel van het financieel herstel, zoals belegd bij de UHT, en niet van de brede ondersteuning.
2Kosten/voorzieningen die eerder dan 26 januari 2021 zijn gemaakt, komen niet in aanmerking voor vergoeding. Dit is de datum waarop brede ondersteuning door gemeenten mogelijk was op grond van de Wet hersteloperatie toeslagen.
3.3.2 Inzet voorzieningen
De voorzieningen die nodig zijn om een nieuwe start te kunnen maken, worden getoetst aan de doelstellingen, zoals opgenomen in het plan van aanpak.
Hierbij wordt de volgende afweging gemaakt:
•Is er nu acute hulp nodig om te voorkomen dat de situatie snel verslechtert?
•Welke vaardigheden en kennis moet de rechthebbende hebben om de doelstellingen, zoals opgenomen in het plan van aanpak, te bereiken?
•Welke hulp heeft de rechthebbende nodig om deze doelstellingen te behalen?
•Worden de doelen bereikt als er een voorziening of middel niet wordt ingezet?
•Draagt de voorziening op een duurzame manier bij aan de gestelde doelen?
3.3.3 De weg naar reguliere ondersteuning
De weg naar reguliere ondersteuning kan onderdeel uitmaken van het plan van aanpak. Dit is onder de voorwaarde dat niet te voorzien is dat de gestelde doelen binnen afzienbare termijn via de brede ondersteuning behaald kunnen worden. In die gevallen draagt het begeleiden naar de reguliere ondersteuning van de gemeente bij aan het (duurzaam) kunnen maken van de nieuwe start.
3.3.4 Noodzaak versus wens
1Bij het bepalen welke voorzieningen worden ingezet voor de betrokkene, wordt onderscheid gemaakt tussen wens en noodzaak. De inzet van voorziening(en) en/of middelen moet redelijkerwijs nodig zijn om het gestelde doel te bereiken.
2Wordt het doel niet bereikt als het middel of de voorziening niet wordt ingezet, dan wordt redelijkerwijs gekeken naar de meest adequate manier om dit doel te bereiken.
3.3.5 Wijze van verstrekken
1Als de inzet van een of meerdere voorzieningen en/of middelen onderdeel is van het plan van aanpak, geeft het college deze in natura of in de vorm van een geldbedrag. Denk bij natura aan hulpverlening, dienstverlening of een product.
2In de beschikking wordt, indien van toepassing, het maximale bedrag door het college bepaald en opgenomen. Ook worden de kosten voor de voorziening(en) direct door de gemeente aan de leverancier/derden voldaan en gekoppeld aan het plan van aanpak.
3.3.6 Huisbezoek noodzakelijk voor vaststellen noodzaak en omvang
1Om de noodzaak en de omvang van de verstrekking van een voorziening vast te stellen, vindt een huisbezoek plaats. Het huisbezoek kan een beter beeld opleveren over met name de woon- en leefsituatie van de rechthebbende in relatie tot de brede ondersteuning.
2Een huisbezoek wordt afgestemd met de rechthebbende. Als de rechthebbende het huisbezoek niet op prijs stelt, heeft deze het recht om het huisbezoek te weigeren.
3Weigering kan van invloed zijn op de brede ondersteuning. Dit geldt als het college niet voldoende kan vaststellen wat de rechthebbende nodig heeft voor een nieuwe start.
3.3.7 Geen schulden vergoed vanuit de brede ondersteuning
Er worden vanuit de brede ondersteuning geen schulden betaald, tenzij het gaat om de volgende gevallen:
a.jongeren en jongvolwassenen die in aanmerking komen voor het saneren van (problematische) schulden als bedoeld in artikel 3, eerste lid, van de Regeling specifieke uitkering gemeentelijke hulp aan gedupeerden kinderopvangtoeslagproblematiek 2021.
3.3.8 Minimale afloscapaciteit aanvullend aanbod schuldhulpverlening jongeren
Aan de schuldeisers van jongeren en jongvolwassenen als bedoeld in artikel 3.3.7 onder a vallend onder de kindregeling wordt ten minste de minimale afloscapaciteit geboden van 5% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm. Dit geldt ook als het berekende vrij te laten bedrag (Vtlb) van de jongere of jongvolwassene hoger is. Het college maakt hierin een belangenafweging waarin zowel de belangen van de jongere als de schuldeiser worden behartigd. De onderbouwing wordt vastgelegd in het plan van aanpak.
3.3.9 Wijziging of herziening plan van aanpak
Terugkerende aanvragen voor voorzieningen of middelen worden getoetst aan de eerder vastgestelde leefgebieden. Als er nieuwe feiten en omstandigheden zijn die reden geven voor een wijziging, kan het plan van aanpak tussentijds aangevuld worden. Hiervoor is een nieuwe aanvraag nodig. Het college neemt binnen een termijn van 8 weken een besluit over deze nieuwe aanvraag. Materiële verstrekkingen zijn alleen onderdeel van de brede ondersteuning indien de verstrekking noodzakelijk is en passend bij het plan van aanpak; en kunnen na zes maanden niet meer worden aangevraagd. Dit proces verloopt via het aanvraagformulier uit hoofdstuk 4.
Hoofdstuk 7 Slotbepalingen
7.1 Hardheidsclausule
Artikel 7.2 Onvoorziene Omstandigheden
In alle gevallen waarin deze beleidsregels niet voorzien of toepassing daarvan niet overeenkomt met de bedoeling van deze regels, beslist het college.
Artikel 7.3 Inwerkingtreding en duur beleidsregels
1Deze beleidsregels treden in werking op de dag na publicatiedatum in de gemeentelijke bekendmaking, met uitzondering van de bepalingen die specifiek betrekking hebben op de overgang van de hersteloperatie, die in werking treden na afloop van het overgangsjaar 2025.
2Deze beleidsregels vervallen op het moment dat de hersteloperatie eindigt.
Artikel 7.4 Citeertitel
Deze beleidsregels worden aangehaald als: Beleidsregels brede ondersteuning gedupeerden kinderopvangtoeslagenaffaire gemeente Zevenaar 2025.