Artikel 1 Begripsbepalingen
In deze verordening wordt verstaan onder:
a.wet: Gemeentewet;
b.rekenkamer: gemeentelijke rekenkamer als bedoeld in artikel 81a van de Gemeentewet;
c.leden: de door de raad benoemde leden van de rekenkamer;
d.voorzitter: voorzitter van de rekenkamer;
e.college: college van burgemeester en wethouders van Veere;
f.raad: gemeenteraad van Veere;
g.griffier: de raadsgriffier van Veere;
h.secretaris: de griffier van Veere of zijn plaatsvervanger.
Artikel 2 Rekenkamer
1Er is een rekenkamer.
2De rekenkamer bestaat uit een voorzitter en twee leden.
3De rekenkamer voert onderzoek uit naar doelmatigheid, doeltreffendheid en de rechtmatigheid van het door het gemeentebestuur gevoerde bestuur, alsmede van gesubsidieerde instellingen.
Artikel 3 Benoeming leden
1De raad benoemt, op voordracht van het presidium, de voorzitter en de leden, die geen deel uitmaakt van en niet werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan van de gemeente. De rekenkamer regelt de vervanging van de voorzitter.
2De leden worden benoemd voor een periode van 6 jaar. De leden kunnen door de raad één keer worden herbenoemd.
3De voorzitter draagt zorg voor het tijdig en periodiek bijeenroepen van de rekenkamer, het leiden van de vergaderingen, het bewaken van de uitgangspunten en werkwijze en het bevorderen van een zorgvuldige besluitvorming. De voorzitter voert hiertoe regelmatig overleg met de onderzoekers en met de secretaris. De voorzitter overlegt aan de raad jaarlijks voor 1 april het verslag van de werkzaamheden van de commissie.
4De leden zoals bedoeld in dit artikel leggen, alvorens zij hun functie kunnen uitoefenen, in een vergadering van de raad in de handen van de voorzitter de eed (verklaring en belofte) af als bedoeld in artikel 81g van de wet.
5De leden maken na de benoeming openbaar welke andere openbare betrekkingen zij bekleden. Dit wordt gepubliceerd op de website van de gemeente.
Artikel 4 Ontslag en non-activiteit
De raad ontslaat de leden of stelt hen op non-activiteit, waarbij artikel 81c, zesde en zevende lid, en artikel 81d van de wet van overeenkomstige toepassing zijn.
Artikel 5 Vergoeding voor werkzaamheden van de leden
1De voorzitter ontvangt een maandelijkse vergoeding van €350,- per maand en de leden ontvangen een maandelijkse vergoeding van €250,- per maand voor hun werkzaamheden. Deze vergoedingen worden jaarlijks geïndexeerd met het door het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties in de jaarlijkse circulaire betreffende vergoedingen raads- en commissieleden genoemde percentage.
2De werkzaamheden als bedoeld in het eerste lid hebben betrekking op het bijwonen van vergaderingen, het aansturen en het begeleiden van het onderzoeksproces en de hiermee verband houdende werkzaamheden, alsmede de werkzaamheden die verband houden met onderzoeken die de rekenkamer in eigen beheer uitvoert.
3Indien leden van de rekenkamer op basis van een expliciet besluit van de rekenkamer zelf onderzoekwerkzaamheden verrichten ontvangen zij daarvoor een vergoeding van € 65 per uur. Het bedrag wordt jaarlijks per 1 januari aangepast overeenkomstig de indexering van de vergoeding als bedoeld in artikel 3.1.1, eerste lid, van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers. Voorwaarde is dat het totaalbedrag aan extra vergoedingen binnen het jaarlijkse budget van de rekenkamer valt.
4Voor reis- en verblijfskosten is het artikel 3.1.7 Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers van toepassing.
5De vergoedingen als bedoeld in dit artikel komen ten laste van het budget van de rekenkamer.
Artikel 6 Secretariaat en ambtelijke ondersteuning.
1De secretaris staat de rekenkamer terzijde bij de uitvoering van haar taken, draagt zorg voor de agendaplanning, de verslaglegging en de vorming van dossiers.
2De rekenkamer kan de griffier en het college verzoeken ambtelijke ondersteuning te leveren ten behoeve van onderzoek. De ambtenaren kennen geen betrokkenheid met het dossier dat onderwerp van onderzoek door de rekenkamer is.
3Voor de rekenkamer werkzame ambtenaren zijn geheimhouding verplicht en leggen rechtstreeks verantwoording af aan de rekenkamer over de wijze waarop de ondersteunende taken worden verricht.
4De voor ambtelijke ondersteuning toe te rekenen kosten komen niet ten laste van het door de rekenkamer besteedbare budget.
Artikel 7 Reglement van orde
De rekenkamer kan een reglement van orde voor haar vergaderingen en andere werkzaamheden vaststellen. Zij zendt het reglement na vaststelling onverwijld ter kennisneming naar de raad.
Artikel 8 Onderwerpselectie en opdrachtverlening
1De rekenkamer bepaalt de onderwerpen die zij onderzoekt, formuleert de probleemstelling en stelt de onderzoeksopzet vast.
2De in het vorige lid bedoelde onderzoeksopzet wordt door de rekenkamer ter kennisneming aan de raad gezonden.
3De raad kan de rekenkamer een gemotiveerd verzoek doen tot het instellen van een onderzoek. De rekenkamer bericht de raad binnen een maand in hoeverre aan dat verzoek wordt voldaan. Indien de rekenkamer niet aan het verzoek van de raad voldoet, zal zij daarvoor gegronde redenen moeten aanvoeren.
4De rekenkamer inventariseert jaarlijks tijdens het overleg met het presidium de onderwerpen die voor onderzoek in aanmerking zouden kunnen komen.
Artikel 9 Werkwijze
1De rekenkamer is belast met en verantwoordelijk voor de uitvoering, begeleiding en sturing van het onderzoek volgens de door haar vastgestelde onderzoeksopzet.
2De rekenkamer beoordeelt of het wenselijk is de raad tussentijds te informeren.
3De rekenkamer is bevoegd bij alle leden van het gemeentebestuur en bij alle ambtenaren de mondelinge en schriftelijke inlichtingen in te winnen die zij nodig heeft voor de uitvoering van de onderzoeken. De leden van het gemeentebestuur en de ambtenaren van de gemeente zijn verplicht de gevraagde inlichtingen binnen de door de rekenkamer gestelde termijn te verstrekken. De termijn is afgestemd op de inspanning voor het leveren van de inlichtingen.
4De rekenkamer is bij gemeenschappelijke regelingen bevoegd alle leden van het bestuur en bij alle ambtenaren mondeling en schriftelijke inlichtingen in te winnen die zij nodig acht voor de uitvoering van de onderzoeken, voor zover vastgelegd in de gemeenschappelijke regeling.
5De rekenkamer vergadert zoveel als zij nodig acht, ter bespreking van procedurele en inhoudelijke aspecten van het onderzoek.
6De rekenkamer vergadert in beslotenheid, haar rapporten zijn openbaar. Op grond van de belangen genoemd in artikel 5 van de Wet open overheid kan de rekenkamer rapporten die aan de raad worden voorgelegd of gedeelten daarvan als geheim aanmerken.
7De rekenkamer kan openbare informatieve vergaderingen beleggen.
8Voor de uitvoering van het onderzoek kan de rekenkamer, met inachtneming van het beschikbare budget, ook externe personen of bureaus inschakelen.
9De rekenkamer stelt de betrokkenen in de gelegenheid om binnen een door haar te stellen termijn, die tenminste twee weken bedraagt, hun zienswijze op het conceptonderzoeksrapport aan de rekenkamer kenbaar te maken. Betrokkenen zijn degenen wier taakuitvoering (mede) voorwerp van onderzoek is of is geweest. De rekenkamer bepaalt verder wie verder als betrokkenen worden aangemerkt.
10Na vaststelling door de rekenkamer worden het onderzoeksrapport, de nota met conclusies en aanbevelingen en de zienswijze van betrokkenen op het rapport zo spoedig mogelijk, onder toezending van een afschrift aan het college en betrokkenen, aan de raad aangeboden.
11De rekenkamer verstrekt het college van burgemeester en wethouders jaarlijks voor 31 december een overzicht van de aan het college gedane voorstellen van de rekenkamer welke door het college zijn overgenomen en door het college zelf moeten worden uitgevoerd. Het college geeft voor 1 maart aan op welke wijze aan de voorstellen vervolg is gegeven.
Artikel 10 Budget
1De rekenkamer is bevoegd om binnen het budget volgens de gemeentebegroting uitgaven te doen ten behoeve van de uitvoering van haar taken.
2Ten laste van het in het voorgaande lid bedoelde budget worden de kosten gebracht van:
a.De vergoedingen van de leden;
b.Externe deskundigen die door de rekenkamer zijn ingeschakeld;
c.De vergoedingen als bedoeld in artikel 5, lid 3;
d.Eventuele overige uitgaven die de rekenkamer nodig acht voor de uitoefening van haar taak.
3Indien in enig jaar een wezenlijke onderschrijding op het budget wordt voorzien informeert de Rekenkamer de raad tussentijds. Eventuele onderbesteding van het jaarbudget kan jaarlijks via het jaarrekeningsaldo worden meegenomen naar het volgende begrotingsjaar tot een maximumbedrag van het jaarbudget, dit teneinde jaarlijkse fluctuaties in de onderzoekuitgaven op te kunnen vangen.
4De rekenkamer doet jaarlijks voor 1 april van het voorafgaande jaar een voorstel aan de raad voor de nodige middelen voor goede uitoefening van haar taken. De rekenkamer kan de raad daarnaast incidenteel verzoeken om additionele middelen beschikbaar te stellen.
5De rekenkamer verantwoordt de baten en lasten in het jaarverslag als bedoeld in artikel 184 van de Gemeentewet.
6De griffier of secretaris treedt op als budgethouder.
Artikel 11 Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2024.
Artikel 12 Citeertitel
Deze verordening kan worden aangehaald als Verordening gemeentelijke rekenkamer Veere 2024.
Bijlage 1: Artikelsgewijze toelichting
Artikel 2
De gemeentelijke rekenkamer Veere is een formele rekenkamer.
Artikel 3
De leden maken na benoeming openbaar welke andere openbare betrekkingen zij bekleden. Dit maken zij bekend op de website van de gemeente. De leden worden volgens artikel 81c van de Gemeentewet voor een periode van 6 jaar aangesteld.
Artikel 4
Dit heeft tot gevolgd dat via de verwijzing artikel 81h, zevende lid ook artikel 15 van de Gemeentewet inzake onverenigbare betrekkingen/verboden handelingen voor raadsleden van toepassing is. Daarmee is de onafhankelijkheid van de leden van de rekenkamer optimaal gewaarborgd.
Artikel 5
Met inwerkingtreden van deze verordening wordt overgegaan op een vaste vergoeding per maand en een variabele vergoeding voor een eventueel derde onderzoek per jaar voor de rekenkamerleden. Hiervoor initiëren zij minimaal twee onderzoeken per jaar. Eventueel kan de rekenkamer kiezen voor een derde onderzoek. Hiervoor ontvangen zij een vergoeding van € 65 per uur. Afspraak is dat het jaarbudget niet wordt overschreden. Voor het vaste bedrag per maand is het gebruikelijk dat één onderzoek met behulp van een extern bureau plaatsvindt en het andere onderzoek/quickscan in eigen beheer plaatsvindt. Het bedrag van de vergoeding bevat de kosten van de leden voor het begeleiden van de externe onderzoeken en het uitvoeren van de onderzoeken in eigen beheer.
Artikel 6
De secretaris ondersteunt de rekenkamer. Aanvullende capaciteit (ambtelijke ondersteuning) kan eventueel beschikbaar worden gesteld door de griffier en/of het college. Artikel 9, achtste lid, voorziet voorts in de mogelijkheid tot uitbesteding van onderzoek.
Artikel 8
De onafhankelijkheid van de rekenkamer blijkt onder andere uit het feit dat zij zelfstandig bepaalt welke onderzoeken zullen worden ingesteld. De rekenkamer kan ook op verzoek van de raad een onderzoek instellen. Het verzoek van de raad wordt in artikel 182, tweede lid van de Gemeentewet expliciet genoemd en kent hieraan dus gewicht toe. Indien de rekenkamer niet voldoet aan een gemotiveerd verzoek van de raad zal zij daarvoor goede gronden moeten aanvoeren. Naar aanleiding van de informatiebijeenkomst van de raad is aan de modelbepaling toegevoegd, dat de raad uiteindelijk een bepaald onderzoek aan de rekenkamer kan opdragen.
Artikel 9
De zorgvuldigheid en met name ook het belang van betrokkenen vergt dat de rekenkamer voor het verstrekken van inlichtingen redelijke termijnen stelt. Het moet wel de rekenkamer zijn die regie voert over de voortgang van het onderzoek.
Het kan belanghebbenden en de commissie schaden wanneer in het openbaar (nog) niet bewezen feiten aan de orde worden gesteld. De transparantie van het openbaar bestuur vergt echter dat zoveel mogelijk opening van zaken wordt gegeven. Van de rekenkamer mag daarom worden verwacht dat zij, waar dat geen schade toebrengt, transparantie nastreeft. De modelbepaling voorziet naast “werkvergaderingen” in openbare informatieve vergaderingen. In het reglement als bedoeld in artikel 7 kan een en ander nader worden uitgewerkt. Artikel 9 lid 11 is toegevoegd naar aanleiding van wijziging van de Gemeentewet inzake berichtgeving over de voortgang. Eén keer per jaar in plaats van één keer per twee jaar.
Artikel 10
De zelfstandigheid van de rekenkamer wordt gewaarborgd door een eigen budget.