Regels vergunningen speelautomatenhallen (gemeente Zandvoort)

3 TOELICHTING

De in hoofdstuk 2 genoemde splitsing in een vergunning houden van een speelautomatenhal en een aanwezigheidsvergunning, is onder andere van belang omdat deze Regels ook een paragraaf aan de handhaving wijdt. De intrekkingsgronden van de genoemde vergunningen zijn bovendien op verschillende plaatsen geregeld. De Wet op de kansspelen vermeldt namelijk de intrekkingsgronden van de aanwezigheidsvergunning speelautomaten. De intrekkingsgronden voor de vergunning houden speelautomatenhal zijn opgenomen in de Verordening speelautomatenhallen Zandvoort ( zie ook paragraaf 2.7). Tevens gelden voor genoemde vergunningen andere legesbedragen.

3.1 LOOPTIJD VERGUNNING HOUDEN SPEELAUTOMATENHAL

De vergunning wordt door mij normaliter voor een periode van maximaal drie jaar verleend. Ik acht de termijn van drie jaar echter onvoldoende om als bedrijf ingespeeld te zijn op een systeem waarbij derden gelijke kansen hebben op een vergunning houden speelautomatenhal en/of de mogelijkheid om gedane investeringen terug te verdienen (zie ook paragraaf 3.7 Transparante vergunningsverdelingsprocedure).

Bovendien is in artikel 11 van de Verordening Speelautomaten opgenomen dat de huidige vergunninghouders tot 1 januari 2027 eenmalig een ondernemer kunnen voordragen. Dit kan alleen als de vergunninghouders beschikken over een geldige vergunning houden speelautomatenhal.

De vergunningen van de huidige vergunninghouders vervallen op 1 januari 2019 van rechtswege. De mogelijkheid van voordracht vervalt op grond van de verordening op 1 januari 2027. Op dat moment zou zonder de motie van het CDA (over looptijd vergunning speelautomatenhal) al het beleid “Transparante vergunningsprocedure speelautomatenhal” in werking zijn getreden.

In verband met genoemde motie verruim ik de looptijd van de vergunningen speelautomatenhallen van maximaal 2x4 naar 2x5 jaar. Dit betekent dat aan de vergunninghouder of aan degene die na 1 januari 2024 – maar wel vóór 1 januari 2017- voor een vergunning wordt voorgedragen, een vergunning wordt verleend tot uiterlijk 1 januari 2029.

Zie verder paragraaf 3.7 voor de redenen van uitstel inwerkingtreding beleid Transparante vergunningsverdelingsprocedure speelautomatenhal”.

Ik kies ervoor om de vergunning niet (in een keer) voor een looptijd van 10 jaar te verlenen. In plaats daarvan verleen ik de vergunning voor 5 jaar met een optie van nog eens 5 jaar. De redenen zijn:

1De vergunning houden speelautomatenhal wordt door mij verleend in het belang van de openbare orde en meer specifiek in het belang en ter bescherming van de woon- en leefsituatie in de omgeving van de speelautomatenhal;

2De Wet op de kansspelen heeft als doel heeft regulering van het beoefenen van een kansspel door middel van speelautomaten, welke uitzicht geven op winst. Daarbij mogen enerzijds de financieel zwakkere groepen in onze samenleving niet door speelautomaten zodanige verliezen leiden dat zij daardoor worden benadeeld. Anderzijds moet een redelijke exploitatie van de speelautomaten mogelijk blijven om een vlucht in de illegaliteit te voorkomen;

3Een belangrijk onderdeel in de Wet op de kansspelen is verslavingspreventie. De vergunninghouders moeten actueel beleid hebben ter voorkoming van kansspelverslaving en beschikken over een certificaat verslavingszorg. Dit certificaat heeft een geldigheid van drie jaar);

4De vergunning wordt ook getoetst in verband met de belangen waarop de Wet BIBOB toeziet);

5Vanwege deze belangen acht ik het noodzakelijk dat er tussentijds een natuurlijk moment is waarop ik kan toetsen of door de vergunninghouders nog steeds wordt voldaan aan de voor hen geldende regels.

6Bovendien moet ik kunnen optreden indien dit ter bescherming van de genoemde belangen noodzakelijk is. Ik moet kunnen ingrijpen als deze belangen geschonden worden/dreigen geschonden te worden.

7Dit ingrijpen, is sneller te realiseren indien een vergunning van rechtswege vervalt, dan in het geval ik een intrekkingsprocedure voor de vergunning moet volgen. Ik acht een periode van 2x5 jaar daarom rekening houdend met genoemde 10 jaar, een praktisch moment om opnieuw de exploitatie te toetsen.

In verband met artikel 11 van de Verordening Speelautomatenhallen Zandvoort verleng ik de looptijd van de vergunning houden speelautomatenhal tijdelijk/eenmalig van 3 jaar naar 2 x 5 = 10 jaar. Deze vergunning wordt vanaf 1 januari 2019, voor 5 jaar met een optie van nog eens 5 jaar aan de huidige vergunninghouders/voorgedragen exploitant verleend.

De ingangsdatum van 1 januari 2019 heb ik gekozen omdat op dat moment de vergunningen van de huidige vergunninghouders vervallen. Bovendien zorgt deze datum ervoor dat het recht van voordracht/overgangsrecht voor de huidige vergunningenhouders op hetzelfde moment en voor dezelfde termijn plaatsvindt.

De vergunninghouders /voorgedragen exploitanten dienen wel te voldoen (en te blijven voldoen) aan de in, bij en krachtens de Wet op de kansspelen gestelde regels en deze beleidsregel.

De wijziging van de looptijd van 4 naar 5 jaar heeft tot gevolg dat de termijnen niet meer gelijk lopen met de mogelijkheid in de Verordening Speelautomatenhallen Zandvoort om tot 1 januari 2027 eenmalig een voordracht te doen. Ik zal rond 2027, bij de start van het beleid “Transparante vergunningsverdelingsprocedure speelautomatenhal” bekijken of mijn voorgenomen beleid van invloed is op het voor een langere periode kunnen doen van een voordracht.

3.2 LOOPTIJD VERGUNNING BIJ VOORDRACHT

De optie van 2x 5 jaar betekent dat de vergunning houden speelautomatenhal van 1 januari 2019 tot 1 januari 2024 wordt verleend. Na deze datum dient de huidige vergunninghouder/voorgedragen exploitant de vergunning weer aan te vragen. Voldoet hij aan de voor hem geldende wet- en regelgeving, dan wordt de vergunning verleend van 1 januari 2024 tot 1 januari 2029.

Indien de vergunning houden speelautomatenhal na een voordracht aan een nieuwe exploitant wordt verleend wordt deze bij voldoen aan de gestelde eisen voor de resterende tijd verleend. Dit betekent tot uiterlijk 1 januari 2024 en vanaf 1 januari 2024 tot uiterlijk 1 januari 2029.

3.3 OPENINGSTIJDEN SPEELAUTOMATENHAL

Ik dien in de vergunning houden speelautomatenhallen openings- en sluitingstijden op te nemen. Dit op grond van artikel 5 van de Verordening Speelautomatenhallen.

Bij het bepalen van de tijden houd ik per speelautomatenhal rekening met de locatie, de invloed van de speelautomatenhal en eventuele klachten op/in verband met de woon- en leefsituatie aldaar. Dit betekent dat ik kan afwijken van de genoemde standaard openings- en sluitingstijd.

3.4 LOOPTIJD AANWEZIGHEIDSVERGUNNING

Op grond van de Wet op de kansspelen, kan ik deze vergunning voor bepaalde of onbepaalde tijd verlenen. De vergunning wordt nu nog voor drie jaar verleend.

Ik heb rekening houdend met de looptijd van de vergunning houden speelautomatenhal besloten ook deze vergunning voor maximaal 5 jaar met een optie van nog eens 5 jaar te verlenen. Dit betekent een vergunning met een looptijd van 1 januari 2019 tot 1 januari 2024 en daarna van 1 januari 2024 tot 1 januari 2029.

Deze vergunning wordt dus net als de vergunning houden speelautomatenhal voor een periode van 2 x 5 jaar verleend. Dit in het kader van de Wet BIBOB en de belangen waarop de Wet op de kansspelen toeziet. Ik moet kunnen ingrijpen als deze belangen geschonden worden/dreigen geschonden te worden.

3.5 WET BIBOB

De Wet BIBOB (Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur) geeft de gemeente de mogelijkheid zich te beschermen tegen het risico dat zij ongewild criminele activiteiten faciliteren. De gemeente verleent immers vergunningen aan burgers en bedrijven. De praktijk heeft uitgewezen dat deze vergunningen soms worden misbruikt voor het ontplooien van criminele activiteiten, of om uit criminele activiteiten verkregen voordelen te benutten.

De Wet BIBOB geeft de gemeente een instrument in handen om zich tegen bovengenoemd risico te beschermen, namelijk een extra weigerings- en/of intrekkingsgrond waarmee vergunningen kunnen worden geweigerd of ingetrokken op grond van artikel 3 Wet BIBOB.

3.6 LEGES

Tot nu toe werd er voor de vergunning houden speelautomatenhal geen leges geheven. De gemeente was hier echter wel toe gerechtigd. Deze vergunning houden speelautomatenhal en de aanwezigheidsvergunning werden als één vergunning verstrekt. Het worden nu echter aparte vergunningen (besluiten) met aparte voorschriften.

Met de inwerkingtreding van de verordening dient in het vervolg voor het in behandeling nemen van de aanvraag vergunning houden speelautomatenhal leges te worden betaald.

In de berekeningsformule voor de aanwezigheidsvergunning is ook de looptijd van de vergunning opgenomen. De verlenging van de looptijd betekent dat in plaats van voor drie jaar, nu voor vijf jaar moet worden betaald.

3.7 Transparante Vergunningsverdelingsprocedure

De in de inleiding genoemde uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State(ECLI: NL: RVS:2016;2927) heeft consequenties voor vergunningverlening door gemeenten bij zogenaamde schaarse vergunningen. Zoals de vergunning houden speelautomatenhal. In de gemeente Zandvoort zal in verband met deze uitspraak per 1 januari 2029 nieuw beleid gaan gelden.

Omdat dit toekomstige beleid vergunningsverdelingsprocedure mogelijk gevolgen heeft voor de huidige vergunninghouders is tijdens de participatiebijeenkomsten met hen en overige betrokkenen onder andere over overgangsrecht in de verordening gesproken. Vervolgens is wat is besproken vertaald naar de overgangsbepalingen in de Verordening Speelautomatenhallen Zandvoort.

De verordening is op 23 januari 2018 tijdens de raadsvergadering vastgesteld en de daar ingebrachte motie van het CDA (over verlening looptijd vergunning) aangenomen. Ik heb naar aanleiding van deze motie toegezegd mij te zullen beraden over het verder oprekken van de looptijd van de vergunning houden speelautomatenhal. Rekening houdend met het voorgaande treedt het beleid “Transparante vergunningsverdelingsprocedure speelautomatenhal” niet op 1 januari 2027, maar op 1 januari 2029 inwerking.

Argumenten voor uitstel beleid “Transparante vergunningsverdelingsprocedure speelautomatenhal”

Bij het volgen van de uitspraak van de Raad van State streef ik naar een balans tussen het beginsel van gelijke kansen voor gegadigden, het rechtszekerheidsbeginsel en het vertrouwensbeginsel.

Het zou niet van behoorlijk bestuur getuigen als ik (zonder overgangstermijn) vrijgekomen vergunningen op dit moment (ook) beschikbaar stel voor nieuwe potentiele gegadigden.

Uit de beginselen van behoorlijk bestuur volgt dat de huidige vergunninghouders er op moeten kunnen vertrouwen dat de gemeente consequent handelt en het geldend beleid en regels consequent toepast.

De rechtspositie van de huidige vergunninghouders mag niet op onverwachte of onberekenbare wijze worden aangetast. Ik neem daarom een overgangstermijn in acht voordat nieuw beleid “Transparante vergunningsverdelingsprocedure speelautomatenhal” in werking treedt.

Onder huidige vergunninghouders versta ik de vergunninghouders die op en na 13 april 2017 beschikken over een door mij verleende rechtsgeldige vergunning houden speelautomatenhal/aanwezigheidsvergunning kansspelautomaten.

Bij het bepalen van het moment waarop genoemde beleidswijziging in werking kan treden betrek ik het volgende:

1De huidige vergunninghouders exploiteren al enige jaren een speelautomatenhal in Zandvoort;

2De huidige vergunninghouders zijn behalve exploitant, ook eigenaar van het pand waar exploitatie van de speelautomatenhal plaatsvindt;

3In de Verordening Speelautomatenhallen 2006 was opgenomen dat de exploitatie van de speelautomatenhal niet in strijd mag zijn met het geldende bestemmingsplan. In de nieuwe verordening is deze eis losgelaten. Het loslaten van deze eis heeft mogelijk tot gevolg dat in de toekomst, een speelautomatenhal op een andere locatie, - dan de locaties welke nu in de huidige bestemmingsplannen zijn opgenomen-, mag worden gevestigd;

4Bij het bepalen van de periode van de overgangstermijn is van belang dat op twee momenten al aan de vergunninghouders bekend is gemaakt dat er op termijn een beleidswijzing volgt. Er is tijdens de eerste participatiebijeenkomst van 13 april 2017 aangekondigd dat naar aanleiding van de uitspraak van de Raad van State een andere procedure komt voor de verdeling van de vergunning houden speelautomatenhal. Vervolgens zijn de vergunninghouders door mij per brief op 15 augustus 2017 geïnformeerd over de gevolgen van de uitspraak van de Raad van State. In de brief is aan hen een overgangstermijn van 5 jaar voorgelegd.

5De bij de participatie betrokkenen hebben tijdens de gehouden participatiebijeenkomsten voor mij echter aannemelijk gemaakt dat zij een langere periode dan de eerder voorgestelde 5 jaar nodig hebben om gedane investeringen terug te kunnen verdienen;

6Dit gehoord hebbende heb ik in de op 8 december 2017 door mij voorlopig vastgestelde Regels vergunningen speelautomatenhallen, een looptijd van 2x 4 jaar opgenomen.

7Naar aanleiding van in de raadsvergadering van 23 januari 2018 ingebrachte motie, heb ik toegezegd naar een mogelijke oprekking van de eerder door mij voorlopig vastgestelde looptijd van 2x 4 jaar naar 2x 5 jaar te zullen kijken;

8De wijziging in 2x 5 jaar een vergunning voor het houden van een speelautomatenhal betekent dat de huidige ondernemers bijna 12 jaar, nl. tot 1 januari 2029, de gelegenheid hebben om zich voor te bereiden op nog op te stellen beleid;

9Ik acht het van belang dat de vergunninghouders de mogelijkheid krijgen om hun bedrijfsvoering aan te passen aan de gevolgen van het beginsel van gelijke kansen. Namelijk dat derden kunnen meedingen naar de vergunning houden speelautomatenhal. Bovendien wil ik hen de gelegenheid geven de al gedane investeringen waar mogelijk terug te verdienen;

106. De vergunninghouders kunnen er ook voor kiezen om niet wachten op het beleid Transparante vergunningsverdelingsprocedure en de mogelijke gevolgen van dit beleid. De gemeenteraad biedt hen de mogelijkheid om het bedrijf eenmalig op voordracht over te dragen;

11De vergunninghouders hebben in de praktijk bijna 12 jaar de tijd om zich voor te bereiden op een markt waarbij ook andere potentiele gegadigden kunnen meedingen naar de vergunning houden speelautomatenhal. Ze hebben tot 1 januari 2027 de gelegenheid om indien zij dit wensen via een voordracht naar een opvolger voor hun bedrijf te zoeken. Vanaf 1 januari 2027 kan dit – omdat de verordening dat niet toestaat- niet meer via een voordracht;

12Een langere termijn acht ik op dit moment rekening houdend met mogelijke potentiele kandidaten niet wenselijk.

13Bovendien acht ik het in het belang van de huidige ondernemers, niet wenselijk om onduidelijkheid over de beleidskoers verder dan 1 januari 2029 uit te stellen;

14Ik beschik niet over een objectieve financiële onderbouwing m.b.t.de benodigde terugverdienperiode voor speelautomatenhallen. Mocht ik deze alsnog ontvangen van de VAN en/of de huidige ondernemers, dan zal ik dit bij de vanaf de start in 2027 betrekken bij mijn nieuw beleid;

Bijlage 1 - Aanvraagformulier vergunning houden speelautomatenhal

AANVRAAG VERGUNNING HOUDEN VAN SPEELAUTOMATENHAL

(art. 2 Verordening Speelautomatenhallen)

Gegevens aanvrager

Rechtspersoon (indien van toepassing):

___________________________________________________

Naam natuurlijke perso(o)n(en)

(indien van toepassing):

___________________________________________________

Contactpersoon:

___________________________________________________

Correspondentieadres:

___________________________________________________

Postcode en plaats:

___________________________________________________

Telefoonnummer (overdag):

___________________________________________________

E- mailadres:

___________________________________________________

KvK-registratienummer:

___________________________________________________

Reden aanvraag:

☐ Wijziging beheerder/leidinggevende

☐ Bestaande vestiging

☐ Wijziging in ondernemingsvorm

☐ Betreft voordracht (Kan tot 1-1-2027)

☐ Anders nl.

___________________________________________________

Gegevens beheerders, leidinggevenden:

Zie bijlage 3 leidinggevenden

Gegevens over de inrichting:

Soort bedrijf:

___________________________________________________

Naam inrichting:

___________________________________________________

Adres:

___________________________________________________

Totale vloeroppervlakte van de automatenhal waar de opstelling plaatsvind: ________m2

(art. 2 lid 5 Verordening Speelautomaathallen)

In te leveren gegevens

•Situatietekening / plattegrond met aangegeven maten + opstelling kansspelautomaten;

•Een verklaring waaruit blijkt de gerechtigdheid om over de ruimte te beschikken (Kopie van huur/koop- overeenkomst pand);

•Kopie certificaat “Bewijsstuk Verslavingszorg voor Amusementscentra” (GGZ Nederland);

•Beleid ter voorkoming van kansspelverslaving;

•BIBOB-formulier (inclusief financiële bewijsstukken).

•Kopie legitimatiebewijs (ID-bewijs of paspoort) van ondernemer(s)/ bestuurslid(leden);

Datum: ____________________________________________________________________

Handtekening: ______________________________________________________________

Op grond van artikel 33 WBP, is de gemeente Zandvoort verplicht u te melden dat de - door u verstrekte - gegevens slechts worden gebruikt voor: het voorbereiden of nemen van, dan wel het adviseren over besluiten die op grond van een wettelijk voorschrift met betrekking tot de vergunning, ontheffing of machtiging dan wel de melding worden genomen; het toezicht op de naleving van de wettelijke voorschriften op grond waarvan de vergunning, ontheffing of machtiging is verleend dan wel de melding moet worden gedaan; het behandelen van geschillen en het doen uitoefenen van de accountantscontrole.

Bijlage 2 - Aanvraagformulier aanwezigheidsvergunning kansspelautomaten in hal

AANVRAAGFORMULIER AANWEZIGHEIDSVERGUNNING KANSSPELAUTOMATEN

Gegevens aanvrager:

Rechtspersoon/Naam natuurlijke perso(o)n(en):

______________________________________________

Contactpersoon:

______________________________________________

Correspondentieadres:

______________________________________________

Postcode en plaats:

______________________________________________

E-mailadres:

______________________________________________

Telefoonnummer (overdag):

______________________________________________

Gegevens over de inrichting:

Soort bedrijf:

______________________________________________

Naam inrichting:

______________________________________________

Adres:

______________________________________________

Geplaatste Kansspelautomaten:

Een- speler kansspelautomaten

____________ aantal

Meer- speler kansspelautomaten

____________ aantal

Totaal aantal speler plaatsen

____________ aantal

Totale oppervlakte hal

____________ m2

Gegevens exploitant kansspelautomaten:

Bedrijfsnaam:

______________________________________________

Straat:

______________________________________________

Postcode en plaats:

______________________________________________

Telefoonnummer:

______________________________________________

Nr. exploitatievergunning:

______________________________________________

Reden aanvraag:

☐ Wijziging beheerder/leidinggevende

☐ Wijziging in ondernemingsvorm

☐ Anders, n.l.

Leidinggevenden/beheerders:

Zie bijlage 3 leidinggevenden

In te leveren gegevens:

•Een nauwkeurige beschrijving van de inrichting waarbij is opgenomen de oppervlakte daarvan, evenals een plattegrond waarin is aangegeven op welke plaats in de speelautomatenhal en in welk aantal een- speler- en- meer- speler- kansspelautomaten worden opgesteld;

•Lijst van soort kansspelautomaten bijvoegen;

•Kopie geldige Exploitatievergunning Kansspelautoriteit;

Datum: ___________________________

Handtekening: ___________________________

Op grond van artikel 33 WBP, is de gemeente Zandvoort verplicht u te melden dat de - door u verstrekte- gegevens slechts worden gebruikt voor: het voorbereiden of nemen van, dan wel het adviseren over besluiten die op grond van een wettelijk voorschrift met betrekking tot de vergunning, ontheffing of machtiging dan wel de melding worden genomen; het toezicht op de naleving van de wettelijke voorschriften op grond waarvan de vergunning, ontheffing of machtiging is verleend dan wel de melding moet worden gedaan; het behandelen van geschillen en het doen uitoefenen van de accountantscontrole.

Bijlage 3 Leidinggevenden

Naam en voornamen:________________________________________________________