Beleid planologische afwijkingen

1.1 Aanleiding

De aanleiding om beleid voor planologische afwijkingen op te stellen vloeit voort uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Deze geeft de wettelijke grondslag om in bepaalde gevallen een omgevingsvergunning te kunnen verlenen voor het gebruiken van gronden en bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan: de zogenoemde ‘kruimelgevallen’.

De Wabo is uitgewerkt in een Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB): het Besluit omgevingsrecht (Bor). In artikel 4 van bijlage II van het Bor staat aangegeven voor welke categorieën van gevallen de bevoegdheid om een kruimelafwijking te verlenen gebruikt kan worden. Deze bepalingen zijn echter niet in alle gevallen concreet waardoor er veel invullingsruimte overblijft.

Als gevolg van deze ruimte wordt nu per geval een uitgebreide afweging gemaakt wanneer wel en wanneer niet van een bestemmingsplan wordt afgeweken. Dit leidt tot een grote werkdruk en vergroot de kans dat willekeur optreedt. Vandaar dat er behoefte is aan beleid op dit vlak.

2.2.1 Wabo

De van toepassing zijnde artikelen van de Wabo op dit beleid:

•artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de Wabo;

•artikel 2.10, eerste lid, onder c, en tweede lid, van de Wabo;

•artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2o, van de Wabo.

artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de Wabo

In dit artikel is bepaald dat het verboden is om zonder omgevingsvergunning gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan of beheersverordening te gebruiken. Het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan moet hier in ruime zin worden uitgelegd. Het begrip ‘gebruiken’ heeft niet alleen betrekking op het gebruik van gronden of bouwwerken, maar ook op het bouwen en slopen van bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan.

artikel 2.10, eerste lid, onder c, en tweede lid, van de Wabo

Op grond van artikel 2.10, eerste lid onder c van de Wabo moeten aanvragen voor bouwactiviteiten (als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a, van de Wabo) getoetst worden aan de geldende planologische regelgeving. Wanneer het bouwplan in strijd is met die planologische regelgeving, levert dat op zichzelf niet direct een weigeringsgrond op. In dat geval moet de bouwactiviteit tevens worden aangemerkt als een aanvraag voor de activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de Wabo en wordt de vergunning slechts geweigerd als vergunningverlening met toepassing van artikel 2.12 niet mogelijk is. Dit is neergelegd in artikel 2.10, tweede lid, van de Wabo.

Artikel 2.10 (en 2.7) van de Wabo is op 25 april 2013 gewijzigd. Deze wijziging van artikel 2.10 (en 2.7) van de Wabo draagt bij aan een verdere flexibiliteit in de vergunningverlening. Met deze wijziging is het mogelijk gemaakt om voorafgaand en los van de activiteit bouwen een omgevingsvergunning aan te vragen voor de activiteit strijdig gebruik. Hierdoor is het mogelijk geworden om eerst het oordeel van het college van B&W te vragen over de wenselijkheid en aanvaardbaarheid van het verlenen van een afwijking van het bestemmingsplan zonder dat er al volledig uitgewerkte bouwtekeningen en berekeningen ingediend hoeven te worden. Deze losse aanvraag voor de activiteit strijdig gebruik moet wel betrekking hebben op een concreet bouwplan. Als de aanvraag voor de activiteit bouwen afwijkt van de verleende omgevingsvergunning voor de activiteit strijdig gebruik, dan moet een nieuwe omgevingsvergunning voor de activiteit strijdig gebruik verleend worden.

artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2o, van de Wabo

Dit artikel geeft de mogelijkheid om afwijkingen toe te staan van de regeling uit een bestemmingsplan. Wanneer een aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c van de Wabo, dus het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan of de beheersverordening, kan de omgevingsvergunning slechts worden verleend in de bij AMvB, te weten het Bor, aangewezen gevallen.

2.2.2 Bor

De van toepassing zijnde artikelen van het Bor en de bijlage van het Bor op dit beleid:

•artikel 2.7 van het Bor;

•artikel 4 van bijlage II van het Bor;

•artikel 2.8 van het Bor.

Artikel 2.7 van het Bor

Artikel 2.7 van het Bor kan worden gezien als het schakelartikel tussen de Wabo en het belangrijkste artikel van bijlage II van het Bor voor de inhoud van dit beleid. Dit artikel geeft namelijk aan dat de AMvB, waar artikel 2.12, eerste lid, onder a, onderdeel 2, van de Wabo over spreekt, artikel 4 van bijlage II van het Bor is.

Artikel 4 van bijlage II van het Bor

Dit artikel geeft aan voor welke categorieën van gevallen voor planologische gebruiksactiviteiten een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2o, van de Wabo kan worden verleend. De in dit artikel genoemde categorieën van gevallen, de kruimelgevallen, worden in dit beleid ingevuld.

Artikel 2.8 van het Bor

Dit artikel is eveneens een schakelartikel. Het geeft aan dat voor toepassing van de onderdelen 9 en 11 van artikel 4 van bijlage II van het Bor, een beoordeling van de gevolgen voor de luchtkwaliteit als bedoeld in artikel 5.16, eerste lid van de Wet milieubeheer (Wm) is vereist.

2.2.3 Wet milieubeheer

artikel 5.16, tweede lid, onder g, onder 3o van de Wet milieubeheer (Wm)

Zoals hierboven reeds is aangegeven wordt in dit artikel van de Wm onder meer aangegeven dat indien wordt afgeweken in de bij AMvB aangewezen gevallen een beoordeling van de gevolgen voor de luchtkwaliteit vereist wordt. In artikel 2.8 van het Bor is bepaald dat deze gevallen de onderdelen 9 en 11 van artikel 4 van bijlage II van het Bor zijn.

2.2.4 Wet geluidhinder

In de artikelen 49, 58 van de Wet geluidhinder (Wgh) is bepaald wat de gevolgen zijn van een zone ter zake van de geluidsbelasting vanwege een industrieterrein. In artikel 76a van de Wet geluidhinder is bepaald dat rekening gehouden moet worden met het wegverkeerslawaai. In de artikelen 49, 58 en 76a van de Wet geluidhinder (Wgh) wordt verwezen naar de Wabo:

‘artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2° of 3°, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, voor zover het betreft een afwijking voor een termijn langer dan tien jaar van het bestemmingsplan wordt afgeweken’.

Dit houdt in dat indien een aanvraag binnen een zone ter zake van de geluidsbelasting vanwege een industrieterrein ligt of in een zone vanwege een weg ligt, de artikelen 49, 58 en 76a van de Wgh van toepassing zijn voor het gehele artikel 4 van bijlage II van het Bor, voor zover het een afwijking voor een termijn langer dan 10 jaar betreft. Als er bij de omgevingsvergunning geen termijn voor de afwijking wordt genoemd moet dus aan de Wgh getoetst worden. De Wgh is niet van toepassing op categorie 11 van artikel 4 van bijlage II van het Bor. Dat zijn namelijk situaties waarbij tijdelijk, korter dan 10 jaar, wordt afgeweken van het bestemmingsplan. Bij alle andere categorieën dient er getoetst te worden aan de genoemde artikelen van de Wgh.

2.2.5 Besluit geluidhinder

In artikel 4.2 van Besluit geluidhinder (Bgh) wordt op een zelfde wijze verwezen naar de Wabo als bij de Wet geluidhinder. Vanuit dit artikel wordt weer doorverwezen naar artikel 4.1 van het Bgh. Dit houdt in dat met uitzondering van situaties waarbij tijdelijk, korter dan 10 jaar, wordt afgeweken van het bestemmingsplan, rekening moet worden gehouden met spoorweglawaai.

2.2.6 Besluit externe veiligheid inrichtingen

Artikel 5 en 13 van Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) zijn van toepassing op het gehele artikel 4 van bijlage II van het Bor (inclusief categorie 11), voor zover het betreft de bouw of vestiging van kwetsbare objecten. Artikel 5 geeft aan dat er aan grenswaarden voor kwetsbare objecten moet worden voldaan, het zogenoemde plaatsgebonden risico. In artikel 13 wordt aangegeven dat een afweging met betrekking tot het groepsrisico moet worden gemaakt.

3.2.1 Toelichting

In het kader van de belangenafweging dienen de belangen van de aanvrager, de belangen van de gemeente en de belangen van derden tegen elkaar te worden afgewogen. Bouwen heeft namelijk naast publiekrechtelijke- ook privaatrechtelijke aspecten, zoals het eigendomsrecht en het burenrecht. Hierbij moet opgemerkt worden dat privaatrechtelijke aspecten primair een zaak zijn tussen vergunninghouder en de derde-belanghebbende. Uit vaste jurisprudentie

4zie o.a. ABRS 23 januari 2013, 201206157/1/A1.

van de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State blijkt dat er alleen een grond is de afwijking van het bestemmingsplan te weigeren als sprake is van een evidente privaatrechtelijke belemmering.

3.2.2 Beleidsregel privaatrechtelijke aspecten

Blijkt in het kader van de behandeling van het verzoek om planologische afweging dat er een privaatrechtelijke belemmering voor de realisering van een bouwwerk aanwezig is, dan wordt onderzocht of sprake is van een evidente privaatrechtelijke belemmering. Wanneer blijkt dat er geen evidente privaatrechtelijke belemmering is of dat de aanvrager toestemming heeft van de derde-belanghebbende, dan kan de afwijking verleend worden. Wanneer sprake is van een evidente privaatrechtelijke belemmering waarbij de derde-belanghebbende geen toestemming geeft, moet het plan aangepast worden zodat de belemmering weggenomen wordt. Als de aanvrager niet bereid is het plan aan te passen, dan wordt de afwijking geweigerd.

3.3.1 Toelichting

Zoals in paragrafen 2.2.3 tot en met 2.2.6 is aangegeven dient rekening te worden gehouden met diverse milieuaspecten. Het gaat om geluid, luchtkwaliteit en externe veiligheid. Bij geluid gaat het om afwijkingen voor een termijn langer dan tien jaar. Bij luchtkwaliteit gaat het om de categorieën waarbij een afwijkend gebruik wordt toegestaan: categorieën 9 en 11 van artikel 4 bijlage II van het Bor. Met externe veiligheid dient rekening te worden gehouden voor zover het de bouw of vestiging van kwetsbare objecten betreft, zoals bedoeld in artikel 1 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Indien van toepassing dient altijd onderbouwd te worden waarom er voldaan wordt aan de milieuregels. Indien nodig wordt hiertoe (extern) advies ingewonnen.

3.3.2 Beleidsregel milieu aspecten

Er moet rekening gehouden worden met de wettelijk verplichte toetsing op de volgende milieuaspecten:

Milieuaspect

Toetsing van toepassing voor onderdeel artikel 4 bijlage II van het Bor

Geluid

lid 1 t/m 10 (bij termijn langer dan 10 jaar)

Luchtkwaliteit

lid 9 en 11

Externe veiligheid

geheel artikel 4 voor zover het betreft de bouw of vestiging van kwetsbare objecten, zoals bedoeld in artikel 1 Bevi

3.4.1 Toelichting

In dit beleid zijn regels opgesteld die tot doel hebben om bij concrete verzoeken om planologische afwijking een afwegingskader te bieden waarmee snel een oordeel over de wenselijkheid en aanvaardbaarheid van medewerking kan worden gegeven. Het college van B&W handelt in overeenstemming met deze beleidsregels en derden moeten hierop kunnen vertrouwen. In artikel 4:84 van de Awb wordt gesproken over het gegeven dat het bestuursorgaan handelt overeenkomstig de beleidsregels.

Er kunnen bijzondere omstandigheden zijn die voor één of meer belanghebbenden gevolgen hebben die wegens die bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregels te dienen doelen. De tweede zinsnede van artikel 4:84 van de Awb ziet hierop toe.

Deze onevenredige gevolgen moeten tot een zodanige hardheid leiden dat toepassing van de beleidsregel opzij moet kunnen worden gezet. Er zal moeten worden gemotiveerd waarom afwijking van dit beleid noodzakelijk is. Hierbij is het belangrijk dat er geen redelijke alternatieven zijn om te voorkomen dat van dit beleid wordt afgeweken. De ruimtelijke consequenties moeten beperkt blijven en er mag geen vrees bestaan dat er een (ongewenste) precedentwerking ontstaat. Het gaat bij de inherente afwijkingsbevoegdheid van artikel 4:84 Awb om (categorieën van) gevallen die wel genoemd zijn in dit beleid. Voor (categorieën van) gevallen die niet genoemd zijn in dit beleid maar wel binnen de reikwijdte van Bor Bijlage II artikel 4 vallen, geldt dat een individuele afweging wordt gemaakt, zie paragraaf 3.2 en hoofdstuk 4.

3.4.2 Beleidsregel inherente afwijkingsbevoegdheid, artikel 4.84 Awb

Artikel 4:84 van de Awb geeft aan dat het bestuursorgaan in overeenstemming met de beleidsregel moet handelen. Er kunnen echter altijd bijzondere omstandigheden zijn die bij toepassing van het vastgestelde beleid in een concreet geval onevenredig zijn in verhouding tot de met dit beleid te dienen doelen. Dit is het geval als:

•er bijzondere omstandigheden kunnen worden aangevoerd die tot medewerking in afwijking van het beleid noodzaken en er geen redelijke alternatieven bestaan, mits de ruimtelijke consequenties beperkt blijven en geen (ongewenste) precedentwerking hoeft te worden gevreesd;

•een verzoek weliswaar niet binnen het geldende beleid past, maar een beleidswijziging als gevolg van het verzoek in de rede ligt;

•een verzoek weliswaar past binnen de in dit beleid neergelegde uitgangspunten maar dat, gelet op de bijzondere omstandigheden van het geval, er geen medewerking dient te worden verleend, omdat de gevolgen van het verlenen van de afwijking onevenredig zijn in verhouding tot de met dit beleid te dienen doelen.

Onderkend moet worden dat elk beleid onvoorziene neveneffecten kan hebben. Met een beroep op deze clausule kunnen onvoorziene gevolgen van beleidsregels worden voorkomen. Indien deze clausule wordt toegepast of in afwijking van de in het afwijkingenbeleid opgenomen criteria geen medewerking aan een verzoek wordt verleend, wordt zowel het verzoek, het ruimtelijke ordeningsadvies, als de voorgenomen beleidswijziging aan B&W voorgelegd. In het afwijkingsbesluit wordt gemotiveerd aangegeven waarom in een specifiek geval wordt afgeweken van het afwijkingenbeleid.

4.2.1 Wettekst

‘een bijbehorend bouwwerk of uitbreiding daarvan, mits, voor zover gelegen buiten de bebouwde kom, wordt voldaan aan de volgende eisen:

a.niet hoger dan 5 m, tenzij sprake is van een kas of bedrijfsgebouw van lichte constructie ten dienste van een agrarisch bedrijf,

b.de oppervlakte niet meer dan 150 m2’

4.2.2 Voorwaarden

Het betreft een voor de omgeving niet-ingrijpende ontwikkeling.

Er dient te zijn aangetoond dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening en een zorgvuldige belangenafweging, waarbij in ieder geval is gekeken of sprake is van belemmeringen ten aanzien van een goed woon- en leefklimaat, bouw- en gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en opstallen, stedenbouw, landschappelijke inpasbaarheid, verkeer, parkeren en milieu.

4.2.3 Rechtstreeks toelaatbaar

Van een niet-ingrijpende ontwikkeling, een goede ruimtelijke ordening en een zorgvuldige belangenafweging is in ieder geval sprake in de volgende situaties:

4.2.3.1Het bouwen over één laag en ondergronds

Het bouwen van bijbehorende bouwwerken over één laag en ondergronds is toegestaan indien voldaan wordt aan de volgende regels:

a.voor zover binnen het bouwvlak, niet zijnde een bouwvlak binnen een bestemming “recreatie-verblijfsrecreatie”, of op een afstand van niet meer dan 4 m van het oorspronkelijk hoofdgebouw, niet hoger dan:

15 m;

20,3 m boven de bovenkant van de scheidingsconstructie met de tweede bouwlaag van het hoofdgebouw, en

3het hoofdgebouw.

b.indien buiten het bouwvlak wordt gebouwd:

1dient minimaal 1 meter achter de voorgevel te worden gebouwd;

2voor zover op een afstand van meer dan 4 m van het oorspronkelijk hoofdgebouw:

•indien hoger dan 3 m: voorzien van een schuin dak, de dakvoet niet hoger dan 3 m, de daknok gevormd door twee of meer schuine dakvlakken, met een hellingshoek van niet meer dan 55°, en waarbij de hoogte van de daknok niet meer is dan 5 m en verder wordt begrensd door de volgende formule: maximale daknokhoogte [m] = (afstand daknok tot de perceelsgrens [m] x 0,47) + 3;

•functioneel ondergeschikt aan het hoofdgebouw, tenzij het betreft huisvesting in verband met mantelzorg.

3niet voorzien van een dakterras, balkon of andere niet op de grond gelegen buitenruimte;

4de ligging van een verblijfsgebied in geval van meer dan een bouwlaag, uitsluitend op de eerste bouwlaag;

5ondergronds bouwen uitsluitend onder een bijbehorend bouwwerk is toegestaan tot een maximum van 30 m2, met dien verstande dat dit binnen planologisch beschermde zones alleen is toegestaan indien overeenstemming met de betreffende beheerder is bereikt;

6bouwen in de bestemming Tuin en Recreatie niet is toegestaan;

7de oppervlakte van al dan niet met vergunning gebouwde bijbehorende bouwwerken in het bebouwingsgebied bedraagt niet meer dan:

•in geval van een bebouwingsgebied kleiner dan of gelijk aan 100 m2: 50% van dat bebouwingsgebied;

•in geval van een bebouwingsgebied groter dan 100 m2 en kleiner dan of gelijk aan 300 m2: 50 m2, vermeerderd met 20% van het deel van het bebouwingsgebied dat groter is dan 100 m2;

•in geval van een bebouwingsgebied groter dan 300 m2: 90 m2, vermeerderd met 10% van het deel van het bebouwingsgebied dat groter is dan 300 m2, tot een maximum van in totaal 150 m2.

•in afwijking van de bovenstaande bullits mag in geval van een hoekperceel welke zicht hebben op of gelegen zijn aan de zijde van een openbare weg of openbaar groen, de oppervlakte van het zijerf 1 meter achter de voorgevel bij het bebouwingsgebied worden opgeteld als het ware één bebouwingsgebied, voor de bepaling van de toegestane oppervlakte van al dan niet met vergunning gebouwde bijbehorende bouwwerken.

c.in afwijking van lid b onder 1 mag ook op minder dan 1 meter achter de voorgevel worden gebouwd indien de bestaande bebouwing op minder grote afstand dan 1 m van de voorgevel staat, in welk geval de bestaande afstand als minimum geldt;

d.in afwijking van lid b onder 1 en 6 mag ook op minder dan 1 meter achter de voorgevel worden gebouwd in de bestemming Tuin voor het bouwen van erkers, toegangsportalen, luifels, balkons, trappen en bordessen vòòr de voorgevel van het hoofdgebouw en voor het bouwen van erkers, toegangsportalen, luifels, balkons, trappen, bordessen én overkappingen aan zijgevels, welke zicht hebben op of gelegen zijn aan de zijde van een openbare weg of openbaar groen, mits:

1de bouwgrens met ten hoogste 1,5 m wordt overschreden;

2de afstand vanaf het openbaar toegankelijk gebied tot aan het te bouwen bouwwerk minimaal 2,5 m is;

3de bouwhoogte maximaal 3 m, dan wel 0,25 m boven de eerste bouwlaag van het hoofdgebouw bedraagt;

4de breedte maximaal 2/3 van de breedte bedraagt van de gevel van het hoofdgebouw waaraan uitgebouwd wordt tot maximaal 4 m;

e.in afwijking van lid c onder 1 en 6 mag ook op minder dan 1 meter achter de voorgevel worden gebouwd in de bestemming Tuin voor het bouwen van een bijbehorend bouwwerk, mits:

1de oppervlakte van het bouwperceel minimaal 2000 m2 bedraagt;

2de afstand van de voorgevelrooilijn van de hoofdbebouwing tot aan het openbaar toegankelijk gebied minimaal 7 m bedraagt;

3de afstand vanaf het openbaar toegankelijk gebied tot aan het te bouwen bouwwerk minimaal 2,5 m is;

4de inpassing in de omgeving op zorgvuldige wijze plaatsvindt, waarbij eisen kunnen worden gesteld betreffende situering en afscherming door beplanting of anderszins;

5de belangen van de eigenaren en/of gebruikers van betrokken en nabijgelegen gronden niet onevenredig worden geschaad;

4.2.3.2Uitbouw over meerdere lagen

Uitbreiding van het hoofdgebouw over meerdere lagen is toegestaan, mits:

a.het een aanvraag betreft voor een twee onder één kapwoning van het type waarbij voor de andere aaneengebouwde woning in het verleden met vergunning, aan het hoofdgebouw reeds een uitbouw over meerdere lagen is gerealiseerd;

b.de uitbouw aan de achterzijde, niet of nauwelijks zichtbaar vanaf de openbare weg, wordt gebouwd;

c.de uitbouw qua afmetingen en vormgeving gelijk is aan de naburige reeds geplaatste uitbouw;

4.2.3.3Uitzondering beschermd dorpsgezicht

In afwijking van artikel 4.2.3 is geen sprake van een rechtstreeks toelaatbare niet-ingrijpende ontwikkeling indien sprake is van een beschermd dorpsgezicht. Per concreet geval zal worden beoordeeld of de omgevingsvergunning ook daadwerkelijk wordt verleend. Hiervoor wordt advies gevraagd aan de monumentencommissie. Deze toetst de aanvraag aan het aanwijzingsbesluit beschermd dorpsgezicht. Indien het advies positief is kan de omgevingsvergunning verleend worden.

4.3.1 Wettekst

‘een gebouw ten behoeve van een infrastructurele of openbare voorziening als bedoeld in artikel 2,onderdeel 18, onder a, dat niet voldoet aan de in dat subonderdeel genoemd eisen, mits wordt voldaan aan de volgende eisen:

a.niet hoger dan 5 m, en

b.de oppervlakte niet meer dan 50 m².’

4.3.2 Voorwaarden

Het betreft een voor de omgeving niet-ingrijpende ontwikkeling.

Er moet aangetoond worden dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening en een zorgvuldige belangenafweging, waarbij in ieder geval is gekeken of sprake is van belemmeringen ten aanzien van een goed woon- en leefklimaat, bouw- en gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en opstallen, stedenbouw, landschappelijke inpasbaarheid, verkeer, parkeren en milieu.

4.4.1 Wettekst

‘een bouwwerk, geen gebouw zijnde, of een gedeelte van een dergelijk bouwwerk, mits wordt voldaan aan de volgende eisen:

a.niet hoger dan 10 m, en

b.de oppervlakte niet meer dan 50 m²’

4.4.2 Voorwaarden

Het betreft een voor de omgeving niet-ingrijpende ontwikkeling.

Er dient te zijn aangetoond dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening en een zorgvuldige belangenafweging, waarbij in ieder geval is gekeken of sprake is van belemmeringen ten aanzien van een goed woon- en leefklimaat, bouw- en gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en opstallen, stedenbouw, landschappelijke inpasbaarheid, verkeer, parkeren en milieu.

4.4.3 Rechtstreeks toelaatbaar

Van een niet-ingrijpende ontwikkeling, een goede ruimtelijke ordening en een zorgvuldige belangenafweging is in ieder geval sprake in de volgende situaties:

4.4.3.1Erf- en perceelafscheidingen

Algemene regels

Voor het bouwen van erfafscheidingen, poorten en poeren voor de voorgevel gelden de volgende algemene regels:

a.de afstand van de voorgevelrooilijn tot aan de openbare weg bedraagt minimaal 7 meter;

b.in beschermde stads- en dorpsgezichten, en bij gemeentelijke- en rijksmonumenten moeten deze in overeenstemming zijn met de monumentale waarde van de omgeving en/of het gebouw.

Erfafscheidingen voor de voorgevel

Het bouwen van erfafscheidingen voor de voorgevel is toegestaan, mits:

a.de bouwhoogte bij erfafscheidingen met een gesloten karakter maximaal 1,1 m bedraagt;

b.de bouwhoogte bij erfafscheidingen met een open karakter maximaal 1,5 m bedraagt.

Erfafscheidingen op het zijerf

Het bouwen van erfafscheidingen op het naar de openbare weg gekeerde zijerf is toegestaan, mits:

a.achter (het denkbeeldige verlengde van) de voorgevel van het hoofdgebouw wordt gebouwd;

b.de bouwhoogte maximaal 2 m bedraagt.

Poorten

Het bouwen van poorten voor de voorgevel is toegestaan, mits:

a.de bouwhoogte bij poorten met een gesloten karakter maximaal 1,1 m bedraagt;

b.de bouwhoogte bij poorten met een open karakter maximaal 2 m bedraagt;

Poeren

Het bouwen van poeren voor de voorgevel is toegestaan, mits:

a.de bouwhoogte bij erfafscheidingen en poorten met gesloten karakter maximaal 1,5 m bedraagt;

b.de bouwhoogte bij erfafscheidingen en poorten met open karakter maximaal 2 m bedraagt.

4.4.3.2Lichtmastreclame

Algemene eis

Lichtmastreclame (een reclame-uiting in een transparante houder die aan een lichtmast is bevestigd) dient een gelijkvormig beeld te geven en mag geen gevaar opleveren voor de verkeersveiligheid.

Aanvullende eisen

Het bevestigen van lichtmastreclame is toegestaan, mits:

a.alle lichtmastreclames op dezelfde hoogte, gemeten vanaf het maaiveld tot aan de onderste rand van de houder, worden gehangen:

14,50 m boven de weg;

2ca. 3,50 m boven het trottoir gehangen.

b.de houder van de lichtmastreclame een maatvoering heeft van maximaal 0,70 m (breedte) x 1,0 m (hoogte) x 0,045 m (dikte);

c.maximaal één houder per lichtmast wordt geplaatst;

d.in afwijking van lid c mogen maximaal twee lichtmastreclames worden geplaatst aan lichtmasten, die op de middengeleider van een weg staan, met dien verstande dat zij op gelijke hoogte aan weerszijden van de mast worden geplaatst;

e.het perceel niet is gelegen binnen een van rijks-, provincie- of gemeentewege beschermd dorpsgezicht, een rijksmonument of een gemeentelijk monument;

f.het perceel is gelegen:

1langs de wegtracés genoemd onder A zoals opgenomen in bijlage ‘Gebieden voor lichtmastreclame’ binnen de bebouwde kom, zoals deze op grond van artikel 27 van de Wegenwet is vastgesteld;

2langs de wegtracés genoemd onder B zoals opgenomen in bijlage ‘Gebieden voor lichtmastreclame’, indien er redelijkerwijs geen andere locatie voorhanden is en na overleg met het college van burgemeester en wethouders.

g.in de gemeente in totaal maximaal 50 stuks lichtmastreclames aanwezig mogen zijn.

4.4.3.3Zonnepanelen in veldopstelling voor eigen gebruik

Het opwekken van energie met grondgebonden zonnepanelen voor eigen gebruik bij een (bedrijfs)woning is toegestaan indien wordt voldaan aan de volgende regels:

a.de grondgebonden zonnepanelen binnen hetzelfde bouwperceel worden gerealiseerd als de (bedrijfs)woning;

b.de oppervlakte maximaal 50 m2 bedraagt;

c.in afwijking van lid b is nogmaals een oppervlakte van maximaal 50 m2 toegestaan indien is aangetoond dat deze nodig is in verband met de energiebehoefte van een warmte koude opslaginstallatie (wko) of warmtepompinstallatie;

d.in afwijking van lid a zijn grondgebonden zonnepanelen niet toegestaan indien het perceel is gelegen:

1op een grafheuvel;

2in een ‘beschermd stads- en dorpsgezicht’;

2in beschermde historische park- en tuinaanleggen, zoals een landschapspark met solitairen, boomgroepen en open weiden zoals een arboretum of een heidetuin;

3in een Natura 2000-gebied;

4in het ‘oude engen’ gebied zoals opgenomen in de Welstandsnota;

5op de Grebbelinie.

e.de bouwhoogte mag niet meer bedragen dan hieronder is aangegeven:

Grondgebonden zonnepaneelinstallaties

Maximum bouwhoogte

Binnen het bebouwingsgebied

2m

Buiten het bebouwingsgebied (het voorerfgebied)

1m

4.4.3.4Mestopslag, andere silo’s en kuilvoerplaten

Het buiten een bouwvlak in de agrarische bestemming bouwen van mestopslag, andere silo’s of kuilvoerplaten is toegestaan mits:

a.ten hoogste één bouwwerk voor mestopslag wordt gebouwd bij elk agrarisch bedrijf, met een oppervlakte van maximaal 50 m2 en een maximum bouwhoogte van 5 m;

b.andere silo's, dan voor mestopslag, en/of kuilvoerplaten worden gebouwd met een oppervlakte van maximaal 50 m2 per silo, tot een gezamenlijke oppervlakte van maximaal 250 m² bij elk agrarisch bedrijf, en een maximum bouwhoogte van 2 m;

c.het bouwwerk direct aansluitend op het bouwvlak wordt gesitueerd;

d.de noodzaak voor een doelmatige agrarische bedrijfsvoering van situering buiten het bouwvlak is aangetoond;

e.indien gelegen in een gebied met landschappelijke waarden deze daardoor niet onevenredig worden aangetast;

f.de inpassing in het landschap op zorgvuldige wijze plaatsvindt, waarbij eisen kunnen worden gesteld betreffende situering en afscherming door beplanting of anderszins.

4.4.3.5Uitzondering beschermd dorpsgezicht

In afwijking van artikel 4.4.3 is geen sprake van een rechtstreeks toelaatbare niet-ingrijpende ontwikkeling indien sprake is van een beschermd dorpsgezicht. Per concreet geval zal worden beoordeeld of de omgevingsvergunning ook daadwerkelijk wordt verleend. Hiervoor wordt advies gevraagd aan de monumentencommissie. Deze toetst de aanvraag aan het aanwijzingsbesluit beschermd dorpsgezicht. Indien het advies positief is kan de omgevingsvergunning verleend worden.

4.5.1 Wettekst

‘een dakterras, balkon of andere niet op de grond gelegen buitenruimte aan of op een gebouw, een dakkapel, dakopbouw of gelijksoortige uitbreiding van een gebouw, de uitbreiding van een bouwwerk met een bouwdeel van ondergeschikte aard dan wel voorzieningen gericht op het isoleren van een gebouw’

4.5.2 Voorwaarden

Het betreft een voor de omgeving niet-ingrijpende ontwikkeling.

Er dient te zijn aangetoond dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening en een zorgvuldige belangenafweging, waarbij in ieder geval is gekeken of sprake is van belemmeringen ten aanzien van een goed woon- en leefklimaat, bouw- en gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en opstallen en stedenbouw.

4.5.3 Rechtstreeks toelaatbaar

Van een niet-ingrijpende ontwikkeling, een goede ruimtelijke ordening en een zorgvuldige belangenafweging is in ieder geval sprake in de volgende situaties:

4.5.3.1Dakkapellen

Dakkapellen in hoofdgebouwen zijn toegestaan, mits:

a.de breedte van dakkapellen in de dakvlakken aan de voorgevel en de naar de openbare weg gekeerde zijgevels per dakvlak niet meer dan de helft van de breedte van de desbetreffende dakvlakken ter hoogte van de bovenkant van de dakkapel bedraagt;

b.gemeten vanaf de voet van de dakkapel niet hoger dan 1,5 m;

c.onderzijde meer dan 0,5 m en minder dan 1 m boven de dakvoet;

d.zijkanten meer dan 0,9 m van de zijkanten van het dakvlak;

e.bij meerdere dakkapellen deze uitsluitend in één horizontale lijn worden geplaatst;

f.niet op:

1een woonwagen,

2een gebouw waarvoor in de omgevingsvergunning voor het bouwen daarvan is bepaald dat het slechts voor een bepaalde periode in stand mag worden gehouden, of

3een bouwwerk ten behoeve van recreatief nachtverblijf door één huishouden.

4.5.3.2Dakopbouwen

Dakopbouwen zijn toegestaan, mits:

a.het een aanvraag betreft voor een twee onder één kapwoning van het type waarbij voor de andere aaneengebouwde woning in het verleden met vergunning, in het dakvlak van het hoofdgebouw reeds een dakopbouw is gerealiseerd;

b.de dakopbouw aan de achterzijde, niet zichtbaar vanaf de openbare weg, wordt gebouwd;

c.de dakopbouw qua afmetingen en vormgeving gelijk is aan de naburige reeds geplaatste dakopbouw;

4.5.3.3Isoleren van een gebouw

Uitbreiding van een gebouw ten behoeve van voorzieningen gericht op het isoleren van een gebouw is toegestaan, mits:

a.bouwgrenzen niet meer dan 0,3 m worden overschreden;

b.maximale goot- en bouwhoogten niet meer dan 0,5 m worden overschreden;

c.het straat- en bebouwingsbeeld niet onevenredig wordt aangetast.

4.5.3.4Uitzondering beschermd dorpsgezicht

In afwijking van artikel 4.5.3 is geen sprake van een rechtstreeks toelaatbare niet-ingrijpende ontwikkeling indien sprake is van een beschermd dorpsgezicht. Per concreet geval zal worden beoordeeld of de omgevingsvergunning ook daadwerkelijk wordt verleend. Hiervoor wordt advies gevraagd aan de monumentencommissie. Deze toetst de aanvraag aan het aanwijzingsbesluit beschermd dorpsgezicht. Indien het advies positief is kan de omgevingsvergunning verleend worden.

4.6.1 Wettekst

‘een antenne-installatie, mits niet hoger dan 40 m’

4.6.2 Voorwaarden

Het plaatsen van antenne-installaties is toegestaan, mits:

a.de hoogte maximaal 40 m bedraagt;

b.de belangen van de eigenaren en/of gebruikers van betrokken en nabijgelegen gronden niet onevenredig worden geschaad;

c.het straat- en bebouwingsbeeld niet onevenredig worden geschaad.

4.7.1 Wettekst

‘een installatie bij een glastuinbouwbedrijf voor warmtekrachtkoppeling als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder w, van de Elektriciteitswet 1998’

4.7.2 Voorwaarden

Er dient te zijn aangetoond dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening en een zorgvuldige belangenafweging, waarbij in ieder geval is gekeken of sprake is van belemmeringen ten aanzien van een goed woon- en leefklimaat, bouw- en gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en opstallen, stedenbouw, landschappelijke inpasbaarheid, verkeer en milieu.

4.8.1 Wettekst

‘een installatie bij een agrarisch bedrijf waarmee duurzame energie wordt geproduceerd door het bewerken van uitwerpselen van dieren tot krachtens artikel 5, tweede lid, van het Uitvoeringsbesluit Meststoffenwet aangewezen eindproducten van een krachtens dat artikellid omschreven bewerkingsprocedé dat ziet op het vergisten van ten minste 50 gewichtsprocenten uitwerpselen van dieren met in de omschrijving van dat procedé genoemde nevenbestanddelen’

4.8.2 Voorwaarden

Er dient te zijn aangetoond dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening en een zorgvuldige belangenafweging, waarbij in ieder geval is onderzocht of sprake is van belemmeringen ten aanzien van een goed woon- en leefklimaat, bouw- en gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en opstallen, stedenbouw, landschappelijke inpasbaarheid, verkeer en milieu.

4.9.1 Wettekst

‘het gebruiken van gronden voor een niet-ingrijpende herinrichting van openbaar gebied’

4.9.2 Voorwaarden

Er dient te zijn aangetoond dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening en een zorgvuldige belangenafweging, waarbij in ieder geval is onderzocht of sprake is van belemmeringen ten aanzien van een goed woon- en leefklimaat, bouw- en gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en opstallen, stedenbouw, landschappelijke inpasbaarheid, verkeer, parkeren en milieu.

4.10.1 Wettekst

‘het gebruiken van bouwwerken, eventueel in samenhang met bouwactiviteiten die de bebouwde oppervlakte of het bouwvolume niet vergroten, en van bij die bouwwerken aansluitend terrein, mits, voor zover gelegen buiten de bebouwde kom, het uitsluitend betreft een logiesfunctie voor werknemers of de opvang van asielzoekers of andere categorieën vreemdelingen’

4.10.2 Voorwaarden

Er dient te zijn aangetoond dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening en een zorgvuldige belangenafweging, waarbij in ieder geval is onderzocht of sprake is van belemmeringen ten aanzien van een goed woon- en leefklimaat, bouw- en gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en opstallen, stedenbouw, landschappelijke inpasbaarheid, verkeer, parkeren en milieu.

4.10.3 Rechtstreeks toelaatbaar

Van een goede ruimtelijke ordening en een zorgvuldige belangenafweging is in ieder geval sprake in de volgende situaties:

4.10.3.1Uitoefenen van een bed & breakfast binnen de bebouwde kom

Het uitoefenen van een bed & breakfast in of bij een (bedrijfs)woning binnen de bebouwde kom is toegestaan, mits:

a.niet meer dan 30 % van de totale bruto vloeroppervlakte van de (bedrijfs)woning, inclusief bijbehorende bouwwerken, voor de uitoefening van bed & breakfastvoorzieningen wordt gebruikt, met een maximum van 75 m²;

b.de oppervlakte per bed & breakfastvoorziening dient minimaal 20 m² te bedragen;

c.het aantal bed & breakfastvoorzieningen mag maximaal 3 bedragen;

d.de activiteiten door de bewoners worden uitgeoefend;

e.per bed & breakfastvoorziening een zelfstandige sanitaire ruimte aanwezig is;

f.per bed & breakfastvoorziening geen zelfstandige keuken aanwezig is;

g.per bed & breakfastvoorziening een extra parkeerplaats op eigen terrein aanwezig is.

4.10.3.2Uitoefenen van een beroep of bedrijf aan huis binnen de bebouwde kom

Het uitoefenen van een beroep of bedrijf aan huis binnen de bebouwde kom is toegestaan, mits:

a.een (bedrijfs)woning op het perceel aanwezig is;

b.niet meer dan 40% van de totale bruto vloeroppervlakte van het hoofdgebouw, inclusief bijbehorende bouwwerken, voor de uitoefening van het beroep of bedrijf wordt gebruikt;

c.bij de uitoefening van een bedrijf aan huis alleen activiteiten worden uitgevoerd die genoemd worden in de bij deze regels behorende bijlage 'Bedrijf aan huis' en/of een internetwinkel zonder een afhaalbalie, showroom of andere fysieke bezoekmogelijkheid;

d.geen horeca- en/of detailhandelsactiviteiten worden uitgeoefend, uitgezonderd beperkte verkoop die ondergeschikt is aan de uitoefening van het betrokken beroep of bedrijf aan huis;

e.de beroeps- en bedrijfsactiviteiten mede door de bewoners worden uitgeoefend;

f.de verkeersbelasting niet onevenredig toeneemt;

g.in voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein wordt voorzien of, ingeval dit niet mogelijk is, voldoende parkeergelegenheid in de directe nabijheid aanwezig is;

h.geen buitenopslag ten behoeve van de activiteit plaatsvindt.

4.10.3.3Bijzondere woonvormen en kamerbewoning binnen de bebouwde kom

Bijzondere woonvormen en kamerbewoning in een woning niet zijnde een bedrijfswoning binnen de bebouwde kom zijn toegestaan, mits:

a.de functie een ruimtelijke werking of uitstraling heeft die met de woonfunctie in overeenstemming is;

b.de belangen van de eigenaren en/of gebruikers van betrokken en nabijgelegen gronden niet onevenredig worden geschaad;

c.in voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein wordt voorzien of, ingeval dit niet mogelijk is, voldoende parkeergelegenheid in de directe nabijheid aanwezig is;

d.het gebruik binnen het bouwvlak van het geldende bestemmingsplan (of beheersverordening) plaatsvindt;

e.het gebruik alleen in een bovenwoning plaatsvindt indien de woning zich in het kernwinkelgebied bevindt.

4.10.3.4Extra woningen binnen de bebouwde kom

Meer woningen binnen de bebouwde kom zijn toegestaan, mits:

a.sprake is van een bestemming Centrum, Detailhandel, Dienstverlening, Gemengd, Horeca, Kantoor of Maatschappelijk;

b.op het bouwperceel al één of meerdere woningen zijn toegestaan;

c.de oppervlakte per woning minimaal 30 m2 bedraagt;

d.de belangen van de eigenaren en/of gebruikers van betrokken en nabijgelegen gronden niet onevenredig worden geschaad;

e.in voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein wordt voorzien of, ingeval dit niet mogelijk is, voldoende parkeergelegenheid in de directe nabijheid aanwezig is;

f.indien sprake is van een bestemming Centrum, alle woningen als bovenwoning worden gerealiseerd;

g.indien niet voldaan kan worden aan lid a maar wel aan lid b t/m e, dan wordt per concreet geval een afweging gemaakt of afwijking wordt verleend.

4.10.3.5Toestaan van een afhaalpunt bij bedrijven binnen de bebouwde kom

Een afhaalpunt is in de bedrijfsbestemming binnen de bebouwde kom toegestaan, mits:

a.de gezamenlijke oppervlakte van de bedrijfsbebouwing niet wordt vergroot, voor zover deze vergroting betrekking heeft op het met de omgevingsvergunning toegestane gebruik;

b.binnen eenzelfde bouwvlak de vloeroppervlakte van het afhaalpunt niet meer dan 50 m² bedraagt;

c.geen onevenredige aantasting plaatsvindt van de bouw- en gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden;

d.de verkeersbelasting niet onevenredig toeneemt;

e.voorzien wordt in voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein.

4.11.1 Wettekst

‘het gebruiken van een recreatiewoning voor bewoning, mits wordt voldaan aan de volgende eisen:

a.de recreatiewoning voldoet aan de bij of krachtens de Woningwet aan een bestaande woning gestelde eisen;

b.de bewoning niet in strijd is met de bij of krachtens de Wet milieubeheer, de Wet geluidhinder, de Wet ammoniak en veehouderij en de Wet geurhinder en veehouderij gestelde regels of de Reconstructiewet concentratiegebieden,

c.de bewoner op 31 oktober 2003 de recreatiewoning als woning in gebruik had en deze sedertdien onafgebroken bewoont, en

d.de bewoner op 31 oktober 2003 meerderjarig was’

4.11.2 Voorwaarden

Het gebruiken van een recreatiewoning voor bewoning wordt niet toegestaan.

4.12.1 Wettekst

‘ander gebruik van gronden of bouwwerken dan bedoeld in de onderdelen 1 tot en met 10, voor een termijn van ten hoogste tien jaar’

4.12.2 Voorwaarden

Voor het tijdelijk gebruik van gronden of bouwwerken geldt:

a.er dient te zijn aangetoond dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening en een zorgvuldige belangenafweging, waarbij in ieder geval is onderzocht of sprake is van belemmeringen ten aanzien van een goed woon- en leefklimaat, bouw- en gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en opstallen, stedenbouw, landschappelijke inpasbaarheid, verkeer, parkeren en milieu.

b.een beoordeling van de gevolgen voor de luchtkwaliteit heeft plaatsgevonden zoals bedoeld in artikel 5.16, lid 1 van de Wet Milieubeheer, waarbij aannemelijk is gemaakt dat het project aan één of een combinatie van de volgende voorwaarden voldoet:

1geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;

2per saldo niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leidt;

3slechts in ‘niet in betekenende mate' (NIBM) bijdraagt aan de luchtverontreiniging;

4is opgenomen in, of past binnen, het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of een regionaal programma van maatregelen.

c.indien sprake is van de realisatie van een beperkt kwetsbaar object zoals bedoeld in artikel 1 van het Bevi een beoordeling van de gevolgen voor de externe veiligheid heeft plaatsgevonden, waarbij aannemelijk is gemaakt dat het aan de in de betreffende wet en regelgeving genoemde voorwaarden voldoet;

d.na het vervallen van de omgevingsvergunning dat de gronden of gebouwen in overeenstemming met de geldende juridisch-planologische situatie worden gebracht.