Beleidsregels Horeca Gemeente Uithoorn 2025

2.2.1. Horecabeleid 1999

De doelstelling van het horecabeleid 1999 was te komen tot een geïntegreerd beleid, waarin alle aspecten rondom horeca in één notitie werden gevat. De uitgangspunten van het beleid waren een efficiënte vergunningverlening, bescherming van het woon- en leefklimaat rondom horeca, goede handhaving van horecaregelgeving, een goed voorzieningenniveau van horecabedrijven en een goede communicatie tussen omwonenden en horecabedrijven.

Om de uitgangspunten te realiseren werden o.a. overlegstructuren ingericht, een horecacoördinator aangewezen, verschillende wijzigingen doorgevoerd in het vergunningverlenings- en handhavingsproces en geleidelijke sluitingstijden ingevoerd, gekoppeld aan een horecaconvenant.

Los van de onderdelen die gericht waren op de vergunningverlening, waren de maatregelen voornamelijk gericht op de handhaving van de openbare orde en veiligheid en de leefbaarheid rond de horeca in het centrum van Uithoorn, waar destijds meerdere cafés gevestigd waren die elk weekend goed werden bezocht.

Het horecabeleid 1999 is sterk gedateerd. De ingerichte overlegstructuren bestaan niet meer. (Er is nog wel elk kwartaal een overleg tussen de horeca, Koninklijke Horeca Nederland en de gemeente). Zoals beschreven bij de horecatrends, is het bezoek aan uitgaansgelegenheden aanzienlijk minder, waardoor er geen behoefte meer is aan deze structuren. Desondanks levert het horecabeleid geen hindernissen in de praktijk, hoewel deze niet meer op alle punten aansluit bij actuele wet- en regelgeving. Bij de vaststelling van de voorliggende beleidsregels horeca wordt het Horecabeleid 1999 ingetrokken.

Horecaconvenant

Aan het horecabeleid 1999 is een horecaconvenant gekoppeld. Het horecaconvenant bevat uitgangspunten en afspraken ter handhaving van de openbare orde en veiligheid. Een belangrijk element in het convenant is een ontheffing van de sluitingstijden voor deelnemers aan het convenant, zodat men recht heeft op geleidelijke sluitingstijden afwijkend van de sluitingstijden in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). Cafés maken nog steeds aanspraak op deze regeling en ondertekenen nog steeds het uit 1999 daterende convenant.

In de APV is echter geen tekst opgenomen i.r.t. het convenant. Eveneens kan niet meer aan alle voorschriften uit het convenant worden voldaan en zijn enkele van deze voorschriften strijdig met de Alcoholwet. Zodoende kunnen er vragen gesteld worden over de rechtsgeldigheid van het horecaconvenant. Met de inwerkingtreding van de voorliggende Beleidsregels, wordt het convenant ontbonden. Dit betekent niet dat de geleidelijke sluitingstijden komen te vervallen. De geleidelijke sluitingstijden komen te vallen onder een ontheffingsregeling (zie paragraaf 3.1 sluitingstijden).

2.2.2 Terrassen pilots

Op verzoek van de ondernemers aan de waterlijn in het centrum van Uithoorn zijn er op het gebied van terrassen sinds 2018 twee pilots geweest. Namelijk een pilot voor het verlengen van de sluitingstijden van de terrassen en een pilot voor een gezamenlijk terras op openbare grond aan de kade.

Pilot verruiming sluitingstijden

De pilot voor de verruiming van de sluitingstijden heeft in 2018 en 2019 gedraaid. Formeel zou deze alleen in 2018 gelden, de evaluatie is echter niet uitgevoerd na het aflopen van de pilot. In de opvolgende jaren was er geen sprake van de ruimere tijden door de beperkingen van de coronamaatregelen.

In 2018 en 2019 was er geen toename van de overlastmeldingen als gevolg van de verruiming van de terrastijden. Desondanks geeft een exploitatie van het terras tot 1:00 uur gedurende een periode van 9 maanden extra druk op de omgeving. Eveneens gaat het tijdstip van 1:00 uur in tegen richtlijnen in de milieuwetgeving, waarbij 23:00 uur als uitgangspunt voor nachtrust wordt gehanteerd. Zie hoofdstuk 3.3, waar met de warmweer regeling een oplossing wordt gevonden voor een langere exploitatie gedurende warme dagen.

Pilot gezamenlijk terras op het marktplein

In de coronatijd, waar er strenge beperkingen waren voor de exploitatie van horeca, is er in goed overleg tussen de gemeente en de ondernemers een proef gedaan met een gezamenlijk terras. Dit was een oplossing om ondernemers in de gelegenheid te stellen meer inkomsten te genereren en de gedwongen sluiting te compenseren. Eveneens werd ondernemers de gelegenheid buiten de exploitatie voort te zetten, toen binnen de horeca gesloten moest zijn.

Na afloop van de coronamaatregelen hebben drie ondernemers verzocht het gezamenlijk terras te behouden. In vorm van een pilot heeft men hiervoor een exploitatievergunning gekregen voor de periode van 3 jaar, met de mogelijkheid deze te verlengen. Het gaat om Sjiek aan de Amstel, Geniet aan de Amstel en Esplanade di Due Tempi. Er zijn diverse voorschriften opgenomen aan deze pilot. In paragraaf 3.3 zijn de beleidsregels opgenomen voor de invulling van het gezamenlijk terras op het marktplein.

2.2.3 Beleidsregel horecaexploitatievergunning

In 2017 is de beleidsregel horecaexploitatievergunning vastgesteld voor de gemeente Uithoorn. In deze beleidsregels is de exploitatievergunningplicht opgenomen voor bepaalde type horecabedrijven, alsmede de nadere regels rondom de exploitatievergunning. Deze beleidsregels zijn samengevoegd met de voorliggende beleidsregels horeca. In paragraaf 3.5 zijn deze beleidsregels opgenomen. Met vaststelling van de voorliggende notitie, wordt de beleidsregel horecaexploitatievergunning ingetrokken.

2.2.4 Verordening speelautomaten Uithoorn

De gemeente Uithoorn kent een verordening speelautomaten Uithoorn 1995. Er is geen aanleiding om deze verordening aan te passen. De uitgangspunten uit deze verordening worden toegelicht in de voorliggende beleidsregels horeca. De afzonderlijke verordening blijft echter in stand. De verordening speelautomaten is te vinden op https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR23327/1 .

2.2.5 Bibob- beleid

De gemeente Uithoorn kent de Beleidsregel Wet Bibob 2018, waarin is opgenomen hoe de gemeente Uithoorn omgaat met de bevoegdheden op basis van de wet Bibob (bevordering integriteitsbeoordeling openbaar bestuur). Het Bibob-beleid van de gemeente Uithoorn is ook (onder andere) gericht op aanvragen voor exploitatie- en Alcoholwetvergunningen. Op alle aanvragen voor deze vergunningen dat de aanvragen ook een Bibob-toets moet ondergaan. In paragraaf 3.6 wordt het Bibob-beleid i.r.t. horeca weergegeven. De beleidsregel Wet Bibob blijft naast de beleidsregels horeca, als afzonderlijke beleidsregel van kracht. De tekst van het Bibob-beleid is te vinden op https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR621301

2.2.6 Opiumwet

Gemeenten hebben bevoegdheden en beleidsvrije ruimte op basis van de Opiumwet, die invloed hebben op horeca in de gemeente. Dit betreft de bevoegdheden tot het optreden tegen overtredingen van de Opiumwet en de beleidsvrije ruimte tot het vestigen van coffeeshops in de gemeente. Deze bevoegdheden en beleidskeuzes hebben invloed op horeca, maar beperken zich niet tot alleen horeca. Daarom zijn deze beleidsdocumenten niet opgenomen in de voorliggende beleidsregels horeca.

Betreffende de keuzes i.r.t. tot de vestiging van coffeeshops wordt in de gemeente Uithoorn de 0-lijn gehanteerd, waardoor het niet mogelijk is om een coffeeshop te beginnen binnen de gemeente.

De beleidsregels betreffende coffeeshops en de overtreding van de Opiumwet zijn te vinden op https://repository.officiele-overheidspublicaties.nl/CVDR/CVDR139325/1/html/CVDR139325_1.html

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2018-71390.html

2.2.7 Evenementen

In veel gevallen bestaat er een relatie tussen horeca en evenementen. Bij evenementen worden horeca-activiteiten ontplooid

1Op basis van een ontheffing artikel 35 van de Alcoholwet.

. In veel gevallen zijn horecaondernemers ook organisatoren van evenementen of worden deze nauw betrokken bij de organisatie van evenementen. Er is echter een wezenlijk verschil tussen de horeca en evenementen. Evenementen kennen een incidenteel en tijdelijk karakter en vinden veelal in de buitenruimte plaats. Horeca daarentegen betreft een vaste exploitatie van een onderneming.

De gemeente Uithoorn heeft een afzonderlijke beleidsregels Evenementen, waarin alle regels voor het organiseren van evenementen zijn opgenomen. In de voorliggende beleidsregels horeca zijn geen regels opgenomen over evenementen.

Het evenementenbeleid van de gemeente Uithoorn is te vinden op https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR621912