Gemeentelijke regelgeving

Evaluatie Uitvoeringsprogramma 2025 & Uitvoeringsprogramma 2026 Vergunningen, Toezicht en Handhaving

Gemeente Wassenaar · geldt sinds 11 april 2026

Aanhef

Inleiding

Dit is het integraal jaarverslag 2025 en uitvoeringsprogramma 2026 voor de taken van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) van de gemeente Wassenaar. Dit integrale document beschrijft de uitgevoerde taken van 2025 en de geplande taken voor 2026 op het gebied van de Omgevingswet, de Algemene plaatselijke verordening (APV) en de Bijzondere Wetten. Het document is conform de eisen uit het Omgevingsbesluit opgesteld en vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Wassenaar.

Wettelijk kader

In het Omgevingsbesluit (Omgevingswet) staat dat het verplicht is om elk jaar een uitvoeringsprogramma vast te stellen en het voorgaande jaar te evalueren. Ook staat omschreven dat het uitvoeringsprogramma onderdeel moet zijn van de beleidscyclus (Big-8 – zie afbeelding onder). Deze procescriteria gelden voor de VTH-taken die uitgevoerd worden voor activiteiten in de fysieke leefomgeving onder de Omgevingswet.

Het uitvoeringsprogramma valt in de beleidscyclus onder programma & organisatie en is daarmee de schakel tussen de strategische cyclus en de operationele cyclus. Met de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie 2025-2028 heeft de gemeente Wassenaar een meerjarige strategie voor de VTH-taken vastgesteld. Het uitvoeringsprogramma wordt opgesteld aan de hand van de U&H-strategie en de evaluatie van het voorgaande jaar. Vanuit het Interbestuurlijk Toezicht Omgevingsrecht ziet de Provincie Zuid-Holland toe op de taakuitvoering van de gemeenten met betrekking tot de VTH-taken.

4. Gerealiseerde werkzaamheden

4.1 Omgevingsrecht

Vergunningen

In 2025 zijn er 487 aanvragen voor omgevingsvergunningen gedaan, er zijn 470 aanvragen afgehandeld. Ter vergelijking, in 2024 zijn 455 aanvragen voor omgevingsvergunningen afgehandeld. De aantallen bevatten zowel geweigerde als verleende aanvragen. In 2025 is er tegen 61 besluiten bezwaar gemaakt, waarbij in 42 gevallen men in beroep is gegaan tegen het besluit op bezwaar en in 6 gevallen hoger beroep is aangetekend. Naast de omgevingsvergunningen zijn er ook 141 vooroverleggen afgehandeld en 213 meldingen behandeld binnen het omgevingsrecht. Ter vergelijking, in 2024 zijn 122 vooroverleggen en 220 meldingen afgehandeld. Het team omgevingsvergunningen heeft in totaal 940 dossiers afgehandeld in 2025. Een omgevingsvergunning kan meerdere omgevingsplanactiviteiten omvatten. In de tabel hieronder worden de meest voorkomende type omgevingsplanactiviteiten en meldingen weergegeven.

Veel voorkomende aanvragen/meldingen Omgevingsrecht

BRIKSA (brand-/gebruiksmelding, reclame, inritten, kappen, slopen, aanleggen)

235

Monument

50

Afwijken van het bestemmingsplan (BOPA)

88

Technische bouwactiviteit (constructieve veiligheid)

144

Tabel 1: veelvoorkomende activiteiten omgevingsrecht

Bouwtoezicht & Handhaving omgevingsrecht

Naast 319 controles op de start bouw-meldingen die plaatsvinden n.a.v. verleende vergunningen, heeft de afdeling Bouwtoezicht 102 meldingen vanuit de BAG onderzocht. Er staan nog 498 meldingen controles n.a.v. bouwmeldingen open per 1 januari 2026. In 2025 via de Binnen Beter app 125 klachten en meldingen ontvangen, en zijn 151 klachten en meldingen afgehandeld. Dit aantal ligt hoger omdat er ook openstaande zaken van voorgaande jaren afgehandeld zijn. Per 1 januari 2026 staan er nog 5 klachten en meldingen open.

In 2025 zijn 25 handhavingszaken nieuw opgestart en in totaal 28 handhavingszaken afgerond. Dit aantal ligt hoger omdat er ook nog openstaande zaken van voorgaande jaren afgehandeld zijn. Per 1 januari 2026 staan er nog 22 handhavingszaken open. Daarnaast hebben de bouwtoezichthouders nog 179 ambtshalve constateringen van werkzaamheden zonder vergunning openstaan, in 44 gevallen is hier een zaak voor opgestart. De gemeente probeert dit in eerste instantie met de initiatiefnemers op te lossen, voordat er een handhavingstraject gestart wordt. Klachten, meldingen en ambtshalve constateringen worden opgepakt aan de hand van de risico- en prioriteitenmatrix van de U&H-strategie, waarbij overtredingen met een hoge risico-score prioriteit krijgen. Handhavingsverzoeken krijgen altijd prioriteit. De overige zaken worden opgepakt waar de capaciteit dit toelaat.

4.2 APV/Bijzondere wetten

Vergunningen

In 2025 zijn er 463 vergunningen aangevraagd op grond van de APV en de Bijzondere Wetten. Hiervan zijn er 242 vergunningen/ontheffingen op grond van de APV aangevraagd in 21 verschillende categorieën. Ter vergelijking, in 2024 zijn 442 vergunningen/ontheffingen aangevraagd, waarvan 248 op grond van de APV. Het aantal aanvragen is dus iets toegenomen ten opzichte van vorig jaar, en die stijging komt vanuit de aanvragen voor de Bijzondere Wetten. In tabel 2 is de top 5 van APV aanvragen in 2025 weergegeven. Het totale overzicht is terug te vinden in bijlage 2. Ten opzichte van het voorgaande jaar valt met name op dat het aantal informatieverzoeken meer dan verviervoudigd is.

APV

Evenementenvergunning gewoon A

74

APV

Tijdelijke reclame-uiting ophangen spandoeken

20

APV

Informatieverzoeken

18

APV

Exploitatievergunning Horeca

16

APV

Collectevergunning

16

Tabel 2: veelvoorkomende aanvragen APV

De overige 221 vergunningen/ontheffingen zijn op grond van de Bijzondere Wetten aangevraagd. Het gaat hier om aanvragen van 8 verschillende categorieën uit 6 bijzondere wetten. In tabel 3 is de top 5 van aanvragen Bijzondere Wetten 2025 weergegeven. Het totale overzicht is terug te vinden in bijlage 2.

Telecommunicatiewet

Kabels en leidingen

103

Wegenverkeerswet

Ontheffing verkeersbesluit (w.o. exceptioneel transport)

56

Gemeentewet

Standplaatsvergunning/wachtlijst weekmarkt

21

Alcoholwet

Ontheffing artikel 35 DHW tapontheffing

13

BIBOB

Bibob-toets bij nieuw/overname horecabedrijf

12

Tabel 3: veelvoorkomende aanvragen Bijzondere wetten

Toezicht en handhaving APV & bijzondere wetten

In 2025 zijn er 118 nieuwe handhavingszaken met betrekking tot de APV en bijzondere wetten opgestart en deze 118 zaken zijn ook allemaal afgehandeld. Daarnaast zijn er twee verordeningen opgesteld voor de NAVO-top, waarbij het om een geval om een noodverordening ging.

In 2024 zijn er voor de buitengewoon opsporingsambtenaren (boa’s) 1.427 meldingen binnen gekomen via de Buiten Beter app. De top 5 van meldingen zijn foutief parkeren (583), auto/aanhanger/camper/caravan (258), fietswrakken/weesfietsen (255), geluid (81) en verkeerd aanbieden van afval (70). Het totale overzicht is terug te vinden in de onderstaande tabel.

Hoofdcategorie

Subcategorie

Aantal

Honden

Hondenpoep

Bijtincident

Loslopende honden

19

6

38

Overlast

Brommers/scooters

Fietswrakken/weesfietsen

Geluid

Jeugd

Ligplaatsen/bootwrakken

Bouw/puin

Vuurwerk

23

255

81

48

23

36

2

Parkeeroverlast

Auto/aanhanger/campers/Caravan

Defecte voertuig/wrakken

Foutief parkeren

258

55

583

Toezicht

Illegaal Kappen

Illegale reclame

Overhangend groen (particulier)

Speeltoestellen (particulier)

Uitstalling/terrassen

Verkeerd aanbieden afval

8

0

61

1

8

70

TOTAAL

1.427

Tabel 4: Overzicht meldingen Buiten Beter app

In 2025 zijn op 41 verschillende feitcodes 310 sancties (= boete) opgelegd. Er is 213 keer een waarschuwing gegeven. Het grootste aandeel van de sancties en waarschuwingen heeft betrekking op foutief parkeren. In bijlage 3 kan het totaaloverzicht van de opgelegde sancties en waarschuwingen gevonden worden en in bijlage 4 wordt een totaaloverzicht van de werkzaamheden van de boa’s gegeven.

Bijlage 1- Aanvragen vergunningen omgevingsrecht 2025

Ingediend

Type

Aantal

Aanvraag omgevingsvergunning

487

Vooroverleg

133

Informatieplicht verwerken

100

Melding activiteit behandelen

217

Advies verstrekken

17

Afgerond

Type

Aantal

Aanvraag omgevingsvergunning

470

Vooroverleg

141

Informatieplicht verwerken

100

Melding activiteit behandelen

213

Advies verstrekken

16

Bijlage 2 Aanvragen vergunningen/ontheffingen APV en bijzondere wetten 2025

Activiteit

Aantal

APV

Exploitatievergunning Horeca

16

APV

Exploitatievergunning escortbedrijf

--

APV

Exploitatievergunning seksinrichting

--

APV

Evenementenvergunning groot C

1

APV

Evenementenvergunning groot B

8

APV

Evenementenvergunning gewoon A

74

APV

Evenementenvergunning klein = melding

9

APV

Verklaring van geen bezwaar (evenement in meerdere gemeenten)

13

APV

Ontheffing geluidshinder

4

APV

Vergunning terras

8

APV

Promotionele activiteit

--

APV

Vergunning ingebruikname gemeentegrond w.o. bouwmaterialen

7

APV

Ontheffing verbranding openbare ruimte

1

APV

Tijdelijke reclame-uiting ophangen spandoeken

20

APV

Standplaatsvergunning openbare weg

7

APV

Ventvergunning

1

APV

Vergunning verkoop vuurwerk

1

APV

Collectevergunning

16

APV

Inzamelingsvergunning

11

APV

Melding incidentele festiviteit

11

APV

Informatieverzoeken

18

APV

Melding straatfeest (staat bij melding evenement)

--

APV

Melding betoging of demonstratie houden

10

APV

Ontheffing straatoptreden/draaiorgelvergunning

-

APV

Tijdelijke afwijking sluitingstijden horeca

5

APV

Exploitatievergunning coffeeshop

1

Totaal APV

242

Alcoholwet

Alcoholwetvergunning

10

Alcoholwet

Ontheffing artikel 35 DHW tapontheffing

13

Alcoholwet

Wijziging leidinggevende o.g.v. art. 30a tweede lid

5

BIBOB

Bibob-toets bij nieuw/overname horecabedrijf

12

Gemeentewet

Standplaatsvergunning/wachtlijst weekmarkt

21

Telecommunicatiewet

Kabels en leidingen

103

Wegenverkeerswet

Ontheffing verkeersbesluit (w.o. exceptioneel transport)

56

Wet op de Kansspelen

Vergunning Speelautomaat in Horeca

--

Wet op de Kansspelen

Vergunning Speelautomatenhal

--

Wet op de Kansspelen

Loterijvergunning

1

Winkeltijdenwet

Ontheffing winkeltijden

---

Bijzondere wetten

Totaal Bijzondere wetten

221

APV & Bijz. Wetten

Totaal APV en Bijzondere wetten

463

Bijlage 3 – Totaal overzicht sancties en waarschuwingen 2025

Feitcode

Omschrijving

Sancties

Waarschuwingen

Aantal

D537

Zonder daartoe gerechtigd te zijn zich bevinden op grond waarvan toegang op blijkbare wijze was verboden

2

2

E124a

Orde /rust/veiligheid/goede bedrijfsgang verstoren door zich in kennelijke staat van dronkenschap te bevinden.

1

1

E211

Als persoon jonger dan 18 alcohol aanwezig hebben waar dit niet is toegestaan

1

1

E320a

Niet voldoen aan vordering toezichthouder, niet zijnde de vordering ter inzage aanbieden van een identiteitsbewijs

1

1

F111

Op/aan aangewezen openbare plaatsen gedrukte/geschreven stukken/ afbeeldingen verspreiden/aanbieden

1

1

F114a

Zonder ontheffing buiten kampeerterrein kampeermiddelen plaatsen ten behoeve van recreatief nachtverblijf

4

1

5

F114b

De weg als slaapplaats gebruiken

1

1

F125a

Zonder redelijk doel in portiek/poortophouden, op/tegen raamkozijn / drempel van een gebouw zitten/liggen

1

1

F145b

Als eigenaar of houder van een hond, deze laten verblijven of laten lopen op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte kinderspeelplaats, zandbak, speelweide of op een andere door het college of de burgemeester aangewezen plaats

1

1

F145f

Er niet voor zorgen de uitwerpselen van een hond onmiddellijk te verwijderen van een openbare plaats

1

1

F185

Binnen de bebouwde kom zijn natuurlijke behoefte doen buiten daarvoor bestemde plaatsen

3

3

F225a

Venten op door het college of de burgemeester aangewezen (verboden) openbare plaatsen

1

2

3

H013

Huishoudelijke afvalstoffen op andere dan de vastgestelde dagen en tijden ter inzameling aanbieden

1

1

H015a

Aangewezen categorieën bedrijfsafvalstoffen niet op de voorgeschreven wijze ter inzameling aanbieden

1

1

H022

Huishoudelijke afvalstoffen van beperkte omvang en gewicht die zijn ontstaan buiten een perceel, achterlaten in de openbare ruimte anders dan in daartoe bestemde afvalbakken of andere middelen ter inzameling van deze afvalstoffen

2

2

H025

Als particulier zich van een afvalstof ontdoen door deze buiten een inrichting te storten, op of in de bodem te brengen of te verbranden

1

1

H662b

Zonder bevoegdheid tot of recht om te vissen voorhanden hebben van een of twee hengels

1

1

2

R308

Als (snor)fietser niet het verplichte fietspad of fiets/bromfietspad gebruiken

1

1

R309

Als (snor)fietser niet de rijbaan gebruiken als er geen verplicht fietspad of fiets/bromfietspad aanwezig is

6

5

11

R311

Als bromfietser niet de rijbaan gebruiken als er geen verplicht fiets/bromfietspad aanwezig is (bord G12a)

1

1

2

R315a

Rijden op het trottoir, voetpad, fietspad, fiets-/bromfietspad of het ruiterpad (niet de rijbaan gebruiken)

1

1

R315b

Als bestuurder van een stilstaand motorvoertuig niet de rijbaan gebruiken.

42

105

147

R395

Een voertuig zo laten staan, dat gevaar op de weg wordt of kan worden veroorzaakt of verkeer wordt of kan worden gehinderd

1

3

4

R396b

Een voertuig op een fietsstrook laten stilstaan

2

2

R396d

Een voertuig op of binnen 5 meter van een oversteekplaats laten stilstaan

3

3

R397a

Een voertuig parkeren binnen 5 meter van een kruispunt

9

13

22

R397b

Een voertuig parkeren voor een inrit of uitrit

4

8

12

R397d

Een voertuig parkeren op een parkeerplaats die uitsluitend bestemd is voor andere voertuigen

6

6

R397d

Parkeren op parkeergelegenheid,terwijl voertuig niet tot aangegeven categorie of groep voertuigen behoorde

5

5

R397e

Parkeren op een andere manier dan op het bord staat

3

3

6

R397ea

Parkeren met een ander doel dan op het bord is aangegeven

14

1

15

R397ea

Parkeren op parkeergelegenheid met ander doel dan op (onder)bord is aangegeven

4

4

R397f

Parkeren, terwijl dat volgens het bord niet is toegestaan op die dag of dat tijdstip

1

1

R397g

Een voertuig parkeren langs een gele onderbroken streep

5

5

R397h

Een voertuig parkeren op een plaats bestemd voor onmiddellijk laden en lossen van goederen

3

3

R397j

Parkeren buiten het vak op een parkeergelegenheid met één van de borden E4 tot en met E 10, E12 of E13

29

5

34

R398

Een voertuig dubbel parkeren

2

2

R400ab

Bij een blauwe streep langer parkeren dan is toegestaan

3

1

4

R400ae

Bij een blauwe streep parkeren zonder duidelijk zichtbare parkeerschijf achter de voorruit

44

9

53

R400af

Parkeren bij blauwe streep terwijl op parkeerschijf niet juiste tijdstip begin parkeren is weergegeven

10

1

11

R401

Niet op een parkeerplaats parkeren in een zone waar parkeren alleen is toegestaan met een parkeerschijf

2

2

4

R402b

Parkeren op een gehandicaptenparkeerplaats zonder een duidelijk zichtbare en geldige gehandicaptenparkeerkaart

11

11

R402c

Met een voertuig parkeren op een gehandicaptenparkeerplaats die is gereserveerd voor een ander voertuig

2

1

3

R402c

Parkeren op gehand.parkeerplaats anders dan met het voor die gereserveerde gehand.parkeerplaats bestemde voertuig

2

2

R406

Zonder ontheffing / vergunning een voertuig laten staan of parkeren in een park, plantsoen, openbare beplanting of groenstrook

10

5

15

R414a

Een groot voertuig (langer dan 6 meter en hoger dan 2,4 meter) parkeren waar dit is verboden vanwege het uitzicht en/of het uiterlijk aanzien van de gemeente

2

2

R478

Een motorvoertuig binnen een erf niet op een parkeerplaats parkeren

1

1

R495

Een caravan, kampeerwagen, aanhangwagen, keetwagen, magazijnwagen of iets dergelijks, langer op een weg laten staan dan is toegestaan

12

12

R495

Op een aangewezen weg een caravan kampeer/aanhangwagen e.d. plaatsen of hebben langerdan de vastgestelde termijn

1

1

R550a

Handelen ism geslotenverklaring in beide richtingen (C1)

4

1

5

R551b

Handelen ism geslotenverklaring eenrichtingsweg overige wegen (C2)

2

2

R552a

Handelen ism geslotenverklaring eenrichtingsweg (C3)

1

1

R553b

Handelen ism geslotenverklaring motorvoertuig op meer dan twee wielen (C6) (wegen algemeen)

1

1

R584

Een voertuig parkeren waar dat niet mag (bord E1, parkeerverbod(szone))

54

24

78

R585

Een voertuig stil laten staan waar dat niet mag (bord E2, verbod stilstaan)

1

1

R604

Doorgaan bij een tweekleurig verkeerslicht (stoplicht) dat op rood staat

1

1

R628b

Niet stoppen voor stopteken gegeven door middel van een politietransparant

1

1

Totaal

310

213

523

Bijlage 4 – Inventarisatie werkzaamheden boa’s

De opgave

Gelet op de hoeveelheid taken, zullen er keuzes gemaakt moeten worden met betrekking tot de inzet van de inspecteurs openbare orde. De keuze van de opgave wordt mede gemaakt aan de hand van het Integraal Veiligheidsbeleid (IVB), het nieuw op te stellen Coalitie uitvoeringsprogramma (CUP) en de prioriteit van de inwoners Wassenaar met betrekking leefbaarheid/overlast/veiligheid.

De invulling van de opgave is gebaseerd op:

•Een rooster: Dit rooster voorziet in een bezetting door de week overdag en in het weekend overdag/avond. Op basis van ervaringen de beste tijden om zichtbaar aanwezig te zijn en de diverse problematiek te kunnen signaleren en oppakken;

•Vaste taken : het gaat hier om periodiek (dagelijks, wekelijks, maandelijks) terugkerende vaste activiteiten;

•Projecten

Het (ideale) rooster

Dag

Dagdienst

Avonddienst

Maandag

7.30 – 16.30 (twee man)

Dinsdag

7.00 -16.00 (twee man i.v.m. markt)

7.30 – 16.30 (twee man)

Woensdag

7.30 – 16.30 (minimaal vier man)

Donderdag

7.30 – 16.30 (twee man)

13.30 – 22.00 (twee man)

Vrijdag

7.30 – 16.30 (twee man)

13.30 – 22.00 (twee man)

Zaterdag

7.30 – 16.30 (één man)

13.30 – 22.00 (twee man)

Zondag

7.30 – 16.30 alleen indien nodig voor evenementen

13.30 – 22.00 (twee man)

Vaste taken

Activiteit

Frequentie

Bijzonderheden

Planning

Meldingen/signalen (intern/extern)

Tweemaal dagelijks oppakken

Bij ochtendbriefing en lunch verdelen

Standaard activiteit

Controle Hotspots

Dagelijks meenemen

Hotspots op je route van die dag meenemen + waar in de briefing aandacht voor wordt gevraagd

Dagelijks in briefing aandacht vragen voor specifieke hotspots als de situatie hierom vraagt

Controle Scholen

2/3x in de week

Foutparkeerders. Planning voor het oppakken andere activiteiten (Geen licht, rijden met mobiel) in afwachting van het handhavingsarrangement

Planning door administratieve ondersteuning/ senior in het rooster

Controle Blauwe zone

2/3x per week

Zones afwisselen

Planning door administratieve ondersteuning in het rooster

Rondje in de wijk - signaleren

Wekelijks (minimaal 1x)

Wijk boa gaat met wijkagent of tweede boa, lopend door de wijk (wijk leren kennen)

Verantwoordelijkheid boa

(wees)fietsen

1xper kwartaal

Hele dienst (labelen en verwijderen) – met twee man

Planning door administratieve ondersteuning in het rooster

Alcoholcontrole

1xper maand

In burger, twee man

Planning door senior in het rooster

BRP-controle

1xper maand

In burger, twee man

Planning door senior in het rooster

DOR controle

1xper maand

Twee man

Planning door senior in het rooster

Ambtshalve constateringen

Ambsthalve controles op verzoek van juristen

Ambtshalve constateringen ad hoc door boa’s.

Op verzoek en bij (ernstige) overtredingen

Planning door senior in het rooster

Evenementen

Zie evenementen kalender

Nationale en lokale feest- en herdenkingsdagen, demonstraties.

Planning door senior in het rooster

Residenties (stroomlijnen verkeer/parkeren)

Op verzoek

Twee man

Planning door senior in het rooster

Waarnemingen/signaleren

Dagelijks – ad hoc

Door de inspecteur zelf

Toezicht en handhaving taken

Primaire reguliere activiteiten:

1Oppakken meldingen inwoners (ook anonieme)

a.Lastige en/of complexe casuïstiek

2Evenementen, o.a.:

a.Oranjefeesten

b.Koningsdag

c.Dodenherdenking;

d.Sinterklaas intocht;

e.Oud en Nieuw;

3Alcoholcontroles (Alcoholwet)

4Weghalen weesfietsen, aanhangwagens, autowrakken en bootwrakken;

5Overhangend groen;

6Illegale kap;

7Jeugdoverlast;

8Aanpak hondenoverlast (loslopend, hondenpoep, blaffen, gevaarlijke honden)

9Residenties (verkeerssituatie ordentelijk laten verlopen)

10Controles in het kader van de ondermijning;

11DOR-controles;

12BRP-controles;

13APV-controles;

14Ondersteuning politie;

15Rol in de crisisorganisatie;

16Toezicht strand;

17Toezicht Markt;

18Toezicht scholen (fietsen en verkeer bij start school)

19Precario

20Parkeren/blauwe zone

21Verkeer regelen

22Slapers

23(bedrijfs-)afval

24Projectmatig werken (bijv. Donkere Dagen Offensief in samenwerking met politie)

Secundaire activiteiten:

1Administratie (20% van de tijd) onder meer;

1) Meldingen afhandelen in zaaksysteem;

2) Boeterapporten;

3) Proces-verbaal opmaken;

4) Waarschuwingsbrieven verzenden; (door jurist)

5) Rapportages.

2Afdelingsoverleggen/activiteiten

3Werkoverleg

4Bijdragen aan team-ontwikkeling en input leveren aan beleid

5(Verplichte) Opleidingen volgen

6Netwerk opbouwen.

7Stagiairs opleiden (alleen als capaciteit het toelaat).

Geldende tekst uit de Centrale Voorziening Decentrale Regelgeving (CVDR, open data van de overheid). Raadpleeg lokaleregelgeving.overheid.nl voor de officiële versie. Dit is geen juridisch advies.