2. Beleidsevaluatie
2.4 Uitvoeringsstrategieën
2.4.2 Vergunningenstrategie
Jaarlijks zijn er ongeveer 300 vergunningsaanvragen af te handelen door de gemeente. De medewerkers die toegewezen zijn op het afhandelen van deze aanvragen dienen uniform te werken. Een uitvoeringsstrategie is het kader om dit te borgen.
De vergunningenstrategie kent 5 uitgangspunten die leiden tot de eenduidige, professionele en efficiënte werkwijze.
–Vergunningverlening legt primaire verantwoordelijkheid bij de initiatiefnemer
o Initiatiefnemers worden erop gewezen dat zij zelf verantwoordelijk zijn om voldoende en juiste informatie aan te leveren. Dit is geborgd in een ontvankelijkheidstoets waarna de initiatiefnemer wordt geïnformeerd wat aan informatie nodig is om de aanvraag te kunnen toetsen. Is het project afwijkend van de regels van het bestemmingsplan en kan het nadelige gevolgen hebben voor naburige percelen, dan wordt de initiatiefnemer gemotiveerd om participatie toe te passen in de omgeving.
–Vergunningverlening is professioneel, transparant en betrouwbaar
o Een vergunningverlener is voldoende opgeleid met aanvullend een ABW1 en 2 certificaat. Er wordt professioneel gewerkt binnen een zaaksysteem met termijnbewaking. Door het “vier ogen principe” is er controle op de uniformiteit, daarnaast worden vergunningen gepubliceerd en zijn in te zien voor belanghebbenden.
–Vergunningverlening wordt integraal uitgevoerd
o De vergunningverlener is verantwoordelijk voor de afhandeling van het dossier en zet zelf deelzaken uit. Er wordt meegedacht met de initiatiefnemer afgestemd op de omgeving.
–Vergunningverlening werkt risico gestuurd en is afgestemd op naleefbeeld en integriteit
o Risicovolle dossiers krijgen meer aandacht en dossiers worden integer afgehandeld.
–Communicatie en participatie
o Dossiers zijn digitaal en publicaties zijn actueel en digitaal beschikbaar, ook de bereikbaarheid van de vergunningverleners is goed.
Deze uitgangspunten blijven actueel en de medewerkers werken volgens deze richtlijnen. Doordat er wordt gewerkt in een zaaksysteem en met een “vier ogen principe” zijn dossiers goed vastgelegd en is er interne controle op de kwaliteit en professionaliteit van de collega’s.
Om eenduidigheid te boren is de toets van aanvragen vastgelegd in de toetsmatrix Bouwbesluit (LTB 2012), zoals opgenomen in het VTH-beleid van Vlaardingen.
Conclusie:
Vergunningverlening werkt conform de vergunningenstrategie.
2.4.3 Toezichtstrategie
Bouw- en Woningtoezicht heeft als taak toezicht en handhaving de naleving van de wet- en regelgeving. Het toezicht is onder te verdelen in signaaltoezicht en actief toezicht.
Signaaltoezicht dient risicogericht en goed gestructureerd plaats te vinden, dit is geborgd via de risicoanalyse uit het VTH-beleid en het zaakgericht werken.
Meldingen zijn vastgelegd in het meldingen systeem KCS, de melding wordt beoordeeld op risico en uitgezet bij de inspecteurs. Een melder wordt in alle gevallen geïnformeerd over de afhandeling. De inspecteurs zijn professioneel en werken volgens de Landelijke Handhavingsstrategie, deze werkwijze is goed geïmplementeerd in het team.
Zijn er signalen die niet binnen de bevoegdheid van het team vallen dan worden de meldingen doorgezet naar de verantwoordelijke instanties.
Actief toezicht is gericht op toezicht ten aanzien van verleende vergunningen, gewenste (integrale) projecten en periodiek toezicht. Toezicht op vergunningen vindt plaats vanuit het zaaksysteem gebaseerd op de risicoanalyse; daar waar het risico op fouten het grootst is en de meeste gevolgen kan hebben vindt het toezicht plaats. Projecten zijn goed vastgelegd en gekaderd in omvang, veelal is er sprake van een integrale aanpak.
Periodiek toezicht wordt toegepast in samenwerking met de Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond ten aanzien van de brandveiligheid.
Conclusie:
De werkwijze is volledig geïmplementeerd in de werkzaamheden van de medewerkers, zaken zijn vastgelegd in werklijsten en worden gecoördineerd uitgevoerd.
Doorkijk naar 2023/2024:
Er wordt gewerkt aan de invoering van een nieuw zaaksysteem, volgens de planning gaat dit in het 4e kwartaal van 2023 “live”. Gekoppeld aan de beschikbare apparatuur geeft dit veel tijdswinst in het uitwerken van rapportages en het monitoren van de zaken.
2.4.4 Handhavingsstrategie
Juridische handhaving door Bouw- en Woningtoezicht vindt plaats volgens de Landelijke Handhavingsstrategie. De strategie is goed vastgelegd in een stappenplan dat aansluit op de uitvoering van de werkzaamheden. Dit borgt dat de zwaarte van de aanpak past bij de overtreding die is begaan. Sancties die worden opgelegd voldoen aan de vastgestelde sanctietabel. De handhavingsstrategie is voldoende geïmplementeerd binnen de gemeente Vlaardingen.
Doorkijk 2023:
Evenals de inspecties wordt er gewerkt aan de invoering van een nieuw zaaksysteem, volgens de planning gaat dit in het 4e kwartaal van 2023 “live”. Hiermee kan er efficiënter worden gewerkt, beter gemonitord en is er een duidelijke termijnbewaking in de zaakafhandeling.
3. Uitvoeringsverslag van de doelstellingen en taken
3.4 BWT onderdeel Toezicht en Handhaving
3.4.1 Meer productieve uren dan geraamd
Uit de evaluatie blijkt dat er veel wordt verwacht van de bouwinspecteurs en handhavingsjuristen van team Bouw- en Woningtoezicht binnen de gemeente Vlaardingen. Voornamelijk de inzet op de projecten woonfraude en ondermijning zijn in 2022 groter dan vooraf gevraagd.
Wanneer een grotere inzet wordt gevraagd terwijl daar geen capaciteit voor is gereserveerd, heeft dat effect op andere werkzaamheden die niet of minder uitgevoerd kunnen worden. Dit heeft voor de bouwinspecteurs vooral invloed gehad op de controles van bouwprojecten en voor de juristen ten aanzien van de reguliere strijdigheden bouw en gebruik.
Opvallend is dat er, ondanks de krappe bezetting en de grotere uitvraag ten aanzien van de projecten woonfraude en ondermijning, op veel taken meer inzet is gegeven dan aan beschikbare productieve uren. De verklaring wordt gevonden in de flexibele schil van het team. De flexibele schil heeft meer productieve uren, doordat zij geen tijd kwijt zijn aan interne zaken en zich meer richten op uitvoering van taken.
Capaciteit versus inzet
Toezicht
Handhaving
Toezicht
Handhaving
2021
2021
2022
2022
Beschikbare capaciteit
5.000
3.750
6.250
5.000
Werkelijke inzet van uren
6.183
3.768
9.078
7.474
Totaal
1.183
18
2.828
2.474
In bovenstaande tabel is zichtbaar gemaakt wat het verschil in beschikbare capaciteit en werkelijk ingezette uren is. Hieruit kan worden opgemaakt dat in 2021 ongeveer 0,88 FTE en in 2022 zelfs 3,9 FTE is ingevuld door de productievere uren uit de flexibele schil.