Aanhef
De Burgemeester van de gemeente Valkenburg aan de Geul;
overwegende dat,
Het Beleidsplan Vergunningen, Veiligheid, Toezicht en Handhaving (hierna: VVTH-plan) concreet invulling geeft aan de doelstellingen van het Integraal Veiligheidsplan.
Het VVTH-plan de wijze beschrijft, waarop onze gemeente uitvoering geeft aan haar handhavingstaak. Het VVTH-plan legt de daarbij te hanteren nalevings-, toezicht-, sanctie- en gedoogstrategieën vast.
De strategieën uit het VVTH-plan van toepassing zijn op alle bedrijven in onze gemeente, waaronder een groot aantal horecabedrijven.
Bij horecabedrijven in het kader van de handhaving veelal sprake is van een specifieke problematiek. Dit leidt ertoe, dat het wenselijk is om voor een aantal horeca-overtredingen een separate handhavingsmatrix vast te stellen.
Middels het onderhavige document de Handhavingsmatrix Horeca wordt geformuleerd. Deze nieuwe matrix is aan te merken als een nadere uitwerking van de strategieën uit het VVTH-plan. Op onderdelen kan de matrix tevens een afwijking van het VVTH-plan impliceren.
De handhavingsmatrix geldt ten aanzien van overtredingen van de Opiumwet aanvullend aan de beleidsregels uit de “Vierde wijziging Damoclesbeleid voor woningen en lokalen”.
Voor het overige het VVTH-plan onverkort van toepassing blijft op de uitvoering van de handhaving bij horecabedrijven en speelautomatenhallen.
gelet op de artikelen 4:81, eerste lid, 4:83 en 1:3, vierde lid, van de Algemene wet bestuursrecht;
besluit vast te stellen de volgende beleidsregel:
HANDHAVINGSMATRIX HORECA
A. Openbare orde (Omgevingsverordening, Opiumwet)
A1. Ernstig incident/verstoring openbare orde
Bij een ernstig incident/verstoring van de openbare orde danwel een dreiging daarvan, kan de burgemeester zonder voorafgaande waarschuwing de drank- en horecavergunning en exploitatievergunning intrekken. Er is dan immers sprake van feiten en omstandigheden die de ernstige vrees wettigen, dat het van kracht blijven van de vergunning gevaar oplevert voor de openbare orde, veiligheid of zedelijkheid. In de praktijk betekent intrekking van de vergunning, dat de inrichting zo spoedig mogelijk gesloten dient te worden.
Indicatoren op basis waarvan een ernstig incident/verstoring van de openbare orde wordt aangenomen, zijn onder andere:
ernstige geweldsincidenten (in, vanuit of in de directe omgeving van het horecabedrijf), zoals:
incidenten, waarbij één of meer vuur-, steek-, of slagwapens (is) zijn gebruikt (of met het gebruik ervan is gedreigd)
incidenten met één of meer dodelijke slachtoffer(s);
incidenten met één of meer ernstig gewonde slachtoffer(s);
grootschalige vechtpartijen waarbij grote groepen bezoekers danwel personeel van het horecabedrijf betrokken zijn;
ernstige zedendelicten (zoals verkrachting);
(onvrijwillige) toediening van bedwelmende middelen zoals bijvoorbeeld GHB;
het aantal personen, dat betrokken is bij het geweld (hoe meer personen, hoe eerder sprake is van een ernstig incident);
(in)directe betrokkenheid personeel, en de mate waarin sprake is van verwijtbaarheid of verwijtbare nalatigheid.
Overtreding/incident
Burgemeester/gemandateerde
(Dreigend) ernstig incident/verstoring openbare orde
Constatering 1 ev: intrekken van de exploitatievergunning
NB: In deze situatie wordt tevens opgetreden conform B7 “ernstig incident/verstoring openbare orde”.
A2. Geweld (niet zijnde een ernstig incident als bedoeld in A1)
Onder geweld wordt verstaan de situaties waarin een handgemeen of ongewenste intimiteiten plaatsvinden in, vanuit of in de directe omgeving van het horecabedrijf, voor zover geen sprake is van ernstige geweldsincidenten als bedoeld in A2.
Overtreding/incident
Burgemeester/gemandateerde
Geweld
Constatering 1: waarschuwing
Constatering 2: sluiting voor 1 maand
Constatering 3 ev: sluiting voor
3maanden of intrekken van de exploitatievergunning
A3. Strafbare feiten in, vanuit of in de nabijheid van de inrichting
Hierbij kan onder andere (maar niet uitsluitend) gedacht worden aan:
heling;
illegaal gokken;
illegale werknemers;
aantreffen vuurwapen;
wapenhandel;
drugshandel/aanwezig hebben handelshoeveelheid drugs.
Overtredingen/incidenten
Burgemeester/gemandateerde
Heling
Illegaal gokken
Illegale werknemers
Aantreffen vuurwapen
Constatering 1: sluiting voor 1 maand
Constatering 2 ev: sluiting voor
3maanden of intrekken van de exploitatievergunning
Wapenhandel
Constatering 1 ev: intrekken van de exploitatievergunning
Drugshandel/aanwezig hebben handelshoeveelheid drugs
Constatering 1 ev: intrekken van de exploitatievergunning (parallel aan uitvoering Damoclesbeleid)
A4. Overtreding geluidnorm/ overtreding maatwerkvoorschrift/ ontbreken (tijdig ingediende) melding incidentele festiviteiten
Overtredingen/incidenten
Burgemeester/gemandateerde
Overtreding geluidnorm
Overtreding maatwerkvoorschrift
Ontbreken (tijdig ingediende) “melding incidentele festiviteiten”
Constatering 1: waarschuwing
Constatering 2 ev: dwangsomprocedure of sluiting voor de duur van een weekend
A5. Exploitatie zonder (geldige) exploitatievergunning
Voorbeelden van illegale exploitatie zijn:
een inrichting is in werking zonder (geldige) exploitatievergunning;
de activiteiten van de inrichting zijn gewijzigd zonder vergunning;
het vloeroppervlak van de inrichting is uitgebreid zonder vergunning;
de bedrijfsvoering, ondernemer(svorm), en/of (naam van de) vergunninghouder is gewijzigd zonder vergunning;
de inrichting wordt geëxploiteerd/uitgeoefend terwijl de vergunning is ingetrokken, geweigerd of vervallen;
het terrasgedeelte van de inrichting is in werking danwel gewijzigd of vergroot zonder vergunning;
schijnbeheer.
Overtredingen/incidenten
Burg Burgemeester/gemandateerde
Exploitatie zonder geldige exploitatievergunning
Constatering 1: waarschuwing
Constatering 2 ev: dwangsomprocedure of directe sluiting voor onbepaalde tijd
NB: Als ook zonder Drank- en horecavergunning wordt geëxploiteerd, dan tevens optreden conform B1 “Horeca- of slijtersbedrijf zonder (geldige) vergunning ingevolge de Drank-en horecawet”.
A7. Exploitatie in afwijking van (de voorschriften van) een verleende exploitatievergunning (m.u.v. situatie, zoals beschreven onder A8)
Wanneer een exploitant niet handelt overeenkomstig (de voorschriften, die zijn verbonden aan) de exploitatievergunning, wordt gehandeld overeenkomstig onderstaande tabel. Ook schijnbeheer kan hieronder in bepaalde gevallen begrepen worden.
Overtredingen/incidenten
Burg Burgemeester/gemandateerde
Exploitatie in afwijking van
(de voorschriften van) de verleende exploitatievergunning
Constatering 1: waarschuwing
Constatering 2 ev: intrekken exploitatievergunning
A8. Afwezigheid exploitant/leidinggevende
Wanneer een inrichting geopend is voor publiek, moet een op de vergunning genoemde exploitant/leidinggevende aanwezig zijn.
Overtredingen/incidenten
Burgemeester/gemandateerde
Afwezigheid exploitant/leidinggevende
Constatering 1: waarschuwing
Constatering 2: sluiting voor de duur van een weekend
Constatering 3 ev: intrekken van de exploitatievergunning
NB: In deze situatie tevens optreden conform hetgeen is vermeld bij B6 “afwezigheid exploitant/leidinggevende”.
A9. Overtreden sluitingstijden/afwijken van ontheffing sluitingsuur
Is de inrichting geopend buiten de vastgestelde openingstijden (zonder dat er een incidentele ontheffing sluitingstijden is verleend) of wordt gehandeld in afwijking van een ontheffing sluitingstijden, dan wordt dit gezien als een ernstige overtreding.
Overtredingen/incidenten
Burgemeester/gemandateerde
Overtreden sluitingstijden/afwijken van ontheffing sluitingsuur
Constatering 1: waarschuwing
Constatering 2: sluiting voor de duur van een weekend
Constatering 3 ev: intrekken van de exploitatievergunning
B. Drank- en Horecawet
B1. Horeca- of slijtersbedrijf zonder (geldige) vergunning ingevolge de Drank –en horecawet
Overtredingen/incidenten
Burgemeester/gemandateerde
Uitoefenen van het horecabedrijf of slijtersbedrijf zonder (geldige) vergunning ingevolge de Drank- en horecawet
Constatering 1: waarschuwing
Constatering 2 :
bestuurlijke boete, of
in beslag nemen alcoholvoorraad, of directe sluiting voor onbepaalde tijd
Constatering 3 ev:
verhoging bestuurlijke boete (indien recidive binnen wettelijke termijn), of
in beslag nemen alcoholvoorraad, of directe sluiting voor onbepaalde tijd
NB: Als ook zonder exploitatievergunning wordt geëxploiteerd, dan tevens optreden conform A5 “exploitatie zonder (geldige) exploitatievergunning”.
B2. Niet naleven leeftijdsgrenzen
Overtredingen/incidenten
Burgemeester/gemandateerde
Niet naleven van de leeftijdsgrens die geldt voor het verstrekken van alcohol;
Niet (duidelijk zichtbaar) aangeven van de leeftijdsgrenzen, die gelden voor de toegang tot een lokaliteit;
Niet naleven van de leeftijdsgrens die geldt voor de aanwezigheid in een inrichting waar het slijtersbedrijf wordt uitgeoefend.
Constatering 1: waarschuwing
Constatering 2: bestuurlijke boete of sluiting voor de duur van een weekend
Constatering 3 ev: verhoging bestuurlijke boete (indien recidive binnen wettelijke termijn), of intrekken drank -en horecavergunning
B3. Alcohol bij evenementen
Overtreding/incident
Burgemeester/gemandateerde
Schenken zwak-alcoholhoudende drank zonder de vereiste ontheffing
Niet naleven voorschriften ontheffing
Constatering 1:mondelinge waarschuwing met
sommering dat verstrekking alcohol
direct of binnen zeer korte tijdsspanne moet worden gestaakt;
Constatering 2 ev: indien geen gevolg wordt gegeven aan mondelinge waarschuwing:
bestuurlijke boete, of
intrekken ontheffing, of
direct afsluiten alcoholvoorziening/
in beslag nemen alcoholvoorraad
B4. Ongewenste mededinging (paracommercie)
Overtreding/incident
Burgemeester/gemandateerde
Handelen in strijd met de bepalingen van de Drank- en horecaverordening Paracommercie
Constatering 1: waarschuwing
Constatering 2: bestuurlijke boete of
sluiting voor de duur van een weekend
Constatering 3 ev: verhoging bestuurlijke boete (indien recidive binnen wettelijke termijn) of
intrekken drank-en horecavergunning
B5. Eisen aan inrichting en leidinggevenden
Overtredingen/incidenten
Burgemeester/gemandateerde
Leidinggevende voldoet niet
(meer) aan de bij AMvB gestelde eisen
De inrichting voldoet niet (meer) aan de bij AMvB gestelde eisen
Constatering 1 ev: intrekken drank- horecavergunning
De bij de aanvraag verstrekte gegevens zijn zodanig onjuist of onvolledig, dat op de aanvraag een andere beslissing zou zijn genomen indien bij de beoordeling daarvan de juiste omstandigheden volledig bekend waren geweest.
Constatering 1 ev: intrekken drank- horecavergunning
Niet melden van een verandering van de inrichting of
nieuwe leidinggevende
Constatering 1 ev: intrekken drank- horecavergunning
Afschrift drank- en horecavergunning
niet aanwezig in inrichting
Constatering 1: waarschuwing
Constatering 2 ev: last onder dwangsom, of bestuurlijke boete
B6. Afwezigheid exploitant/leidinggevende
Wanneer een inrichting geopend is voor publiek, moet een op de vergunning genoemde exploitant/leidinggevende aanwezig zijn.
Overtredingen/incidenten
Burgemeester/gemandateerde
Afwezigheid exploitant/leidinggevende
Constatering 1: waarschuwing
Constatering 2:
bestuurlijke boete, of
sluiting voor de duur van een weekend
Constatering 3 ev:
verhoging bestuurlijke boete (indien recidive binnen wettelijke termijn), of
intrekken drank- en horecavergunning
NB: In deze situatie tevens optreden conform A8 “afwezigheid exploitant/leidinggevende”.
B7. Ernstig incident/verstoring openbare orde
Bij een ernstig incident/verstoring van de openbare orde danwel een dreiging daarvan, kan de burgemeester zonder voorafgaande waarschuwing de drank- en horecavergunning en exploitatievergunning intrekken. Er is dan immers sprake van feiten en omstandigheden die de ernstige vrees wettigen, dat het van kracht blijven van de vergunning gevaar oplevert voor de openbare orde, veiligheid of zedelijkheid. In de praktijk betekent intrekking van de vergunning, dat de inrichting zo spoedig mogelijk gesloten dient te worden.
Indicatoren op basis waarvan in ieder geval een ernstig incident/verstoring van de openbare orde wordt aangenomen, zijn:
ernstige geweldsincidenten (in, vanuit of in de directe omgeving van het horecabedrijf), zoals:
incidenten, waarbij één of meer vuur-, steek-, of slagwapens (is) zijn gebruikt (of met het gebruik ervan is gedreigd)
incidenten met één of meer dodelijke slachtoffer(s);
incidenten met één of meer ernstig gewonde slachtoffer(s);
grootschalige vechtpartijen waarbij grote groepen bezoekers danwel personeel van het horecabedrijf betrokken zijn;
ernstige zedendelicten (zoals verkrachting);
(onvrijwillige) toediening van bedwelmende middelen zoals bijvoorbeeld GHB (lijst II Opiumwet);
het aantal personen, dat betrokken is bij het geweld (hoe meer personen, hoe eerder sprake is van een ernstig incident);
(in)directe betrokkenheid personeel, en de mate waarin sprake is van verwijtbaarheid of verwijtbare nalatigheid.
Overtreding/incident
Burgemeester/gemandateerde
(Dreigend) ernstig incident/verstoring openbare orde
Constatering 1 ev:
intrekken drank- en horecavergunning
NB: In deze situatie tevens optreden conform A1 “ernstig incident/verstoring openbare orde”.
B8. Aanwezigheid alcoholhoudende drank in voor het publiek geopende ruimte (anders dan in de rechtmatige uitoefening van het slijtersbedrijf of horecabedrijf)
Overtreding/incident
Burgemeester/gemandateerde
Aanwezigheid alcoholhoudende drank in voor publiek geopende ruimte, anders dan in de rechtmatige uitoefening van het slijtersbedrijf of horecabedrijf
Constatering 1: waarschuwing
Constatering 2: bestuurlijke boete
Constatering 3:
verhoging bestuurlijke boete (indien binnen wettelijke recidivetermijn), of
last onder dwangsom, of
in beslag nemen alcoholvoorraad
C. Wet op de kansspelen
C1. Aanwezigheid speelautomaten zonder (geldige) vergunning
Overtreding/incident
Burgemeester/gemandateerde
Aanwezigheid kansspelautomaten zonder (geldige) vergunning
Constatering 1: waarschuwing
Constatering 2 ev: last onder dwangsom of toepassen bestuursdwang
Paragraaf 5.Intrekking oude beleidsregels
Het Horecasanctiebeleid gemeente Valkenburg aan de Geul 2012 wordt ingetrokken met ingang van de datum waarop deze beleidsregel in werking treedt.