Aanhef
Inleiding
Dit is het integraal jaarverslag 2025 en uitvoeringsprogramma 2026 voor de taken van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) van de gemeente Wassenaar. Dit integrale document beschrijft de uitgevoerde taken van 2025 en de geplande taken voor 2026 op het gebied van de Omgevingswet, de Algemene plaatselijke verordening (APV) en de Bijzondere Wetten. Het document is conform de eisen uit het Omgevingsbesluit opgesteld en vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Wassenaar.
Wettelijk kader
In het Omgevingsbesluit (Omgevingswet) staat dat het verplicht is om elk jaar een uitvoeringsprogramma vast te stellen en het voorgaande jaar te evalueren. Ook staat omschreven dat het uitvoeringsprogramma onderdeel moet zijn van de beleidscyclus (Big-8 – zie afbeelding onder). Deze procescriteria gelden voor de VTH-taken die uitgevoerd worden voor activiteiten in de fysieke leefomgeving onder de Omgevingswet.
Het uitvoeringsprogramma valt in de beleidscyclus onder programma & organisatie en is daarmee de schakel tussen de strategische cyclus en de operationele cyclus. Met de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie 2025-2028 heeft de gemeente Wassenaar een meerjarige strategie voor de VTH-taken vastgesteld. Het uitvoeringsprogramma wordt opgesteld aan de hand van de U&H-strategie en de evaluatie van het voorgaande jaar. Vanuit het Interbestuurlijk Toezicht Omgevingsrecht ziet de Provincie Zuid-Holland toe op de taakuitvoering van de gemeenten met betrekking tot de VTH-taken.
4. Gerealiseerde werkzaamheden
4.1 Omgevingsrecht
Vergunningen
In 2025 zijn er 487 aanvragen voor omgevingsvergunningen gedaan, er zijn 470 aanvragen afgehandeld. Ter vergelijking, in 2024 zijn 455 aanvragen voor omgevingsvergunningen afgehandeld. De aantallen bevatten zowel geweigerde als verleende aanvragen. In 2025 is er tegen 61 besluiten bezwaar gemaakt, waarbij in 42 gevallen men in beroep is gegaan tegen het besluit op bezwaar en in 6 gevallen hoger beroep is aangetekend. Naast de omgevingsvergunningen zijn er ook 141 vooroverleggen afgehandeld en 213 meldingen behandeld binnen het omgevingsrecht. Ter vergelijking, in 2024 zijn 122 vooroverleggen en 220 meldingen afgehandeld. Het team omgevingsvergunningen heeft in totaal 940 dossiers afgehandeld in 2025. Een omgevingsvergunning kan meerdere omgevingsplanactiviteiten omvatten. In de tabel hieronder worden de meest voorkomende type omgevingsplanactiviteiten en meldingen weergegeven.
Veel voorkomende aanvragen/meldingen Omgevingsrecht
BRIKSA (brand-/gebruiksmelding, reclame, inritten, kappen, slopen, aanleggen)
235
Monument
50
Afwijken van het bestemmingsplan (BOPA)
88
Technische bouwactiviteit (constructieve veiligheid)
144
Tabel 1: veelvoorkomende activiteiten omgevingsrecht
Bouwtoezicht & Handhaving omgevingsrecht
Naast 319 controles op de start bouw-meldingen die plaatsvinden n.a.v. verleende vergunningen, heeft de afdeling Bouwtoezicht 102 meldingen vanuit de BAG onderzocht. Er staan nog 498 meldingen controles n.a.v. bouwmeldingen open per 1 januari 2026. In 2025 via de Binnen Beter app 125 klachten en meldingen ontvangen, en zijn 151 klachten en meldingen afgehandeld. Dit aantal ligt hoger omdat er ook openstaande zaken van voorgaande jaren afgehandeld zijn. Per 1 januari 2026 staan er nog 5 klachten en meldingen open.
In 2025 zijn 25 handhavingszaken nieuw opgestart en in totaal 28 handhavingszaken afgerond. Dit aantal ligt hoger omdat er ook nog openstaande zaken van voorgaande jaren afgehandeld zijn. Per 1 januari 2026 staan er nog 22 handhavingszaken open. Daarnaast hebben de bouwtoezichthouders nog 179 ambtshalve constateringen van werkzaamheden zonder vergunning openstaan, in 44 gevallen is hier een zaak voor opgestart. De gemeente probeert dit in eerste instantie met de initiatiefnemers op te lossen, voordat er een handhavingstraject gestart wordt. Klachten, meldingen en ambtshalve constateringen worden opgepakt aan de hand van de risico- en prioriteitenmatrix van de U&H-strategie, waarbij overtredingen met een hoge risico-score prioriteit krijgen. Handhavingsverzoeken krijgen altijd prioriteit. De overige zaken worden opgepakt waar de capaciteit dit toelaat.
4.2 APV/Bijzondere wetten
Vergunningen
In 2025 zijn er 463 vergunningen aangevraagd op grond van de APV en de Bijzondere Wetten. Hiervan zijn er 242 vergunningen/ontheffingen op grond van de APV aangevraagd in 21 verschillende categorieën. Ter vergelijking, in 2024 zijn 442 vergunningen/ontheffingen aangevraagd, waarvan 248 op grond van de APV. Het aantal aanvragen is dus iets toegenomen ten opzichte van vorig jaar, en die stijging komt vanuit de aanvragen voor de Bijzondere Wetten. In tabel 2 is de top 5 van APV aanvragen in 2025 weergegeven. Het totale overzicht is terug te vinden in bijlage 2. Ten opzichte van het voorgaande jaar valt met name op dat het aantal informatieverzoeken meer dan verviervoudigd is.
APV
Evenementenvergunning gewoon A
74
APV
Tijdelijke reclame-uiting ophangen spandoeken
20
APV
Informatieverzoeken
18
APV
Exploitatievergunning Horeca
16
APV
Collectevergunning
16
Tabel 2: veelvoorkomende aanvragen APV
De overige 221 vergunningen/ontheffingen zijn op grond van de Bijzondere Wetten aangevraagd. Het gaat hier om aanvragen van 8 verschillende categorieën uit 6 bijzondere wetten. In tabel 3 is de top 5 van aanvragen Bijzondere Wetten 2025 weergegeven. Het totale overzicht is terug te vinden in bijlage 2.
Telecommunicatiewet
Kabels en leidingen
103
Wegenverkeerswet
Ontheffing verkeersbesluit (w.o. exceptioneel transport)
56
Gemeentewet
Standplaatsvergunning/wachtlijst weekmarkt
21
Alcoholwet
Ontheffing artikel 35 DHW tapontheffing
13
BIBOB
Bibob-toets bij nieuw/overname horecabedrijf
12
Tabel 3: veelvoorkomende aanvragen Bijzondere wetten
Toezicht en handhaving APV & bijzondere wetten
In 2025 zijn er 118 nieuwe handhavingszaken met betrekking tot de APV en bijzondere wetten opgestart en deze 118 zaken zijn ook allemaal afgehandeld. Daarnaast zijn er twee verordeningen opgesteld voor de NAVO-top, waarbij het om een geval om een noodverordening ging.
In 2024 zijn er voor de buitengewoon opsporingsambtenaren (boa’s) 1.427 meldingen binnen gekomen via de Buiten Beter app. De top 5 van meldingen zijn foutief parkeren (583), auto/aanhanger/camper/caravan (258), fietswrakken/weesfietsen (255), geluid (81) en verkeerd aanbieden van afval (70). Het totale overzicht is terug te vinden in de onderstaande tabel.
Hoofdcategorie
Subcategorie
Aantal
Honden
Hondenpoep
Bijtincident
Loslopende honden
19
6
38
Overlast
Brommers/scooters
Fietswrakken/weesfietsen
Geluid
Jeugd
Ligplaatsen/bootwrakken
Bouw/puin
Vuurwerk
23
255
81
48
23
36
2
Parkeeroverlast
Auto/aanhanger/campers/Caravan
Defecte voertuig/wrakken
Foutief parkeren
258
55
583
Toezicht
Illegaal Kappen
Illegale reclame
Overhangend groen (particulier)
Speeltoestellen (particulier)
Uitstalling/terrassen
Verkeerd aanbieden afval
8
0
61
1
8
70
TOTAAL
1.427
Tabel 4: Overzicht meldingen Buiten Beter app
In 2025 zijn op 41 verschillende feitcodes 310 sancties (= boete) opgelegd. Er is 213 keer een waarschuwing gegeven. Het grootste aandeel van de sancties en waarschuwingen heeft betrekking op foutief parkeren. In bijlage 3 kan het totaaloverzicht van de opgelegde sancties en waarschuwingen gevonden worden en in bijlage 4 wordt een totaaloverzicht van de werkzaamheden van de boa’s gegeven.
Bijlage 1- Aanvragen vergunningen omgevingsrecht 2025
Ingediend
Type
Aantal
Aanvraag omgevingsvergunning
487
Vooroverleg
133
Informatieplicht verwerken
100
Melding activiteit behandelen
217
Advies verstrekken
17
Afgerond
Type
Aantal
Aanvraag omgevingsvergunning
470
Vooroverleg
141
Informatieplicht verwerken
100
Melding activiteit behandelen
213
Advies verstrekken
16
Bijlage 2 Aanvragen vergunningen/ontheffingen APV en bijzondere wetten 2025
Activiteit
Aantal
APV
Exploitatievergunning Horeca
16
APV
Exploitatievergunning escortbedrijf
--
APV
Exploitatievergunning seksinrichting
--
APV
Evenementenvergunning groot C
1
APV
Evenementenvergunning groot B
8
APV
Evenementenvergunning gewoon A
74
APV
Evenementenvergunning klein = melding
9
APV
Verklaring van geen bezwaar (evenement in meerdere gemeenten)
13
APV
Ontheffing geluidshinder
4
APV
Vergunning terras
8
APV
Promotionele activiteit
--
APV
Vergunning ingebruikname gemeentegrond w.o. bouwmaterialen
7
APV
Ontheffing verbranding openbare ruimte
1
APV
Tijdelijke reclame-uiting ophangen spandoeken
20
APV
Standplaatsvergunning openbare weg
7
APV
Ventvergunning
1
APV
Vergunning verkoop vuurwerk
1
APV
Collectevergunning
16
APV
Inzamelingsvergunning
11
APV
Melding incidentele festiviteit
11
APV
Informatieverzoeken
18
APV
Melding straatfeest (staat bij melding evenement)
--
APV
Melding betoging of demonstratie houden
10
APV
Ontheffing straatoptreden/draaiorgelvergunning
-
APV
Tijdelijke afwijking sluitingstijden horeca
5
APV
Exploitatievergunning coffeeshop
1
Totaal APV
242
Alcoholwet
Alcoholwetvergunning
10
Alcoholwet
Ontheffing artikel 35 DHW tapontheffing
13
Alcoholwet
Wijziging leidinggevende o.g.v. art. 30a tweede lid
5
BIBOB
Bibob-toets bij nieuw/overname horecabedrijf
12
Gemeentewet
Standplaatsvergunning/wachtlijst weekmarkt
21
Telecommunicatiewet
Kabels en leidingen
103
Wegenverkeerswet
Ontheffing verkeersbesluit (w.o. exceptioneel transport)
56
Wet op de Kansspelen
Vergunning Speelautomaat in Horeca
--
Wet op de Kansspelen
Vergunning Speelautomatenhal
--
Wet op de Kansspelen
Loterijvergunning
1
Winkeltijdenwet
Ontheffing winkeltijden
---
Bijzondere wetten
Totaal Bijzondere wetten
221
APV & Bijz. Wetten
Totaal APV en Bijzondere wetten
463
Bijlage 3 – Totaal overzicht sancties en waarschuwingen 2025
Feitcode
Omschrijving
Sancties
Waarschuwingen
Aantal
D537
Zonder daartoe gerechtigd te zijn zich bevinden op grond waarvan toegang op blijkbare wijze was verboden
2
2
E124a
Orde /rust/veiligheid/goede bedrijfsgang verstoren door zich in kennelijke staat van dronkenschap te bevinden.
1
1
E211
Als persoon jonger dan 18 alcohol aanwezig hebben waar dit niet is toegestaan
1
1
E320a
Niet voldoen aan vordering toezichthouder, niet zijnde de vordering ter inzage aanbieden van een identiteitsbewijs
1
1
F111
Op/aan aangewezen openbare plaatsen gedrukte/geschreven stukken/ afbeeldingen verspreiden/aanbieden
1
1
F114a
Zonder ontheffing buiten kampeerterrein kampeermiddelen plaatsen ten behoeve van recreatief nachtverblijf
4
1
5
F114b
De weg als slaapplaats gebruiken
1
1
F125a
Zonder redelijk doel in portiek/poortophouden, op/tegen raamkozijn / drempel van een gebouw zitten/liggen
1
1
F145b
Als eigenaar of houder van een hond, deze laten verblijven of laten lopen op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte kinderspeelplaats, zandbak, speelweide of op een andere door het college of de burgemeester aangewezen plaats
1
1
F145f
Er niet voor zorgen de uitwerpselen van een hond onmiddellijk te verwijderen van een openbare plaats
1
1
F185
Binnen de bebouwde kom zijn natuurlijke behoefte doen buiten daarvoor bestemde plaatsen
3
3
F225a
Venten op door het college of de burgemeester aangewezen (verboden) openbare plaatsen
1
2
3
H013
Huishoudelijke afvalstoffen op andere dan de vastgestelde dagen en tijden ter inzameling aanbieden
1
1
H015a
Aangewezen categorieën bedrijfsafvalstoffen niet op de voorgeschreven wijze ter inzameling aanbieden
1
1
H022
Huishoudelijke afvalstoffen van beperkte omvang en gewicht die zijn ontstaan buiten een perceel, achterlaten in de openbare ruimte anders dan in daartoe bestemde afvalbakken of andere middelen ter inzameling van deze afvalstoffen
2
2
H025
Als particulier zich van een afvalstof ontdoen door deze buiten een inrichting te storten, op of in de bodem te brengen of te verbranden
1
1
H662b
Zonder bevoegdheid tot of recht om te vissen voorhanden hebben van een of twee hengels
1
1
2
R308
Als (snor)fietser niet het verplichte fietspad of fiets/bromfietspad gebruiken
1
1
R309
Als (snor)fietser niet de rijbaan gebruiken als er geen verplicht fietspad of fiets/bromfietspad aanwezig is
6
5
11
R311
Als bromfietser niet de rijbaan gebruiken als er geen verplicht fiets/bromfietspad aanwezig is (bord G12a)
1
1
2
R315a
Rijden op het trottoir, voetpad, fietspad, fiets-/bromfietspad of het ruiterpad (niet de rijbaan gebruiken)
1
1
R315b
Als bestuurder van een stilstaand motorvoertuig niet de rijbaan gebruiken.
42
105
147
R395
Een voertuig zo laten staan, dat gevaar op de weg wordt of kan worden veroorzaakt of verkeer wordt of kan worden gehinderd
1
3
4
R396b
Een voertuig op een fietsstrook laten stilstaan
2
2
R396d
Een voertuig op of binnen 5 meter van een oversteekplaats laten stilstaan
3
3
R397a
Een voertuig parkeren binnen 5 meter van een kruispunt
9
13
22
R397b
Een voertuig parkeren voor een inrit of uitrit
4
8
12
R397d
Een voertuig parkeren op een parkeerplaats die uitsluitend bestemd is voor andere voertuigen
6
6
R397d
Parkeren op parkeergelegenheid,terwijl voertuig niet tot aangegeven categorie of groep voertuigen behoorde
5
5
R397e
Parkeren op een andere manier dan op het bord staat
3
3
6
R397ea
Parkeren met een ander doel dan op het bord is aangegeven
14
1
15
R397ea
Parkeren op parkeergelegenheid met ander doel dan op (onder)bord is aangegeven
4
4
R397f
Parkeren, terwijl dat volgens het bord niet is toegestaan op die dag of dat tijdstip
1
1
R397g
Een voertuig parkeren langs een gele onderbroken streep
5
5
R397h
Een voertuig parkeren op een plaats bestemd voor onmiddellijk laden en lossen van goederen
3
3
R397j
Parkeren buiten het vak op een parkeergelegenheid met één van de borden E4 tot en met E 10, E12 of E13
29
5
34
R398
Een voertuig dubbel parkeren
2
2
R400ab
Bij een blauwe streep langer parkeren dan is toegestaan
3
1
4
R400ae
Bij een blauwe streep parkeren zonder duidelijk zichtbare parkeerschijf achter de voorruit
44
9
53
R400af
Parkeren bij blauwe streep terwijl op parkeerschijf niet juiste tijdstip begin parkeren is weergegeven
10
1
11
R401
Niet op een parkeerplaats parkeren in een zone waar parkeren alleen is toegestaan met een parkeerschijf
2
2
4
R402b
Parkeren op een gehandicaptenparkeerplaats zonder een duidelijk zichtbare en geldige gehandicaptenparkeerkaart
11
11
R402c
Met een voertuig parkeren op een gehandicaptenparkeerplaats die is gereserveerd voor een ander voertuig
2
1
3
R402c
Parkeren op gehand.parkeerplaats anders dan met het voor die gereserveerde gehand.parkeerplaats bestemde voertuig
2
2
R406
Zonder ontheffing / vergunning een voertuig laten staan of parkeren in een park, plantsoen, openbare beplanting of groenstrook
10
5
15
R414a
Een groot voertuig (langer dan 6 meter en hoger dan 2,4 meter) parkeren waar dit is verboden vanwege het uitzicht en/of het uiterlijk aanzien van de gemeente
2
2
R478
Een motorvoertuig binnen een erf niet op een parkeerplaats parkeren
1
1
R495
Een caravan, kampeerwagen, aanhangwagen, keetwagen, magazijnwagen of iets dergelijks, langer op een weg laten staan dan is toegestaan
12
12
R495
Op een aangewezen weg een caravan kampeer/aanhangwagen e.d. plaatsen of hebben langerdan de vastgestelde termijn
1
1
R550a
Handelen ism geslotenverklaring in beide richtingen (C1)
4
1
5
R551b
Handelen ism geslotenverklaring eenrichtingsweg overige wegen (C2)
2
2
R552a
Handelen ism geslotenverklaring eenrichtingsweg (C3)
1
1
R553b
Handelen ism geslotenverklaring motorvoertuig op meer dan twee wielen (C6) (wegen algemeen)
1
1
R584
Een voertuig parkeren waar dat niet mag (bord E1, parkeerverbod(szone))
54
24
78
R585
Een voertuig stil laten staan waar dat niet mag (bord E2, verbod stilstaan)
1
1
R604
Doorgaan bij een tweekleurig verkeerslicht (stoplicht) dat op rood staat
1
1
R628b
Niet stoppen voor stopteken gegeven door middel van een politietransparant
1
1
Totaal
310
213
523
Bijlage 4 – Inventarisatie werkzaamheden boa’s
De opgave
Gelet op de hoeveelheid taken, zullen er keuzes gemaakt moeten worden met betrekking tot de inzet van de inspecteurs openbare orde. De keuze van de opgave wordt mede gemaakt aan de hand van het Integraal Veiligheidsbeleid (IVB), het nieuw op te stellen Coalitie uitvoeringsprogramma (CUP) en de prioriteit van de inwoners Wassenaar met betrekking leefbaarheid/overlast/veiligheid.
De invulling van de opgave is gebaseerd op:
•Een rooster: Dit rooster voorziet in een bezetting door de week overdag en in het weekend overdag/avond. Op basis van ervaringen de beste tijden om zichtbaar aanwezig te zijn en de diverse problematiek te kunnen signaleren en oppakken;
•Vaste taken : het gaat hier om periodiek (dagelijks, wekelijks, maandelijks) terugkerende vaste activiteiten;
•Projecten
Het (ideale) rooster
Dag
Dagdienst
Avonddienst
Maandag
7.30 – 16.30 (twee man)
Dinsdag
7.00 -16.00 (twee man i.v.m. markt)
7.30 – 16.30 (twee man)
Woensdag
7.30 – 16.30 (minimaal vier man)
Donderdag
7.30 – 16.30 (twee man)
13.30 – 22.00 (twee man)
Vrijdag
7.30 – 16.30 (twee man)
13.30 – 22.00 (twee man)
Zaterdag
7.30 – 16.30 (één man)
13.30 – 22.00 (twee man)
Zondag
7.30 – 16.30 alleen indien nodig voor evenementen
13.30 – 22.00 (twee man)
Vaste taken
Activiteit
Frequentie
Bijzonderheden
Planning
Meldingen/signalen (intern/extern)
Tweemaal dagelijks oppakken
Bij ochtendbriefing en lunch verdelen
Standaard activiteit
Controle Hotspots
Dagelijks meenemen
Hotspots op je route van die dag meenemen + waar in de briefing aandacht voor wordt gevraagd
Dagelijks in briefing aandacht vragen voor specifieke hotspots als de situatie hierom vraagt
Controle Scholen
2/3x in de week
Foutparkeerders. Planning voor het oppakken andere activiteiten (Geen licht, rijden met mobiel) in afwachting van het handhavingsarrangement
Planning door administratieve ondersteuning/ senior in het rooster
Controle Blauwe zone
2/3x per week
Zones afwisselen
Planning door administratieve ondersteuning in het rooster
Rondje in de wijk - signaleren
Wekelijks (minimaal 1x)
Wijk boa gaat met wijkagent of tweede boa, lopend door de wijk (wijk leren kennen)
Verantwoordelijkheid boa
(wees)fietsen
1xper kwartaal
Hele dienst (labelen en verwijderen) – met twee man
Planning door administratieve ondersteuning in het rooster
Alcoholcontrole
1xper maand
In burger, twee man
Planning door senior in het rooster
BRP-controle
1xper maand
In burger, twee man
Planning door senior in het rooster
DOR controle
1xper maand
Twee man
Planning door senior in het rooster
Ambtshalve constateringen
Ambsthalve controles op verzoek van juristen
Ambtshalve constateringen ad hoc door boa’s.
Op verzoek en bij (ernstige) overtredingen
Planning door senior in het rooster
Evenementen
Zie evenementen kalender
Nationale en lokale feest- en herdenkingsdagen, demonstraties.
Planning door senior in het rooster
Residenties (stroomlijnen verkeer/parkeren)
Op verzoek
Twee man
Planning door senior in het rooster
Waarnemingen/signaleren
Dagelijks – ad hoc
Door de inspecteur zelf
Toezicht en handhaving taken
Primaire reguliere activiteiten:
1Oppakken meldingen inwoners (ook anonieme)
a.Lastige en/of complexe casuïstiek
2Evenementen, o.a.:
a.Oranjefeesten
b.Koningsdag
c.Dodenherdenking;
d.Sinterklaas intocht;
e.Oud en Nieuw;
3Alcoholcontroles (Alcoholwet)
4Weghalen weesfietsen, aanhangwagens, autowrakken en bootwrakken;
5Overhangend groen;
6Illegale kap;
7Jeugdoverlast;
8Aanpak hondenoverlast (loslopend, hondenpoep, blaffen, gevaarlijke honden)
9Residenties (verkeerssituatie ordentelijk laten verlopen)
10Controles in het kader van de ondermijning;
11DOR-controles;
12BRP-controles;
13APV-controles;
14Ondersteuning politie;
15Rol in de crisisorganisatie;
16Toezicht strand;
17Toezicht Markt;
18Toezicht scholen (fietsen en verkeer bij start school)
19Precario
20Parkeren/blauwe zone
21Verkeer regelen
22Slapers
23(bedrijfs-)afval
24Projectmatig werken (bijv. Donkere Dagen Offensief in samenwerking met politie)
Secundaire activiteiten:
1Administratie (20% van de tijd) onder meer;
1) Meldingen afhandelen in zaaksysteem;
2) Boeterapporten;
3) Proces-verbaal opmaken;
4) Waarschuwingsbrieven verzenden; (door jurist)
5) Rapportages.
2Afdelingsoverleggen/activiteiten
3Werkoverleg
4Bijdragen aan team-ontwikkeling en input leveren aan beleid
5(Verplichte) Opleidingen volgen
6Netwerk opbouwen.
7Stagiairs opleiden (alleen als capaciteit het toelaat).