Aanhef
Burgemeester en wethouders van de gemeente Vlaardingen maken bekend dat zij in de vergadering van 5 oktober 2021 de Nota standplaatsenbeleid (Derde herziening Nota Standplaatsenbeleid 2011) hebben vastgesteld.
De Nota Standplaatsenbeleid betreft een derde herziening van de nota uit 2011 en bevat op hoofdlijnen de volgende wijzigingen:
•Verwijzing naar actuele wet- en regelgeving en actueel gemeentelijk beleid.
•Opgenomen is dat een jaarstandplaats een minimale geldigheid heeft van zes maanden en een seizoenstandplaats een minimale termijn van drie maanden. De reden van een minimale termijn is dat de vraag groter is dan het aanbod en de gemeente wil voorkomen dat een standplaats gedeeltelijk onbenut blijft.
•Voor standplaatsen voor de verkoop van kerstbomen geldt de minimale termijn van drie maanden niet omdat de verkoop van kerstbomen over het algemeen voor een kortere termijn plaatsvindt.
•Op een jaarstandplaats kan ook een seizoenstandplaatshouder staan. Dit om reden dat het zonde is als een standplaats (al dan niet een gedeelte van de week) niet wordt ingenomen terwijl misschien vraag is vanuit een ondernemer die een seizoenproduct verkoopt.
•Regels die betrekking hebben op een verlenging van de vergunning zijn geschrapt. Aangezien een standplaats een schaarse vergunning is, kan deze niet worden verlengd. Ieder jaar is sprake van een nieuwe aanvraag en een nieuwe vergunning.
•Het college heeft in juli 2020 besloten dat standplaats 4 (Veerplein, in de passage tussen Albert Heijn en Hema) komt vervallen. Deze is uit het beleid geschrapt. Na onderzoek is gebleken dat een andere plaats van gelijke omvang in het centrum niet aanwezig is.
•Voor de kerstboomlocatie aan de Floris de Vijfdelaan (Westwijk) is al negen jaar geen vergunning meer afgegeven. Daarnaast vinden hier bouwwerkzaamheden plaats. Deze locatie is geschrapt.
•Door de uitbreiding van de supermarkt Albert Heijn in Westwijk worden standplaats 15 en 16 verplaatst en nummer 17 vergroot. De drie standplaatsen komen naast elkaar te liggen.
•Standplaatsen die nu zijn vergund maar waarvan de afmeting van de verkoopwagens afwijkt van het beleid worden gedoogd. Gedogen is dan mogelijk vanwege concrete zicht op legalisatie. Dat is hier aan de orde aangezien deze praktijksituaties worden overgenomen in het herziene beleid.
•Voor de verkoop van oliebollen en kerstbomen moeten de aanvragen uiterlijk 1 mei ingediend zijn. Dit was 1 oktober, maar dit is in de praktijk niet goed werkbaar voor standplaatshouders, die 1 oktober open willen en voorbereidingen moeten treffen, dus eerder duidelijkheid nodig hebben over het wel of niet krijgen van de vergunning.
•Er is een extra standplaats (nr. 25) in de Broekpolder opgenomen. Deze is gesitueerd aan de Watersportweg, nabij de fietsbrug en nabij nummer 23.
•Er is een hardheidsclausule opgenomen. Dit biedt de mogelijkheid om bijzondere gevallen af te wijken van het beleid.
Het beleid treedt in werking op de dag na bekendmaking daarvan;
Vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders op 5 oktober 2021.
4. Soorten standplaatsen
4.1 Jaarstandplaats, seizoenstandplaats en tijdelijke standplaats
4.1.1 Jaarstandplaats
Een vergunning voor een jaarstandplaats geldt voor maximaal 3 dagen per week per ondernemer per locatie en heeft een minimale geldigheid van 6 maanden en een maximale geldigheid van 1 jaar. De reden van een minimale termijn is dat de vraag naar standplaatsen groter is dan het aanbod en de gemeente wil voorkomen dat een standplaatshouder geen gebruik maakt van de standplaats en deze dus onbenut blijft.
Voor het innemen van een jaarstandplaats gelden vaste locaties. Deze zijn opgenomen in bijlage 2. De locaties voor een jaarstandplaats kunnen door verschillende vergunninghouders gedurende maximaal 3 dagen in de week bezet worden. Dit betekent bijvoorbeeld dat 1 locatie op maandag, dinsdag en woensdag kan worden ingenomen door een standplaatshouder met vis en op donderdag, vrijdag en zaterdag door een standplaatshouder met bloemen. De vergunning kan iedere dag van het jaar ingaan. De einddatum van de vergunning is altijd 31 december van het betreffende jaar. Op een jaarstandplaats kan ook een seizoensstandplaatshouder staan.
4.1.2 Seizoenstandplaats
Een vergunning voor een seizoenstandplaats geldt voor maximaal 7 dagen per week per ondernemer per locatie en heeft een minimale geldigheid van 3 maanden en een maximale geldigheid van 6 maanden per jaar. Voor standplaatsen voor de verkoop van kerstbomen geldt de minimale termijn van 3 maanden niet. Dit vanwege het feit dat de verkoop van kerstbomen over het algemeen voor een kortere termijn plaatsvindt.
De reden van het opnemen van een minimale termijn is net als bij de jaarstandplaats het feit dat de vraag groter is dan het aanbod en de gemeente wil voorkomen dat een seizoenstandplaats gedeeltelijk onbenut blijft. Een vergunning voor een seizoenstandplaats geldt alleen voor producten die gebonden zijn aan een bepaalde periode, zoals de verkoop van ijs, haring, oliebollen of kerstbomen. Voor het innemen van een seizoenstandplaats gelden ook vaste locaties. Deze zijn in bijlage 2 opgenomen. Voor de verkoop van kerstbomen zijn aparte locaties aangewezen. Deze worden in bijlage 2 en op de plattegronden met een ‘K’ aangegeven. Bloemen- en planthandelaren die het gehele jaar door een winkel of standplaats drijven kunnen jaarlijks een vergunning aanvragen voor extra uitstalruimte ten behoeve van kerstboomverkoop en vallen daarom niet onder het standplaatsenbeleid. De vergunning kan iedere dag van het jaar ingaan.
4.1.3 Tijdelijke standplaats
Een tijdelijke standplaats is bedoeld voor één dag. Voor het innemen van een tijdelijke standplaats gelden de spelregels zoals voor kledinginzameling en donateuracties. Dit betekent dat een organisatie slechts één keer per zes weken één dag een standplaats kan innemen. Per dag kan aan maximaal twee organisaties een tijdelijke standplaatsvergunning worden verleend. Er worden binnen dit beleid geen specifieke locaties voor tijdelijke standplaatsen aangewezen. Als een standplaatslocatie voor een jaar of seizoen niet vergund is mag deze ook door een tijdelijke standplaats worden ingenomen.
Een uitzondering geldt voor politieke partijen. Deze mogen één keer per vier weken, maximaal 13 keer per jaar, een tijdelijke standplaats innemen
Voor alle standplaatsen geldt dat deze op tijdstippen mogen worden ingenomen conform de tijden van de Winkeltijdenwet en de geldende Verordening winkeltijden Vlaardingen
Voor een standplaats op een trottoir te allen tijde een vrije ruimte aan de voorzijde en zijkanten beschikbaar dient te zijn van minimaal 2,00m (voorzijde) en 1,50m (zijkanten) voor enerzijds wachtend publiek voor de verkoper, zonder anderzijds de reguliere voetgangersstroom te hinderen; voor een standplaats langs een fietsverbinding geldt dat deze minimaal 2,00 meter van de kant fietspad af staat, zodat wachtend publiek voor de verkoper het fietspad zo min mogelijk kan blokkeren.
5. Vergunningaanvraag
5.7 Kosten
5.7.1 Leges
Voor het in behandeling nemen van een aanvraag dienen leges te worden betaald. De leges worden jaarlijks geïndexeerd en vastgesteld in de legesverordening.
5.7.2 Precario
Indien een standplaats wordt ingenomen op gemeentegrond dan wordt daarvoor precariobelasting in rekening gebracht. De hoogte van de precariobelasting is onder andere afhankelijk van de ingenomen oppervlakte en het aantal dagen dat de standplaats wordt ingenomen. De precariotarieven worden jaarlijks geïndexeerd en vastgesteld in de precarioverordening
7. Maximumstelsel
7.2 De (winkel)gebieden
7.2.1 Centrum
Het centrum van Vlaardingen is het hoofdwinkelcentrum en kent een verzorgingsgebied van ruim 73.000 inwoners (inwoneraantal per 1 januari 2020, Bron: CBS). Voor het centrum van Vlaardingen wordt derhalve het maximale aantal standplaatslocaties vastgesteld op 7.
Standplaats 4 (Veerplein) is in juli 2020 door middel van collegebesluit opgeheven.
Het aantal kerstboomlocaties wordt vastgesteld op 0.
7.2.2 De Loper
Winkelcentrum De Loper is een wijkwinkelcentrum en kent een verzorgingsgebied van 25.000 inwoners. Het maximale aantal standplaatslocaties wordt vastgesteld op 4.
7.2.3 Holiërhoek
Winkelcentrum Holiërhoek is een buurtwinkelcentrum met een verzorgingsgebied van 10.000 inwoners. Het maximale aantal standplaatslocaties wordt vastgesteld op 1.
Het aantal kerstboomlocaties wordt vastgesteld op 1.
7.2.4 Winkelhoeve
De Winkelhoeve is qua functioneren niet te benoemen als wijk- of buurtwinkelcentrum maar is meer te benoemen als buurtsteunpunt. Hier zijn geen jaar- of seizoenstandplaatsen toegestaan.
7.2.5 van Hogendorplaan –
Het Van Hogendorpkwartier is een wijkwinkelcentrum en kent een verzorgingsgebied van 14.000 inwoners.
Het maximale aantal standplaatslocaties wordt vastgesteld op 2.
Het aantal kerstboomlocaties wordt vastgesteld op 0.
7.2.6 Westwijk
Plein West in de Westwijk is een wijkwinkelcentrum en kent een verzorgingsgebied van 13.000 inwoners. Het maximale aantal standplaatslocaties wordt vastgesteld op 3.
Het aantal kerstboomlocaties wordt vastgesteld op 0. Voor de oorspronkelijke kerstboomlocatie op de locatie aan de Floris de Vijfdelaan is al negen jaar geen vergunning meer afgegeven. Daarnaast vinden hier bouwwerkzaamheden plaats. Deze locatie is geschrapt.
7.2.7 VOP Zuid/Hoogvliet
VOP Zuid is een buurtwinkelcentrum. Het maximale aantal standplaatslocaties wordt vastgesteld op 1.
7.2.8 Hoogstad
De standplaatslocatie bij de bouwmarkt Kwantum is vervallen en is vervangen voor een standplaats op eigen terrein van Kwantum. De standplaats kan alleen worden ingenomen als toestemming is verleend door Formido.
7.2.9 Deltagebied
Er is 1 standplaatslocatie bij de bouwmarkt Gamma en 1 standplaatslocatie bij de bouwmarkt Praxis Toegestaan.
7.2.10 Begraafplaats Holy
Er is 1 standplaatslocatie toegestaan. Voor deze locatie geldt dat alleen bloemen verkocht mogen worden.
7.2.11 Broekpolder
In de Broekpolder wordt een standplaats toegevoegd aan de Watersportweg, nabij de fietsbrug. Dit vanwege het feit dat meer mensen van het recreatiegebied gebruik zijn gaan maken. Er zijn nu twee jaarstandplaatslocaties toegestaan en één seizoenstandplaats bij de ingang van het Klauterwoud.
Totaal
Het totale aantal locaties dat in aanmerking komt voor een vergunning voor een standplaats komt hiermee op 24 locaties. Het totale aantal kerstboomlocaties is één.
Een overzicht met alle locaties per (winkel)gebied is opgenomen in bijlage 2.
De beleidsregels treden in werking op de dag na publicatie.
Bijlage 1: Publiekrechtelijke en privaatrechtelijke regelingen
1Algemene Plaatselijke Verordening (APV)
Het innemen van een standplaats wordt geregeld via een bepaling in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV), waarin een verbod is opgenomen tot het aanbieden van goederen vanaf een vaste plaats in de openbare ruimte zonder vergunning van burgemeester en wethouders. De weigeringsgronden zijn eveneens opgesomd in de APV.
Naast de APV is er nog andere regelgeving van belang ten aanzien van het innemen van standplaatsen. Deze regelgeving stelt vanuit andere motieven eisen aan het drijven van handel. Zo is onder meer van belang de Algemene Wet Bestuursrecht, de Winkeltijdenwet en de Drank- en Horecawet. Indien er sprake is van gebruik van andermans eigendom, is toestemming van de eigenaar van die grond noodzakelijk. De meest van toepassing zijnde wet- en regelgeving zal hieronder kort worden toegelicht.
2Algemene wet bestuursrecht
De Algemene wet bestuursrecht (Awb) geeft de wettelijke kaders met betrekking tot het bestuursrecht weer. De Awb is daardoor van toepassing op het traject van de standplaatsvergunning, zoals het aanvragen en afgeven van de vergunning en de mogelijke bezwaar- en beroepsprocedure.
3Winkeltijdenwet en Verordening Winkeltijden Vlaardingen
De Winkeltijdenwet en Verordening Winkeltijden Vlaardingen regelen de openingstijden van winkels en het leveren van goederen aan particulieren. De bepalingen uit de Winkeltijdenwet en genoemde verordening gelden ook voor de verkoop van goederen vanaf een standplaats. Het toezicht op de naleving van de bepalingen van de Winkeltijdenwet en de Verordening Winkeltijden Vlaardingen geschiedt door het team Toezicht en Handhaving van de gemeente Vlaardingen.
4Drank- en Horecawet
Op basis van de Drank- en Horecawet is het verboden om middels een standplaats alcohol te verstrekken. Indien een aanvraag voor een dergelijke standplaats wordt ontvangen of indien bij controle blijkt dat een vergunninghouder alcohol verstrekt, dan worden er maatregelen genomen op basis van de Drank- en Horecawet.
5Wet ruimtelijke ordening
In de APV is aangegeven dat een vergunning voor het innemen van een standplaats kan worden geweigerd vanwege strijd met een geldend bestemmingsplan. Wanneer wel een vergunning, zoals vereist krachtens de APV, wordt verstrekt, blijven eventuele eisen die in het geldende bestemmingsplan worden gesteld, van kracht. Het college kan een aanvraag voor het innemen van een standplaats mede opvatten als een verzoek om vrijstelling van de gebruiksvoorschriften van het bestemmingsplan. In een dergelijk geval wordt een aanvraag gebruikt voor twee afzonderlijke procedures. Het is dan niet nodig twee afzonderlijke aanvragen in te dienen.
6Warenwet
Op het drijven van handel in waren zoals bedoeld in artikel 1 van de Warenwet (eetwaren, waaronder tevens worden begrepen kauwpreparaten, andere dan van tabak, en drinkwaren, evenals andere roerende zaken) zijn de bepalingen uit de Warenwet van toepassing. De Warenwet stelt regels met betrekking tot de goede hoedanigheid en aanduiding van waren. Daarnaast stelt de Warenwet regels met betrekking tot de hygiëne en degelijkheid van producten. Met betrekking tot het toezicht op de naleving van de bepalingen van de Warenwet is een afzonderlijk regime van toepassing. De voorschriften die uit de Warenwet voortvloeien gelden naast de voorschriften die door het college gesteld kunnen worden op basis van een standplaatsvergunning.
7Wet Milieubeheer
Een deel van de standplaatsen zal onder de Wet milieubeheer vallen. Dit is met name het geval als er sprake is van standplaatsen voor een periode langer dan 6 maanden. Ook als het om een vaste standplaats gaat voor één of enkele dagen per week. Deze standplaatsen moeten een melding in het kader van het Activiteitenbesluit milieubeheer indienen via het E-loket, dat te vinden is op de website aimonline.nl. Ook moeten deze zich houden aan de voorschriften van het Activiteitenbesluit.
8Handelsregisterwet 2007
Op basis van de Handelsregisterwet 2007 dient een onderneming ingeschreven te zijn bij de Kamer van Koophandel. Zonder de benodigde inschrijving is het niet mogelijk om goederen dan wel diensten aan te bieden.
9Europese Dienstenrichtlijn
De Europese Dienstenrichtlijn is van toepassing op het aanbieden van diensten. Dit kan van toepassing zijn bij het innemen van standplaatsen, bijvoorbeeld bij het repareren van autoruiten.
Bijlage 2: Lijst met standplaatslocaties per (winkel)gebied
De locaties zijn weergegeven op de bijgevoegde afbeeldingen.
Jaar- en seizoenlocaties
Aantal
(Winkel)gebied
Locatie
Max. afmeting
Soort standplaats
Toelichting
1
Centrum
Hoogstraat thv nr. 170
7m2
Jaar
2
Centrum
Liesveld thv nr. 161
3m2
Seizoen
Kleine en open kar
3
Centrum
Liesveld thv nr. 2
3m2
Seizoen
Kleine en open kar
4
Centrum
Veerplein thv nr. 112
15m2
Seizoen
Deze standplaats is opgeheven.
5
Centrum
Schoutplein thv nr. 31
15m2
Jaar
Niet op marktdagen en tijdens evenementen
6
Centrum
Veerplein thv nr. 135
3m2
Seizoen
Kleine en open kar Niet tijdens evenementen
7
Centrum
Veerplein thv nr. 132-c naast Hema
3m2
Seizoen
Kleine en open kar direct verplaatsbaar, koeling zonder elektriciteit (voorschrift brandweer)
8
De Loper
Parkeerplaats thv De Loper 2
15m2
Jaar
9
De Loper
Trottoir hoek Louise de Collignylaan/Charlotte de Bourbonlaan
21m2
Seizoen
10
De Loper
Plein De Loper
15m2
Jaar
Niet op marktdagen en tijdens evenementen
11
De Loper
Ter hoogte van de Loper 5-7 tegenover Nelson
3m2
Seizoen
Kleine en open kar direct verplaatsbaar
12
Holiërhoek
Parkeerterrein thv Reigerlaan
15m2
Jaar
13
Meidoornstraat
(V. Hogendorpkwartier)
Trottoir van Meidoornstraat, , tussen de Van Hogendorplaan en de Magnoliastraat (ter hoogte van de Aldi);
15m2
Jaar
Twee standplaatsen naast elkaar in te nemen
14
Meidoornstraat
(V. Hogendorpkwartier)
Trottoir van Meidoornstraat, tussen de Van Hogendorplaan en de Magnoliastraat (ter hoogte van de Aldi);
15m2
Jaar
Twee standplaatsen naast elkaar in te nemen
15
Westwijk
(Plein West)
Dr. Wiardi Beckmannsingel- op het trottoir tussen de rijbaan en de grote parkeerplaats
15m2
Jaar
Verplaatst, ligt nu naast nr. 17
16
Westwijk
(Plein West)
Dr. Wiardi Beckmannsingel- op het trottoir tussen de rijbaan en de grote parkeerplaats
7m2
Jaar
Verplaatst, ligt nu naast nr. 17
17
Westwijk
(Plein West)
Dr. Wiardi Beckmannsingel- op het trottoir tussen de rijbaan en de grote parkeerplaats
21m2
Seizoen
Kleine en open kar
18
VOP Zuid
Trottoir thv Parallelweg 6
7m2
Jaar
19
Hoogstad
Trottoir thv Kwantum
8m2
Jaar
Particulier terrein
20
Deltagebied
Trottoir thv Gamma
15m2
Jaar
Particulier terrein
21
Deltagebied
Parkeerterrein thv Praxis
15m2
Jaar
Particulier terrein, wordt nu ingenomen op basis van een exploitatievergunning
22
Begraafplaats
Holy
Trottoir ter hoogte van dienstingang
7m2
Alleen bloemen
23
Broekpolder
Watersportweg ter hoogte van fietsbrug
15m2
Jaar
Komt naast 25
24
Broekpolder
Klim en Klauterwoud
3m2
Seizoen
Kleine en open kar
25
Broekpolder
Watersportweg ter hoogte van fietsbrug
15m2
Jaar
Komt naast 23
Kerstboomlocaties
Aantal (exclusief de verkoop via bestaande bloemen- en plantenwinkels)
Winkelgebied
Locatie
Toelichting
1
Holierhoek
Parkeerterrein thv Kraanvogellaan
2
Westdijk
Parkeerterrein Floris de Vijfdelaan thv nr. 330
Deze locatie is vervallen.
Bijlage 3: Situatietekening standplaatslocaties
De nummering sluit aan bij de nummering zoals aangeven in Bijlage 2.
De op de afbeelding weergeven standplaatsen 8 en 9 zijn op de betreffende vervallen. Hiervoor gelden de standplaatsen 8 en 9 zoals hiervoor weergegeven op pagina 27 en 28.