Beleidsnotitie Bed & Breakfast gemeente Westland

Artikel 3.1 Jurisprudentie Raad van State

Uit een uitspraak van de Raad van State1 is op te maken dat het aanbieden van bed & breakfast strijdig is met een woonbestemming indien regelmatig een aantal personen tegen betaling gebruik maakt van de aangeboden mogelijkheid van bed & breakfast in het pand. Daarbij gaat het om steeds wisselend publiek dat voor een korte periode, namelijk één tot enkele nachten, ter plaatse verblijft. Een bed & breakfast is een activiteit met een bedrijfsmatig karakter, die niet binnen een woonbestemming past.

Artikel 3.2 Bestemmingsplan / Wet op de Ruimtelijke Ordening

De vigerende bestemmingsplannen in de gemeente Westland bieden onvoldoende grondslag om een bed & breakfast te realiseren. Zolang dit nog niet is vastgesteld in de bestemmingsplannen kan een bed & breakfast alleen worden gerealiseerd door middel van een omgevingsvergunning op grond van art. 2.12 eerste lid onder a van de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (Wabo).

Bij de herziening van bestemmingsplannen wordt meegenomen dat er onder voorwaarden op basis van deze notitie een binnenplanse ontheffing mogelijk is voor het hebben van een bed & breakfast.

Artikel 3.3 Bouwverordening en Bouwbesluit

De ruimte die voor het bieden van bed & breakfast wordt gebruikt, moet voldoen aan de bepalingen van de Bouwverordening Westland 2005 en het Bouwbesluit 2012. Een bestaande woning zal hier meestal aan voldoen. Voor eventuele bouwkundige aanpassingen is mogelijk een omgevingsvergunning voor de bouwactiviteit nodig. Uitgangspunt is dat een bed & breakfast binnen de bestaande bebouwing wordt gerealiseerd. De woning zal hiervoor niet extra uitgebreid kunnen worden, behoudens uitbreidingen welke binnen de bepalingen van het bestemmingsplan passen. Ten aanzien van de brandveiligheid is voor het kleinschalig aanbieden van een bed & breakfast geen gebruiksvergunning dan wel gebruiksmelding nodig. Een gebruiksvergunning is slechts nodig wanneer sprake is van "het bedrijfsmatig of in het kader van verzorging nachtverblijf wordt verschaft aan meer dan tien personen". Gelet op de in hoofdstuk 4 gegeven voorwaarden is daarvan bij bed & breakfast geen sprake. De voor bed & breakfast bestemde ruimte(n) zullen moeten voldoen aan de in het Bouwbesluit 2012 voorgeschreven brandveiligheidseisen.

Artikel 3.4 Drank- en horecawet

Voor een bed & breakfast die alleen logies en ontbijt verstrekt is geen drank- en horecavergunning nodig. De bed & breakfast mag dan geen alcoholhoudende drank tegen betaling verstrekken.

Artikel 3.5 Milieu

De Wet milieubeheer blijft buiten beschouwing bij inrichtingen waar voorzieningen aanwezig zijn voor het gelijktijdig kunnen verstrekken van uitsluitend logies en ontbijt aan ten hoogste 15 personen (Inrichtingen- en vergunningenbesluit Milieubeheer categorie 18.2).

Uit de voorwaarden, die zijn opgenomen in hoofdstuk 4 van deze notitie, blijkt dat maximaal zeven personen tegelijkertijd van de bed & breakfast gebruik mogen maken. Op een bed & breakfast in deze vorm is de Wet milieubeheer (Wm) niet van toepassing.

De vestiging van een bed & breakfast mag echter geen negatieve effecten hebben op de milieuzonering voor de omliggende bedrijven. Een omliggend bedrijf dient dus geen extra maatregelen te moeten nemen, omdat er in een nabij gelegen woning een bed & breakfast gevestigd wordt.

Artikel 3.6 Parkeren en verkeersstromen

De extra parkeerdruk die voortkomt uit het toegevoegde gebruik dient opgevangen te worden op eigen terrein. Dit mag er dus niet toe leiden dat de initiatiefnemer/gebruiker zelf niet meer op eigen terrein kan parkeren. Alleen binnen de (verkeerskundige) bebouwde kom kan van het bovenstaande in sommige gevallen worden afgeweken. Hier dient rekening gehouden te worden met de gegevens met betrekking tot de bezettingsgraad van de parkeerplaatsen in de gemeente Westland. Voor de parkeernorm wordt aangesloten bij het Westlands verkeers- en vervoersplan (WVVP), eventueel aangevuld met de parkeercijfers van CROW (nationaal kennisplatform voor infrastructuur, verkeer, vervoer en openbare ruimte). Op dit moment is er in het WVVP geen specifieke normering opgenomen voor een bed & breakfast. In de parkeercijfers van CROW is kleinschalige verblijfsrecreatie (2* hotel, matig stedelijk) wel beschreven. Indien er nieuw parkeerbeleid voor de gemeente Westland wordt beschreven, wordt de normering voor bed & breakfast meegenomen.

Voor woningen gelegen aan de rand van een bedrijventerrein of glastuinbouwgebied dient de ontsluiting niet te verlopen over het bedrijventerrein of het glastuinbouwgebied. De menging van verkeersstromen wordt daarmee vermeden.

Artikel 3.7 Gemeentewet

In de gemeente Westland wordt toeristenbelasting geheven. De belasting wordt per persoon geheven naar het aantal overnachtingen. De eigenaar van de bed & breakfast moet van zijn/haar gasten een nachtregister bijhouden en draagt de toeristenbelasting af aan de gemeente.

De eigenaar van de bed & breakfast is verplicht voordat hij voor de eerste maal gelegenheid biedt tot overnachting, dit schriftelijk te melden aan de verantwoordelijke heffingsambtenaar

Artikel 4.1 Voorwaarden

Het is van belang beperkende voorwaarden op te nemen om de leefbaarheid van de wijken te behouden en eventuele overlast van een bed & breakfast voorzieningen voor omwonenden (incl. naastgelegen ondernemingen) te voorkomen.

Het college van burgemeester en wethouders kan medewerking verlenen aan het vestigen van een bed & breakfast in de gemeente Westland onder de volgende voorwaarden:

1voor aanvang van een bed & breakfast moeten deze worden gemeld bij het bedrijvenloket van de gemeente Westland. Er mag geen bed & breakfast ontplooid worden zonder omgevingsvergunning.

2de activiteiten zijn kleinschalig van omvang en passen bij de kwaliteit en de schaal van het plangebied en zijn van ondergeschikt belang ten opzichte van de hoofdfunctie wonen;

3indien de woning gelegen is in het buitengebied moet deze gelegen zijn aan een route met toeristische waarde (zie toelichting in hoofdstuk 2). Dit betekent dat een woning in het midden van een bedrijventerrein of glastuinbouwgebied niet aan deze voorwaarde voldoet;

4de eigenaar van de bed & breakfast dient zelf de hoofdbewoner van de woning te zijn;

5de verblijfsruimte moet voldoen aan de bepalingen van de Bouwverordening Westland 2005 en het Bouwbesluit 2012;

6de voorziening mag door de bouwkundige opzet, indeling en maatvoering niet functioneren als een zelfstandige woning. Dit betekent dat een zelfstandige kookgelegenheid in de kamer niet is toegestaan;

7maximaal 40% van de brutovloeroppervlakte, inclusief aan- en uitbouwen en bijgebouwen, tot een maximum van 75m2 mag worden gebruikt ten behoeve van bed & breakfast. De ruimtes die gemeenschappelijk worden gebruikt worden buiten beschouwing gelaten;

8het maximale aantal gasten dat gelijktijdig gebruik mag maken van de bed & breakfast is gesteld op zeven;

9ter voorkoming van permanente bewoning wordt een maximumverblijfsduur gehanteerd van één week;

10gasten zijn toeristenbelasting verschuldigd;

11controle op het verblijf vindt plaats door middel van een nachtregister dat de gemeente kan opvragen bij de bed & breakfast eigenaar;

12de vestiging van een bed & breakfast mag geen negatieve effecten (met name met betrekking tot de milieuzonering) hebben voor de omliggende bedrijven;

13voor woningen gelegen aan de rand van een bedrijventerrein of glastuinbouwgebied dient de ontsluiting niet te verlopen over het bedrijventerrein of het glastuinbouwgebied;

14de extra parkeerdruk die voortkomt uit het toegevoegde gebruik dient opgevangen te worden op eigen terrein. Dit mag er dus niet toe leiden dat de initiatiefnemer/gebruiker van de woning zelf niet meer op eigen terrein kan parkeren. Alleen binnen het “centrumgebied per kern” kan van het bovenstaande in sommige gevallen worden afgeweken. Hier dient rekening gehouden te worden met de gegevens met betrekking tot de bezettingsgraad van de parkeerplaatsen in de gemeente Westland. Voor de parkeernorm wordt aangesloten bij het Westlands verkeers- en vervoersplan (WVVP), eventueel aangevuld met de parkeercijfers van CROW (nationaal kennisplatform voor infrastructuur, verkeer, vervoer en openbare ruimte).

Het is voorstelbaar dat de voorwaarden voor bepaalde situaties te beperkend zijn. Daarom kan in uitzonderlijke gevallen, na een zorgvuldige afweging, gemotiveerd afgeweken worden van de voorwaarden zoals in deze beleidsnotitie zijn opgenomen.

Artikel 4.2 Slotbepaling

Deze beleidsnotitie treedt in werking na vaststelling de dag na de dag van bekendmaking in het huis aan huisblad Groot Westland.

Artikel 4.3 Procedure

Inwoners van de gemeente Westland, die van plan zijn om een bed & breakfast te starten,

kunnen contact opnemen met het Bedrijvenloket van de gemeente Westland. Zo nodig kan er een omgevingsvergunning worden aangevraagd. Ter beoordeling van de aanvraag omgevings-vergunning vindt een belangenafweging plaats. Wanneer aan de voorwaarden wordt voldaan kan het bestuur besluiten af te wijken van het geldende bestemmingsplan ten behoeve van een bed & breakfast. Daarnaast wordt de afdeling Belastingen van gemeente Westland op de hoogte gesteld van het initiatief ten behoeve van de mogelijke heffing toeristenbelasting.