HORECANOTA GEMEENTE VELDHOVEN

1.1 Aanleiding

Op dit moment zijn er diverse beleidsstukken en verordeningen waarin horecaonderwerpen zijn geregeld. Het huidige beleid is gefragmenteerd en verouderd en vraagt om herijking. Er is behoefte aan een integrale nota met heldere en eenduidige uitgangspunten. Deze nota ziet in deze behoefte en geeft een integraal helder overzicht van de huidige lokale (beleids)uitvoering en voorziet in een aanscherping van deze (beleids)uitvoering en actualisatie van nieuwe ontwikkelingen op het gebied van horeca.

1.2 Definiëring horeca

Onder horeca wordt in deze nota verstaan de voor publiek toegankelijke ruimten die zijn bestemd voor het verstrekken van dranken en/of spijzen. Het uitoefenen van deze functies gaat gepaard met dienstverlening.

Beleidsonderwerpen die wel voor de horecabranche gelden of daarmee sterke raakvlakken hebben, maar niet binnen deze horecanota expliciet wordt beschreven, zijn evenementen. Hiervoor loopt in 2019 een afzonderlijk integraal traject voor actualisatie van dit beleid.

1.3 Visie en doelen

Veldhoven wil een gemeente zijn, waar het prettig wonen, werken, winkelen, recreëren en verblijven is. Een aantrekkelijk goed functionerende horeca hoort hierbij.

De hoofddoelen van deze horecanota zijn:

1Goede kwaliteit van het uitgaansleven bevorderen en eventuele negatieve effecten hiervan tegengaan;

2Heldere, actuele en handhaafbare regels stellen;

3Alcoholmatiging en tegengaan drugsgebruik.

1.4 Opbouw nota

Uitgangspunt van deze nota zijn de visie en de doelen. In deze nota is gekeken op welke manier deze doelen bereikt kunnen worden.

Daarvoor is voor belangrijke tien horecathema’s de huidige lokale (beleids)uitvoering tegen het licht gehouden en daar waar nodig nieuwe/aanvullende (beleids)uitvoering opgenomen die er voor zorgen om steeds dichter bij ons doel te komen.

De thema’s van deze nota zijn:

1Werkgelegenheid;

2Veiligheid;

3Gezond uitgaan;

4Toegankelijkheid;

5Duurzaamheid en milieu;

6Sluitingstijden;

7Terrassen,

8Paracommerciële activiteiten;

9Vergunningen, toezicht en handhaving;

10Evenementen.

De nota is als volgt opgebouwd. Hoofdstuk 2 geeft een beeld van de situering van horeca in Veldhoven. In hoofdstuk 3 worden voor de tien horecathema’s de belangrijkste landelijke wetgeving weergegeven en de wijze waarop de regels binnen Veldhoven worden toegepast (lokaal beleid). Daar waar nodig wordt nieuwe/aanvullende (beleids)uitvoering gesteld. Hoofdstuk 4 gaat in op de termijnen waarbinnen het nieuwe gestelde (beleids)uitvoeringskader uitgevoerd wordt en hoofdstuk 5 geeft een overzicht van de financiële consequenties van deze nota. Het laatste hoofdstuk, hoofdstuk 6, geeft kort de evaluatie aan van de horecanota.

1.5 Resultaat nota

Deze horecanota bevat een kader van de belangrijkste landelijke en lokale wet- en regelgeving voor horeca. Het huidige lokale (beleids)uitvoering is tegen het licht gehouden en daar waar nodig is nieuwe/aanvullende (beleids)uitvoering geformuleerd.

Kortom het resultaat van deze nota is een leesbaar en actueel beleidsstuk dat als handleiding dient bij allerlei horecavraagstukken.

2.1 Horeca en gemeentelijke bestemmingsplannen

Alle bestemmingsplannen in Nederland dienen te worden vormgegeven en ingericht aan de hand van de ‘Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen’ (SVBP), met het doel om bestemmingsplannen overal in Nederland op vergelijkbare wijze op te bouwen en weer te geven. De SVBP2012 heeft geen betrekking op de totstandkoming van de inhoud van een bestemmingsplan, hiertoe hanteren wij in Veldhoven de gemeentelijke modelregels.

2.2 Horeca en detailhandel: economisch oogpunt

De gemeente Veldhoven heeft geen specifiek economisch (vestigings)beleid ten aanzien van horeca. Zoals onder paragraaf 2.1 reeds is aangegeven zijn er wel een lokale detailhandelsvisie (‘meebewegen binnen kaders’) en een regionale detailhandelsvisie (Metropool Regio Eindhoven (MRE)) ten aanzien van vestiging van detailhandel en het versterken van de winkelcentra in Veldhoven. In deze visies wordt horeca niet meegenomen. Echter een aantal uitgangspunten uit deze visies kan als handvat dienen voor vestiging en/of uitbreiding van horeca in de gemeente.

Uitgangspunt van de detailhandelsvisie is dat gestuurd wordt op aantrekkelijke en compacte winkelgebieden met voor Veldhoven de focus op de ‘hoofdwinkelgebieden’ het City Centrum en Veldhoven Dorp/Kromstraat. Concreet betekent dit dat nieuwe detailhandelsontwikkelingen in principe plaatsvinden in deze winkelgebieden.

Aansluitend op deze detailhandelsvisie is het gewenst om nieuwe vestiging van horeca zoveel mogelijk te faciliteren in de kerngebieden waarin winkel- en horecafuncties geconcentreerd zijn, omdat dit de levendigheid versterkt. In paragraaf 2.1 is reeds beschreven dat de bestemmingsplannen hierop zijn ingericht om horeca mogelijk te maken. Bij nieuwe vestiging van horeca buiten de winkelcentra/gebieden moet er in ieder geval sprake moeten zijn van versterking van horeca en andere functies zoals kantoren, cultuur, overige op publiek/bezoek gerichte voorzieningen (toerisme). Horeca kan bijvoorbeeld ook een toegevoegde waarde hebben op bedrijventerreinen, kantoorlocaties e.d. Ook bij de ‘Perifere detailhandelslocaties’ (Run 3000 in Veldhoven) kan horeca een ondersteunende functie vervullen.

Mengvormen detailhandel en horeca

Het aandeel detailhandel via internet is de afgelopen jaren sterk toegenomen. De consument is steeds meer op zoek naar ‘beleving en sfeer’ als men gaat winkelen. Dit vraagt van ondernemers/winkeliers creativiteit en investering in nieuwe concepten en toegevoegde waarde om met hun winkel (en winkelgebied) voor de veeleisende consument interessant te blijven. Ondernemers/winkeliers bieden dit o.a. door het aanbieden van een hapje en een drankje in de zaak of door concepten waarin een winkel- en horecafunctie worden gecombineerd.

Vanuit economische perspectief staan we in principe positief tegenover concepten waarin detailhandel en (lichte) horeca (cat. 1.) worden gecombineerd, bijvoorbeeld een ijssalon gecombineerd met een cadeauwinkel. Er mag daarbij geen sprake zijn van het schenken van alcoholische dranken.

Blurring

Blurring is het combineren van activiteiten binnen een bedrijf op het gebied van horeca, retail, cultuur, dienstverlening en andere functies. Hierbij worden dus verschillende branches met elkaar geïntegreerd. Denk bijvoorbeeld aan het schenken van een wijntje in een kledingzaak, het organiseren van een proeverij in een slijterij, het verkopen van streekproducten in restaurants.

3.1 Werkgelegenheid

Horeca is een bedrijfstak waar veel gewerkt wordt met en voor mensen. De horecaondernemingen in Veldhoven zijn onder te verdelen in café, cafetaria / lunch, eventcatering, hotels/pensions/kamperen en restaurants.

Deze horecaondernemingen hebben in totaal 680 arbeidsplaatsen (gegeven KvK 2019):

•Hotels / pensions, 339 arbeidsplaatsen;

•Cafetaria / lunch, 136 arbeidsplaatsen;

•Restaurants, 124 arbeidsplaatsen;

•Eventcatering, 42 arbeidsplaatsen;

•Café, 39 arbeidsplaatsen.

Landelijk groeit de economie, wat ook terug is te zien in de horeca. De horeca telt in Nederland in 2018 naar verwachting 432 duizend banen. Er is een tekort aan arbeidskrachten. Dit is terug te zien aan de ruim 21 duizend openstaande vacatures in het derde kwartaal van 2018.

Naast werkgelegenheid bieden veel horecaondernemingen leerplaatsen aan om studenten de mogelijkheid te geven om stages te laten lopen. Op deze manier kan in een opleidingsfase door studenten praktijkervaring worden opgedaan. Vaak begint een carrière met een vaste baan in de onderneming waar ook de stage is doorlopen, dus ook voor de horeca geeft dit kansen om openstaande functies structureel in te vullen.

Gemeenten hebben de laatste jaren een veel actievere rol gekregen in het begeleiden van burgers naar werk.

Huidige lokale (beleids)uitvoering werkgelegenheid

Op dit moment is er geen specifiek beleid op gebied van werkgelegenheid en horeca.

Voor horeca loopt op dit moment vanuit de gemeente wel een project ‘Culturele Talentenkeuken’ waarbij een aantal dames gaat koken bij een horecaonderneming. In het project worden de deelnemende dames begeleid om stappen te zetten naar integratie en werk. Zo wordt naast het koken en ontmoeten van mensen ingezet op het behalen van het certificaat voor hygiëne en voedselveiligheid (HACCP).

Verder werken wij als gemeente steeds meer samen om de dienstverlening richting werkgevers te verbeteren. Werkgevers kunnen bij de gemeente terecht voor de invulling van vacatures, informatie over de mogelijkheden van subsidies en instrumenten bij het aannemen van mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt.

Verder beschikken wij in de gemeente over een klantenbestand. Daarin zijn de gegevens van inwoners van Veldhoven opgenomen die een uitkering krijgen op grond van de participatiewet. Voor deze personen wordt gekeken op welke manier zij weer terug kunnen komen in het arbeidsproces.

Gezien de hoeveelheid aan openstaande vacatures en arbeidsplaatsen in de horeca ligt hierin dan ook een rol voor de gemeente om goed samen te werken met horeca om te kijken naar de mogelijkheden om vacatures in te vullen door de juiste werkzoekende.

Mogelijkheden hierin zijn:

•De mogelijkheden van tijdelijke en kleine banen kunnen beter worden benut, ook als opstap voor urenuitbreiding en doorgroeimogelijkheden;

•Als gemeente blijvend werken aan het inzichtelijk maken van het klantenbestand van werkzoekende zodat geschikte kandidaten sneller kunnen worden geïdentificeerd en voorgedragen aan werkgevers;

•Snel duidelijkheid geven, ook als het niet lukt om een geschikte kandidaat te leveren of een instrument in te zetten;

•De meerwaarde van de dienstverlening van de gemeente beter onder de aandacht brengen en de beeldvorming verbeteren. Een serieuze investering in een intensieve en duurzame samenwerking met werkgevers, in dit geval de horeca, is hierin een belangrijke stap.

Nieuwe/aanvullende (beleids)uitvoering werkgelegenheid

Het huidige project ‘Culture Talentkeuken’ is een succesvol project dat jaarlijks voortgezet gaat worden. Aanvullend wordt als (beleids)uitvoering een project samenwerking tussen KHN-Veldhoven en gemeente met betrekking tot invulling openstaande vacatures en werkzoekende gestart.

NIEUW / AANVULLEND

Project samenwerking tussen KHN-Veldhoven en gemeenten met betrekking tot invulling openstaande vacatures en werkzoekenden

Er is verder veel werkgelegenheid binnen de horecasector. Ook in Veldhoven staan er veel vacatures open. Op dit moment is er sprake van een groeiende mismatch op deze arbeidsmarkt. De werkzoekenden passen niet allemaal een-op-een op een vacature. Scholing en persoonlijke ontwikkeling kan hierin een oplossing zijn, maar ook een goede samenwerking tussen horeca en gemeente draagt hieraan bij.

Vandaar dat onderzocht gaat worden of in samenspraak met KHN-Veldhoven de openstaande vacatures en de werkzoekenden beter op elkaar aangesloten kan worden. Daarbij kan gedacht worden aan het aanbieden van tijdelijke werkervaringsplaatsen en meeloopstages zodat een werkzoekende een beter beeld krijgt van wat het werk precies inhoudt. Maar denk ook aan mogelijkheden om een full-time functie in te laten vullen door meerdere part-timers. Dit wordt opgenomen als nieuw/aanvullende (beleids)uitvoering.

De eerste aanzet hierin is dat de arbeidsmakelaar van de gemeente deel gaat nemen aan het horecaoverleg met KHN-Veldhoven om zo de contacten hiervoor te leggen met het bestuur van KHN-Veldhoven en de regiomanager van KHN.

Schematische weergave nieuwe/aanvullende (beleids)uitvoering werkgelegenheid

3.2 Veiligheid

Het is belangrijk om de openbare orde en veiligheid in en rondom horecaondernemingen te waarborgen. Hierin hebben horecaondernemers een belangrijke medeverantwoordelijkheid. Samenwerking tussen horeca, politie en gemeente is hierbij van groot belang.

Daarnaast wordt onder veiligheid ook brandveiligheid verstaan van een onderneming.

Landelijke wetgeving Wet Bibob

De Wet Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob) beoogt te voorkomen dat de overheid criminele activiteiten faciliteert door onbewuste vergunningen te verstrekken voor illegale praktijken. De horeca wordt af en toe geconfronteerd met een ondernemer of bedrijf met criminele achtergronden. De Wet Bibob maakt het mogelijk om onder andere vergunningen te weigeren of in te trekken als sprake is van een ernstig gevaar dat de vergunning wordt gebruikt voor het plegen van strafbare feiten.

De Wet Bibob is een belangrijk middel om een bijdrage te kunnen leveren aan de preventie en bestrijding van criminaliteit. In het kader van deze wet kan de gemeente bij een aanvraag voor drank- en horecavergunningen en exploitatievergunningen uitgebreide vragen stellen over de onderneming of persoon.

Landelijke wetgeving Bouwbesluit

Voorschriften en regels met betrekking tot brandveiligheid zijn opgenomen in het Bouwbesluit. Landelijk is verder geregeld wanneer een omgevingsvergunning brandveilig gebruik of gebruiksmelding nodig is voor een gebouw. Of een omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik nodig is, staat in het Besluit omgevingsrecht, onderdeel van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).

Of een gebruiksmelding nodig is, is opgenomen in het Bouwbesluit.

Landelijke wetgeving Besluit brandveilig gebruik en de basishulpverlening overige plaatsen (BGBOP)

Het BGBOP geeft regels over het brandveilig gebruik van voor mensen toegankelijke plaatsen, voor zover dit niet in andere wetgeving is geregeld. Daarnaast bevat dit besluit regels over de zogenoemde basishulpverlening op dit plaatsen. Veel van de regels gaan over plaatsen waar groepen mensen in georganiseerd verband bij elkaar zijn, zoals evenementen

Huidige lokale (beleids)uitvoering veiligheid

Schematische weergave huidige lokale (beleids)uitvoering veiligheid

Integraal Veiligheidsplan Kempenverband en uitvoeringsprogramma

De gemeenten Veldhoven, Best, Eersel, Oirschot, Reusel- de Mierden, Waalre en Bladel stellen elke vier jaar samen met de politie en het Openbaar Ministerie een integraal veiligheidsplan op. Het huidige Integraal Veiligheidsplan Kempenverband (IVK) is vastgesteld van 2019 -2022. In dit plan worden vanuit visie en ambitie een zestal prioriteiten benoemd die een gecoördineerde aanpak behoeven.

Doelen van het integraal veiligheidsplan zijn onder meer toename van veiligheidsgevoel en voorkomen en bestrijden van criminaliteit, incidenten en verstoringen van de openbare orde. Deze doelen sluiten aan bij de doelstellingen van deze horecanota om een goede kwaliteit van het uitgaansleven te bevorderen en eventuele negatieve effecten hiervan tegen te gaan. De benoemde onderwerpen in het veiligheidsplan zien ook op veiligheid in relatie tot horeca. Het tweejaarlijkse Uitvoeringsprogramma van het Integraal Veiligheidsplan geeft hierin concrete acties die hiervoor uitgevoerd worden.

Voor Oerle is een intentieverklaring ‘Veilig uitgaan in Oerle’ opgesteld om de veiligheid en horecagerelateerde overlast gezamenlijk met betrokken partijen te waarborgen.

Beleidsregel Bibob

Binnen gemeente Veldhoven is de Beleidsregel Bibob vastgesteld. Deze beleidsregel geeft een verdere uitwerking van de Wet Bibob. De toepassing van de Wet Bibob is een belangrijk instrument in de aanpak van ondermijning. De huidige Beleidsregel Bibob beschrijft hoe onder meer de Wet Bibob toegepast wordt op Drank- en horecavergunningen en exploitatievergunningen.

Apv en uitvoeringsbesluit kunststof drinkgerei

In de Apv zijn diverse artikelen opgenomen die handvatten bieden om op te treden tegen verstoringen van openbare orde en veiligheid. Het betreffen algemene artikelen om overlast tegen te gaan, maar ook artikelen over gebiedsontzeggingen (artikel 2:61 Apv) en mogelijkheden tot het sluiten van publiek toegankelijke openstaande gebouwen in het belang van de openbare orde, veiligheid, gezondheid of zedelijkheid (artikel 2:19A Apv).

Daarnaast is er een artikel opgenomen dat erop toeziet dat de exploitant van een openbare inrichting verplicht is zodanige maatregelen te nemen dat bezoekers van zijn bedrijf geen drinkgerei en flessen van glas buiten het bedrijf brengen. In het uitvoeringsbesluit ex artikel 2:36 Apv wordt dit verder uitgewerkt.

Voor gebiedsontzegging is verder binnen de gemeente een werkproces opgesteld. Daarin is ook voor ondernemers beschreven welke verantwoordelijkheid zij hebben bij besluiten tot gebiedsontzeggingen.

Exploitatievergunning

In de Apv zijn verder aanvullende bepalingen opgenomen over het hebben van een exploitatievergunning. Zo is er in de Apv de mogelijkheid opgenomen voor de burgemeester om bepaalde gebouwen, gebieden of bedrijfsmatige activiteiten aan te wijzen waarvoor een exploitatievergunningsplicht geldt (artikel 2:62 Apv).

Verder geldt voor openbare inrichtingen die geen drank- en horecavergunning nodig hebben, de verplichting van een exploitatievergunning (artikel 2:14 Apv). Op deze manier kan ook voor deze inrichtingen een Bibob-toets uitgevoerd worden.

Bouwverordening

In de gemeentelijke Bouwverordening zijn nog een aantal aanvullende eisen opgenomen met betrekking tot brandveiligheid.

Brandveiligheidsverordening en Aanwijzingsbesluit en nadere regels ‘Tijdelijke gebruiksvergunningsvrije tenten en overkappingen’

In de gemeentelijke Brandveiligheidsverordening en het Aanwijzigingsbesluit en nadere regels ‘Tijdelijke gebruiksvergunningsvrije tenten en overkappingen’ zijn aanvullende eisen opgenomen over tenten en overkappingen. Hieronder vallen ook de veiligheidseisen bij evenementen.

Nieuwe/aanvullende (beleids)uitvoering veiligheid

De huidige lokale gestelde regels bieden op dit moment handvatten om de veiligheid te waarborgen en dienen geen aanpassing. Ten aanzien van veiligheid kan aangesloten worden bij de bestaande lokale regels.

Als aanvulling op de huidige (beleids)uitvoering wordt een aantal aanvullende en nieuwe (beleids)uitvoering opgenomen die een bijdrage leveren om de goede kwaliteit van het uitgaansleven te bevorderen en eventuele negatieve effecten hiervan tegengaan. Daarnaast is een actualisering van het bestaande maar verouderd Uitvoeringsbesluit kunststof drinkgerei noodzakelijk. Verder is het door de komst van een landelijk besluit (BGBOP) noodzakelijk om het lokaal beleid met betrekking tot brandveiligheid hierop aan te passen zodat dit in overeenstemming is met de landelijke wetgeving.

NIEUW /AANVULLEND

Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan (KVU)

Als nieuwe (beleids)uitvoering wordt het proces ‘Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan’ opgestart. De KVU is een instrument om de kwaliteit van uitgaansgebieden te verhogen. Dit door middel van samenwerking tussen diverse partijen (omwonenden, buurtverenigingen, horeca, politie, gemeente). Deze partijen worden samengebracht om veiligheidsproblemen te analyseren, maatregelen te selecteren, uitvoeren en te evalueren om een bijdrage te leveren aan een veilige, leefbare en gezonde woon- en leefomgeving. Als bijlage bij deze nota is een verdere uitwerking opgenomen van het KVU.

Ėén van de thema’s van het KVU is ‘deurbeleid’. Het uitgangspunt daarbij is om een uniform deurbeleid te voeren binnen de gehele horeca dat helder, controleerbaar en herkenbaar is. Het voeren van deurbeleid/toegangsontzegging is namelijk erg belangrijk om veiligheid te waarborgen. Het deurbeleid betekent dat een (horeca)inrichting huis- en gedragsregels heeft. Die regels zijn er voor de veiligheid van gasten en medewerkers. Wie zich daar niet aan houdt, kan de deur worden gewezen.

Actualiseren Uitvoeringsbesluit kunststof drinkgerei

Het Uitvoeringsbesluit kunststof drinkgerei is opgesteld in 2012. Gebleken is dat dit besluit niet meer actueel is met betrekking tot recentere beleidswijzigingen. Vandaar dat het Uitvoeringsbesluit geactualiseerd gaat worden.

Wijzigen Brandveiligheidsverordening en Aanwijzingsbesluit en nadere regels ‘Tijdelijke gebruiksvergunningsvrije tenten en overkappingen’

Landelijk is het BGBOP inwerking getreden waarin regels opgenomen zijn over brandveiligheid. Veel regels gaan over plaatsen waar groepen mensen in georganiseerd verband bij elkaar komen, zoals evenementen. De BGBOP is rechtstreeks werkend. Door de inwerkingtreding van het BGBOP zijn een aantal eisen vanuit de gemeentelijke Brandveiligheidsverordening en het Aanwijzingsbesluit en nadere regels ‘Tijdelijke gebruiksvergunningsvrije tenten en overkappingen’ niet in overeenstemming of overbodig geworden. Vandaar dat deze verordening en aanwijzingsbesluit aangepast worden in overeenstemming met het BGBOP.

Schematische weergave nieuwe/aanvullende (beleids)uitvoering veiligheid

3.3 Gezond uitgaan

Onder het thema ‘gezond uitgaan’ worden hieronder de onderwerpen alcoholmatiging en drugsgebruik behandeld.

3.4 Toegankelijkheid

In de horeca is het van groot belang om de toegankelijkheid te vergroten. Voor een grote groep mensen met een beperking is het moeilijk om bijvoorbeeld naar een café, hotel, snackbar of restaurant te gaan als deze niet toegankelijk is. Door deze groep en hun familie en vrienden beter te bedienen, worden zij geholpen maar ook de horecaondernemers zelf: hun doelgroep breidt zich behoorlijk uit en het bedrijfsimago verbetert. Wanneer deze mensen met beperkingen eenvoudig gebruik kunnen maken van producten en diensten en zich welkom voelen, heeft dat positieve gevolgen. Winst voor iedereen: op financieel gebied en op maatschappelijk gebied.

VN-verdrag Handicap in Nederland

Sinds 14 juli 2016 geldt het VN-verdrag Handicap in Nederland. In het VN-verdrag voor mensen met een handicap staat dat de belemmeringen die mensen met beperkingen in de samenleving tegenkomen moeten worden opgeheven, zodat iedereen gelijkwaardig mee kan doen. Het VN-verdrag is in Nederland opgenomen in de Wet gelijke behandeling op grond van handicap of chronische ziekte (Wgbh/cz). Hierin is een wettelijke norm voor toegankelijkheid opgenomen die regelt dat:

•Alle ondernemers geleidelijk de ‘algemene toegankelijkheid’ van hun bedrijf voor gehandicapten moeten vergroten tenzij dat voor de ondernemer een onevenredige belasting vormt.

•Als een persoon met een handicap verzoekt om een eenvoudige voorziening of maatregel te treffen (voor toegankelijkheid) dan moet de ondernemer daarmee instemmen als dat voor hem/het bedrijf ‘niet onevenredig belastend en/of disproportioneel is’.

3.5 Duurzaamheid en Milieu (geluidsnormen)

Duurzaamheid en milieu worden hieronder per onderwerp behandeld. Bij milieu wordt ingegaan op de geluidsnormen die gelden voor ondernemingen.

3.6 Sluitingstijden

Sluitingstijden van openbare inrichtingen (zoals horecaondernemingen / paracommerciële instellingen) worden op lokaal niveau geregeld bij verordening. Hiervoor is geen landelijk wetgeving van toepassing.

3.8 Paracommerciële activiteiten

Er wordt een onderscheid gemaakt tussen commerciële horeca en paracommerciële instellingen. Dit onderscheid wordt gemaakt in de Drank- en horecawet.

Landelijke wetgeving Drank- en horecawet

In de DHW maakt een onderscheid tussen commerciële en paracommerciële horeca. Dit onderscheid wordt in de DHW gemaakt. Commerciële instellingen zijn horecabedrijven als café, bars, restaurants en hotels. Zij handelen en verrichten werkzaamheden met het oogmerk om winst te maken. Deze bedrijven dienen te voldoen aan alle eisen uit de DHW.

Paracommerciële instellingen zijn niet commerciële instellingen die zich richten op specifieke (hoofd)activiteiten van bijvoorbeeld recreatieve, sociaal culturele, sportieve of levensbeschouwelijke aard. Het verzorgen van de horecataken is een nevenactiviteit. De eisen die de wet aan paracommerciële instellingen stelt, zijn minder vergaand dan aan commerciële bedrijven.

In artikel 4 DHW is geregeld dat bij gemeentelijke verordening ter voorkoming van oneerlijke mededinging regels gesteld moeten worden waaraan paracommerciële rechtspersonen zich dienen te houden bij het verstrekken van alcoholhoudende drank.

Verder kan de burgemeester rechtstreeks op grond van artikel 4 DHW met het oog op bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard voor een aaneengesloten periode van ten hoogste twaalf dagen ontheffing verlenen van de bij of krachtens artikel 4 gestelde regels.

3.9 Vergunningen, Toezicht en Handhaving

Vergunningen, toezicht en handhaving zijn instrumenten die ingezet worden om een bijdrage te leveren aan de gestelde doelen met betrekking tot horeca. Bij het verlenen van vergunningen wordt voordat de horeca activiteiten daadwerkelijk worden uitgevoerd, beoordeeld welke effecten de activiteiten hebben en het geeft duidelijkheid aan welke regels voldaan moet worden.

Toezicht wordt ingezet om bij te dragen om gerelateerde overlast te voorkomen en te voldoen aan de gestelde regels. Het heeft betrekking op het verrichten van controles van verleende vergunningen of controles op het uitvoeren van activiteiten zonder vergunning of melding en naar aanleiding van meldingen (klachten). Handhaving komt na toezicht. Wanneer sprake is van overtredingen, wordt bezien of en op welke manier bestuurlijk optreden noodzakelijk is.

Landelijke wetgeving Drank- en horecawet

Een drank- en horecavergunning is noodzakelijk als tegen betaling alcoholische dranken worden verstrekt (anders dan om niet). Op grond van artikel 3 van de DHW worden vergunningen verleend voor een commercieel horecabedrijf zoals cafés, restaurants, hotels e.d. In een dergelijk horecabedrijf mogen zowel zwak alcoholhoudende dranken als sterke alcoholhoudende dranken worden verkocht.

Er mogen echter geen alcoholhoudende dranken worden verstrekt om elders te nuttigen dan ter plaatse.

Op grond van artikel 4 van de DHW is het tevens mogelijk voor zogenaamde paracommerciële instellingen een vergunning af te geven. Het gaat om instellingen die slechts als nevenactiviteit alcoholhoudende dranken verstrekken en een hoofdfunctie hebben op een geheel ander vlak. Het kan dan gaan om instellingen met een recreatieve, educatieve of sportieve functie zoals voetbalclubs, culturele instellingen e.d.

Wet op de kansspelen

In verschillende horeca-instellingen zijn speelautomaten aanwezig. Er kan daarbij een onderscheid worden gemaakt tussen kansspelautomaten (spelers kunnen geen invloed uitoefen op het spel, zoals gokkasten) en behendigheidsautomaten (het spelresultaat kan uitsluitend leiden tot een verlengde speelduur of het recht op gratis spellen, zoals flipperkasten).

Met name de kansspelautomaten zijn aan regelgeving geboden. Op basis van de Wet op de kansspelen is het verboden om zonder vergunning van de burgemeester een of meer kansspelautomaten aanwezig te hebben in het bedrijf.

3.10 Evenementen

In Veldhoven worden jaarlijks diverse evenementen georganiseerd. Het betreft onder andere buurt- en wijkevenementen, wedstrijden, markten, tochten en muziekfeesten. De aanleidingen voor het organiseren van evenementen zijn ook divers: culturele activiteiten, jubilea, toeristische activiteiten, kermissen etc. Evenementen vervullen een belangrijke rol in het maatschappelijke verkeer, zowel in economische als in sociaal-culturele zin. Evenementen brengen vertier en vermaak en dragen bij aan de sociale samenhang. Evenementen kunnen echter ook risico’s met zich mee brengen. Om de risico’s vooraf in beeld te hebben, tijdens het evenement te kunnen beheersen en om de evenementen in het algemeen goed te laten verlopen is het van belang dat er gemeentelijk beleid is over hoe om te gaan met evenementen.

Landelijke wetgeving Gemeentewet

Op grond van artikel 174 van de gemeentewet is de burgemeester belast met het toezicht op openbare samenkomsten en vermakelijkheden. Hieronder worden eveneens evenementen verstaan.

Landelijke wetgeving Drank- en horecawet

Als een organisator tijdens een evenement zwak alcoholhoudende drank wil schenken (minder dan 15% alcohol), dan is op grond van de DHW een ontheffing nodig van de gemeente. Deze ontheffing wordt verleend op grond van artikel 35 DHW.

Landelijke wetgeving Wet veiligheidsregio’s

De Wet veiligheidsregio’s beoogt een efficiënte en kwalitatief hoogwaardige organisatie van de brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening en crisisbeheersing onder één regionale bestuurlijke regie. De veiligheidsregio’s zijn ingesteld om de crisisbeheersing en rampenbestrijding in ons land te verbeteren, zodat burgers beter beschermd worden tegen risico’s.

Landelijke wetgeving Besluit brandveilig gebruik en de basishulpverlening overige plaatsen (BGBOP)

Het BGBOP geeft regels over het brandveilig gebruik van voor mensen toegankelijke plaatsen, voor zover dit niet in andere wetgeving is geregeld. Daarnaast bevat dit besluit regels over de zogenoemde basishulpverlening op dit plaatsen. Veel van de regels gaan over plaatsen waar groepen mensen in georganiseerd verband bij elkaar zijn, zoals evenementen.