Aanhef
Besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Westerveld tot vaststelling van de ‘Beleidsregels jongerenketen gemeente Westerveld’ van 2022.
Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Westerveld;
Gelet op de artikelen 4:81, eerste lid en 1:3, vierde lid, van de Algemene wet bestuursrecht.
b e s l u i t vast te stellen de volgende beleidsregels:
Beleidsregels jongerenketengemeente Westerveld
Jongerenketen zijn een belangrijke ontmoetingsplaats binnen de (Drentse) plattelandsgemeenten, waaronder Westerveld. Dit brengt met zich mee dat jongerenketen een belangrijke maatschappelijke en sociale functie hebben. Het is een plek waar mensen voor de gezelligheid samenkomen. Uitgangspunt van de beleidsregels zijn niet het belemmeren van jongerenketen, maar het ondersteunen en informeren van de jongeren, perceeleigenaren en ouders. Om een eigen ontmoetingsplek te creëren voor de jongeren in de gemeente Westerveld, waarbij ze verantwoord keetgebruik laten zien.
Met actieve beleidsregels wil de gemeente Westerveld voorkomen dat jongerenketen in de anonimiteit verdwijnen. Binnen Westerveld vervullen deze ontmoetingsplekken een belangrijke rol in het sociale leven van onze inwoners, zowel jongeren als volwassenen. Het is immers een belangrijke ontmoetingsplaats voor jongeren. Daarom is het noodzakelijk dat de jongerenketen zichtbaar blijven en het contact laagdrempelig blijft tussen alle betrokken partijen. We dragen allemaal de verantwoordelijkheid om te zorgen voor een veilige en gezonde jongerenketen situatie in Westerveld.
Met actieve beleidsregels - gedogen onder voorwaarden - houdt dit maatschappelijke aspect in het oog. Positieve aspecten van de keten wegen hierin zwaarder mee dan de minder positieve.
De ketenvoorwaarden en de privaatrechtelijke overeenkomst worden gebruikt om de negatieve effecten te bestrijden om te komen tot een veilige en verantwoorde ketensituatie. Hierin zijn afspraken vastgelegd tussen de gemeente, perceeleigenaar en de vaste bezoekers van de keet. De betrokken partijen ontvangen hiervan een afschrift.
Bijlage 1: Handhavingsschema’s
Zie PDF- bestand
Bijlage 2 : Juridisch kader
Een (jongeren)keet zoals bedoeld in de beleidsregels jongerenketen is een ontmoetingsplek (schuur, hok, caravan etc.) waar men, veelal jongeren, samenkomen om te socialiseren waarbij vaak alcoholhoudende drank wordt verstrekt. Een plek waar men samenkomt is in beginsel niet verboden bij wet. Echter op keten zijn diverse wet- en regelgeving van toepassing. Het betreft zowel landelijke als gemeentelijke wet- en regelgeving. Deze wet- en regelgeving biedt aanknopingspunten voor het voeren van beleidsregels evenals voor de handhaving daarvan. In dit juridisch kader zijn de private- en strafrechtelijke wetgevingen buiten beschouwing gelaten. De volgende bestuursrechtelijke wet- en regelgeving is van toepassing op een keet:
1.Alcoholwet
Deze wet beoogt de verstrekking van alcoholhoudende drank te reguleren. Doel van de wet is het voorkomen van gezondheidsrisico’s en maatschappelijke problemen als gevolg van alcoholmisbruik. Schadelijk alcoholgebruik moet worden voorkomen, in het bijzonder dat van jongeren. De wet is een belangrijk instrument in het alcoholbeleid van de overheid.
De alcoholwet is van toepassing op bedrijfsmatige alcoholverstrekking of alcoholverstrekking in ruimten die open staan voor publiek. De beleidsregels jongerenketen Westerveld gaan uit van een besloten karakter (vriendengroep) en het verstrekken van consumpties zonder dat er sprake is van enige vorm van betaling. Een uitspraak van de Raad van State bevestigde dat alcoholverstrekking om toerbeurt kan plaatsvinden.Gelet op voornoemde is de alcoholwet niet van toepassing op de beleidsregels jongerenketen (het betreft immers een verlengde huiskamer).
Wanneer in een keet sterke drank dan wel (zwak)alcoholhoudend drank wordt verstrekt tegen betaling is hier een Alcoholwetvergunning voor nodig. Een keet kan niet worden aangemerkt als een horecabedrijf dan wel een paracommerciële rechtspersoon in de zin van de Alcoholwet, en ook niet binnen de context van de beleidsregels jongerenketen. Derhalve zal een Alcoholwetvergunning niet worden verleend waardoor hiertegen handhavend opgetreden kan worden.
Artikel 20 lid 1 van de Alcoholwet bepaalt de leeftijdsgrens (min. 18 jaar), echter is dat hier niet van toepassing gezien het feit dat de leeftijdsgrens geldt voor bedrijfsmatige of anders dan om niet verstrekken van alcoholhoudende drank. Deze leeftijdsgrens is overigens wel van toepassing op de privaatrechtelijke overeenkomst van de beleidsregels jongerenketen.
2.Bestemmingsplan
Indien een keet als bouwwerk niet vergunningsvrij is als bedoeld in Bijlage 2 artikel 2 van het Besluit omgevingsrecht dan zal het bouwwerk moeten voldoen aan de bouwregels van het van toepassing zijnde bestemmingsplan alsmede de geldende bestemming van de betreffende perceel. Het bestemmingsplan is ook van toepassing indien in een keet waar, los van het verstrekken van alcoholhoudende drank, bedrijfsmatige activiteiten plaatsvindt (verkoop van goederen, middelen en/of diensten) waarbij het perceel volgens het van toepassing zijnde bestemmingsplan deze activiteiten niet ofwel beperkt toelaat. Indien er sprake is van strijdigheid met het bestemmingsplan dan zal hiertegen handhavend kunnen worden opgetreden. Echter dient dit per keet te worden beoordeeld, gezien het feit dat het casuïstisch is.
3.Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en het Bouwbesluit 2012
In artikel. 2.1, lid 1, onder a van de Wabo, welk artikel een voortzetting is van het verbod dat in artikel 40 van de Woningwet was opgenomen, is vastgesteld dat het verboden is zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren, voor zover dat geheel of gedeeltelijk bestaat uit het bouwen van een bouwwerk. Een hok, keet, caravan, een schuur, etc. zijn voorbeelden van bouwwerken. Om in aanmerking te komen voor een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen, moet zoals in artikel 2.10, lid 1 van de Wabo gesteld, o.a. voldaan worden aan het Bouwbesluit 2012. In het Bouwbesluit 2012 staan de landelijk geldende minimale technische eisen (zoals bijvoorbeeld brandveiligheid en ventilatie) vermeld waaraan een bouwwerk moet voldoen. Indien een bouwwerk niet aan het Bouwbesluit 2012 voldoet dan kan er geen omgevingsvergunning worden verleend waardoor hierop gehandhaafd kan worden.
4.Wet Milieubeheer
In de Wet Milieubeheer en het onderhavige Activiteitenbesluit wordt beschreven wanneer een activiteit dient te worden aangemerkt als bedrijfsmatig of qua omvang als bedrijfsmatig kan worden beschouwd. Als de activiteit wordt aangemerkt als bedrijfsmatig, dan moet worden voldaan aan de eisen en voorschriften van het Activiteitenbesluit. Deze voorschriften hebben onder andere betrekking op afvalwater, het afzuigen van dampen in verband met het bereiden van voedingsmiddelen, opslag van gasflessen en geluidsvoorschriften ter voorkoming van geluidsoverlast. Om geluidvoorschriften vast te stellen is het van belang om inzicht te hebben in de situatie. Als de situatie onduidelijk is, wordt gevraagd om een akoestisch onderzoeksrapport te overleggen.
5.Algemene Plaatselijke Verordening (APV)
In deze regeling zijn uiteenlopende voorschriften opgenomen met betrekking tot de gemeentelijke huishouding. De APV omvat (onder meer) voorschriften die het de gemeente mogelijk maken de openbare orde te handhaven en op te treden tegen vervuiling en geluidsoverlast.