Aanhef
BESLUIT
1De Uitvoerings- en handhavingsstrategie 2026-2029 vaststellen, inclusief de prioritering;
2Het uitvoeringsprogramma juni 2026 – december 2027 vaststellen;
3Het jaarverslag VTH 2025 vaststellen;
4De documenten, genoemd in besluitpunt 1. t/m 3. ter informatie naar de raad sturen.
Inleiding
Voor u ligt de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie (UHS) 2026-2029 van de gemeente Westerveld. Dit beleid is een actualisatie en evaluatie van voorgaand VTH-beleid. In deze strategie beschrijft het college van burgemeester en wethouders het kader waarbinnen de uitvoering van de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving plaatsvindt. De UHS vormt het strategische uitgangspunt voor de uitvoering van de VTH-taken en geeft richting aan de wijze waarop deze taken planmatig, samenhangend en transparant worden uitgevoerd.
De UHS vormt onderdeel van de wettelijk voorgeschreven beleidscyclus zoals vastgelegd in het Omgevingsbesluit. Op basis van deze strategie stelt het college jaarlijks een uitvoeringsprogramma vast. Daarnaast wordt jaarlijks gerapporteerd over de uitvoering en de mate waarin de gestelde doelen zijn bereikt. De uitkomsten van deze evaluatie vormen aanleiding om, indien nodig, de UHS bij te stellen. Daarmee wordt invulling gegeven aan een sluitende beleidscyclus voor uitvoering en handhaving. Deze UHS vormt het centrale strategische kader voor vergunningverlening, toezicht en handhaving binnen de gemeente.
Met de vaststelling van deze UHS wordt voldaan aan de procescriteria zoals opgenomen in het Omgevingsbesluit. De gemeente maakt hiermee inzichtelijk wat zij doet, waarom zij deze werkzaamheden verricht, welke keuzes daarbij worden gemaakt en hoe de uitvoering van de VTH-taken is georganiseerd.
Deze UHS heeft betrekking op de uitvoering van de VTH-taken op grond van het omgevingsrecht en de Algemene Plaatselijke Verordening en bijzondere wetten. De milieutaken maken geen onderdeel uit van deze strategie. Hoewel de gemeente Westerveld bevoegd gezag is voor deze taken, zijn zij belegd bij de omgevingsdienst Drenthe.
De UHS is tot stand gekomen in afstemming met interne en externe partijen, waaronder de Veiligheidsregio Drenthe, de OD Drenthe, de GGD en het Waterschap Drents Overijsselse Delta. De strategie is vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders en ter kennisname aangeboden aan de gemeenteraad en de provincie Drenthe.
De systematiek van de “BIG8”
De UHS is opgebouwd volgens de BIG-8-cyclus uit het omgevingsrecht. Deze cyclus vormt de basis voor een samenhangende sturing op beleid en uitvoering en borgt dat vergunningverlening, toezicht en handhaving strategisch en programmatisch plaatsvinden. De BIG-8 bestaat uit een beleidsvormende en een uitvoerende fase, die gezamenlijk zorgen voor een continue cyclus van uitvoering, monitoring, evaluatie en bijstelling.
Om te benadrukken dat beleid en uitvoering geen hiërarchische volgorde kennen maar elkaar wederzijds beïnvloeden, is de BIG-8 gekanteld weergegeven. Beleidskeuzes geven richting aan de uitvoering, terwijl ervaringen uit de uitvoering en evaluatie direct worden benut voor beleidsmatige bijstelling. Daarmee sluiten beleid en uitvoering voortdurend op elkaar aan.
Figuur 1 BIG8-cyclus
Bijlage 2 | Richtlijn dwangsombedragen en begunstigingstermijnen
Leidraad handhavingsacties en begunstigingstermijnen | Informatiepunt Leefomgeving
De onderstaande tabel vermeldt de meest voorkomende overtredingen, de indicatieve dwangsomhoogten en de daaraan verbonden indicatieve herstel- c.q. begunstigingstermijn.
Deze bedragen en termijnen moeten worden gezien als leidraad. De in de dwangsombeschikking gekozen hoogte van de dwangsom moet steeds voldoende onderbouwd zijn. In de beschikking kan dan in het algemeen worden volstaan met een verwijzing naar deze beleidsregel. Echter, in specifieke situaties is maatwerk noodzakelijk. Afhankelijk van de specifieke feiten en omstandigheden van het individuele geval kan (naar boven of beneden) worden afgeweken van de hoogte van de dwangsom, begunstigingstermijn en/of het maximumbedrag in de tabellen in de bijlage. In deze bijzondere gevallen moet in de beschikking de afwijking goed worden gemotiveerd. Voor overtredingen die niet in de tabel zijn opgenomen, wordt aan de hand van de feiten en omstandigheden van het concrete geval bekeken wat redelijke dwangsomhoogten en termijnen zijn.
Onderstaande tabel is niet limitatief.
Taakveld
Overtreding
Sanctie
Richtlijn hoogte
Richtlijn begunstigings- termijn
Ruimtelijke inrichting en bouw
[i] Gekozen is voor een onderverdeling in drie categorieën. In de categorie licht vallen bijvoorbeeld erfscheidingen, tuinmeubilair, vlaggenmasten, schotelantennes, zonweringen, airco’s en warmtepompen etc. In de categorie middel vallen bijvoorbeeld dakkappellen, dakopbouwen, bijbehorende bouwwerken, paardenbakken of afwijkingen van de vergunning t.a.v. woningen of bedrijfsgebouwen etc. Bij de categorie zwaar moet bijvoorbeeld worden gedacht aan de nieuwbouw of grote verbouwing van een woning of bedrijfsgebouw etc.
Bouwen zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning
Dwangsom
Licht: € 5.000
Min. 6 weken
Dwangsom
Middel: € 10.000
Min. 6 weken
Dwangsom
Zwaar: € 50.000
Min. 6 weken
Verandering aan, op, in of bij een monument zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning
Dwangsom
Licht: € 10.000
12weken
Dwangsom
Middel: € 20.000
12weken
Dwangsom
Zwaar: € 50.000
12weken
Bouw-/sloop-/aanlegstop
Dwangsom
€ 25.000
Per direct
Bouw-/sloop-/ aanlegstop waarbij een monument of beschermd stadsgezicht wordt aangetast
Dwangsom
€ 50.000
Per direct
Illegaal terras
Dwangsom
€ 5.000
1week
Illegale standplaats
Dwangsom
€ 10.000
1week
Reclamebord en uitstallingen
Dwangsom
€ 5.000
1week
Gebruik gemeentegrond
Dwangsom
€ 10.000
6weken
Welstandsexces
Dwangsom
€ 15.000
12weken
Inrit/uitrit
Dwangsom
€ 2.500
6weken
Maatwerkvoorschrift
Dwangsom
€ 10.000
situationeel
Strijdig gebruik
Gebruik in strijd met het omgevingsplan voor bewoning van (bij)gebouwen (niet zijnde kamerverhuur)
Dwangsom
€ 25.000
12weken
Gebruik in strijd met het omgevingsplan voor kamerverhuur
Dwangsom
€ 50.000
12weken
Illegaal huisvesten van arbeidsmigranten
Dwangsom
€ 75.000
4weken
Overig illegaal gebruik
Dwangsom
€ 15.000
Min. 6 weken
Slopen
Slopen zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning of een melding zonder asbest
Dwangsom
€ 5.000
1week
Slopen zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning of een melding met asbest
Dwangsom
€ 10.000
1week
Aanleggen
Aanleggen zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning categorie laag, zoals kabels en leidingen, ophogen etc.
Dwangsom
€ 5.000
4weken
Aanleggen zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning categorie gemiddeld, zoals bodem verlagen, gronden afgraven etc.
Dwangsom
€ 10.000
4weken
Aanleggen zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning categorie hoog, zoals watergangen, oppervlakteverhardingen van wegen, binnen een beschermd stadsgezicht of monument etc.
Dwangsom
€ 20.000
4weken
Besluit bouwwerken leefomgeving
Bouwen in strijd met het Besluit bouwwerken leefomgeving, eisen t.a.v. veiligheid en gezondheid
Dwangsom
€ 15.000
Min. 6 weken
Bouwen in strijd met het Besluit bouwwerken leefomgeving, eisen t.a.v. bruikbaarheid, energiezuinigheid en duurzaamheid
Dwangsom
€ 5.000
Min. 6 weken
maatwerkvoorschrift
Dwangsom
€ 20.000
situationeel
Brandveiligheid
Geen (actuele) gebruiksmelding
Dwangsom
€ 10.000
6weken
Ontbreken voorzieningen of niet volgens eisen
[ii] Gekozen is voor een onderverdeling in drie categorieën. In de categorie licht vallen voorzieningen zoals rookmelder(s), blusmiddelen, vluchtrouteaanduiding, noodverlichting, zelfsluitende deuren etc.In de categorie middel vallen bijvoorbeeld objecten/obstakels die de vluchtroute belemmeren, een nooddeur die buiten werking of niet aanwezig is, het ontruimingsplan, de aanwezigheid van brandgevaarlijke stoffen in, op of nabij een bouwwerk etc. Bij de categorie zwaar moet bijvoorbeeld worden gedacht aan brandscheidingen (WBDBO) die niet aanwezig zijn of niet voldoen aan de gestelde eisen of een constructie die niet of onvoldoende brandwerend is etc. Bij de categorie zwaar is een bandbreedte van € 20.000,- tot € 50.000,- opgenomen. De hoogte van de dwangsom is hierbij afhankelijk van het aantal/omvang van de overtredingen en de functie van het gebouw, ofwel de ernst van de zaak.
Dwangsom
Licht: € 1.500 per overtreding
4weken
Dwangsom
Middel: € 2.500 per overtreding
4weken
Dwangsom
Zwaar: € 20.000 - € 50.000
12weken
De brandmeldinstallatie (BMI)/ontruimingsalarminstallatie (OAI) en/of een op basis van gelijkwaardigheid vereiste andere installatie (zoals sprinkler of RWA) ontbreekt of is wel aanwezig maar functioneert niet
Dwangsom
€ 25.000
12weken
De brandmeldinstallatie (BMI)/ontruimingsalarminstallatie (OAI) en/of een op basis van gelijkwaardigheid vereiste andere installatie (zoals sprinkler of RWA) is aanwezig en functioneert, maar beschikt niet over een gelding CCV-certificaat
Dwangsom
€ 10.000
12weken
maatwerkvoorschrift
Dwangsom
€ 20.000
situationeel
Geluid en trillingen
Overschrijding geluidsniveau (incidenteel)
Dwangsom
€ 2.500
1week
Overschrijding geluidsniveau (structureel)
Dwangsom
€ 5.000
1week
Overlast, in werking buiten vergunde uren
Dwangsom
€ 10.000
1dag
Niet meten
Dwangsom
€ 2.500
4weken
Voorzieningen niet aangebracht
Dwangsom
€ 15.000
4tot 12 weken
Voorschriften m.b.t. gedrag niet naleven
Dwangsom
€ 10.000
1dag
Niet voldoen aan voorschriften m.b.t. trilling
Dwangsom
€ 15.000
4tot 12 weken
Maatwerkvoorschrift
Dwangsom
€ 20.000
situationeel