Aanhef
De raad van de gemeente Vlieland,
gelezen: het voorstel van burgemeester en wethouders van 18 december 2017
B E S L U I T:
het beleid rond het strand en het strandgebruik, zoals vastgelegd in de Strandnotitie (1.0) vast te stellen.
Doel van de notitie
Deze notitie is bedoeld als voorstel tot een beleidskader voor het strandgebruik.
Hoewel het college bevoegd is op basis van de APV regels te stellen wil zij in overleg met de raad een besluit over dit voorstel nemen.
Achtergronden
De hoofdfuncties van het strand zijn: waterkering en natuur.
Menselijke activiteiten zijn - volgens Europese en landelijk vastgestelde regelgeving - onderschikt aan de natuurbelangen en evolueren in de tijd: het strand wordt al lang niet meer alleen gebruik voor zonnen, zwemmen, wandelen en vissen. Steeds nieuwe vormen van gebruik zijn aan de orde, zoals (kite)surfen, blo-karten en meer.
In het verleden is aan diverse partijen een vorm van gebruik (menselijke activiteiten) van het Vlielandse strand toegestaan.
Daarbij is het geldende “standplaatsbeleid” en “ventbeleid” meestal als (hulp)richtlijn voor de regelgeving genomen. Dit beleid is echter niet specifiek voor het strandgebruik geschreven en levert soms knelpunten op. Bovendien is de tendens dat ondernemers steeds additionele wensen formuleren waardoor regels nog wel eens te kort schieten.
De wens van de gemeente Vlieland is om te dereguleren. Dit lijkt in tegenspraak met het formuleren van regels rond het strandgebruik, zeker als regels dreigen te kort te schieten.
In deze notitie wordt zoveel mogelijk rekening gehouden met de wens om zo min mogelijk regels te gebruiken, maar wordt ook rekening gehouden met de “roep om handhaving”.
Publiekrecht en privaatrecht
De positie van de gemeente mag niet worden overschat omdat zij niet de enige partij is die regels voor het strandgebruik op stelt. Het strand kent twee eigenaren: Staatsbosbeheer en Rijkswaterstaat.
De gemeente is geen eigenaar en gaat enkel over situaties die het publiekrecht (de verhouding tussen burgers en overheid) raken. Staatsbosbeheer (SBB) heeft als grondeigenaar en beheerder vanuit de privaatrechtelijke sfeer (de verhouding tussen personen) ook invloed op alle strandactiviteiten. Zij verhuren de strandgebieden en stellen hiervoor ook regels op.
Rijkswaterstaat (RWS) heeft als beheerder ook regels opgesteld (gebaseerd op wetten). Deze regels kunnen die van de gemeente overrulen: zo mogen sommige typen bouwwerken vanwege de gemeenteregels wél blijven staan in de winter, maar omwille van RWS regels moeten de gebouwen ’s winters verwijderd worden van het strand.
Dit betekent dat voor het opstellen van beleid voor het strand met verschillende partijen rekening moet worden gehouden. In deze beleidsnotitie wordt getracht om beleidsregels op te stellen die in overeenstemming zijn met de regelgeving van SBB en RWS.
Werkwijze
Voor de totstandkoming van deze beleidsnotitie zijn er inventariserende gesprekken gevoerd met diverse gebruikers en beheerders van het strand. Hierdoor is een goed beeld ontstaan van de huidige situatie, knelpunten en de behoeftes van de gebruikers en beheerders. Onderwerp waren: de huidige situatie, de knelpunten en de wensen over de toekomst.
De volgende personen zijn geïnterviewd:
-[naam] over strandbewaking
-[naam]over venten en verhuur strandbedden
-[naam]over Vlieland Outdoor Centrum
-[naam]over RB Kitesurfing
-[naam]over Strandpaviljoen en beddenverhuur
-[naam]over eisen van Rijkswaterstaat
-[naam]over ervaringen van de politie Vlieland
-[naam]over APV-vergunningen voor het strand
-[naam]over bouwvergunningen omgevingsvergunningen voor het buitengebied; over Natura 2000
-[naam]over strandschoonmaak door gemeente
-[naam], Staatsbosbeheer (grondeigenaar)
Er is deskresearch gedaan op basis van 2 notities:
-Definitieve strandnotitie e[naam], 23 augustus 2005 (Terschelling)
-Beleidsnota Zonering en ontwikkelingskader Strand 2012 (Schouwen-Duiveland)
De notitie is van commentaar voorzien door:
-[naam] (jurist)
-[naam] (beleidsambtenaar)
-[naam] (interim ambtenaar ruimtelijke ordening)
Bijlage 1. Strandbouwwerken nader beschreven
Strandbewakingscabines
o maximaal 25 m2 opp. (footprint)
o maximale hoogte 5 meter
Bij een Strandbewakingscabine is toegestaan:
o 2 Vlaggen met mast
o Maximale hoogte mast: 7 meter
Strandbouwwerk
o maximaal opstal oppervlak 45 m2
o maximaal strandgebruik inclusief opstal 70 m2 (inclusief de vlonder)
o maximaal aantal opstallen per terrein is 3, (noot
3Er wordt vaak gebruik gemaakt van containers. Afmeting 20 ft container meter: 6,058 x 2,438 x 2,591 meter (LxBxH) (opp. = 14,7694 m2) Afmeting 10 ft container meter: 2,99 x 2,44 x 2,59 meter (LxBxH) (opp. = 7,2956 m2)
)
o maximale hoogte: 3,00 m
NB. Dit past niet binnen het geldende bestemmingsplan. Het bestemmingsplan moet hierop worden herzien of de vergunningen moeten met een afwijkingsprocedure worden verleend
Bij een strandbouwwerk is toegestaan:
-Houten vlonder van maximaal 20 m2
-Stoelen op de vlonder (geen maximum)
-Tafels op de vlonder (geen maximum)
-Luifel van tentdoek of kunststof, eventueel met palen of tentstokken
-Windscherm van hout en/of glas
-Hek van hout en/of metaal (maximaal 180 hoog)
-2 Vlaggen met mast, maximaal 7m hoog; vlag niet in kleuren geel en/of rood (zijnde standbewakings kleuren)
Uiterlijk van strandbouwwerken
-Rondom betimmerd met naturel kleurig hout
-Niet de kleuren geel en rood (zijnde strandbewakingskleuren) te gebruiken bij onderdelen
Strandpaviljoen
Een strandpaviljoen is een bijzondere vorm van bouwwerk op het strand.
Strandpaviljoens valllen niet onder het Bestemmingsplan Buitengebied.
Er is momenteel een strandpaviljoen gesitueerd op het strand, dit is strandpaviljoen ’t Badhuys. Het huidige strandpaviljoen valt onder het bestemmingsplan “Hotels- Badweg”.
Voor het nieuwe strandpaviljoen is een wijzigingsplan opgesteld dat heet “Vlieland – Strandpaviljoen Fortweg”.
In het bestemmingsplan zijn de voorschriften opgenomen waaraan moet worden voldaan ten aanzien van de aspecten op het gebied van ruimtelijke ordening.
Het begrip “strandpaviljoen” wordt verder niet beschreven in deze strandnotitie.
Een strandpaviljoen heeft geen eigen verzorgingsgebied of strandje buiten het terrein (footprint) van het gebouw.