Bijlage 1 Algemene regels en voorwaarden
Algemene plaatselijke verordening gemeente Valkenswaard
In de Algemene plaatselijke verordening Valkenswaard 2022 (hierna afgekort als APV) van de gemeente is in art. 6.5 is opgenomen dat afdeling 14 van hoofdstuk 2 in werking treedt bij inwerkingtreding van het beleid huisvesting arbeidsmigranten.
Conform beleid zijn de volgende algemene regels van toepassing op het geclusterde huisvestingsvoorzieningen van arbeidsmigranten in Valkenswaard. Deze regels worden onderverdeeld naar voorwaarden voor de omgevingsvergunning en voorwaarden voor de exploitatievergunning op grond van de APV.
Voorwaarden omgevingsvergunning
Bij nieuwvestiging van een huisvestingsvoorziening voor arbeidsmigranten zal op grond van de gangbare regelgeving een omgevingsvergunning moeten worden aangevraagd. Bij de aanvraag omgevingsvergunning zal de gemeente onder andere toetsen op de volgende onderdelen:
•De huisvesting moet aansluiten bij de gangbare vraag van de arbeidsmigrant en aansluiten op de huishoudensamenstelling (aansluiten bij de behoefte);
•De huisvestingsvoorziening dient te voldoen aan geldende wet- en regelgeving (zoals: Wabo, Bouwbesluit en verordeningen);
•Het maximale aantal arbeidsmigranten per locatie is afgestemd op de omvang en ligging van het gebouw; hiervoor kan de gemeente nadere regels stellen;
•Er zijn maximaal 2 personen per kamer per slaapverblijf toegestaan;
•De huisvestingsvoorziening moet passen binnen en bij de omgeving. De omvang (grootte, hoogte, enz.) en het uiterlijk moeten passen binnen de directe omgeving. Dit dient door een aanvrager middels een ruimtelijke onderbouwing te worden aangetoond;
•De huisvestingsvoorziening dient te voldoen aan het Keurmerk SNF, AKF, SKW of een ander door de gemeente geaccepteerd gelijkwaardig keurmerk. Hierin zijn bijvoorbeeld regels opgenomen ten aanzien van ruimte en privacy, sanitair, veiligheid en hygiëne, (informatie)voorzieningen, brandveiligheid, goed werkgeverschap;
•Wat betreft parkeren wordt er een norm gesteld in de parkeernormering waarover een voorstel in een 3e kwartaal van 2023 aan de raad wordt voorgelegd. Het voorgestelde uitgangspunt voor kamerbewoning wordt gebaseerd op de CROW-normering.
•De huisvestingsvoorziening mag niet leiden tot een onevenredige publieks- en/of verkeersaantrekkende werking in relatie tot de functie en aard van de omliggende weg(en);
•De huisvestingsvoorziening is vanuit milieu- (externe veiligheid, lucht, bodem, geluid, geur, volksgezondheid enz.) en planologisch oogpunt (gezond woon- en leefklimaat) aanvaardbaar. Daarbij mogen ook bedrijven in de omgeving niet door huisvesting van arbeidsmigranten worden beperkt in de mogelijkheden (de zogenaamde omgekeerde werking);
Voorwaarden exploitatievergunning
De exploitatievergunning is reeds verplicht gesteld in de huidige APV . In afdeling 14 wordt een exploitatievergunning verplicht gesteld voor verhuur van een huisvestingsvoorziening aan 2 of meer personen die niet een gezamenlijke huishouding voeren. De exploitatievergunning is een vergunning aan de persoon/exploitant/beheerder.
Als niet voldaan wordt aan de voorwaarden dan wel beleidsregels uit het gemeentelijk huisvestingsbeleid arbeidsmigranten is dat ingevolge art. 1:8 APV en art. 2:82 van de APV een weigeringsgrond voor de exploitatievergunning.
In de exploitatievergunning zullen de volgende regels worden opgenomen. Hier kan ter indicatie bijvoorbeeld worden gedacht aan:
•Per persoon moet er een handboek zijn met huis- en leefregels in de taal van het land van herkomst;
•Er wordt een nachtregister bijgehouden als de arbeidsmigrant korter dan 4 maanden op de locatie denkt te verblijven. Dit geldt dus voor eenieder die zich heeft ingeschreven in het RNI. In dit nachtregister dient ten minste te worden geregistreerd: personalia, contactgegevens, datum aanvang huisvesting en datum beëindiging huisvesting;
•Omwille van de integratie van arbeidsmigranten in de samenleving, geldt dat de individuele arbeidsmigrant maximaal één jaar woonachtig mag zijn op een Valkenswaardse camping en/of bedrijventerrein;
•De huisvester is de eerst verantwoordelijke voor een goede communicatie en goed beheer. Dit houdt in dat er transparant en tijdig dient te worden gecommuniceerd met de direct betrokken omwonenden;
•De ondernemer die arbeidsmigranten huisvest moet inzichtelijk maken hoe hij of zij de huisvestingsvoorziening adequaat gaat beheren. Uitzendorganisaties die zich bezighouden met huisvesting van arbeidsmigranten dienen in dit verband in het bezit te zijn van een NEN 4400-certificaat. De gemeente dient in te stemmen met de wijze waarop het beheer geregeld wordt. Bij een huisvesting van meer dan 10 arbeidsmigranten zorgt de huisvester er in ieder geval voor dat het beheer 24/7 aanwezig is, danwel binnen een half uur na een verzoek ter plaatse aanwezig is en bevoegd om indien nodig maatregelen te nemen;
•Huisvesting dient transparant aangeboden te worden aan de arbeidsmigrant en/of werkgever, zodat iedereen die daarin geïnteresseerd is kennis kan nemen van het aanbod in kwalitatieve en kwantitatieve zin;
•De huisvester en werkgever/uitzender dienen aan te kunnen tonen dat in hun werkwijze geborgd is dat wonen en werken gescheiden zijn en er altijd een zelfstandig wooncontract is met de arbeidsmigrant.
Beleidsregel slecht levensgedrag
Op grond van artikel 2:82 van de APV kan het college beleidsregels vaststellen inzake wat wordt verstaan onder het gestelde: “niet in enig opzicht van slecht levensgedrag” zijn. Dit heeft betrekking op de “Beleidsregel slecht levensgedrag” die momenteel in de maak is en waarschijnlijk medio 2023 zal worden vastgesteld. Zolang de beleidsregel slecht levensgedrag nog niet is vastgesteld is voldoende geborgd dat slechts levensgedrag als afwijzingsgrond kan worden gebruikt, omdat het als een weigeringsgrond is meegenomen in de APV. De beleidsregel heeft vooral tot doel om vooraf duidelijkheid te verschaffen in de rechtsbescherming, maar in concrete situaties (te beoordelen achteraf) is een goede motivering voldoende om de afwijzing in stand te houden (weigeringsgrond).
Beleidsregel Wet Bibob gemeente Valkenswaard 2021
In artikel 4, lid 1, sub 1 staat vermeld voor welke aanvragen voor een beschikking een Bibob-toets wordt uitgevoerd. Hieraan is een artikel 4.1 sub h. toegevoegd met een verwijzing naar artikel 2:81 van de APV (exploitatievergunning voor een huisvestingsvoorziening).
Bijlage 2 Toezicht & Handhaving
Handhaving Wabo/Wro
Aanleidingen voor toezicht en controle
Tegen huisvesting van arbeidsmigranten waarbij niet wordt voldaan aan de wettelijk gestelde eisen en die niet binnen het beleidskader passen, wordt handhavend opgetreden. Dergelijke gevallen moeten allereerst worden opgespoord. Het opsporen van onrechtmatige huisvestingsvoorzieningen vindt ten eerste plaats door middel van actieve opsporing. Toezicht speelt een belangrijke rol bij het voorkomen en bestrijden van onrechtmatige huisvesting. Daarom is preventief toezicht nodig bij een proactief handhavingsbeleid. Daarom vindt ook periodiek toezicht plaats ten aanzien van de huisvesting door arbeidsmigranten.
Toezicht vindt plaats op basis van de volgende factoren:
1handhavingsverzoek
2klachten vanuit de omgeving
3toezicht op voorwaarden van verleende vergunningen
4vrije veld toezicht
5projectmatig toezicht en handhaving
Vaak vindt toezicht plaats op basis van klachten vanuit de omgeving en op basis van handhavingsverzoeken. Dit zijn de bekende vormen. Naast deze vormen gaat toezicht ook plaatsvinden op basis van verleende vergunningen. Hierbij moet gekeken worden of er voldaan wordt aan de voorwaarden die gesteld zijn aan de betreffende besluiten. Een andere vorm van toezicht is het vrije veld toezicht. Hierbij vindt toezicht plaats zonder dat er een concreet verzoek aan te grondslag ligt. Vrije veld toezicht wordt vaak gecombineerd met meerdere onderwerpen om integraliteit te waarborgen.
Projectmatig toezicht wordt ingezet op het moment dat niet inzichtelijk is welke locaties er precies zijn en er een behoefte is aan een clustering van meerdere adressen. Er wordt dan specifiek, aan de hand van een inventarisatie, toezicht en handhaving ingezet op adressen.
Prioritering
De uitgangspunten voor prioritering zijn vastgelegd in het gemeentelijk uitvoerings- en handhavingsbeleid.
Handhaving APV
Hinderlijke overlast
In de APV staan onder andere de plaatselijke regels over openbare orde en veiligheid. Op grond van art 2.:47, art. 2:50 en art 2:79 kan worden opgetreden tegen respectievelijk hinderlijk gedag op openbare plaatsen, hinderlijk gedrag op voor publiek toegankelijke ruimtes en woonoverlast. De APV biedt voorschriften om hierop te kunnen handhaven.
Nachtregister
Een belangrijk middel voor de gemeente (brandweer, Vreemdelingenpolitie) om te weten wie er op een bedrijf is gehuisvest, is het nachtregister. Op grond van artikel 438, lid 1 van het Wetboek van Strafrecht is degene die er zijn beroep van maakt aan personen nachtverblijf te verschaffen, verplicht om een doorlopend register bij te houden waarin diverse gegevens moeten staan van de personen die daar verblijven. Daarnaast is in artikel 2:37 van de APV de verplichting tot het bijhouden van een
nachtregister opgenomen. Zodoende is bestuursrechtelijke handhaving ook mogelijk. De burgemeester kan vragen om inzage van een nachtregister, het afdwingen van het nachtregister is primair een taak van de burgemeester. Indien er overtredingen worden geconstateerd op het nachtregister dan wordt een bestuurlijke strafbeschikking uitgeschreven. Het sanctiebedrag wordt bepaald door de officier van justitie. Bij herhaaldelijke overtredingen wordt het bedrag verhoogd.
Wet aanpak woonoverlast Gemeenten
Gemeenten hebben meer mogelijkheden gekregen om woonoverlast aan te pakken. De Wet aanpak woonoverlast is op 1 juli 2017 in werking getreden. Door de wet heeft de burgemeester de mogelijkheid gekregen om specifieke gedragsaanwijzingen te geven aan overlastgevers. De burgemeester kan pas een gedragsaanwijzing geven als een waarschuwing, mediation of buurtbemiddeling niet werken. Wanneer deze gerichte aanpak niet werkt, kan alsnog de woning gesloten worden.
Let op: deze mogelijkheid is geen directe oplossing, het is een vangnetbepaling en kan alleen worden ingezet indien alle andere mogelijke manieren om de overlast tegen te gaan zijn mislukt. Eerst waarschuwen, buurtbemiddeling inzetten, mediation proberen, handhaving exploitatievergunning etc.
Bijlage 3: concept exploitatievergunning
Dit betreft een voorbeeld ter indicatie. In de praktijk kan deze er anders uit komen zien. Bijvoorbeeld door gewijzigde regelgeving.
EXPLOITATIE HUISVESTINGSVOORZIENING ARBEIDSMIGRANTEN
Vergunning
Gemeente: Valkenswaard
Datum: DATUM
Kenmerk: KENMERK
Het college van Valkenswaard;
gezien de aanvraag van de heer NAAM, van het bedrijf BEDRIJF d.d. DATUM, ter verkrijging van een vergunning voor de exploitatie van een huisvestingsvoorziening arbeidsmigranten als bedoeld in artikel 2:81 van de APV op het perceel ADRES, POSTCODE, PLAATS;
overwegende dat het met het oog op de handhaving van de openbare orde en ter bescherming van het woon- en leefklimaat in de omgeving van voornoemde huisvestingsvoorziening, noodzakelijk is om aan de te verlenen vergunning voorschriften en beperkingen te verbinden;
besluit
vergunning te verlenen voor het exploiteren van een huisvestingslocatie
aan (vergunninghouder):
RECHTSPERSOON
naam: NAAM
vestigingsplaats: PLAATS
In de huisvestingsvoorziening, gevestigd in het perceel:
straatnaam: ADRES
postcode en plaatsnaam: POSTC te PLAATS
telefoonnummer: telnr
De vergunning geldt voor de volgende onderdelen, zoals weergegeven op de plattegrondtekening behorende bij de aanvraag:
•woning, stacaravans, etc, nader specificeren.
In het belang van openbare orde en bescherming van het woon- en leefklimaat zijn de volgende voorschriften en beperkingen aan deze vergunning verbonden:
VOORSCHRIFTEN:
1Deze vergunning is niet overdraagbaar.
2De vergunning en het daarbij horende aanhangsel, of afschriften daarvan, moeten in de huisvestingsvoorziening duidelijk zichtbaar aanwezig zijn en moet op eerste aanvraag van de controlerend ambtenaar of medewerker van de politie door vergunninghouder of de beheerder aan hem/haar ter inzage worden afgegeven.
3In de huisvestingslocatie moet duidelijk zichtbaar voor de bewoners en de controlerend ambtenaar of medewerker van de politie aanwezig zijn:
a.het beheerprotocol, zoals overgelegd bij de aanvraag voor de exploitatievergunning;
b.het communicatieprotocol, zoals overgelegd bij de aanvraag voor de exploitatievergunning;
c.de plattegrondtekening van de huisvestingslocatie, zoals overgelegd bij de aanvraag voor de exploitatievergunning.
4Binnen één week, nadat de exploitatie van de huisvestingsvoorziening is gewijzigd of beëindigd, moet hiervan mededeling aan het college van burgemeester en wethouders worden gedaan.
5Ter bescherming van het woon- en leefklimaat en in het belang van de openbare orde is het verboden toe te laten dat in de huisvestingsvoorziening middelen als bedoeld in artikel 2 en 3 van de Opiumwet of ingevolge die wet, worden gebruikt, bereid, verwerkt, verkocht, afgeleverd, verstrekt of vervaardigd dan wel aanwezig zijn.
6De beheerder(s) is/zijn verplicht te doen en na te laten hetgeen redelijkerwijs geëist kan worden om hinder en (ernstige) overlast veroorzaakt door bewoners van zijn huisvestingsvoorziening te voorkomen.
7Alle aanwijzingen gegeven door of namens de politie, brandweer en door de burgemeester aangewezen ambtenaren, moeten stipt en onmiddellijk worden opgevolgd.
8Deze vergunning geldt voor maximaal X huisvestingsplaatsen (evt toevoegen: met een maximum van X huisvestingsplaatsen per verblijf-eenheid). Het is verboden om meer arbeidsmigranten in de huisvestingsvoorziening te huisvesten dan het aantal huisvestingsplaatsen dat met deze vergunning is vergund.
9De huisvestingsvoorziening mag het gehele jaar door als zodanig worden gebruikt. Verblijft een arbeidsmigrant langer dan 4 maanden binnen een periode van 6 maanden in Nederland dan moet de arbeidsmigrant zich inschrijven in de Basis Registratie Personen (BRP) van de gemeente.
10De vergunninghouder en/of de beheerder moet ervoor zorgen dat de directe omgeving van de huisvestingsvoorziening steeds een verzorgde aanblik biedt. De omgeving moet tot op een afstand van 50 meter van de huisvestingsvoorziening vrij blijven van papier, afval en zwerfvuil afkomstig van de huisvestingsvoorziening of veroorzaakt door exploitatie van de huisvestingsvoorziening. De vergunninghouder moet ervoor zorgen dat afval en ander vuil onmiddellijk wordt opgeruimd.
11De vergunninghouder is verplicht tot het stellen van huisregels. Deze huisregels worden in de huisvestingsvoorziening op een duidelijk zichtbare plaats, actueel en in de taal van de gebruikers en in het Nederlands geschreven en bekendgemaakt, zodat iedere gebruiker en bezoeker er kennis van kan nemen.
12De vergunninghouder moet ervoor zorgen dat in de omgeving van de huisvestingsvoorziening geen parkeeroverlast ontstaat (ook niet van fietsen, scooters, motoren en dergelijke).
13De vergunninghouder moet ervoor zorgen dat te allen tijde het nachtregister actueel is ingevuld.
14Deze vergunning is geldig voor onbepaalde tijd/tot x datum.
Met vriendelijke groet,
namens het college van Valkenswaard,
Bijlage 4: concept
omgevingsvergunning
Dit betreft een voorbeeld ter indicatie. In de praktijk kan deze er anders uit komen zien. Bijvoorbeeld door gewijzigde regelgeving.
Onderwerp: Besluit verlening omgevingsvergunning
Geachte heer / mevrouw …,
Op datum ontvingen wij van u een aanvraag voor een (tijdelijke) vergunning (voor de duur van ….) voor het realiseren van een huisvestingsvoorziening voor AANTAL arbeidsmigranten op het adres locatie. In deze brief leest u dat u de vergunning krijgt. En wat u moet doen. In de bijlage vindt u de vergunning.
Wat is onze beslissing
We hebben besloten dat u de tijdelijke vergunning voor de huisvestingsvoorziening van het aantal arbeidsmigranten krijgt. De vergunning is geldig tot datum.
Wat moet u doen?
In de vergunning staan de regels waaraan u zich moet houden. Er staat ook in wat u nog moet doen om gebruik te kunnen maken van de verleende vergunning. Lees de vergunning in de bijlage daarom goed.
Wanneer mag u beginnen?
De vergunning geldt vanaf de dag na verzending van deze brief. Maar let op: het kan zijn dat u toch nog niet mag beginnen. Hieronder staat wanneer dat zo is. Wij adviseren u daarom pas te beginnen op het moment dat de vergunning definitief is.
Als iemand het niet eens is met de vergunning, kan hij/zij ons daarover binnen 6 weken een brief sturen. Deze 6 weken beginnen een dag nadat wij deze brief hebben verstuurd. U kunt ook zelf een brief sturen als u het niet eens bent met de vergunning. Dit noemen wij bezwaar maken. Dan kan het gebeuren dat wij een andere beslissing moeten nemen. Bijvoorbeeld dat u de vergunning toch niet krijgt. Of dat wij de vergunning veranderen. Begint u toch eerder? Dan is dat uw eigen risico!
Ook kan iemand aan de rechter vragen om de beslissing over de vergunning voorlopig uit te stellen. U kunt ook zelf om uitstel vragen. Dat uitstel noemen we een voorlopige voorziening. Vraagt u of iemand anders om een voorlopige voorziening? Dan geldt de vergunning pas als de rechter dat heeft besloten.
Welke toestemmingen heeft u nog meer nodig?
Om te kunnen beginnen met het gewijzigde gebruik heeft u nog de volgende toestemming nodig. U moet deze toestemming zelf aanvragen. Hieronder leest u welke toestemming u nog nodig heeft.
Overige toestemmingen
Exploitatievergunning: In een exploitatievergunning staan voorwaarden. Deze voorwaarden hebben te maken met overlast, veiligheid en fatsoen. Voordat de arbeidsmigranten er mogen wonen, moet u deze vergunning hebben. Deze aanvraag doet u bij de gemeente Valkenswaard.
Bent u het niet eens met deze beslissing?
Bent u het niet eens met onze beslissing? Stuur ons dan binnen 6 weken een brief waarin u schrijft dat u het niet eens bent met onze beslissing. En waarom u het daar niet mee eens bent. Dit heet bezwaar maken. Ook kunt u de rechter vragen onze beslissing uit te stellen. Dit heet een voorlopige voorziening. In de bijlage staat hoe u dit kunt doen.
Hoe maken we de beslissing bekend?
De gemeente Valkenswaard maakt de beslissing bekend door deze toezending aan u. Een kennisgeving van de verleende vergunning wordt geplaatst op www.officielebekendmakingen.nl.
Hoeveel moet u betalen?
U betaalt kosten voor het behandelen van uw aanvraag omgevingsvergunning. Ook als we de vergunning niet geven. U krijgt hiervoor binnenkort een factuur van gemeente Valkenswaard. Hoeveel u moet betalen, staat in de legesverordening van de gemeente. Zoek daarvoor op internet op ‘legesverordening’ en de naam van uw gemeente.
Heeft u vragen?
Heeft u vragen over deze brief? Bel dan met behandelend ambtenaar, telefoonnummer rechtstreeks nummer. Wilt u deze brief erbij houden als u belt? Dan kunnen wij u sneller helpen.
Met vriendelijke groet,
Burgemeester en Wethouders van de gemeente Valkenswaard