Aanhef
Samenvatting
In dit Handhavingsuitvoeringsprogramma 2023 (HUP 2023) is weergegeven wat de gemeente Urk gaat uitvoeren op het gebied van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) in 2023. Het HUP 2023 gaat onder andere over de gemeentelijke taken op het gebied van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Onderwerpen die in dit HUP aan bod komen: bouw, ruimtelijke ordening, Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en de Alcoholwet. Hieronder zijn de specifieke aandachtspunten voor 2023 kort samengevat. De volledige versie van het uitvoeringsprogramma vindt u onderliggend aan deze samenvatting.
Omgevingswet
Op het moment van schrijven is de verwachting dat de Omgevingswet op 1 januari 2024 van kracht wordt. Tegelijkertijd wordt ook de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen ingevoerd. Deze wordt geïntegreerd in de Omgevingswet. De VTH-taken zullen met de inwerkingtreding van de Omgevingswet vooralsnog niet direct veranderen, maar wel toenemen. De implementatie van de wet leidt tot: minder vergunningplichten, meer doelvoorschriften, open normen en er komen andere manieren voor de gemeente om grip te houden op activiteiten. Burgerparticipatie speelt daarbij een belangrijke rol. De gemeente Urk zal een deel van de overgangstermijn van de wet (tot uiterlijk 2029) gebruiken om een Omgevingsplan op te stellen.
De komst van de Omgevingswet betekent ook dat een nieuwe applicatie voor de afhandeling van aanvragen en meldingen wordt geïntroduceerd. De applicatie wordt met de inwerkingtreding van de Omgevingswet in productie genomen. De implementatie van Rx Launche zal in 2023 plaatsvinden. Rx Launche is een digitale vergunning checker en aanvraagvoorziening voor evenementen, APV en bijzondere wetten. De implementatie zal leiden tot een hoog gebruiksgemak bij zowel burgers en ondernemers als bij de vergunningverleners.
Prioriteiten in het HUP 2023
Met behulp van een risicoanalyse is in het Handhavingsbeleid 2016-2022 van de gemeente Urk prioriteit gegeven aan verschillende zaken. De prioritering genoemd in het handhavingsbeleid wordt aangehouden in het HUP 2023. Zo wordt toezicht en handhaving op lachgas en drugsgebruik net als vorig jaar opgepakt. Er zijn daarnaast nog een aantal zaken die in 2023 actief opgepakt worden. Toezicht en handhaving op kamerverhuur en (eventueel) strijdig handelen bestemmingsplan worden opgepakt. De beleidsnota vergunningverlening en het VTH-beleid worden opnieuw opgesteld onder de noemer Uitvoerings- en Handhavingsstrategie. Dit nieuwe beleid zal dan ook aansluiten op de Omgevingswet. Ook zal er in 2023 een plan van aanpak opgesteld en uitgevoerd worden om permanente bewoning op het vakantiepark tegen te gaan.
Beschikbare en benodigde capaciteit
In de begroting van 2023 is er een bedrag van €4.079.771 beschikbaar voor de Vergunningverlening-, Toezicht-, en Handhavingstaken (VTH-taken). De beschikbare en benodigde uren voor de VTH-taken zijn opnieuw geïnventariseerd. Hieruit is gebleken dat er voor vergunningverlening een tekort is van 0,4 fte. Dit tekort wordt opgevangen door inzet van inhuurkrachten. Bij toezicht en handhaving is er een tekort van 1,1 fte. Dit tekort zit vooral op de juridische capaciteit en wordt opgevangen door de inzet van inhuur.
H1: Inleiding
1.4 Uitbesteding
1.4.1 Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek
De provincies Flevoland en Noord-Holland en de Flevolandse gemeenten plus de gemeenten uit de Gooi en Vechtstreek hebben in 2012 de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV) opgericht. De gemeente Urk is één van de deelnemers aan de OFGV. De vestigingsplaats van de Omgevingsdienst is Lelystad.
Alle deelnemende partijen hebben minimaal het basistakenpakket ondergebracht bij de OFGV. Het basispakket heeft betrekking op vergunningen, toezicht en handhaving van milieuregelgeving binnen inrichtingen. In bijlage 3 is een overzicht van de milieutaken die bij de OFGV zijn ondergebracht weergegeven. De verdere invulling van deze milieutaken (die de OFGV voor gemeente Urk uitvoert) is te lezen in het Uitvoeringsprogramma OFGV 2023 van de gemeente Urk. Dit Uitvoeringsprogramma is als bijlage toegevoegd.
1.4.2 Gemeentelijke gezondheidsdienst Flevoland
De gemeente is verantwoordelijk voor de kinderopvang. Het toezicht hierop is wettelijk ondergebracht bij de GGD. Voor onze gemeente voert de GGD Flevoland op basis van risicoprofielen inspecties uit bij kindercentra, gastouderbureaus en peuterspeelzalen. Ook wordt jaarlijks een percentage van de gastouders gecontroleerd. De eventuele handhaving die hierop volgt wordt uitgevoerd door de gemeente Urk.
1.4.3 MB-All
Voor het toezicht op de jeugdhonken en de stranden maakt de gemeente Urk gebruik van de diensten van het externe bedrijf MB-All. De medewerkers daarvan zijn aangewezen als toezichthouder.
Dit hoofdstuk gaat in op de uitvoering van VTH-taken gerelateerd aan bouwen en wonen.
H2: Bouwen en ruimtelijke ordening
2.1 Landelijke ontwikkelingen
2.1.1 Programma Aanpak Stikstof en PFAS
Door de uitspraak van de Raad van State over het Programma Aanpak Stikstof (PAS) in 2019 zijn vergunningsprocedures van projecten vertraagd of stil komen te liggen. Daarna zijn er diverse landelijke maatregelen getroffen om onder meer de bouw van woningen en aanleg van wegen weer vlot te trekken. Hierdoor konden diverse grote nieuwbouwplannen voor Urk gelukkig alsnog doorgaan. Het stikstofrapport van Remkes “Wat wel kan” van oktober 2022 heeft positieve en negatieve gevolgen voor de zogenaamde “PAS-melders en Piekbelasters”. Mogelijk ook voor (agrarische) bedrijven op Urk. De uitspraak van de Raad van State van 2 november 2022 heeft tot gevolg dat de bouwvrijstelling is vervallen voor alle (grotere) bouwprojecten. Dit zal veelal geen afstel betekenen voor bouwplannen op Urk, maar mogelijk wel enige vertraging.
PFAS is een stoffengroep die in Nederland verspreid in het milieu voorkomt. Kenmerkend voor dit soort stoffen is dat zij nauwelijks biologisch afbreekbaar zijn en hierdoor schadelijk voor het milieu. Het grond- en baggerverzet is in 2019 gestagneerd als gevolg van strengere regelgeving. Om deze stagnatie op te heffen is er eind 2021 landelijk een definitief handelingskader voor PFAS opgesteld. De Flevolandse gemeenten hebben de achtergrondwaarden aan PFAS opgenomen in de gemeenschappelijke bodemkwaliteitskaart. Bodemvervuiling met zeer zorgwekkende stoffen zoals PFAS is net als PAS een taak voor de OFGV en de ontwikkelingen staan verder omschreven in het uitvoeringsprogramma van de OFGV (bladzijde 20 van bijlage 4).
2.1.2 Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen
Op 14 mei 2019 is de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) aangenomen door de Eerste Kamer. Volgens de planning treedt de Wkb tegelijk met de Omgevingswet in werking, naar verwachting 1 januari 2024. Wkb houdt het volgende in: het bewaken van de kwaliteit van ontwerp en uitvoering zodat het eindresultaat aan de voorschriften van het Bouwbesluit voldoet. In het huidige stelsel toetst de gemeente bouwplannen vooraf en ziet toe op de uitvoering volgens de verleende vergunning. Onder de Wkb ligt de aansprakelijkheid voor de uitvoeringskwaliteit en het voldoen aan de bouwtechnische voorschriften bij de bouwer. Het nieuwe stelsel treedt stapsgewijs in werking. Er wordt begonnen met bouwwerken die vallen onder gevolgklasse 1 (kleinere bouwwerken). Na een evaluatieperiode van 3 jaar wordt besloten of ook hogere klassen onder de Wkb gaan vallen.
De Wkb leidt tot veranderingen in de toetsing en het toezicht op bouwplannen in gevolgklasse I. Plannen in deze categorie worden onder de Wkb niet langer bouwtechnisch getoetst. Ook het toezicht ligt in beginsel bij de kwaliteitsborger die moet worden ingeschakeld door de bouwer. De gemeente wordt wel verantwoordelijk voor de afhandeling van bouwmeldingen. Ook is er enige beleidsvrijheid voor wat betreft het houden van toezicht in aanvulling op het toezicht door de kwaliteitsborger. De impact op de organisatie op Urk wordt op dit moment in beeld gebracht. Daarbij wordt naast een cijfermatige analyse van de impact op de tijdsbesteding voor vergunningverlening en toezicht ook gekeken naar het toezichtsbeleid dat de gemeente wil gaan voeren. Dit toezichtsbeleid zal uiteindelijk worden opgenomen in het beleidsplan VTH (zie paragraaf 5.1.1).
Om ervaring op te doen met de nieuwe werkwijze zijn in 2022 vooruitlopend op de invoering van de Wkb proefprojecten met kwaliteitsborging gestart. Deze projecten lopen door ook in 2023. De proefprojecten hebben als doel ervaring opdoen met instrumenten voor kwaliteitsborging en samenwerking tussen verschillende partijen. Voor de gemeenten is niet alleen belangrijk om ervaring op te doen in de rol van het bevoegd gezag, maar ook als opdrachtgever in de bouw.
Het is voor de gemeente onmogelijk om met alle type bouwwerken ‘zelf’ proef te draaien. Om die reden heeft de gemeente Urk met de buurgemeenten afgesproken om te werken via het zogenaamde ambassadeursnetwerk. Binnen dit netwerk zullen een aantal projecten uitgevoerd worden, verdeeld over verschillende soorten gebouwen.
Daarnaast is de gemeente Urk in het najaar van 2022 een proefproject gestart voor de bouw van 8 zogenaamde kwadrantwoningen. De gemeente mag hierbij meekijken hoe het stelsel van kwaliteitsborging in de praktijk werkt bij een bouwproject in gevolgklasse 1.
2.1.3 BENG
Sinds 1 januari 2021 moeten de vergunningaanvragen voor alle nieuwbouw, zowel woningbouw als utiliteitsbouw, voldoen aan de eisen BENG. BENG staat voor Bijna Energie Neutrale Gebouwen en vormt een eisenpakket dat een afgeleide is van Europese bouwrichtlijnen. Dit pakket vervangt de EPC-eis. De BENG vraagt van nieuwe gebouwen dat ze voldoen aan grenswaarden voor drie indicatoren:
1Energiebehoefte van het gebouw;
2Primair fossiele energiegebruik;
3Aandeel hernieuwbare energie.
De BENG eisen gelden vooralsnog alleen voor nieuwbouw. Bestaande gebouwen moeten wel voldoen aan een eigen set regels. Voor kantoorgebouwen wordt daarnaast wel een aanvullende eis gesteld: deze moeten op 1 januari 2023 minimaal Energielabel C hebben. In 2023 wordt toezicht en handhaving op dit onderdeel opgestart voor kantoorgebouwen op Urk.
Als gevolg van de BENG eisen zullen nieuwe gebouwen beter geïsoleerd zijn en een dichte(re) schil hebben. Hierdoor vindt er geen natuurlijke ventilatie meer plaats en wordt de rol van een goede mechanische ventilatie extra belangrijk. De luchtverversing in een nieuwbouw pand is dan immers volledig afhankelijk van het geïnstalleerde klimaatsysteem.
2.2 Ontwikkelingen binnen de gemeente Urk
2.2.1 Erfgoedverordening
Het college heeft in februari 2019 ingestemd met het evalueren en actualiseren van het huidige welstandsbeleid. De evaluatie van het huidige welstandsbeleid is ondertussen afgerond. In mei 2020 heeft de Raad ingestemd met de evaluatie van het welstandsvrije bouwen, het beleid krijgt een vervolg in de toekomst. Verder heeft de Raad besloten om het huidige beleid te actualiseren. Daarvoor heeft de Raad ook geld beschikbaar gesteld. De richting van het nieuwe beleid is besproken en zal verder worden uitgewerkt.
In maart 2021 is er een sollicitatieprocedure geweest waarbij de monumentencommissie en de welstandcommissie volgens de criteria van de Omgevingswet zijn samengevoegd. In september 2021 is de nieuwe Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit Urk (ARkU) van start gegaan. De volgende stap is het actualiseren van het beleid in 2023.
2.2.2 Monumenten & archeologie
Afgelopen jaar zijn de energieprijzen gestegen, dit treft vooral de bewoners van het Oude Dorp, tevens ons Beschermd Dorpsgezicht. Oude woningen zijn namelijk lastig na te isoleren, energieverbruik is daardoor vaak hoog. Met de handreiking van de overheid (RCE) zijn de regels voor het toepassen van zonnepanelen in het Oude Dorp verruimd. De voorlopige basisregels worden opgenomen in het nieuwe welstandsbeleid.
Archeologisch wordt in 2023 uitvoer gegeven aan het beleid zoals dit is vastgesteld. Het is de bedoeling om in een schuur in Wijk 5, ook een deel te exposeren van archeologische bodemschatten. In 2022 is de archeologie in het kader van het bouwrijp maken van de ZHW en Port of Urk (PoU) vlot getrokken. Voor het bouwen van de woningen en bedrijven bij PoU zullen hier in 2023 procedures en afspraken gemaakt worden.
Verder is er een werkgroep van start gegaan, met als doel het huidige archeologiebeleid te actualiseren. Vooral de maatschappelijke waarde is een thema. Ook moeten de procedures duidelijker in beeld komen. De planning is om dit in september 2023 af te ronden.
2.2.3 Duurzaamheid op Urk
Onze kapstok voor duurzaamheid op Urk is beschreven in de Duurzaamheidsvisie Urk. Deze visie is door de gemeenteraad in juni 2020 vastgesteld. De komende jaren staat in het teken van het uitvoeren van de opgaven die hierin beschreven zijn. De opgaven zijn gebaseerd op de 4 duurzaamheidsthema´s Energietransitie, Circulaire Economie, Klimaatadaptie en Mobiliteit. Voor wat betreft toezicht en handhaving op het gebied van duurzaamheid is de belangrijkste opgave toezicht op de energiebesparingsplicht. Naast de handhaving en toezicht activiteiten zal in 2023 ook veel energie gestoken worden in het faciliteren van ondernemingen bij de energietransitie.
Toezicht energiebesparingsplicht
Ondernemingen die per jaar meer dan 50.000 kWh elektriciteit en/of 25.000 m³ aardgas verbruiken, zijn op grond van milieuwet- en regelgeving verplicht om energiebesparende maatregelen te nemen met een terugverdientijd van 5 jaar of minder. Dit is de Energiebesparingsplicht.
De Erkende Maatregelenlijst (EML) voor energiebesparing bij bedrijven ondersteunt bedrijven in het voldoen aan de energiebesparingsplicht. Op de EML staan namelijk verschillende maatregelen die binnen vijf jaar terugverdiend kunnen worden. Er dient een melding gemaakt te worden door bedrijven wanneer er een maatregel toegepast wordt. Naast Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO), ondersteunen onder meer Energie Expertisecentrum Flevoland (EEF) en stichting Energieke Regio het bedrijfsleven bij het uitvoeren van de EML.
Bedrijven zijn over bovenstaande geïnformeerd, maar veel bedrijven hebben onvoldoende actie ondernomen. De vrijblijvendheid van het uitvoeren van de energiemaatregelen zal minder worden. De gemeenten hebben in 2022 samen met OFGV een keuzepakket opgesteld waarmee door OFGV per gemeente maatwerk kan worden geleverd. In 2023 wordt gezamenlijk bezien hoe stimulerend toezicht en evt. handhaving op dit onderdeel het beste gedaan kan worden.
2.2.4 ISOR
ISOR staat voor Informatie Systeem Overige Ramptypen. Het ISOR heeft tot doel om risico gevaarlijke objecten te registreren. Deze informatie kan worden ingevoerd via het internet. Hiertoe is een gecombineerde website met het Register Risicosituaties Gevaarlijke Stoffen (RRGS) actief. Het voornemen is om in 2023 het ISOR up-to-date te maken voor de gemeente Urk.
2.2.5 Ruimtelijke ordening
Zeeheldenwijk
Het laatste bestemmingsplan Zeeheldenwijk is in mei 2021 vastgesteld door de gemeenteraad. In augustus 2022 heeft de Raad van State uitspraak gedaan en is deze onherroepelijk in werking getreden. De eerste gronden binnen fase 1 zijn uitgegeven. In 2023 wordt gestart met de eerste bouw.
Binnen de Overgangszone wordt ruimte gereserveerd voor perifere detailhandel (fase 2). Hiermee wordt invulling gegeven aan de ambitie: “Juiste bedrijf, op de juiste plek, op het juiste moment”, die naar aanleiding van de nota gronduitgifte bedrijfslocaties (2022-2026) wordt gevolgd. De ruimte die hiervoor vrijkomt behoort tot eventuele alternatieven die aangeboden kunnen worden binnen Zwolsche Hoek wanneer bedrijven niet op de juiste plek gesitueerd zijn.
Binnendijks bedrijventerrein – Port of Urk
Noordelijk Flevoland zit economisch in de lift. Bedrijven groeien en investeren, de werkgelegenheid stijgt. Dat is terug te zien in de vraag naar bedrijfsgrond. Waar in Noordelijk Flevoland tijdens de crisisjaren de uitgifte van grond op bedrijfslocaties opdroogde, is de laatste jaren weer een positieve ontwikkeling zichtbaar. Door deze ontwikkeling wordt er een nieuw bedrijventerrein ontwikkeld in de gemeente Urk. Het bestemmingsplan is vastgesteld op 18 februari 2021. De uitgifte van de bedrijfsgronden binnen Fase 1 is gestart.
Ook hier speelt “het juiste bedrijf, op de juiste plek op het juiste moment” een rol. Binnen de Gemeente Urk wordt over diverse afdelingen invulling gegeven aan deze ambitie, zo ook bij vergunningverlening.
2.2.6 Themagerichte controle OFGV (op discrepantie afvalwater)
De gemeente is eind 2022 door het waterschap gevraagd om (gezamenlijk met OFGV) uitgebreide afvalwatercontroles te organiseren bij circa 100 bedrijven met een afvalwaterzuiveringsinstallatie op het bedrijventerrein Zwolsehoek. Dit om de hoge discrepantie in dit gebied te onderzoeken en tegen te gaan. Discrepantie is het verschil tussen enerzijds de verwachte vuillast (kwaliteit en kwantiteit) van inwoners en bedrijven en anderzijds het vuilaanbod dat daadwerkelijk wordt gemeten. Na instemming van het college dienen de bedrijven komende jaar eerst geïnformeerd te worden over nut en noodzaak van deze themagerichte controle door OFGV met WZZL. In het nieuwe Gemeentelijk Water- en Rioleringsplan is € 20.000 per jaar gereserveerd voor dergelijke extra controles.
2.2.7 Nota Regionaal Beleidskader Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH) 2019-2022
Met de invoering van de Wet Vergunningen, Toezicht en Handhaving in 2017 is het college van burgemeester en wethouders van de gemeente verplicht om beleid voor de uitvoering te maken. Dit geldt ook voor taken die zijn uitbesteed zoals aan de Omgevingsdienst Flevoland, Gooi & Vechtstreek (OFGV).
Conform de wet dient het uitvoeringsbeleid te zijn afgestemd met alle partners; zodat voor alle, aan de OFGV deelnemende, gemeenten en provincies dezelfde procedures worden gevolgd door de OFGV in de uitvoering van haar taken. Dit alles heeft geresulteerd in de nota Regionaal Beleidskader Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH) 2019-2022. Groot voordeel is dat binnen het werkgebied Flevoland en Noord-Holland voor met name genoemde overtredingen eenduidig de dwangsommen worden opgelegd en verbeurd qua begunstigingstermijn en hoogte, zoals opgenomen in bijlage 8 van de nota. Binnen de gemeente Urk is uitvoering gegeven aan deze nota. In 2023 wordt het beleidskader vernieuwd naar aanleiding van de evaluatie in 2022. Bestuurlijk is ingestemd met verlenging van het vigerende beleidskader totdat er een nieuwe is.
2.2.8 Omgevingswet
De inwerkingtreding van de Omgevingswet is, tijdens het schrijven van dit stuk, beoogd op 1 januari 2024. Tegelijkertijd wordt ook de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen ingevoerd. Vooruitlopend op de invoering wordt er nu al zoveel mogelijk gewerkt in de ‘geest van de Omgevingswet’. Hierbij geldt wel: als de inwerkingtreding van de Omgevingswet opnieuw uitgesteld wordt, dan zullen de activiteiten gerelateerd aan de Omgevingswet ook mee schuiven in de tijd.
De Omgevingswet staat voor een goede balans tussen het benutten en beschermen van de fysieke leefomgeving. De invoering van de wet vraagt om een integrale benadering van de leefomgeving (fysiek en sociaal) en een andere manier van werken. De implementatie van de wet leidt tot: minder vergunningplichten, meer doelvoorschriften en open normen en er komen andere manieren voor de gemeente om grip te houden op activiteiten. De gemeente Urk zal een deel van de overgangstermijn van de wet (tot uiterlijk 2029) gebruiken om een Omgevingsplan op te stellen. De toezichthouders en handhavers moeten tot die tijd werken met het Omgevingsplan van rechtswege. Dat heeft een tijdelijk karakter en wordt tussendoor steeds aangepast richting het ‘echte’ Omgevingsplan.
De komst van de Omgevingswet betekent ook dat een nieuwe applicatie voor de afhandeling van aanvragen en meldingen wordt geïntroduceerd. De implementatie hiervan is gaande. De applicatie wordt met de inwerkingtreding van de Omgevingswet in productie genomen. De implementatie van Rx Launche zal in 2023 plaatsvinden. Rx Launche is een digitale vergunning checker en aanvraagvoorziening voor evenementen, APV en bijzondere wetten. De implementatie zal leiden tot een hoog gebruiksgemak bij zowel burgers en ondernemers als bij de vergunningverleners.
In het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) worden vergunningchecks opgenomen voor de meest voorkomende activiteiten. Een groot deel hiervan wordt aangeleverd door het Rijk, maar de gemeente is verantwoordelijk voor het maken van toepasbare regels voor de lokale regels, zoals kappen en uitvoeren van werkzaamheden. In eerste instantie worden alleen de regels die nu ook al in het Omgevingsloket (Olo) zijn opgenomen in het DSO gebracht. In later stadium wordt bezien of ook andere (top)activiteiten met een vergunningcheck in het DSO worden opgenomen om zo de digitale dienstverlening verder te verbeteren.
2.2.9 Permanente bewoning recreatie Urkerbos
Op grond van het bestemmingsplan Buitengebied is permanente bewoning op recreatiepark Het Urkerbos verboden. September 2006 is een eerste handhavingsactie gestart ten aanzien van illegale bewoning. Op grond hiervan heeft er een inventarisatie plaatsgevonden van de mate waarin illegale bewoning plaatsvond en zijn er dwangsommen opgelegd. Deze actie heeft voor een deel succes gehad. Door de jaren heen is het probleem van illegale bewoning toegenomen.
Vanuit de gemeente is er toenemende aandacht voor het probleem van illegale bewoning op het recreatiepark. Er is een plan van aanpak opgesteld dat in 2023 uitgevoerd gaat worden. Hierbij wordt ook gelet op eventuele signalen van ondermijning, maar ook op het voldoen aan de bouwvoorschriften. Omdat handhaven op permanente bewoning complex is wordt het projectmatig opgepakt.
H3: Algemene Plaatselijke Verordening (Apv) en veiligheid
3.1 Landelijke Ontwikkelingen
3.1.1 Landelijke lachgasverbod
Per 1 januari 2023 geldt een landelijk verbod op lachgas, waarop strafrechtelijke handhaving mogelijk is. De gemeente Urk heeft voor inwerkingtreding van dit verbod al gedaan wat mogelijk was om lachgas tegen te gaan. In 2023 gaat de gemeente met de politie in overleg om te kijken of er nog meer gedaan kan worden. Het landelijke verbod gaat boven de bestaande bepaling over lachgas in de APV van gemeente Urk.
3.2 Ontwikkelingen binnen de gemeente Urk
3.2.1 Ondermijning
De aanpak van ondermijning vanuit handhaving bestaat uit het signaleren van ondermijning, het ondersteunen bij en uitvoeren van (integrale) handhavingsacties. Om dit te kunnen doen, wordt blijvend gewerkt aan bewustwording en kennisbevordering. Waar de gemeente zelf capaciteit tekortkomt voor (integrale) handhavingsacties, wordt er indien mogelijk gebruik gemaakt van het Team Operationele Versterking (TOV) van het Regionaal Informatie en Expertise Centrum. In 2023 wordt een exploitatievergunningstelsel opgezet, waardoor op meer bedrijven de Wet Bibob kan worden toegepast. Om verdere slagen te maken in de aanpak van ondermijning huurt de gemeente Urk een projectleider in.
(Vuurwerk)overlast
De opsporing en handhaving van illegaal vuurwerk ligt bij de politie. Toezichthouders kunnen wel controleren op de opslag van het vuurwerk in het kader van artikel 7.17 en 7.22 van het Bouwbesluit. Als tijdens de controle vuurwerk opgeslagen blijkt kunnen ze de politie oproepen/informeren. In 2022 is met integrale controles een begin gemaakt met de opsporing van illegale opslag van vuurwerk. Voor 2023 is het de bedoeling dat dit wordt voortgezet.
In 2022 zijn er op een aantal momenten ongeregeldheden opgetreden. In voorkomende gevallen wordt er aangeschreven op grond van artikel 2.1 uit de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). In 2023 wordt er een werkwijze vastgelegd met betrekking tot het handhavend optreden (tijdstip versturen brief en hoogte van dwangsom bepalen). Daarmee wordt een eenduidige werkwijze beoogd.
3.2.2 Jeugdhonkenbeleid
In 2023 zal er een herzien jeugdhonkenbeleid worden opgesteld. Dit binnen het bredere kader van het project ‘Verantwoord Uitgaan’. Omdat deze aanpak zo verbonden is met alle andere onderdelen binnen het Verantwoord Uitgaan project (zoals horeca in het oude dorp) wordt in de uitvoering een bepaalde fasering aangebracht. Zodat de wijze en mate van toezicht en handhaving goed afgestemd wordt op het gewenste effect voor het geheel.
3.2.3 Standplaatsenbeleid
Op dit moment is er veel vraag naar standplaatsvergunningen, terwijl de gemeente Urk op basis van het huidige beleid weinig mogelijkheden tot vergunningverlening heeft. De gemeente Urk heeft in 2020 een start gemaakt met het nieuwe standplaatsenbeleid. Door de coronacrisis heeft dit vertraging opgelopen. De ondernemers wensen namelijk een fysieke bijeenkomst om de standpunten van de winkeliers mee te nemen in het nieuwe beleid. De bijeenkomsten hebben in oktober 2021 plaatsgevonden. Alle verzamelde informatie wordt nu toegepast in het nieuwe beleid. De verwachting is dat het beleid in de eerste helft van 2023 gereed is en in het college van B&W komt ter vaststelling.
H5: Personele capaciteit en middelen
5.1 Borging van middelen
5.1.1 VTH-beleid en beleidsnota vergunningverlening
De gemeentelijke beleidsnota vergunningverlening liep van 2019 tot 2020. Het overkoepelende gemeentelijke beleid voor Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving loopt van 2016 tot heden. Beide stukken zijn dus gedateerd, er moet nieuw VTH-beleid opgesteld worden. Op het moment van schrijven heeft de gemeente Urk een extern adviesbureau gevraagd om de gemeente Urk te ondersteunen in het schrijven van nieuw VTH-beleid. Dit nieuwe beleid zal in het derde of vierde kwartaal van 2023 vastgesteld worden door de gemeenteraad.
5.1.2 Beschikbare financiële capaciteit
In bijlage 1 is te zien dat in de begroting van 2023 een bedrag van € 4.079.771 beschikbaar is voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Bedoeld bedrag is in de begroting op verschillende kostenposten ondergebracht. In de tabel is per onderwerp de benodigde capaciteit opgenomen van personele en materiële inzet, diensten en leveringen derden, inhuur, apparatuur en instrumenten.
Ook is de overhead toegevoegd in de tabel. De overhead bestaat uit alle kosten die samenhangen met de sturing en ondersteuning van de medewerkers in het primaire proces. Het primaire proces zijn de kerntaken van de gemeente ofwel de uitvoering. Tot de overhead behoren alle functies die dit doel dienen. De overheadfuncties staan dus niet rechtstreeks ten dienste van de klant. Ze leveren indirect een bijdrage aan het functioneren van de gemeente.
Het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) schrijft geen wijze van overheadberekening voor. Voor de gemeente Urk staat de overhead op 73,3%
1Dit is de overhead ten opzichte van de personeelslasten. Wanneer de overhead wordt berekend ten opzichte van de totale begrotingsomvang, dan is de overhead 10,9%.
voor 2023. In de overhead zijn kosten van huisvesting, leidinggeven, administratie, P&O, facilitaire zaken en ICT-middelen opgenomen, maar ook werkkleding, opleiding en helpdeskondersteuning zijn in de overhead opgenomen.
Concluderend blijkt uit bijlage 1 dat de beschikbare capaciteit voor vergunningverlening, toezicht en handhaving financieel gedekt is in de begroting 2023.
5.1.3 Beschikbare personele capaciteit
Bijlage 2 geeft de beschikbare formatie aan om de verschillende taken van het HUP 2023 uit te voeren. In het overzicht is uitgegaan van 1.600 effectieve uren per Fte.
Beschikbare uren voor vergunningen
Voor vergunningen inclusief APV en de juridische toetsing zijn 10.400 effectieve uren beschikbaar. Dit staat gelijk aan 6,5 Fte. Dit is exclusief 1,1 fte aan inhuur in 2023.
Beschikbare uren voor toezicht en handhaving
Uit bijlage 2 blijkt dat voor de uitvoering van de voorgenomen taken in het Uitvoeringsprogramma voor toezicht en handhaving 9.280 effectieve uren beschikbaar zijn. Dit staat gelijk aan 5,8 Fte. In 2023 is er daarnaast nog 1 fte aan inhuur (trainee) aanwezig voor juridische afhandeling.
Beschikbare uren voor leidinggevende werkzaamheden
In bijlage 2 zijn de uren voor de leidinggevende niet opgenomen. De uit te voeren taken vallen sinds de invoering van de nieuwe teamindeling (1 januari 2021) voor het grootste deel onder één leidinggevende. Hiervoor zijn 1.600 effectieve uren beschikbaar (1 Fte).
Totaal beschikbare personele capaciteit
Voor de uitvoering van alle werkzaamheden binnen vergunningen, toezicht en handhaving zijn 19.680 effectieve uren beschikbaar. Dit staat gelijk aan 12,3 Fte (exclusief 2,1 fte inhuur). In bijlage 2 zijn de uren voor inhuur personeel niet meegenomen.
5.1.4 Benodigde financiële en personele capaciteit
Voor de benodigde financiële en personele capaciteit zijn de uren gebruikt van TimN Urenregistratie, het tijdregistratiesysteem van de gemeente Urk waar medewerkers hun uren verantwoorden. In TimN Urenregistratie kunnen medewerkers hun uren op verschillende producten verantwoorden. Van alle medewerkers die belast zijn met VTH taken zijn de uren van TimN van 2022 opgevraagd om als basis te dienen voor de benodigde uren van 2023. Om dit verder te verduidelijken zal hieronder een voorbeeld met omgevingsvergunningen gebruikt worden met de cijfers van de tabel van vergunningverlening.
Vergunningverlening
Uren 2022
Aantal besluiten 2021
Aantal uren per besluit
Raming 2022
Benodigd aantal uren 2022
Benodigd financiën 2022
APV
1139
146
8
175
1365
€ 132.902,00
Omgevingsvergunning
2Dit is inclusief de administratieve ondersteuning.
5014
167
30
194
5824
€ 514.559,00
Monumenten
154
-
-
154
154
€ 14.988,00
Welstand
279
-
-
279
279
€ 27.171,00
Alcoholwet
108
12
9
12
108
€ 10.518,00
Beleidsadvisering
547
-
-
547
547
€ 53.272,00
Indirect productief
* projecten
* ambtelijke bestuursonderst
732
732
1950
732
1950
€ 41.250,00
€ 189.911,00
Totaal benodigd
6,9 Fte
€ 1.014.631,-
Uurtarief
HBO: € 97,39
MBO: € 68,53
Tabel 2: Benodigde uren en financiën voor 2023 ten aanzien van vergunningverlening
Voorbeeld omgevingsvergunningen:
Voor het product ´omgevingsvergunningen´ in TimN zijn 5014 uur door verschillende medewerkers verantwoord voor het jaar 2022. Om te achterhalen hoeveel uur een medewerker gemiddeld met een besluit bezig is geweest, is gekeken hoeveel besluiten in 2022 zijn genomen (toegekend en geweigerd). Uit SquitXO blijkt dat in 2022, 167 besluiten zijn genomen. Dit betekent gemiddeld 30 uur per besluit. Om de benodigde uren voor 2022 te berekenen, is het gemiddeld aantal uur per besluit vermenigvuldigd met de raming voor 2022 (ofwel 30x194=5.824 uur). Voor 2023 betekent dit voor vergunningverlening dat er in totaal 6,9 Fte en € 1.014.631,- nodig is. Voor de benodigde financiën is het aantal benodigde uren grotendeels vermenigvuldigd met het HBO-tarief, omdat de meeste betrokkenen minimaal HBO geschoold zijn.
Niet alle producten konden op bovenstaande manier berekend worden. In dat geval is het aantal uur dat in 2022 is verantwoord als basis gebruikt voor de benodigde uren van 2023. Dit is het minimaal aantal uren wat in 2023 nodig zal zijn.
Voor toezicht & handhaving is een vergelijkbare berekening gebruikt. Samen met cluster Toezicht en Handhaving is een analyse gemaakt van de benodigde uren voor de taken die wij in 2023 actief willen oppakken, zie hiervoor ook de tabellen van paragraaf 2.3 en 3.3 onder kopje toezicht en handhaving. Het aantal benodigde uren voor 2023 is, vervolgens net als bij vergunningverlening, vermenigvuldigd met het uurtarief wat van toepassing is. Voor 2023 betekent dit voor toezicht en handhaving dat er in totaal 6,9 Fte en € 798.051,- nodig zal zijn. Het aantal gemaakte uren in 2022 ligt een stukje lager dan het beschikbare en benodigde aantal uren in 2023. Dit komt doordat niet iedere medewerker zijn/haar uren op producten verantwoordt. Doet hij/zij dat niet, dan worden de uren geschaard onder indirect productief. Daarnaast zijn er in 2022 ingehuurde medewerkers actief geweest, die uren zijn niet in het systeem verantwoord en dus buiten onderstaande overzicht gelaten.
Toezicht & handhaving
Uren 2022
Benodigd aantal uren 2023
Benodigd financiën 2023
Bouw & wonen
1023
2110
€ 158.163,00
Apv
802
3689
€ 264.351,00
Handhaving openbare orde (incl. ondermijning)
1600
700
€ 47.971,00
Indirect productief/ambtelijke ondersteuning
3011
Bemiddeling/klachten en meldingen
277
277
€ 18.962,00
T&H Projecten
0
3030
€ 207.646,00
Jeugdhonken
1350 uur inhuur
297uur eigen personeel
1000 uur inhuur*
870uur eigen personeel
€ 30.429,00*
€ 72.175,00
Strand
275uur inhuur
350uur inhuur*
€ 17.500,00
Alcoholwet
119
420
€ 28.783,00
Totaal benodigd
6,9
3In eerdere jaren werden er in dit overzicht ook uren meegenomen van wijkbeheer. Gezien hun (andersoortige) werkzaamheden is er voor gekozen om die uren niet meer mee te nemen in het HUP. Dit geeft een zuiverder beeld van de capaciteit van toezicht en handhaving.
Fte
€ 798.051,00
Uurtarief
HBO: € 97,39
MBO: € 68,53
Tabel 3: Benodigde uren en financiën voor 2023 ten aanzien van toezicht en handhaving
* = uren en kosten aan inhuur zijn niet in het totaal meegerekend
5.1.5 Verschil beschikbaar en benodigde capaciteit
Het verschil tussen beschikbaar en benodigd voor vergunningverlening bedraagt 0,4 Fte en € 54.037. Dit verschil ontstaat onder andere doordat het aantal te verlenen omgevings- en APV-vergunningen voor 2023 hoger geraamd is dan het aantal in 2022. Het verschil tussen beschikbaar en benodigd wordt opgevangen door inzet van inhuurkracht(en). Financieel is dit draagbaar, omdat de baten van vergunningverlening (ofwel legesopbrengst) hoger is dan de lasten. Hierdoor kan cluster Vergunningverlening inhuurkracht(en) financieel dekken.
Voor toezicht en handhaving ligt het tekort van 1,1 fte voornamelijk op juridische capaciteit. Dit tekort wordt in 2023 incidenteel opgevuld door de inzet van een ingehuurde trainee.
Beschikbaar
Benodigd
Verschil
Financieel
Vergunningverlening
€ 960.594
Vergunningverlening
€ 1.014.631
€ 54.037
Toezicht & handhaving
€ 721.802
Toezicht & handhaving
€ 798.051
€ 76.249
Personeel
Vergunningverlening
6,5 Fte
Vergunningverlening
6,9 Fte
0,4 Fte
Toezicht & handhaving
5,8 Fte
Toezicht & handhaving
6,9 Fte
1,1 Fte
Tabel 4: Beschikbaar en benodigd voor de VTH-taken in 2023.
Bijlage 1: Beschikbare financiële capaciteit VTH taken
Vergunningverlening en Toezicht
Begroting Actueel 2023
Lasten
Baten
Bouw & wonen, incl. WABO 2)
1.113.984
Personele inzet
1.052.312
Afdeling SD: Team Inwoners
411000
601.578
Overhead 1)
73,3%
440.957
Inhuur
9.777
Diensten en leveringen derden
31.900
Advieskosten extern
31.900
Uitbestede werkzaamheden
0
Apparatuur en instrumenten
29.772
Roxit SquitXO en Kubus Stabu 4
29.772
Legesopbrengst
469.895
Welstand
12.174
Personele inzet
12.174
Afdeling SD: Team Inwoners
411000
7.025
Overhead 1)
73,3%
5.149
Apv en Alcoholwet
1.313.698
Personele inzet
1.248.413
Afdeling SD: Team Inwoners
411000
720.377
Overhead 1)
73,3%
528.036
Inhuur
0
Diensten en leveringen derden
65.285
Bijdragen Veiligheidsnet Flevoland, St Veiligheidszorg
21.000
Toezicht strand
13.793
Toezicht Horeca en jeugdhonken
30.492
Legesopbrengst
0
Milieu
583.439
Personele inzet
195.280
Afdeling R&B: Team Ruimte
411000
79.498
Afdeling SD: Team Inwoners
411000
32.866
Afdeling R&B: Team Beheer/Wijkbeheer
411000
0
Overhead 1)
73,3%
82.363
Inhuur
553
Materiele inzet
0
Tractie handhaving
0
Diensten en leveringen derden
388.159
Bodemkwaliteitskaart, Servicepunt Gem Lelystad, diverse D&L
5.493
Omgevingsdienst OFGV
382.666
Kinderopvang
42.476
Personele inzet
0
Afdeling SD: Kracht: MBO
411000
0
Overhead 1)
73,3%
0
Diensten en leveringen derden
42.476
GGD inspectie
42.476
Legesopbrengst
2.153
Ouderbijdrage
Brandveiligheid
1.014.000
Diensten en leveringen derden
1.014.000
Veiligheidsregio
1.014.000
Totaal VTH-taken
4.079.771
472.048
Specificatie op kostensoort
Personele inzet
2.508.179
Materiele inzet
0
Diensten en leveringen derden
1.541.820
Apparatuur en instrumenten
29.772
Legesopbrengst
472.048
Totaal aan lasten en baten
4.079.771
472.048
Bijlage 2: Beschikbare personele capaciteit
Vergunningen
Fte's
6,5
Beschikbare uren op jaarbasis
10.400
Openbare orde en veiligheid
Uren
Actualisatie beleid APV & Legesverordening
150
APV
1400
Brandveiligheid (evenementen)
200
Alcoholwet
250
Totaal
2.000
Rechtsbescherming
Uren
Bezwaar- en beroepsprocedures
100
Totaal
100
Bouwen & wonen
Uren
Beleidsadvisering
175
Omgevingsvergunningen
5300
Overleg bouwplannen
500
Advisering vergunningen brandveiligheid
300
Totaal
6.275
Bestemmingsplan algemeen
Uren
Advisering (vooroverleg)
250
Totaal
250
Milieu
Uren
Ondersteuning/afstemming milieutaken OFGV
150
Totaal
150
Monumenten
Uren
Monumenten (beschermd dorpsgezicht)
150
Archeologie
250
Totaal
400
Welstand
Uren
Welstand
150
Totaal
150
Overige
Uren
Mediation
325
Applicatiebeheer Squit XO
750
Totaal
1075
Totaal
10.400
Toezicht & Handhaving
Fte's
5,8
Beschikbare uren op jaarbasis
9.280
Nieuwbouw/ verbouw/ monumenten
Uren
Bouwcontroles
1.100
Handhaving n.a.v. bouwcontroles
100
Klachten/ meldingen
100
Totaal
1.200
Illegale bouw
Uren
Toezicht en handhaving
550
Klachten/ meldingen
25
Totaal
575
Bestaande bouw
Uren
Brandveiligheidscontroles
50
Klachten/ meldingen
25
Totaal
75
Bestemmingsplan
Uren
Toezicht en handhaving
550
Klachten/ meldingen
100
Totaal
650
Openbare ruimte/APV
Uren
Toezicht en handhaving
3800
Klachten/ meldingen
150
Totaal
3.950
Alcoholwet
Uren
Toezicht en handhaving
400
Totaal
400
Overige
Uren
Mediation
300
Coördinerende werkzaamheden
450
Juridische afhandeling
1600
Totaal
2430
Totaal
9.280
Bijlage 3: Inbreng gemeentelijke taken bij Omgevingsdienst (OFGV)
Voor totaaloverzicht van alle taken die ondergebracht zijn bij OFGV, zie bijlage 1 van het uitvoeringsprogramma OFGV.
Stand per 1-1-2023
Taken Vergunningverlening
Omgevingsvergunning milieu-inrichting
√
Melding Activiteitenbesluit
√
Behandeling specifieke melding Activiteitenbesluit
√
Ontheffing ontdoen van afvalstoffen, verbranden
√
Ontheffing brijnlozing
√
Kennisgeving luidruchtige activiteiten
√
Melding mobiele pijnbreker
√
Beschikking hogere waarde geluid
√
Ontheffing geluidsbelasting APV
√
Milieutoets bouwaanvraag
√
Uniforme vergunningverlening voor co-vergisters
√
Bodemtoets bouwaanvraag
-
Taken Expertise
Advisering milieu
√
Beoordeling rapportage bodemonderzoek
√
Vergunning grondwateronttrekking en –opslag, WKO
√
Geluidzonering industrielawaai
√
Toetsen Asbestinventarisatierapport
√
Advies diverse milieuaspecten
√
Informatie-ontsluiting (bodeminfo, BKK etc.)
√
Ondersteuning bodemonderzoek en –sanering
√
Geluid - Ondersteuning geluidsanering woningen
-
Geluid - Berekeningen en metingen
√
RO en milieu - Advies MER
√
Duurzaamheid - Bevordering milieubewustzijn
√
Taken Toezicht en Handhaving
Controle milieu-inrichting
√
Controle opslag bestrijdingsmiddelen
√
Controle op de wijze van opslag van gevaarlijke stoffen
√
Controle op overschrijdende emissies van (gevaarlijke) stoffen
√
Controle asbestsloop
√
Opvragen stortbonnen vrijgave asbestsloop
√
Controle bodembescherming (Wbb. Bbk, lozingen)
√
Controle op het verwijderen van verontreinigingen
√
Controle inrichting tijdens evenementen
-
Gebiedscontrole Wabo (gevelcontrole)
√
Controle brandveilig gebruik
-
Controle geluidshinder Horeca, evenementen
√
Klachtbehandeling milieu
√
Bestuurlijke sanctie, dwangsom
√
Juridische (beleids)ondersteuning
√
Ondersteuning bezwaar- en beroepszaken
√
Bijlage 4: Uitvoeringsprogramma OFGV 2023
Zie externe bijlage.
Bijlage 5: Productbladen
Uniforme aspecten vergunningen
In bijlage 5 zijn alle taken met betrekking tot vergunningverlening, toezicht en handhaving terug te vinden in negen productbladen. In elk blad wordt een vast aantal aspecten uitgewerkt. Omdat de aspecten ‘doelstellingen’ en ‘indicatoren voor de monitoring’ voor vergunningen veelal uniform van aard zijn voor de verschillende producten in bijlage 3, worden ze hieronder weergegeven en niet in de productbladen zelf. Het aspect ‘probleemanalyse’ is alleen uitgewerkt voor toezicht en handhaving omdat voor vergunningen geen noemenswaardige problemen benoemd kunnen worden.
Doelstellingen vergunningen
■ Tijdig beschikken op ontvankelijke aanvragen;
■ De beschikkingen zijn van goede kwaliteit.
Indicatoren monitoring vergunningen
Om na te kunnen gaan of de doelstellingen zijn behaald aan het eind van 2023 worden de volgende aspecten gemonitord:
1Aantal aanvragen die bij eerste binnenkomst niet ontvankelijk zijn;
2Aantal ontvankelijke aanvragen om vergunning waarop niet tijdig is beschikt;
3Aantal verleende omgevingsvergunningen (regulier en uitgebreid);
4Aantal verleende omgevingsvergunningen met afwijkingsprocedure;
5Aantal geweigerde omgevingsvergunningen;
6Aantal bezwaar- en beroepsschriften tegen verleende vergunningen, onderverdeeld naar soort vergunning en vergunde activiteit;
7Aantal ingediende omgevingsvergunningen die vergunningvrij zijn.
Productblad 1: Nieuwbouw/ verbouw/ wijziging monumenten
Programma
1.Fysieke leefomgeving
Product
Bouwen en ruimtelijke ordening
Organisatieonderdeel
Eenheid Dienstverlening
Wettelijk kader
■ Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;
■ Woningwet;
■ Wet ruimtelijke ordening;
■ Besluit omgevingsrecht;
■ Regeling omgevingsrecht;
■ Bag;
■ Erfgoedwet;
■ Bouwbesluit 2012;
■ Bouwverordening;
■ Welstandsnota/beeldkwaliteitsplannen;
■ Bestemmingsplannen/beheersverordening;
■ Provinciale verordening voor de fysieke leefomgeving;
■ Beleidsregels afwijken van bestemmingsplan (art. 2.12 Wabo);
■ Algemene wet bestuursrecht.
Taak
Vergunningen
■ Het beoordelen van aanvragen omgevingsvergunning aan paragraaf 2.3 van de Wabo en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor de activiteit (ver)bouwen;
■ Het beoordelen van aanvragen omgevingsvergunning aan paragraaf 2.3 van de Wabo en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen binnen het beschermd dorpsgezicht en het wijzigen van monumenten.
Omvang taak:
Aanbodgestuurde activiteit.
Toezicht en handhaving
Toezicht houden op uitvoering van omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen en wijzigen van monumenten. Bij afwijkingen wordt handhavend opgetreden.
Omvang taak:
De verleende omgevingsvergunningen, activiteit bouwen waar minimaal één controle per vergunning uit volgt.
Probleemanalyse
Toezicht en handhaving
Tijdens bouwcontroles zijn de afgelopen jaren vooral overtredingen geconstateerd met betrekking tot:
■ Constructieve veiligheid;
■ Gebruiksvoorschriften.
Doelstelling
Toezicht en handhaving
■ Controleren of werk wordt uitgevoerd volgens vergunning;
■ Alle geconstateerde overtredingen m.b.t. constructieve veiligheid en brandveiligheid worden ongedaan gemaakt;
■ Opstellen van een toezichtprotocol bouwhandhaving.
Prioriteiten
Vergunningen
Aanvragen omgevingsvergunning activiteit bouwen worden getoetst met behulp van het landelijke toetsingsprotocol Bris-toets, LTB2012 matrix.
Toezicht en handhaving
Prioriteiten en wijze van toezicht vindt plaats op basis van de uitkomsten risicoanalyse toezichtstrategie, afgestemd op bestuurlijke relevantie.
Prioriteiten zijn:
■ Constructieve- en brandveiligheid;
■ Gebruik bouwwerken.
Indicatoren monitoring
Toezicht en handhaving
■ Aantal te controleren Wabo-vergunningen met activiteit bouwen;
■ Aantal (her)controles;
■ Aantal geconstateerde overtredingen;
■ Aard van de overtredingen;
■ Aantal opgelegde bouwstops;
■ Aantal opgelegde bestuurlijke herstelsancties;
■ Aantal (gegronde) bezwaarzaken.
Nalevingstrategie
Toezicht
■ Bij strijdigheden overleg voeren door middel van (pré) mediation;
■ Afspraken schriftelijk bevestigen;
■ Bij overtreding, afhankelijk van prioriteit: dwang, waarschuwen of eigen verantwoordelijkheid.
Sanctie
■ Oplegging bouwstop;
■ Last onder dwangsom;
■ Last onder bestuursdwang;
■ Intrekken vergunning (ultimum remedie).
Productblad 2: Illegale bouw
Programma
1.Fysieke leefomgeving
Product
Bouwen en ruimtelijke ordening
Organisatieonderdeel
Eenheid Dienstverlening
Wettelijk kader
■ Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo);
■ Woningwet;
■ Bouwbesluit 2018;
■ Welstandsnota/beeldkwaliteitsplannen;
■ Erfgoedwet;
■ Bestemmingsplan/beheersverordening;
■ Provinciale verordening voor de fysieke leefomgeving.
Taak
Opsporen van niet-vergunningsvrije bouwwerken waarvoor geen vergunning is verleend, nagaan in hoeverre vergunningverlening alsnog mogelijk is. Indien legalisatie niet mogelijk is zo nodig handhavend optreden.
Omvang taak
Op voorhand is geen uitspraak te doen over de omvang voor wat betreft illegale bouw in woonwijken en illegale wijzigingen aan monumentale bouwwerken. Wel is een inventarisatie gemaakt van illegale bouw/gebruik op de bedrijventerreinen.
Probleemanalyse
Toezicht en handhaving
Illegale bouw woongebieden/bedrijventerreinen
Meest voorkomende overtredingen zijn:
■ Bouwen zonder vergunning;
■ In afwijking van vergunning bouwen;
■ Strijdigheid gebruiksvoorschriften bestemmingsplan.
Illegale aanpassingen monumentale bouwwerken
Meest voorkomende overtredingen zijn:
■ Het zonder vergunning veranderen of het doen van toevoegingen aan een monument;
■ Bouwen zonder of in afwijking van een vergunning binnen beschermd dorpsgezicht.
Doelstelling
Toezicht en handhaving
Illegale bouwwerken die voorkomen in de notitie Handhaving op bedrijventerrein in Urk en visie op de toekomst:
■ Indien mogelijk legaliseren;
■ In overeenstemming brengen met het bestemmingsplan.
Prioriteiten
Net als voorgaande jaren zal de gemeente Urk zich met name richten op het in stand houden van het beschermd dorpsgezicht en illegale bouw/gebruik op bedrijventerreinen.
Indicatoren monitoring
Toezicht en handhaving
■ Aantal te controleren Wabo-vergunningen met activiteit bouwen;
■ Aantal (her)controles;
■ Aantal geconstateerde overtredingen;
■ Aard van de overtredingen;
■ Aantal opgelegde bouwstops;
■ Aantal opgelegde bestuurlijke herstelsancties;
■ Aantal (gegronde) bezwaar- en beroepszaken.
Nalevingstrategie
Toezicht
Controleren of de gemaakte afspraken zijn nagekomen
Sanctie
■ Last onder dwangsom;
■ Last onder bestuursdwang.
Productblad 3: Brandveiligheid
Programma
1.Fysieke leefomgeving
Product
Brandweer Flevoland
Bouwen en ruimtelijke ordening
Organisatieonderdeel
Eenheid Dienstverlening
Wettelijk kader
■ Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;
■ Woningwet;
■ Bouwbesluit 2018;
■ Besluit omgevingsrecht;
■ Handleiding PREVAP 2009;
■ Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (Bbgbop).
Taak
Vergunningen
■ Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor de activiteit brandveilig gebruik;
■ Het beoordelen of melding brandveilig gebruik voldoet aan hoofdstuk 1.5 van het Bouwbesluit 2018;
■ Het beoordelen of melding Brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen voldoet aan hoofdstuk 2.1 van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen.
Omvang taak:
Aanbodgestuurde activiteit.
Toezicht en handhaving
Toezien of bouwwerken dan wel activiteiten vanuit het aspect brandveiligheid voldoen aan de wetgeving.
Omvang taak:
Brandveilig gebruik van gebouwen
Er zijn een aantal gebouwen die gecontroleerd moeten worden in 2023. Hoe vaak een gebouw gecontroleerd wordt per jaar is afhankelijk van de categorie waarin het is ingedeeld, zie bijlage 7.
Controles brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen
Naar verwachting zijn er een aantal gebruiksmeldingen op basis van het Bbgbop gedaan. Wanneer dat het geval is dan zullen deze meldingen minimaal worden gevolgd door een controle ter plaatse.
Probleemanalyse
Toezicht en handhaving
Brandveilig gebruik van gebouwen
De gemeente voert op basis van de Prevap methodiek periodiek toezicht uit op de naleving van deze voorschriften. Het toezicht wordt uitgevoerd bij gebouwen die meldings- of vergunningplichtig zijn in het kader van de brandveiligheid. Tijdens controles de afgelopen jaren zijn de volgende overtredingen het meest geconstateerd:
■ compartimentering;
■ brandmeld- en ontruimingsinstallaties;
■ ontvluchting;
■ nood- en transparantverlichting.
In driekwart van alle gevallen betrof het een dergelijke overtreding.
Controles brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen
Voor activiteiten in (feest)tenten en bij evenementen e.d. waarbij brandveiligheid een rol speelt is een gebruiksmelding op basis van het Bbgbop vereist. Veelal zijn hierbij brandblusmiddelen, vluchtroutes, transparant-, nood- en omgevingsverlichting een punt van aandacht.
Doelstelling
Toezicht en handhaving
Brandveilig gebruik van gebouwen
Alle geplande controles voor 2023 worden uitgevoerd.
Controles brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen
75procent van de gebruiksmeldingen op basis van het Bbgbop worden in de opbouwfase en/ of in de uitvoeringsfase (situatieafhankelijk) gecontroleerd.
Prioriteiten
Toezicht en handhaving
Brandveilig gebruik van gebouwen
Prioritering vindt plaatst op basis van PREVAP 2009.
Controles brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen
75procent van de gebruiksmeldingen op basis van het Bbgbop worden gecontroleerd.
Indicatoren monitoring
Toezicht en handhaving
■ Aantal uitgevoerde controles en hercontroles;
■ Aard van de geconstateerde overtredingen;
■ Aantal voornemens;
■ Aantal opgelegde dwangsommen.
Nalevingstrategie
Toezicht
Brandveilig gebruik van gebouwen
De toezichthouder controleert de desbetreffende objecten. Tekortkomingen worden in een brief voorgelegd aan de desbetreffende instantie. Termijnen voor herstel zijn situatieafhankelijk.
Controles brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen
De toezichthouder controleert de desbetreffende gebruiksmeldingen op basis van het Bbgbop in de opbouwfase en/ of in de uitvoerfase (situatieafhankelijk). Over tekortkomingen worden afspraken gemaakt. Hersteltermijn is situatieafhankelijk.
Sanctie
■ Last onder bestuursdwang;
■ Last onder dwangsom.
Productblad 4: Bestemmingsplan/beheersverordening
Programma
1.Fysieke leefomgeving
Product
Bouwen en ruimtelijke ordening
Organisatieonderdeel
Eenheid Dienstverlening
Ruimte en Beheer
Wettelijk kader
■ Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;
■ Wet ruimtelijke ordening;
■ Besluit ruimtelijke ordening;
■ Besluit omgevingsrecht;
■ Regeling omgevingsrecht;
■ Woningwet;
■ Bestemmingsplannen/beheersverordening;
■ Algemene wet bestuursrecht.
Taak
Vergunningen
■ Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor het afwijken van het bestemmingsplan/beheersverordening.
■ Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor de activiteiten aanleggen en slopen.
Omvang taak:
Aanbodgestuurde activiteit.
Toezicht en handhaving
Toezien of het huidige gebruik in overeenstemming is met het geldende bestemmingsplan/beheersverordening. Indien dit niet het geval is zo nodig handhavend optreden.
Daarnaast worden de aanwezige jeugdhonken door externen gecontroleerd. Tijdens de coronacrisis zijn daarbij ook toezichthouders van de gemeente Urk ingezet om te handhaven op (onder andere) naleving van de coronamaatregelen.
Omvang taak:
Toezicht op bedrijventerreinen
Het aanpakken van illegaal gebruik bedrijventerreinen en toezicht op jeugdhonken wordt in 2023 voortgezet.
Probleemanalyse
Toezicht en handhaving
Strijdige activiteiten op bedrijventerreinen
De activiteiten die plaatsvinden op bedrijventerreinen zijn onderhevig aan veranderingen. Niet elk (nieuw) bedrijf zal altijd zijn (gewijzigde) activiteiten melden. Hierdoor kunnen strijdigheden met het bestemmingsplan ontstaan die in potentie overlast kunnen veroorzaken of gevaar kunnen opleveren.
Toezicht op jeugdhonken
Een deel van de jeugd op Urk maakt in de weekenden gebruik van jeugdhonken, die vaak op industrieterreinen te vinden zijn. Niet ieder jeugdhonk houdt zich aan de regels, zoals het maximaal aantal van 25 personen in één jeugdhonk. Daarnaast kan er ook geluidsoverlast ontstaan.
Doelstelling
Toezicht en handhaving
Toezicht op bedrijventerreinen
Ook in 2023 zal voornamelijk worden ingezet om het strijdig gebruik op de bedrijventerreinen aan te pakken. Wekelijks wordt er 1 controleronde gehouden. Tijdens de coronacrisis is het aantal controles op een lager pitje gekomen, omdat de handhavers niet altijd bij bedrijven naar binnen mochten in verband met de coronamaatregelen.
Toezicht op jeugdhonken
Ook in 2023 zal voornamelijk worden ingezet op toezicht op de jeugdhonken. Wekelijks worden er 1 of meer controles uitgevoerd bij de jeugdhonken door externen die als gemeentelijk toezichthouder zijn aangewezen en beëdigd. De jeugdhonken worden toegestaan voor zover er een convenant is afgesloten met de gemeente. Hierdoor verklaart men dat de criteria v.w.b. veiligheid, besloten karakter, kleinschaligheid, geen commerciële bedrijfsvoering, geen gebruik en handel in drugs, etc. worden nageleefd. Bij overtreding volgt eerst een waarschuwing. Bij een tweede overtreding wordt het betreffende jeugdhonk voor een maand gesloten (verzegeld). Bij de derde overtreding wordt het jeugdhonk definitief gesloten.
Indicatoren monitoring
Toezicht en handhaving
Toezicht op bedrijventerreinen
■ Aantal bedrijven die strijdige activiteiten uitvoeren;
■ Aard van de strijdige activiteiten;
Toezicht op jeugdhonken
■ Aantal jeugdhonken met overtredingen;
■ Aard van overtredingen.
Nalevingstrategie
Toezicht
Toezicht op bedrijventerreinen
Aan de hand van gevelcontroles en administratieve controles (raadplegen KvK bestanden en internetsites) is een lijst opgesteld van illegaal gebruik bedrijventerreinen. Deze lijst is uitgangspunt voor toezicht en handhaving.
Sanctie
■ Last onder dwangsom;
■ Last onder bestuursdwang;
■ Intrekken vergunning (ultimum remedie).
Productblad 5: Huisvesting tijdelijke werknemers
Programma
1.Fysieke leefomgeving
Product
Openbare orde en veiligheid
Organisatieonderdeel
Eenheid Dienstverlening
Wettelijk kader
■ Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;
■ Woningwet;
■ Bouwbesluit;
■ Bouwverordening;
■ Wet ruimtelijke ordening;
■ Besluit ruimtelijke ordening;
■ Bestemmingsplan;
■ Beleidsregel huisvesting tijdelijke werknemers Urk 2017;
■ Algemene plaatselijke verordening Urk 2018.
Taak
Vergunningen
Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van omgevingsvergunningen voor het afwijken van het bestemmingsplan in het kader van de beleidsregel ander woongebruik;
Toezicht en handhaving
Toezien of de huisvesting van arbeidsmigranten in overeenstemming is met het vastgestelde beleidskader. Indien dit niet het geval is zo nodig handhavend optreden.
Omvang taak:
Binnen de gemeente Urk zijn naar schatting minimaal 15 tot 20 woonhuizen voor arbeidsmigranten. Zij zijn hier voor korte of langere tijd woonachtig.
Probleemanalyse
Toezicht en handhaving
De huisvesting van tijdelijke werknemers vindt niet altijd conform wet- en regelgeving plaats. Problemen die zich o.a. voordoen zijn strijdigheid met het bestemmingplan, te veel tijdelijke werknemers in een wooneenheid en overtredingen van de brandveiligheidsregels.
Doelstelling
Toezicht en handhaving
Op basis van de beleidsregel huisvesting tijdelijke werknemers Urk 2017 wordt het aantal personen dat in een woning gevestigd mag zijn gelimiteerd. Voor het oude dorp geldt maximale huisvesting van vier afzonderlijke personen (buiten het verband van een huishouden) en een limitering van 2% van het totale aantal woningen. Dat komt in de praktijk neer op 18 woningen. Voor woningen gelegen buiten het oude dorp zijn maximaal zes personen toegestaan mits de woning een vloeroppervlak heeft van meer dan 120 m2. Om te voldoen aan deze vereisten is een overgangsperiode vastgesteld van 1 jaar. Dat betekent dat alle daarvoor in aanmerking komende woningen per 1 augustus 2018 moeten voldoen aan de voorwaarden. Jaarlijks vinden er controles plaats of er voldaan wordt aan de beleidsregel.
Op basis hiervan zijn de volgende voorwaarden geformuleerd:
■ Alle vergunde nog niet bezochte locaties worden gecontroleerd;
■ Locatielijst opstellen/ bijhouden aan de hand van controles, ambtshalve constateringen, meldingen of klachten. Aan de hand van deze locatielijst prioriteiten stellen voor het uitvoeren van controles;
■ Situaties waarbij de (brand-)veiligheid in het geding is met voorrang behandelen.
Prioriteiten
Vanaf medio 2018 moet een omgevingsvergunning zijn aangevraagd, of de bestemming moet zijn gewijzigd, voor de huisvesting van buitenlandse werknemers. Dit geldt tevens voor 2023.
Indicatoren monitoring
■ Aantal vergunde woningen;
■ Aantal controles;
■ Aantal voornemens;
■ Aantal dwangsommen/ bestuursdwangbeschikkingen.
Nalevingstrategie
Toezicht
■ Aan de hand van verleende omgevingsvergunningen en klachten worden controles uitgevoerd. Naar aanleiding van de uitgevoerde controles gaat een brief uit met bevindingen.
Sanctie
■ Dwangsom;
■ Bestuursdwang bij aperte misstanden (gebruiksverbod).
Huisvesting van vergunninghouders is hierboven niet meegenomen. In het halfjaarlijks toezichtverslag ´Realisatie taakstelling huisvesting verblijfsgerechtigden gemeenten´ staat vermeld of wij voldoen aan de taakstelling. Het toezichtverslag wordt elk half jaar, na afloop van de taakstellingsperiode, naar de provincie verstuurd.
Productblad 6: Openbare ruimte (Apv / Afvalstoffenverordening)
Programma
1.Fysieke leefomgeving
Product
Openbare orde en veiligheid
Organisatieonderdeel
Eenheid Dienstverlening
Ruimte en Beheer
Wettelijk kader
■ Wegenverkeerswet 1994;
■ Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990;
■ Uitvoeringsbesluit BABW;
■ Terrassen- en uitstallingenbeleid;
■ Nota Standplaatsenbeleid;
■ Beleidsregels collecteren gemeente Urk 2018;
■ Algemene verordening ondergrondse infrastructuren Urk;
■ Telecommunicatieverordening Urk 2010;
■ Algemene plaatselijke verordening Urk 2018;
■ Vuurwerkbesluit;
■ Afvalstoffenverordening Urk 2020.
Taak
Vergunningen
Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen vergunningen/ontheffingen voor:
■ evenementen;
■ standplaatsen;
■ terrassen en uitstallingen;
■ markt;
■ vuurwerk;
■ vellen van houtopstanden;
■ venten & collecteren;
■ uitweg;
■ het plaatsen van voorwerpen op/aan de weg
■ RVV 94 (parkeerschijfzone).
Omvang taak:
Aanbodgestuurde activiteit.
Toezicht en handhaving
Het aanpakken van overlastgevende feiten in de openbare ruimte en toezien of verleende vergunningen/ontheffingen nageleefd worden.
Omvang taak:
Parkeerschijfzone
In 2017 is de parkeerschijfzone (blauwe zone) voor de Wijken 1 t/m 8, Bornholmlaan, Staversekade, Klifweg en ’t Klif ingetreden. Om de effectiviteit te borgen is structurele controle noodzakelijk.
Evenementen
Toezicht houden op de geprioriteerde evenementen. De evenementen waarbij verkeer, brandveiligheid en constructieve veiligheid een belangrijk onderwerp zijn, hebben prioriteit.
Afval
De aanpak van afval gerelateerde overlast in de openbare ruimte.
Probleemanalyse
Toezicht en handhaving
Evenementen
Binnen de gemeente worden jaarlijks een aantal grotere evenementen georganiseerd. Door de samenkomst van grote groepen mensen, bij onder andere Visserijdagen en Urkerdag, ontstaan er risico’s voor de veiligheid van bezoekers en is er kans op schade en overlast voor omwonenden indien de regels niet worden nageleefd.
Afval
Overtredingen van de regels voor huishoudelijk afval leveren met name in het oude dorp veel ergernis op. Regelmatig ontvangen wij klachten over inzameling van afval. Deze klachten worden door Rova afgehandeld.
Doelstelling
Toezicht en handhaving
Naleefgedrag van de regels in de openbare ruimte verbeteren, het terugdringen van (zwerf)afval in de openbare ruimte en de veiligheid van bezoekers en omwonenden waarborgen bij evenementen en het voorkomen van geluidsoverlast. Deze doelen willen wij bereiken door:
■ Zichtbaar aanwezig te zijn;
■ In gesprek te gaan en uitleg te geven wat de regels zijn;
■ Bij overtredingen op te treden (aanspreken of beboeten).
Prioriteiten
In 2023 gaan wij ons voornamelijk richten op de naleving van:
■ Ontheffingen parkeerschijfzone;
■ Gereserveerde parkeerplaatsen;
■ Toezien op naleving terrasvergunning;
■ Evenementen controleren op de naleving van de voorwaarden in de vergunning;
■ Naleving vergunning Wet op de kansspelen;
■ Aanpak overlast zwerfafval (inclusief Hot Spots)
■ Hondenoverlast.
Indicatoren monitoring
Toezicht en handhaving
■ Aantal uitgevoerde controles;
■ Aantal en aard van geconstateerde overtredingen;
■ Aantal geconstateerde gevallen van illegale dump van afval;
■ Aantal verwijzingen naar Bureau HALT.
Nalevingstrategie
Toezicht
Bij de geprioriteerde overtredingen wordt de strategie gevolgd uit de collegenota over de aanpak van overlastfeiten.
Evenementen
■ Het toezicht t.a.v. de brandveiligheid zal in de opbouw- en uitvoeringsfase van evenementen worden uitgevoerd door de toezichthouder en door de preventieofficier van de brandweer.
■ Geluidsmetingen kunnen, indien nodig, uitgevoerd worden door de geluidsspecialist van de Omgevingsdienst.
Sanctie
■ Procesverbaal;
■ Dwangsom;
■ Bestuursdwang;
■ Bij evenementen negatief advies bij de nieuwe aanvraag voor het organiseren van het desbetreffende evenement.
Productblad 7: Drank- en Horecawet / Wet op de kansspelen
Programma
1.Fysieke leefomgeving
Product
Openbare orde en veiligheid
Organisatieonderdeel
Eenheid Dienstverlening
Wettelijk kader
■ Drank- en Horecawet;
■ Preventie- en Handhavingsplan Alcohol 2015-2018;
■ Algemene plaatselijke verordening Urk 2018;
■ Wet op de kansspelen.
Taak
Vergunningen
■ Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van vergunningen op basis van de Drank- en Horecawet;
■ Het beoordelen van verzoeken en het al dan niet verlenen van ontheffingen op basis van de Drank- en Horecawet;
■ Het beoordelen van aanvragen en het al dan niet verlenen van aanwezigheidsvergunningen voor speelautomaten.
Omvang taak:
Aanbodgestuurde activiteit.
Toezicht en handhaving
■ Controle op de naleving van de voorwaarden van vergunningen.
■ Controle op alcoholgebruik onder jongeren.
Omvang taak:
–minimaal 1x per 4 jaar een basiscontrole bij alle alcoholverstrekkers op naleving van de geldende vergunningen/ontheffingen;
–1x per 2 jaar een basiscontrole bij geselecteerde paracommerciële instellingen op naleving van de geldende vergunningen/ontheffingen;
–3x per jaar een leeftijdsgrenzeninspectie bij nader te selecteren inrichtingen;
–minimaal 1x per jaar controle bij de horeca in de avond-/nachturen;
–per jaar een aantal geselecteerde evenementen op naleving van de geldende vergunningen/ontheffingen controleren.
* bij elk type controle wordt ook gecontroleerd op de leeftijdsgrenzen, de aanwezigheid van een leidinggevende, én of barpersoneel aan jongeren onder de 18 of aan reeds dronken personen schenkt!
Branche
aantal inrichting Urk
Aantal basis controles per jaar
Avond/ nacht controle
Evene-menten controle
Leeftijds grenzen inspectie
Horeca
20
5
2
Wisselend
Slijterij
4
1
Wisselend
Paracommercie
40
10
2
Wisselend
Ontheffingen (art 35 DHW)
20
6
Wisselend
Supermarkten
6
2
Wisselend
Snackbar (droge horeca)
8
2
Wisselend
Inrichting extra aandacht
Wisselend
2
1
Min 1
Evenementen met alcohol
Ca. 10
10
Wisselend
Totaal:
98
28
5
3
3
Probleemanalyse
Toezicht en handhaving
Op grond van de Drank- en Horecawet mogen jongeren onder de 18 jaar op openbare plekken geen alcohol consumeren. Ondernemers mogen aan deze groep jongeren geen alcohol verkopen. Toezicht op verstrekken van alcohol zal de naleving van de regels bevorderen.
Doelstelling
Toezicht en handhaving
■ Het up-to-date houden van de vergunningen;
■ Naleving van de voorwaarden van de vergunningen;
■ Voorkomen dat minderjarigen op openbare plaatsen alcohol kunnen gebruiken door controles uit te voeren in de reguliere horeca, paracommerciële instellingen, supermarkten en slijterijen.
Prioriteiten
In 2015 is een 4-jarig handhavingsplan voor de Drank- en Horecawet opgesteld. In dit plan staan de prioriteiten benoemd voor de uit te voeren controles per categorie. In 2023 wordt een nieuw Preventie- en Handhavingsplan opgesteld voor 2023-2026. Het oude beleid wordt voortgezet totdat er nieuw beleid is vastgesteld.
Indicatoren monitoring
■ Aantal uitgevoerde controles;
■ Aantal geconstateerde overtredingen;
■ Aard van de geconstateerde overtredingen;
■ Aantal opgelegde sancties, onderverdeeld naar categorie.
Nalevingstrategie
Toezicht
Het toezicht wordt uitgevoerd door de eigen Buitengewoon opsporingsambtenaren (Boa’s). Zij voeren controles uit op basis van het huidige Preventie- en Handhavingsplan Alcohol.
Sanctie
■ Intrekken/ schorsen van de vergunning;
■ Het opleggen van proces verbaal;
■ Toepassing last onder bestuursdwang;
■ Toepassing last onder dwangsom;
■ Ontzegging van de toegang/ verwijderen bezoekers;
■ Three strikes out;
■ Sluiting van een horecagelegenheid.
Productblad 8: Kinderopvang
Programma
2Sociale leefbaarheid
Product
Peuterspeelzaal- en kinderopvangbeleid.
Organisatieonderdeel
Eenheid Dienstverlening & GGD Flevoland.
Wettelijk kader
■ Wet kinderopvang;
■ Wet harmonisatie kinderopvang en peuterspeelzaalwerk;
■ Wet ontwikkelingskansen door kwaliteit en educatie;
■ Overeenkomst toezicht kinderopvang GGD-Flevoland.
Taak
■ Registreren van kinderopvangvoorzieningen in het landelijke register;
■ Toezicht uitvoeren en zo nodig handhavend optreden op basis van de Wet kinderopvang;
■ Afronding harmonisatie (aanpassen beleid en op maat maken modelverordening VNG bekostiging voorschoolse voorzieningen).
Omvang taak
Instelling
Aantal
Kinderdagverblijven (KDV’s)
5
Buitenschoolse opvang (BSO’s)
4
Gastouderbureau (GOB’s)
1
Peuterspeelzalen (PSZ’s)
0
Gastouders (GO’s)
133
Stand van zaken 20 oktober 2022
Probleemanalyse
Controlefrequenties en diepgang van controles zijn wettelijk vastgelegd.
Doelstelling
■ Alle KDV’s, BSO’s, GOB’s en nieuwe GO’s worden gecontroleerd.
■ 25 procent van alle GO’s worden gecontroleerd.
Prioriteiten
De GGD maakt van alle kindercentra en GOB’s een risicoprofiel op. De inspectie-activiteit wordt afgestemd op basis van dit profiel. De inspecties worden in 2023 risico-gestuurd uitgevoerd en een percentage van de VGO’s wordt gecontroleerd. Daarnaast zullen zich nieuwe kindercentra en VGO’s blijven aanmelden. Het beschikbare budget biedt in 2023 vooralsnog de mogelijkheid alle wettelijke controles uit te voeren.
Indicatoren monitoring
■ Aantal gecontroleerde instellingen;
■ Aantal overtredingen;
■ Aard van de overtredingen;
■ Aantal aanschrijvingen;
■ Aantal opgelegde dwangsommen.
Nalevingstrategie
Toezicht
■ Beleidsregel “Handhaving Kwaliteit Kinderopvang gemeente Urk'';
■ Contract met de GGD;
■ De controles worden uitgevoerd op basis van de Overeenkomst toezicht kinderopvang.
Sanctie
■ Schriftelijke aanwijzing;
■ Last onder dwangsom; Exploitatieverbod, verwijdering uit landelijk register.
Productblad 9: Milieuvergunningen/ meldingen/ ontheffingen
Programma
1Fysieke leefomgeving
Product
Milieu
Organisatieonderdeel
Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek
Wettelijk kader
■ Wet milieubeheer;
■ Activiteitenbesluit milieubeheer;
■ Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer;
■ Leidraad Afvalstof of Product;
■ Besluit Bodemkwaliteit;
■ Omgevingswet (medio 2023);
■ Besluit kwaliteit leefomgeving (medio 2023);
■ Besluit activiteiten leefomgeving (medio 2023).
Taak
Vergunningen
■ Het beoordelen van vergunningen op basis van milieuwet- en regelgeving;
■ Het beoordelen van meldingen op basis van milieuwet- en regelgeving;
■ Het opstellen van maatwerkvoorschriften t.b.v. milieumeldingen;
Omvang taak:
Aanbodgestuurde activiteit.
Toezicht en handhaving
Het contact onderhouden en de coördinatie tussen de gemeente (opdrachtgever) en de OFGV (opdrachtnemer) over o.a. het Uitvoeringsprogramma (afstemming tussen gemeente en OFGV), de voortgangsrapportages, het jaarverslag, bestuurlijk gevoelige dossiers, bezwaar- en beroepsprocedures, uitwisseling dossierinformatie en de afhandeling van klachten en meldingen.
Omvang taak:
Voor de toezicht en handhavingstaken wordt verwezen naar de prognosetabel 2023 van het Uitvoeringsprogramma OFGV 2023, te zien in bijlage 4. Het programma bevat de jaarlijkse activiteiten en inzet van de OFGV op het gebied van de VTH taken.
Probleemanalyse
Vergunningen, toezicht en handhaving
Informatie uitwisseling met de OFGV gebeurt door middel van de ShareFile. Doordat de datasystemen van gemeente en OFGV nog niet zijn gekoppeld vindt er soms een vertraging plaats in de informatieoverdracht.
Doelstelling
Toezicht en handhaving
Deze worden opgenomen in een dit jaar nog vast te stellen uitvoeringskader van de OFGV.
Prioriteiten
Toezicht en handhaving
Deze worden opgenomen in een dit jaar nog vast te stellen uitvoeringskader van de OFGV.
Indicatoren monitoring
Toezicht en handhaving
Deze worden opgenomen in een dit jaar nog vast te stellen uitvoeringskader van de OFGV.
Nalevingstrategie
Toezicht
Deze worden opgenomen in een dit jaar nog vast te stellen uitvoeringskader van de OFGV.
Sanctie
De OFGV is door het college gemandateerd om namens hen een last onder dwangsom of bestuursdwang op te leggen. Vooraf vindt eventueel (bestuurlijke) afstemming plaats met de gemeente.