2. Subsidiebeleid
2.1 Algemene kaders
2.1.1 Doel van subsidies
Subsidie wordt verstrekt aan instellingen die maatschappelijke waarde voor de gemeente hebben en bijdragen aan de maatschappelijke effecten die wij binnen onze gemeente willen bereiken en waarvoor geldt dat zij deze effecten zonder subsidie niet kunnen bereiken.
2.1.2 Subsidieplafond
Subsidiebesluiten worden door het college genomen binnen de budgetten die daarvoor door de gemeenteraad worden verstrekt in de begroting. In hoofdstuk 3 is toegelicht op welke gronden de subsidiegelden worden verdeeld onder aanvragers.
2.1.3 Maatschappelijke effecten en Maatschappelijke opgaven
Voor Maatschappelijke Ontwikkeling worden de subsidieaanvragen via het model van ‘Maatschappelijke effecten en Maatschappelijke opgaven’ beoordeeld. Het werken met het model van Maatschappelijke effecten en Maatschappelijke opgaven is in ontwikkeling. Op grond hiervan zijn de beleidsregels voor subsidieverlening maatschappelijke ontwikkeling vernieuwd per 1-1-2026. Van aanvragers wordt verwacht dat zij kunnen aantonen op welke wijze en in welke mate zij bijdragen aan de te behalen effecten en opgaven. Aanvragers vertalen hun eigen dienstverlening naar de gemeentelijke effecten en opgaven, specifiek in relatie tot het betreffende beleidsterrein.
2.2 Inwerkingtreding
2.2.1 Vervallen regelingen sociaal domein
De volgende beleidsregels zijn vervallen na publicatie van de nieuwe beleidsregels:
De “beleidsregels voor subsidieverlening maatschappelijke ontwikkeling 2024”.
3. Algemene beleidslijnen subsidies
3.1 Inhoudelijke kaders
3.1.1 Uitgangspunten voor subsidieverlening
Subsidieaanvragen worden getoetst op de bijdrage aan de maatschappelijke effecten en/of opgaven zoals verder uitgewerkt in paragraaf 3.1.2 en bijlage 1. Deze effecten en opgaven zijn gebaseerd op de doelstellingen uit het collegeprogramma, visie sociaal domein en onderliggende beleidsstukken van de gemeente Voorne aan Zee:
-Maatschappelijke effect: een (gewenste) lange termijn verandering in de samenleving die bijdraagt aan de realisatie van de gestelde sociaal-maatschappelijke doelen binnen de gemeente;
-Maatschappelijke opgave: een maatschappelijk vraagstuk waaraan de komende periode gewerkt wordt om maatschappelijke effecten te kunnen bereiken.
-Beleidsdoel: een specifieke doelstelling van een beleidsveld, om binnen 4 jaar te realiseren.
Van subsidieaanvragers wordt verwacht dat zij bijdragen aan het bereiken van de maatschappelijke effecten en opgaven. In hun subsidieaanvraag geven aanvragers hierop een toelichting. Subsidieaanvragers doen een aanvraag per beleidsterrein en/of maatschappelijk effect. In de hoofdstukken 4 t/m 15 zijn de beleidsterreinen toegelicht. De beleidsdoelen zijn een logisch vervolg op de te behalen effecten en opgaven.
3.1.2 Model Maatschappelijke effecten en opgaven
Onderstaand is het model van maatschappelijke effecten en opgaven uitgebeeld. De toelichting op de termen is te vinden in bijlage 1.
3.2 Soorten subsidies
3.2.1 Eenmalige subsidie
Eenmalige subsidies zijn subsidies die voor een eenmalige maatschappelijke bijdrage van een subsidieontvanger, voor of een specifiek tijdsgebonden doel, of een activiteit of een effect/opgave waarvoor het college slechts voor een van tevoren bepaalde tijd subsidie wil verlenen. Deze subsidies kunnen daarmee dan ook niet jaarlijks worden aangevraagd.
Onder de eenmalige subsidies vallen:
•Projectsubsidies: subsidie met een duidelijk begin- en eindpunt. De subsidie is tijdelijk en verbonden aan een specifieke prestatie.
•Investeringssubsidie: subsidie die is bedoeld voor het verwerven, nieuw te bouwen, uit te breiden of het renoveren van (sport)accommodaties.
•Incidentele subsidies: subsidie die bedoeld is voor een uitwisseling, een eenmalige waardering van een instelling of een bijdrage aan jubilea.
3.2.2 Jaarlijkse subsidies
De jaarlijkse subsidie heeft betrekking op de bijdrage van een organisatie aan de maatschappelijke effecten en waarmee de gemeente een langdurige subsidierelatie (drie jaar of meer) heeft of de intentie heeft om deze relatie aan te gaan.
Hieronder vallen:
•De budgetsubsidie: een subsidie groter dan €5.000,- die gericht is op het behalen van maatschappelijke effecten/opgaven en waarvoor prestatieafspraken met de aanvrager worden gemaakt.
•De waarderingssubsidie: een subsidie van ten hoogste €5.000,- die bedoeld is voor instellingen om hen te waarderen voor de maatschappelijke bijdrage die zij leveren.
•De dorps- of wijkraadsubsidie: een subsidie die specifiek in het leven is geroepen om dorps- en wijkraden te ondersteunen in hun rol in de samenleving. Deze subsidie varieert in omvang.
4. Waarderingssubsidies
4.2 Verdeling waarderingssubsidies
4.2.1 Verdelingssleutel waarderingssubsidies
De waarderingssubsidies worden verdeeld aan de hand van de volgende uitgangspunten:
1Er wordt een maximaal budget voor waarderingssubsidies bepaald.
2Subsidieaanvragen worden beoordeeld op drie gronden:
o De bijdrage aan de gemeentelijke doelen, gemeten op maatschappelijk effecten en maatschappelijke opgaven.
o Het bereik onder inwoners, gemeten op de eigen groep/doelgroep een gemeenschap/wijk/dorp of de gehele gemeente/regio.
o De relatie tot bestaande ontvangers van soortgelijke waarderingssubsidies, waarbij het streven is om te handelen vanuit het principe van ‘gelijke monniken gelijke kappen’.
3Het eindoordeel van de hoogte van de subsidie is aan het college.
13. Sport- en scoutinginvesteringsregeling
13.3 Uitwerking van de regeling
13.3.1 Subsidiepercentage en maximum bedrag
•De investering bedraagt één derde van de werkelijke projectkosten die aantoonbaar direct verband houden met de bouw, renovatie of uitbreiding van de sportaccommodatie.
•Het maximale bedrag per aanvraag is € 200.000.
Voorwaarden voor sport- of scoutingverenigingen:
•De sport- of scoutingvereniging moet statutair gevestigd zijn in de gemeente Voorne aan Zee.
•De activiteiten van de vereniging moeten primair gericht zijn op leden binnen de gemeente Voorne aan Zee.
Uitzondering voor hengelsportverenigingen:
•Hengelsportverenigingen die statutair gevestigd zijn in de gemeente Voorne aan Zee, maar geen eigen accommodaties bezitten, komen eveneens in aanmerking voor de sport- en scoutinginvesteringsregeling.
•Deze verenigingen kunnen een bedrag aanvragen voor investeringen in voorzieningen die direct bijdragen aan de hengelsport, zoals vissteigers.
•Voor deze investeringen geldt dezelfde regeling van één derde van de werkelijke kosten, tot een maximum van € 200.000 per aanvraag.
13.3.2 Kosten die voor subsidie in aanmerking komen
De investering kan uitsluitend worden verleend aan sport- en scoutingverenigingen voor een bijdrage in de projectkosten ten behoeve van:
•Onder renovatie valt de bouw, renovatie of uitbreiding van accommodatieonderdelen zoals kleedkamers, opslagruimtes en vissteigers. Per voorziening kan maximaal één aanvraag worden ingediend binnen een periode van vijf jaar, gerekend vanaf de datum van de laatste goedkeuring. Voor vissteigers geldt een maximum van één aanvraag per vijftien jaar.
•Het plaatsen of vervangen van lichtinstallaties bij (sport)velden, met een maximum van één aanvraag per veld binnen een periode van tien jaar. Onder lichtinstallaties vallen uitsluitend vaste verlichtingselementen.
•De aanleg of vervanging van een kunstgrasveld of een te gebruiken sportveld, met een maximum van één aanvraag per veld binnen een periode van tien jaar.
•Uitbreiding van bovengenoemde voorzieningen als gevolg van een aanzienlijk groeiend ledenaantal.
13.3.3 Hardheidsclausule
Door het college kan van hoofdstuk 15.1.2 van deze regeling worden afgeweken als daaraan vasthouden voor een subsidieaanvrager of -ontvanger gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zouden zijn tot de daarmee te dienen belangen.
13.3.4 Subsidieprocedure
De volgende stukken dienen aangeleverd te worden:
•Een begroting van de projectkosten, expliciet gericht op hoe de resterende twee derde van de projectkosten wordt gefinancierd.
•Offertes die de opbouw van de projectkosten motiveren.
•Het college beslist binnen zestien weken, na ontvangst van een aanvraag tot subsidieverlening. Voor bedragen boven de € 25.000 wordt de gemeenteraad verzocht in te stemmen met het subsidieverzoek.
•De aanvragen worden behandeld op volgorde van binnenkomst.
•Na instemming met het subsidieverzoek ontvangt de sportvereniging tachtig procent van de subsidie als voorschot.
13.3.5 Berekening van de subsidie
•De investering voor de bouw, renovatie of uitbreiding van de verenigingsaccommodatie en toebehoren bedraagt een derde van de werkelijke kosten, tot een maximum subsidiebedrag van € 200.000. Het gemeentelijke budget bedraagt het subsidieplafond.
•De subsidie bedraagt maximaal een derde deel van de projectkosten voor sportverenigingen in de gemeente Voorne aan Zee.
13.3.6 Nadere verplichtingen van de subsidie
•De subsidieontvanger moet bij de realisatie van bouw-, renovatie- of uitbreidingsprojecten van sportvoorzieningen voldoen aan alle geldende wet- en regelgeving.
•De subsidieontvanger is verplicht om alle benodigde vergunningen te verkrijgen voordat wordt gestart met de uitvoering van de gesubsidieerde activiteiten.
13.3.7 Weigeringsgronden van de subsidie
De aanvraag kan worden geweigerd indien één of meer van de volgende omstandigheden van toepassing zijn:
•Er is onvoldoende gemeentelijk budget beschikbaar om de subsidie toe te kennen.
•De aanvraag of de activiteiten van de sportvereniging sluiten niet aan bij de geldende beleidsstukken voor sport.
•De aanvraag is bedoeld voor commerciële accommodatieonderdelen, waaronder kantines.
•De beoogde investering niet noodzakelijk is in het kader van het sportieve en maatschappelijke doel van de sportvereniging.
•De voorziening, bij nieuwbouw, renovatie of uitbreiding van een bestaand gebouw, niet toegankelijk en bruikbaar is voor mensen met een beperking.
•De aanvrager ontvangt reeds financiële ondersteuning voor hetzelfde doel vanuit een andere gemeentelijke regeling.
•De aanvrager is niet in staat om twee derde van de projectkosten dat voor eigen rekening komt te financieren.
•De sport- of scoutingvereniging dient binnen de gestelde termijnen een aanvraag in voor een voorziening die eerder al met gemeentelijke subsidie is ondersteund.
•De sport- of scoutingvereniging kan niet voldoen aan de procedurele vereisten.
•De investering draagt niet bij aan duurzame of toekomstbestendige voorzieningen.
13.3.8 Subsidievaststelling
De uiteindelijke vaststelling van de investering wordt gedaan op basis van een ingediende projectadministratie met daarbij de door de organisatie betaalde facturen en bewijzen van betaling. Bij de vaststelling wordt de resterende twintig procent van de investering uitgekeerd.
Bijlage 1: Definities Maatschappelijke effecten en Maatschappelijke opgaven
In deze bijlage zijn de vijf effecten en acht opgaven toegelicht.
Inwoners voelen zich vitaal en van waarde in onze samenleving
Het maatschappelijk effect 'Inwoners voelen zich vitaal en van waarde in onze samenleving' betekent dat inwoners zich energiek, gezond en betekenisvol ervaren binnen hun gemeenschap. Ze hebben het gevoel dat ze een rol spelen en gewaardeerd worden, wat bijdraagt aan hun welzijn en betrokkenheid bij de maatschappij. Dit effect benadrukt het belang van sociale inclusie, erkenning en een gezonde levensstijl voor het versterken van de samenhang en het geluk in de samenleving. Mensen voelen zich Positief Gezond.
Inwoners kunnen zo lang mogelijk zelfstandig wonen
Het maatschappelijk effect 'Inwoners kunnen zo lang mogelijk zelfstandig wonen' betekent dat inwoners in staat worden gesteld om, ondanks ouderdom, ziekte of andere beperkingen, zo lang mogelijk in hun eigen huis of omgeving te blijven wonen zonder dat ze daarvoor naar een zorginstelling hoeven te verhuizen. Dit draagt bij aan hun zelfredzaamheid, levenskwaliteit en welzijn, en vermindert de druk op de langdurige zorg. Het kan bereikt worden door ondersteuning, aanpassingen in de woning, technologieën voor zorg op afstand en maatschappelijke diensten.
Alle inwoners doen mee en ontwikkelen zich naar vermogen
Het maatschappelijk effect 'Alle inwoners doen mee en ontwikkelen zich naar vermogen’ betekent dat alle inwoners in de gemeente de kans krijgen om actief deel te nemen aan sociale, economische en culturele activiteiten. Daarnaast wordt er rekening gehouden met ieders eigen capaciteiten en mogelijkheden, zodat iedereen zich op zijn of haar eigen niveau kan ontwikkelen en bijdragen aan de gemeenschap. Dit effect bevordert inclusie, gelijkheid en persoonlijke groei.
Kinderen en jongeren groeien gezond en veilig op
Het maatschappelijk effect ‘Kinderen en jongeren groeien gezond en veilig op’ betekent dat alle kinderen en jongeren in een samenleving opgroeien in omstandigheden die hun lichamelijke en geestelijke gezondheid bevorderen, én waarbij hun veiligheid gewaarborgd is. Dit houdt in dat zij toegang hebben tot goede voeding, gezondheidszorg, onderwijs, veilige woon- en speelplekken, en dat zij beschermd worden tegen geweld, misbruik en verwaarlozing. Het effect streeft naar een omgeving waarin jongeren zich positief kunnen ontwikkelen, zich veilig voelen en hun talenten kunnen ontplooien.
Passende ondersteuning en zorg voor wie dit nodig heeft
Het maatschappelijk effect 'Passende ondersteuning en zorg voor wie dit nodig heeft' betekent dat inwoners die hulp, zorg of ondersteuning nodig hebben, deze op maat en tijdig krijgen. Dit betekent dat de zorg en ondersteuning aansluiten bij de individuele behoeften en omstandigheden van de persoon, zodat zij zelfstandig kunnen functioneren, zo lang mogelijk meedoen in de samenleving, en hun kwaliteit van leven behouden of verbeteren. Hiermee wordt ook beoogd dat er efficiënt en effectief met beschikbare middelen wordt omgegaan, zodat iedereen de juiste zorg ontvangt zonder onnodige wachttijden.'
Opgaven
Inwoners hebben bestaanszekerheid en gelijke kansen om mee te doen
Onder de maatschappelijke opgave ‘Inwoners hebben bestaanszekerheid en gelijke kansen om mee te doen’ wordt verstaan:
•Het zorgen dat mensen voldoende inkomsten en middelen hebben voor een veilig en waardig bestaan (bestaanszekerheid).
•Het aanpakken van ongelijkheden in kansen binnen de samenleving, zodat iedereen gelijke mogelijkheden krijgt op gebieden als onderwijs, werk en sociale participatie (kansengelijkheid).
•Het ontwikkelen van beleid en maatregelen die armoede verminderen en sociale inclusie bevorderen.
•Het ondersteunen van kwetsbare groepen zodat zij niet achterblijven en actief kunnen deelnemen aan de maatschappij.
Kortom, deze maatschappelijke opgave richt zich op het creëren van een rechtvaardige samenleving waarin iedereen de basiszekerheden heeft om volwaardig mee te doen en gelijke kansen krijgt om zich te ontwikkelen.
Inwoners met een zorg en/of ondersteuningsvraag kunnen zo lang mogelijk thuis blijven wonen
De maatschappelijke opgave ' Inwoners met een zorg en/of ondersteuningsvraag kunnen zo lang mogelijk thuis blijven wonen’ verwijst naar de uitdaging om zorg en ondersteuning te bieden aan een toenemend aantal inwoners die vanwege hun zorgbehoefte zo lang mogelijk zelfstandig thuis willen blijven wonen. Dit vraagt om aanpassing en uitbreiding van voorzieningen, zoals thuiszorg, mantelzorgondersteuning, hulp bij dagelijks leven en technische hulpmiddelen, om ervoor te zorgen dat deze groep mensen veilig en comfortabel thuis kan blijven leven zonder onnodige opname in een zorginstelling.
Inwoners hebben toegang tot een passende woning
De maatschappelijke opgave ‘Inwoners hebben toegang tot een passende woning’ betekent het streven om voor alle inwoners in de gemeente een woning beschikbaar te hebben die aansluit bij hun behoeften, wensen en mogelijkheden. Dit houdt in dat er voldoende betaalbare, geschikte en kwalitatieve woningen moeten zijn voor diverse groepen, zoals starters, gezinnen, ouderen en kwetsbare mensen, zodat iedereen met een passend onderdak kan wonen.
Inwoners hebben een gezonde leefstijl en voelen zich vitaal
De maatschappelijke opgave 'Inwoners hebben een gezonde leefstijl en voelen zich vitaal' betekent dat er aandacht en inspanningen worden geleverd om mensen te ondersteunen bij het aannemen van gezonde gewoonten, zoals het kiezen voor gezonde voeding, voldoende lichaamsbeweging, en het vermijden van schadelijke gewoonten zoals roken en overmatig alcoholgebruik. Door het stimuleren van preventieprogramma's, het verstrekken van voorlichting, het verbeteren van de toegankelijkheid tot gezonde voeding en het creëren van meer mogelijkheden voor fysieke activiteit, wordt gestreefd naar een vitale en gezonde bevolking. Het uiteindelijke doel is het vergroten van de vitaliteit en kwaliteit van leven van inwoners, terwijl tegelijkertijd gezondheidsproblemen en zorgkosten worden verminderd.
Kinderen en jongeren groeien veilig, gezond en kansrijk op
De maatschappelijke opgave 'Kinderen en jongeren groeien veilig, gezond en kansrijk op' richt zich op het creëren van een omgeving waarin alle kinderen en jongeren zich optimaal kunnen ontwikkelen. Dit betekent dat zij kunnen opgroeien in een veilige en ondersteunende omgeving, met gelijke kansen om zich te ontplooien. Hierbij is aandacht voor factoren zoals lichamelijke of geestelijke gezondheidsproblemen, leer- of ontwikkelingsstoornissen, sociale problemen of moeilijke thuissituaties. Er wordt ingezet op preventie, vroegtijdige ondersteuning en het bieden van passende zorg en begeleiding wanneer dat nodig is om hen adequaat te ondersteunen. Zo wordt ervoor gezorgd dat kinderen en jongeren gezond, weerbaar en vol vertrouwen hun toekomst tegemoet kunnen gaan, met volop mogelijkheden om actief deel te nemen aan de samenleving.
Inwoners zijn zelfredzaam, en hebben betekenisvolle relaties
De maatschappelijke opgave 'Inwoners zijn zelfredzaam, en hebben betekenisvolle relaties' richt zich op het versterken van de eigen kracht van mensen én het belang van sociale verbondenheid. Het gaat erom dat inwoners in staat zijn om zelfstandig hun dagelijkse leven te organiseren en problemen op te lossen, terwijl zij tegelijkertijd betekenisvolle relaties onderhouden die zorgen voor steun en betrokkenheid. Door het bevorderen van zowel zelfredzaamheid als samenredzaamheid in sociale netwerken ontstaat een veerkrachtige gemeenschap waarin mensen elkaar kunnen vertrouwen en ondersteunen. De overheid en professionele hulpverleners geven minder direct hulp en stimuleren mensen om zoveel mogelijk zelfstandig of in samenwerking met anderen oplossingen te zoeken.
Dorpen en wijken zijn vitaal, leefbaar en bieden ruimte voor ontmoeting
De maatschappelijke opgave ‘Dorpen en wijken zijn vitaal, leefbaar en bieden ruimte voor ontmoeting ' betekent dat er wordt gewerkt aan het leefbaar, aantrekkelijk en sociaal verbonden houden van lokale gemeenschappen. Dit omvat het behouden en verbeteren van voorzieningen, sociale samenhang, veiligheid, economische kansen en een gezonde leefomgeving in dorpen en wijken. Het doel is om ervoor te zorgen dat inwoners zich betrokken voelen, zich kunnen ontwikkelen, en dat de woonomgeving bijdraagt aan hun welzijn en levenskwaliteit. Hiermee wordt voorkomen dat gebieden verarmen of vereenzamen en blijft het een fijne plek om te wonen en te leven.
Mantelzorgers en vrijwilligers versterken, zodat niemand er alleen voor staat
De maatschappelijke opgave ‘Mantelzorgers en vrijwilligers versterken, zodat niemand er alleen voor staat' houdt in dat er meer mensen worden gestimuleerd en ondersteund om mantelzorg te verlenen of vrijwilligerswerk te doen, én dat de kwaliteit en duurzaamheid van deze vormen van zorg en ondersteuning worden verbeterd. Het gaat hierbij om het herkennen van het belang van mantelzorgers en vrijwilligers, het bieden van passende ondersteuning, waardering en opleiding, zodat zij hun taken goed en langdurig kunnen uitvoeren. Dit draagt bij aan een sterke samenleving waarin informele zorg en betrokkenheid een belangrijke rol spelen in het welzijn van mensen.