Uitvoeringsregels huisvesting internationale werknemers gemeente Zaltbommel 2025

6.1.1. Tijdelijke huisvestingsvoorzieningen

Het gaat hier om tijdelijke huisvesting voor werknemers bij bedrijven, bijvoorbeeld in de vorm van units, tijdens het piekseizoen (zoals het oogst- of plukseizoen). De maximale termijn dat deze huisvestingsvoorzieningen mogen blijven staan is 4 maanden. Na deze termijn van 4 maanden moeten de tijdelijke huisvestingsvoorzieningen verwijderd worden. Verder gelden, aanvullend op de algemene uitgangspunten uit paragraaf 5, de volgende voorwaarden:

1In de huisvestingsvoorzieningen mogen uitsluitend werknemers worden gehuisvest die bij het ter plaatse actieve bedrijf werkzaam zijn. Het kan hierbij ook gaan om de huisvesting van werknemers die op een andere vestigingslocatie van hetzelfde bedrijf werkzaam zijn. De andere vestigingslocatie dient wel binnen de Bommelerwaard te liggen;

2De tijdelijke huisvestingsvoorzieningen moeten een tijdelijk karakter hebben, ofwel mogen bestaan uit chalets, units, containerwoningen of andere vormen met een inherent tijdelijk karakter;

3De huisvestingsvoorzieningen worden zoveel mogelijk geplaatst binnen of aansluitend aan het (agrarisch) bouwvlak of het aanduidingsvlak voor de glastuinbouw of paddenstoelenteelt

11Het inpassingsplan tuinbouw Bommelerwaard en diverse daarop volgende reparatie- en herzieningsplannen kennen een systematiek van aanduidingsvlakken waarbinnen glastuinbouw en/of paddenstoelenteelt is toegestaan.

;

4De tijdelijke huisvestingsvoorzieningen zijn zodanig in de omgeving ingepast dat de omgeving geen onevenredige hinder ondervindt van de bebouwing en dat de bebouwing geen afbreuk doet aan de landschappelijke kwaliteiten van het gebied;

5De initiatiefnemer dient zijn arbeidsbehoefte te onderbouwen door middel van een SAAB-advies. Het maximumaantal te huisvesten werknemers is 50 personen;

6Het maximumaantal te huisvesten werknemers geldt tevens voor een mogelijke combinatie van tijdelijke en permanente huisvestingsvoorzieningen (par. 6.1.2). Op een locatie bij een werkgever mogen dus niet meer dan het genoemde maximumaantal werknemers worden gehuisvest (in tijdelijke en/of permanente voorzieningen).

Planologie

Het verlenen van medewerking aan tijdelijke huisvestingsvoorzieningen vindt plaats via een omgevingsvergunning (OPA of BOPA), waarin wordt geregeld dat de tijdelijke huisvestingsvoorzieningen maximaal 4 maanden per jaar, binnen een vastgestelde aaneengesloten periode, geplaatst mogen worden.

6.1.2 Permanente huisvestingsvoorzieningen

Veel bedrijven, het gaat hierbij vaak om agrarische bedrijven zoals glastuinbouwbedrijven, hebben gedurende het hele jaar een arbeidsbehoefte. Daarom is deze huisvestingsvariant opgenomen. De term “permanent” heeft betrekking op de voorziening, niet op de duur van de huisvesting van personen.

Aanvullend op de algemene uitgangspunten uit paragraaf 5 gelden de volgende voorwaarden:

1Indien een (agrarisch of niet-agrarisch) bedrijf zich in de gemeente Zaltbommel vestigt en hiervoor nieuwbouw- of herbouwactiviteiten wil uitvoeren, moet het bedrijf eventuele voorzieningen voor huisvesting van werknemers hierin meteen meenemen of hiervoor aantoonbaar voldoende ruimte reserveren in de nieuwbouw- of herbouwplannen. De gemeente Zaltbommel werkt niet mee als het bedrijf in een later stadium, na realisatie van de nieuwbouw- of herbouwplannen, met een verzoek komt om een huisvestingsvoorziening te realiseren. Het voorgaande geldt eveneens voor bestaande bedrijven die hun bedrijfslocatie willen herbouwen en/of herinrichten.

2De permanente huisvestingsvoorziening mag uitsluitend worden gebruikt voor de huisvesting van werknemers die bij het ter plaatse actieve bedrijf werkzaam zijn. Het mag ook gaan om de huisvesting van werknemers die op een andere vestigingslocatie van hetzelfde bedrijf werkzaam zijn. De andere vestigingslocatie dient wel binnen de Bommelerwaard te liggen;

•In afwijking van het bovenstaande mag een huisvestingslocatie op het terrein van een werkgever, zijnde een tuinbouwbedrijf, in een (tuinbouw)intensiveringsgebied

12De intensiveringsgebieden (en extensiveringsgebieden) zijn opgenomen in het inpassingsplan ‘Tuinbouw Bommelerwaard’ (vastgesteld op 25 februari 2015) en de diverse daarop volgende reparatie- en herzieningsplannen. Met ‘intensiveringsgebieden’ worden tevens ‘reserveconcentratiegebieden’ bedoeld.

, -extensiveringsgebied of het overige buitengebied ook worden gebruikt voor het huisvesten van werknemers die bij een ander bedrijf (of bedrijven), zijnde een tuinbouwbedrijf of -bedrijven, in een (tuinbouw)intensiveringsgebied, -extensiveringsgebied of het overige buitengebied in de Bommelerwaard werkzaam zijn. Voorwaardelijk is dat sprake is van een huisvestingslocatie die mede is of wordt gerealiseerd vanwege een arbeidsbehoefte van het ter plaatse actieve bedrijf zelf. Het doel hiervan is het bieden van flexibiliteit aan werkgevers en het stimuleren van een efficiënte bezetting. Dit leidt er mogelijk toe dat er minder huisvestingslocaties op het terrein van werkgevers nodig zijn. Een uitzondering hierop is het gebruik van zogenaamde “overhoeken” bij een aangrenzende perceeleigenaar. Zie hiervoor verder paragraaf 6.4.

3De permanente huisvestingsvoorziening mag jaarrond gebruikt worden voor de huisvesting van werknemers;

4De permanente huisvestingsvoorziening wordt geplaatst binnen het (agrarisch) bouwvlak of zoveel mogelijk binnen of aansluitend aan het aanduidingsvlak voor de glastuinbouw of paddenstoelenteelt;

5Het aantal werknemers dat is gehuisvest op het terrein van een bedrijf mag maximaal 50 personen zijn. Daarnaast gelden de volgende voorwaarden:

•Een bedrijf met meerdere percelen naast elkaar mag geen cumulatie toepassen (dus niet per bedrijfsvestiging één huisvestingslocatie – met uitzondering van de eventuele huisvesting van werknemers in een bedrijfswoning);

•Een initiatiefnemer dient zijn arbeidsbehoefte te onderbouwen, indien mogelijk door middel van een SAAB-advies;

•De huisvestingslocatie mag, als de locatie in een intensiveringsgebied ligt, de Herstructureringsopgave Tuinbouw Bommelerwaard

13Het begrip wordt gedefinieerd in artikel 1.37 van de ‘Herziening inpassingsplan en reparatie inpassingsplan tuinbouw Bommelerwaard’.

niet onevenredig belemmeren.

6Het maximumaantal te huisvesten personen geldt tevens voor de mogelijke combinatie van tijdelijke (par. 6.1.1) en permanente huisvestingsvoorzieningen. Op een locatie bij een werkgever mag dus niet meer dan het genoemde maximumaantal personen worden gehuisvest (in tijdelijke en/of permanente voorzieningen);

7Werknemers mogen worden gehuisvest in de bij het bedrijf horende bedrijfswoning en/of in nieuw te realiseren bebouwing. In de bedrijfswoning geldt een maximumaantal van 8 personen (dit aantal telt mee voor het totaal aantal te huisvesten werknemers). Als personen in een bedrijfswoning worden gehuisvest, gelden ook de volgende voorwaarden:

•De slaapgelegenheid voor te huisvesten personen wordt gerealiseerd in de slaapkamers van de woning;

•De badkamer, woonkamer, keuken en garage of andere bijbehorende bouwwerken mogen niet tot slaapkamer worden omgevormd;

•Eventuele kantoorruimte in de bedrijfswoning mag wel worden omgevormd tot een slaapgelegenheid.

Werknemers mogen alleen worden gehuisvest in een bestaand bedrijfsgebouw als de verblijfsbieder kan aantonen dat een aanvaardbaar woon- en leefklimaat gegarandeerd is (ETFAL, Bbl, Bkl). Dit is ter beoordeling aan het college van B&W;

8De verblijfsbieder is in het bezit van een geldig certificaat SNF, een geldig certificaat AKF of een geldig gelijkwaardig certificaat. Aanvullend hierop geldt (zoals ook vermeld in paragraaf 5) voor de oppervlakte van de leefruimte (gebruiksoppervlak wonen), onafhankelijk van de minimumeisen van het keurmerk, een minimum van 12 m2 per persoon of zoveel meer als het betreffende keurmerk vereist;

9De (bebouwing voor de) huisvestingsvoorziening mag in maximaal twee woonlagen worden gerealiseerd, mits dat vanuit stedenbouwkundig en/of landschappelijk oogpunt aanvaardbaar is. Dit is ter beoordeling aan het college van B&W;

10De huisvestingsvoorziening en de bijbehorende parkeergelegenheid worden landschappelijk ingepast. Als een locatie in een intensiveringsgebied ligt, wordt bekeken of de te realiseren bebouwing voor de huisvestingslocatie kan aansluiten bij de richtlijnen zoals opgenomen in ‘Bijlage 2 landschappelijke inpassing’ van de regels van het ‘Herziening inpassingsplan en reparatie inpassingsplan Tuinbouw Bommelerwaard’. Dit is ter beoordeling aan het college van B&W.

11Bij een huisvestingsvoorziening worden voorzieningen voor ontspanning gerealiseerd (zoals sport- en spelvoorzieningen) voor de bewoners en tevens is voldoende buitenruimte vrij beschikbaar en toegankelijk. De buitenruimte mag niet voor andere functies (zoals parkeren, bedrijfsopslag etc.) gebruikt worden. De initiatiefnemer onderbouwt diens invulling van de term “voldoende”. Een goede richtlijn is 2,5 m2 per persoon;

12Op bedrijven waar minder dan 20 werknemers worden gehuisvest, krijgt de verblijfsbieder meer beleidsruimte (flexibiliteit) om te voldoen aan de verplichtingen om te zorgen voor (voldoende) ontspannings- en buitenruimte (voorwaarde 11) en de huisvestingsvoorzieningen landschappelijk in te passen en te zorgen voor een aantrekkelijke leefomgeving (voorwaarde 10);

Planologie

•Het huisvesten van werknemers, al dan niet in combinatie met bouwactiviteiten hiervoor, vindt plaats met een buitenplanseomgevingsplanactiviteit (BOPA) of een herziening van het omgevingsplan (eventueel TAM-IMRO; Tijdelijke Alternatieve Maatregel Omgevingsplan);

•Het in te zetten instrument is afhankelijk van onder meer de arbeidsbehoefte van het bedrijf, de gewenste termijn van de huisvesting, de omvang van de huisvesting en de locatie. Als het type huisvestingsvoorziening dat de werkgever wil realiseren voor wat betreft de verschijningsvorm een niet-permanent karakter

14Of sprake is van een verschijningsvorm met een niet-permanent karakter wordt bepaald aan de hand van een stedenbouwkundige afweging en (indien nodig) een landschappelijke afweging. Dit is ter beoordeling aan het college van B&W.

heeft, zoals bijvoorbeeld (woon)units, kan dat een reden zijn om met een tijdelijke omgevingsvergunning mee te werken. De keuze ligt bij het bevoegd gezag.

6.2. Kleinschalige huisvesting in de woonkernen en in het buitengebied

Deze paragraaf beschrijft de mogelijkheden voor het verkameren van woningen, ofwel het gebruiken van woningen anders dan voor de huisvesting van één huishouden (bijvoorbeeld via kamerverhuur) in het buitengebied. Onder een huishouden wordt verstaan ‘een persoon of groep personen die een duurzaam gemeenschappelijke huishouding voeren, waarbij sprake is van onderlinge verbondenheid en contiuniteit in de samenstelling'

15Overeenkomstig artikel 1.4 van het bestemmingsplan ‘verkamering woningen’ vastgesteld op 5 november 2020 of diens rechtsopvolger.

.

Bij de huisvesting van internationale werknemers is veelal geen sprake van een ‘duurzame gemeenschappelijke huishouding’ (geen continuïteit in de samenstelling en/of geen onderlinge verbondenheid). Ook hebben internationale werknemers doorgaans niet de intentie om een duurzame gemeenschappelijke huishouding te voeren.

Deze paragraaf heeft betrekking op het huisvesten van personen die gezamenlijk geen huishouden vormen en zodoende geen betrekking op personen die wel in huishoudensverband, bijvoorbeeld in gezinsverband, een woning bewonen.

Het verkameren van woningen, ofwel het gebruiken van woningen anders dan voor de huisvesting van één huishouden, mag alleen plaatsvinden in (burger)woningen of voormalige agrarische bedrijfswoningen in het buitengebied. Het verkameren van woningen, ofwel het gebruiken van woningen anders dan voor de huisvesting van één huishouden, in de (woon)kernen is niet toegestaan.

In het buitengebied heeft het verkameren van woningen een minder grote impact op de omgeving. Doorgaans zijn de woningen wat groter dan in een (woon)kern, zijn de afstanden tussen woningen groter en is er meer ruimte voor parkeren op eigen terrein. Daarom staat de gemeente het verkameren van woningen in het buitengebied, onder voorwaarden, wel toe.

6.2.1. Huisvesting door middel van het verkameren van een woning in het buitengebied

Voor het verkameren van een woning in het buitengebied

16Met het buitengebied wordt bedoeld het gebied gelegen buiten de bebouwde komgrenzen (zoals vastgesteld op 11 juli 2017)

gelden aanvullend op de algemene uitgangspunten uit paragraaf 5, de volgende voorwaarden:

•Het verkameren van een woning, ofwel het gebruiken van een woning anders dan voor de huisvesting van één huishouden, is alleen toegestaan als het omgevingsplan ‘wonen’ toestaat. Dit kan behalve in een ‘burgerwoning’ ook in een woning die als ‘voormalige agrarische bedrijfswoning’ is aangeduid of bestemd;

•In een te verkameren woning in het buitengebied mogen niet meer dan 8 personen worden gehuisvest;

•De slaapgelegenheid voor te huisvesten personen wordt gerealiseerd in de slaapkamers van de woning. De badkamer, woonkamer, keuken en de garage of andere bijbehorende bouwwerken mogen niet tot slaapkamer worden omgevormd. Eventuele kantoorruimte in de woning mag wel worden omgevormd tot slaapgelegenheid, mits de ruimte beschikt over voldoende daglichttoetreding.

6.2.2. Overgangsregeling huisvesting door middel van het verkameren van een woning in de kernen

In paragraaf 6.2 staat dat de gemeente geen verkamering van woningen wil toestaan in de (woon)kernen. Als blijkt dat in de (woon)kernen ook na 1 januari 2025 nog een woning verkamerd in gebruik is én als huisvestingsbieder kan onderbouwen waarom hij in aanmerking kan komen voor een nieuwe tijdelijke omgevingsvergunning kan het college een nieuwe tijdelijke omgevingsvergunning voor maximaal drie jaar verlenen. In dat geval dient ook een nieuwe verhuurdersvergunning te worden aangevraagd. Een reden hiervoor kan zijn dat de verwachting niet is waargemaakt dat inmiddels enkele geconcentreerde huisvestingslocaties gerealiseerd en in gebruik zouden zijn, of dat een huisvestingsbieder de realisatie van een alternatieve huisvestingsvoorziening wel vergunningstechnisch heeft voorbereid, maar nog niet heeft kunnen realiseren of in gebruik heeft kunnen nemen. De duur van de nieuwe tijdelijke vergunning wordt verleend voor maximaal drie jaar of zoveel korter als de alternatieve huisvestingsvoorziening in gebruik kan worden genomen.

De algemene uitgangspunten uit paragraaf 5 zijn hierbij van toepassing, met uitzondering van de voorwaarde dat voldoende parkeergelegenheid op het eigen terrein beschikbaar is

17Voor parkeren geldt een richtlijn van minimaal 0,5 parkeerplaats per persoon. De tijdelijke omgevingsvergunning kan voor maximaal 4 personen per woning verleend worden. Dat betekent dat per woning maximaal 2 parkeerplaatsen nodig zijn. Dat is vergelijkbaar met het aantal parkeerplaatsen dat de gemeente aanhoudt voor een woning die door een huishouden wordt bewoond. Dat maakt aanvullende eisen voor parkeren niet nodig.

. Aanvullend geldt de voorwaarde dat in een verkamerde woning in woonkernen maximaal 4 personen mogen worden gehuisvest.

Op 5 november 2020 stelde de gemeenteraad een paraplubestemmingsplan en een paraplu- beheerverordening vast waarin regels zijn opgenomen voor het verkameren van woningen. In aansluiting daarop stelde de gemeenteraad op 14 juli 2022 een paraplubestemmingsplan verkamering woningen reparatieplan vast en in aansluiting daarop op 28 september 2023 een parapluplan verkamering woningen integrale herziening.

Planologie

•Het verkameren van woningen met als doel het huisvesten van maximaal 8 personen in (bestaande) woningen buiten de bebouwde kom is mogelijk via een binnenplanse omgevingsplanactiviteit (OPA) (artikel 4.2.2 van het paraplu-bestemmingsplan verkamering woningen of artikel 4.2.2 van de beheersverordening verkamering woningen) of diens rechtsopvolgers;

•Het huisvesten van maximaal 4 personen in (bestaande) woningen binnen de (woon)kernen, voor zover sprake is van een bestaande situatie die nog mag worden voortgezet na 1 januari 2025, is niet toegestaan zonder een nieuwe tijdelijke omgevingsvergunning voor maximaal drie jaar.