Bijlage I: Overzicht samenhangende besluiten
Overzicht samenhangende besluiten
Toestemming
Juridische grondslag
Ontheffing geluid
Artikel 4:6 APV
Collectevergunning
Artikel 5:13 APV
Standplaatsenvergunning
Artikel 5:18 APV
Vergunning voor het houden van een snuffelmarkt
Artikel 5:23 APV
Ontheffing verstrekken zwakalcoholhoudende drank (maximaal 12 dagen)
Artikel 35 Drank- en Horecawet
Vergunning uitoefenen horecabedrijf (indien langer dan 12 dagen)
Artikel 3 Drank- en Horecawet
Ontheffing van verkeersregels en verkeerstekens (bijvoorbeeld voor het rijden met voertuigen in voetgangersgebied of over fietspaden)
Artikel 87 Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV)
Aanstellingsbesluit verkeersregelaars
Artikel 9 Regeling verkeersregelaars 2009
Ontheffing voor het houden van een wedstrijd op de weg met voertuigen
Artikel 148 Wegenverkeerswet 1994
Ontheffing om op zondag geluid te verwekken wat op 200 meter afstand hoorbaar is.
Artikel 3 Zondagswet
Ontheffing om zondag vóór 13.00 uur evenementen te houden
Artikel 4 Zondagswet
Vergunning voor het houden van een loterij
Artikel 3 Wet op de kansspelen
Melding voor het organiseren van een klein kansspel zoals een bingo of rad van avontuur
Artikel 7c Wet op de kansspelen
Ontheffing voor gebruik van gronden ten behoeve van evenementen die daarvoor niet zijn bestemd in het bestemmingsplan
Artikel 2.1 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (WABO)
Toestemming om een evenementen te houden, waarbij zich personen anders dan op een schip te water bevinden en waardoor hinder of gevaar voor het scheepvaartverkeer kan ontstaan (bijvoorbeeld bij een triatlon)
Binnenvaartpolitiereglement
Strijdigheid met de Flora en Faunawet en eventueel benodigde beschikkingen
Flora en Faunawet
Ontheffing voor het stijgen of landen met een helikopter of hete luchtballon
Luchtvaartwet (provincie is bevoegd gezag)
Afsteken van vuurwerk
Vuurwerkbesluit (provincie is bevoegd gezag)
Dit overzicht bevat de meest voor de hand liggende samenhangende besluiten en is niet uitputtend.
Bijlage II: Risicoscan
Risicoscan Evenementen
Naam evenement
Datum evenement
Locatie
Datum risicoscan
Activiteitenprofiel
Risicopunt
Score
Kent het evenement meerdere activiteiten dan kiest u hier voor de activiteit met het hoogste risico.
Markten, braderieën, beurzen
1
Kleine popconcerten/ tentfeesten, < 500 gelijktijdige bezoekers
1
Popconcerten/ tentfeesten, 500 - 2.000 gelijktijdige bezoekers
1,5
Popconcerten/ tentfeesten/ festivals, 2.000 – 10.000 gelijktijdige bezoekers
2
Grote popconcerten en festivals, > 10.000 gelijktijdige bezoekers
3
Grote (house)party’s, > 1.000 gelijktijdige bezoekers
3
Auto- en motorsportevenementen
3
Kleine sportieve/ recreatieve evenementen, < 1.000 gelijktijdige bezoekers
1
Middelgrote sportieve/ recreatieve evenementen (1.000 - 10.000 gelijktijdige bezoekers)
2
Grote sportieve/ recreatieve evenementen, > 10.000 gelijktijdige bezoekers
3
Corso/ (carnavals)optochten, < 10.000 gelijktijdige bezoekers
1
Corso/ (carnavals)optochten, > 10.000 gelijktijdige bezoekers
2
Kleine demonstraties
2
Grote demonstraties
3
Vliegshows
3
Vuurwerkshows
2
Bezoek staatshoofd
3
Publieksprofiel
Risicopunt
Score
1Aantal gelijktijdige deelnemers en/ of bezoekers
0– 5.000
0,2
5.000 – 10.000
0,4
10.000 – 15.000
0,6
15.000 – 20.000
0,8
> 20.000
1
2Leeftijdsopbouw (zwaartepunt, maximaal 1 categorie toe te wijzen)
0– 12 jaar (met aanwezigheid ouders)
0,25
0– 12 jaar (zonder aanwezigheid ouders)
0,5
12- 18 jaar
0,5
18– 30 jaar
1
30– 45 jaar
0,5
> 45 jaar
0,25
Alle leeftijden
0,75
3Zelfredzaamheid (beoordelen voor bezoekers en evt. deelnemers)
Goed
0
Redelijk
0,25
Matig
0,5
Slecht
1
4Gebruik alcohol/ drugs
Niet aanwezig
0
Mogelijk aanwezig, maar geen risicoverwachting
0,25
Aanwezig met risicoverwachting
1
5Aanwezigheid van publiek
Als toeschouwer
0,5
Als toeschouwer en/of deelnemer
0,75
Als deelnemer
1
Ruimteprofiel
Risicopunt
Score
1Locatie evenement
In een gebouw
0,75
In een tijdelijk onderkomen (tent, partyboot e.d.)
0,75
In open lucht; op locatie die daarvoor is bestemd en ingericht
0,5
In open lucht; op locatie die daar niet voor is bestemd en ingericht
0,75
Gemeentegrens overstijgend
1
2Toegankelijkheid aan- en afvoerwegen
Goede aan- en afvoerwegen
0
Redelijk ( 1 weg voor aan- en afvoer)
0,5
Matig (weg met obstakels)
0,75
Slecht (geen toegangsweg)
1
3Seizoen
Lente of herfst
0,25
Zomer of winter
0,5
4Duur evenement
0– 3 uur, (maandag t/m donderdag) daguren (6 - 18 uur)
0,25
0– 3 uur, (maandag t/m donderdag) avond-/ nachturen (18 - 6 uur)
0,5
0– 3 uur, (weekend vrijdag t/m zondag) daguren
0,5
0– 3 uur, (weekend vrijdag t/m zondag) avond-/ nachturen
0,75
3– 12 uur, daguren
0,75
3– 12 uur, avond-/ nachturen
1
1dag
1
Meerdere dagen
1
5Ondergrond
Harde ondergrond; steen, asfalt, e.d.
0,25
Zachte ondergrond, vochtdoorlatend; zand, gras, e.d.
0,5
Zachte ondergrond, drassig; zand, gras, e.d.
0,75
Totaal
Categorie evenement
Klasse evenement
Totaal risicopunten
A - Regulier evenement
< 6
B - Aandachtevenement
>=6 en
< 9
C - Risicovolle evenementen
>= 9
Bijlage III: Locatieprofielen
De Waterlijn (in het dorpscentrum)
De Waterlijn bevindt zich in het dorpscentrum en loopt langs de rivier de Amstel van de Schans tot de Stationsstraat. Binnen de Waterlijn zijn twee zones waar evenementen kunnen plaatsvinden, de evenementensteiger (langs het Marktplein en de Wilhelminakade) en de Schans.
Aantal en type evenementen:
De gemeente streeft ernaar dat in het dorpscentrum jaarlijks vier beeldbepalende/onderscheidende evenementen georganiseerd worden voor inwoners en bezoekers, één in elk seizoen (Strategische Kaders Evenementenbeleid 2016). De Waterlijn is daarbij de belangrijkste locatie.
Geluid:
•De maximale geluidbelasting op de meetlocaties bedraagt 75 dB(A) en 90 dB(C);
•Geluidsmeting: voor de geluidsmetingen aan de Waterlijn wordt voor wat betreft de locatie van de metingen afgeweken van de meetmethode in paragraaf 6.3. De geluidsmeting vindt daar niet plaatst op de dichtstbijzijnde gevels vanaf het evenement, maar op de dichtstbijzijnde gevels vanaf de locaties die op onderstaande kaarten staan aangegeven met een blauwe ster. Voor de Waterlinie gaat het om de achterkant van de woningen aan de Oranjelaan ter hoogte van de nummers 36 en 38; op het parkeerterrein Prinses Beatrixlaan ter hoogte van de nummers 31 en 29; en Willem Alexanderpoort ter hoogte van nummer 62. Voor de Schans wordt gemeten terplekke van de blauwe sterren in de Schoolstraat en de Schans;
Toelichting:
Op de Waterlijn gelden afwijkende locaties voor de geluidsmetingen. Daar is voor gekozen omdat het onoverkomelijk is dat omwonenden die direct aan de Waterlijn wonen enige geluidshinder van het evenement zullen ondervinden. Dat is immers de consequentie van wonen in het centrum. Omwonenden die wat verder van de evenementenlocatie wonen kunnen en moeten beter beschermd worden tegen geluidshinder. Daarom moet het geluid op de plaatsen aangegeven met een blauwe ster op de kaarten aan de genoemde geluidsnormen voldoen.
Begin- en eindtijden:
Doorgaans mogen evenementen plaatsvinden tussen 07:00 en 23:00 uur. Op deze locatie gelden afwijkende eindtijden. Evenementen mogen plaatsvinden van zondag tot en met donderdag tot 23.00 uur en vrijdag en zaterdag tot 01.00 uur. Volgt een nationale feestdag, dan mag het evenement tot 01.00 duren.
Toelichting:
Het instellen van een eindtijd is van belang ter voorkoming van al te veel (geluids)hinder voor omwonenden. Op dagen waarop een weekenddag of een feestdag volgt hoeven veel mensen de volgende dag niet te werken en kunnen ze wat langer slapen. Daarom is op dat soort dagen een latere eindtijd toegestaan.
Communicatie en verspreidingsgebied bewonersbrieven:
De organisator/ aanvrager dient voorafgaand aan het evenement met de ondernemers aan de Waterlijn afspraken te maken om de (geluids)hinder zoveel mogelijk te beperken.
Bewonersbrieven met informatie over het evenement moeten door de organisator/ aanvrager tenminste worden verspreid in de volgende straten:
Voor zone evenementensteiger en zone Schans
De meest nabij het evenement gelegen woningen. In de vergunningvoorschriften kan het gebied nader gespecifeerd worden afhankelijk van de situering van het evenement en de uitstraling ervan op de omgeving.
Fysieke kenmerken:
•Ondergrond: steen (straten en parkeerplaatsen) / hout (evenementensteiger);
•Aanwezigheid elektra, etc.;
•Verlichting aanwezig;
•Evenementensteiger;
•Aanlegsteigers voor plezierboten.
Verkeer en bereikbaarheid:
•Gebouwen aan de Waterlijn moeten bereikbaar zijn; dat wil zeggen dat de hulpdiensten op 15 meter afstand van elk gebouw moeten kunnen komen;
•Bereikbaarheid OV: bushalte Stationsstraat is op +/- 5 minuten loopafstand;
•Parkeergelegenheid: Amstelplein Garage (open van 06:30 tot 21:15 uur) en Parkeerkelder Prinses Irenelaan (open maandag t/m donderdag van 08:30 tot 20:00, vrijdag van 08:30 tot 21:00 uur, zaterdag van 08:00 tot 17:00);
•De haven is in beheer van Passantenhaven Aeme Stelle (K. Julianalaan 54 te Uithoorn, tel: 0297 569 280).
Juridische aspecten:
•Evenementensteiger verhuur via Aeme Stelle (K. Julianalaan 54 te Uithoorn, tel: 0297 569 280);
•Binnenvaartpolitiereglement is van toepassing;
•Een aantal keer per jaar vrij gebruik door de gemeente (voor o.a. intocht St. Nicolaas);
•Schade ontstaan bij het (verkeerd) gebruik van het evenemententerrein wordt verhaald op de organisator.
Evenemententerrein Legmeer-West
Evenemententerrein Legmeer-West bevindt zich aan de Randhoornweg te Uithoorn nabij Sportpark de Randhoorn. Het terrein is speciaal aangelegd en geschikt gemaakt als locatie voor diverse evenementen/activiteiten zoals o.a. kermis, circus, pop- en theaterfestivals. Het terrein kan tevens gebruikt worden als trapveld en natuurijsbaan.
Aantal en type evenementen:
•Het jaarlijkse Amstelland Festival vindt hier plaats;
•Geschikt voor circussen;
•Geschikt voor een kermis;
•Geschikt voor schaatsbaan;
•Geschikt voor de meer luidruchtige evenementen.
Geluid:
•De maximale geluidbelasting op de meetlocaties bedraagt 75 dB(A) en 90 dB(C);
•Geluid wordt gemeten op de dichtstbijzijnde gevels. Op drie locaties, aangewezen met een blauwe ster op onderstaande kaart, wordt het geluidsniveau gemeten. De locaties zijn, ter hoogte van de achtertuin van Mol 34, ter hoogte van Haas 15 en op de hoek van de Vogellaan met Amfibiepad;
•Geluidsapparatuur moet dusdanig worden opgesteld dat zo min mogelijk overlast wordt ondervonden.
Begin- en eindtijden:
•Doorgaans mogen evenementen plaatsvinden tussen 07:00 en 23:00 uur. Op deze locatie gelden afwijkende eindtijden. Evenementen mogen plaatsvinden van zondag tot en met donderdag tot 23.00 uur en vrijdag en zaterdag tot 01.00 uur. Volgt een nationale feestdag, dan mag het evenement tot 01.00 duren;
•Het Amstelland Festival duurt maximaal 3 dagen, waarvan 2 dagen tot uiterlijk 01.00 uur.
Toelichting:
Het instellen van een eindtijd is van belang ter voorkoming van al te veel (geluids)hinder voor omwonenden. Op dagen waarop een weekenddag of een feestdag volgt hoeven veel mensen de volgende dag niet te werken en kunnen ze wat langer slapen. Daarom is op dat soort dagen een latere eindtijd toegestaan.
Verspreidingsgebied bewonersbrieven:
Bewonersbrieven moeten tenminste worden verspreid in de volgende straten: Haas 1 tm 17, appartement Haas 2 t/m 78;; Vogellaan 73 t/m 85 Vogellaan73 t/ 85 en 94 t/m 138 Mol 2 t/m 34
Fysieke kenmerken:
•Afmeting: 80 x 100 meter;
•Ondergrond: gras met vezelwapening (er kunnen vrachtwagens overheen rijden);
•Afsluitbare drainage aanwezig, zodat het terrein gemakkelijk onder water gezet kan worden bij vorst. De drainage ligt onder het hele terrein, dit wordt aangegeven door verklikkers, hier dient rekening mee gehouden te worden bij het gebruik van de ondergrond (bijvoorbeeld bij het bevestigen van haringen e.d.);
•Parkeerterrein verhard;
•Nutsvoorzieningen aanwezig (water en elektriciteit);
•Riolering aanwezig;
•Verlichting aanwezig.
Specifieke beleid voor deze locatie:
•In de vergunning wordt opgenomen wat voor gewicht (tonnage/asdruk) op het terrein geplaatst mag worden, bij een hogere tonnage moeten voorafgaand aan het evenement steltonplaten worden neergelegd;
•Het terrein wordt voorafgaand aan het evenement geschouwd;
•De gemeente draagt het terrein over aan de organisator van het evenement;
•De meterstanden worden opgenomen en genoteerd aan het begin en eind van het evenement;
•De waterleidingen worden voorafgaand aan het evenement goed doorgespoeld;
•De voetbaldoelen kunnen bij evenementen worden verwijderd;
•De tijdklok van de verlichting op het parkeerterrein (ingesteld tot 23.00 uur kan zo nodig worden bijgesteld;
•Voor het gebruik van het evenemententerrein kan precariobelasting worden geheven conform de Verordening precariobelasting;
•Er wordt borg gerekend voor de sleutel het slagbomenhek (via de afdeling Buurt, team Dagelijks Onderhoud);
•Na afloop van het evenement wordt het terrein gecontroleerd. Eventuele schades worden doorgegeven aan de afdeling Buurt, team VTH.
Verkeer en bereikbaarheid:
•Bereikbaarheid lopend of per fiets: het terrein is prima bereikbaar en ligt vlakbij Sportpark de Randhoorn (Randhoornweg 100 Uithoorn);
•Bereikbaarheid OV:
○ Connexxionbus 340 of 342 (lijn Haarlem Station – Mijdrecht Centrum resp. lijn Schiphol Airport – Uithoorn Busstation) naar bushalte Noorddammerweg. Vanaf daar ongeveer 9 minuten lopen;
○ Arriva bus 147 (lijn Uithoorn Busstation – Alphen a/d Rijn Station) naar bushalte Uitvaartcentrum. Vanaf daar ongeveer 13 minuten lopen;
•Bereikbaarheid auto: navigatie instellen op Randhoornweg 37 Uithoorn;
•Parkeergelegenheid: parkeerterrein geschikt voor ongeveer 400 auto’s vlak naast het evenemententerrein.
Opmerking:
Mbt de aangegeven openbaar vervoerverbinding wordt opgemerkt dat dit onder voorbehoud is ivm eventuele wijzigingen. Voor de meest actuele verbinding wordt daarom geadviseerd OV9292 te raadplegen.
Juridische aspecten:
•Eigendom en beheer van het terrein: gemeente;
•Schade ontstaan bij het (verkeerd) gebruik van het evenemententerrein wordt verhaald op de organisator.
Evenemententerrein De Kwakel
Evenemententerrein De Kwakel bevindt zich bij de Evenementenlaan ter hoogte van nummer 15 in De Kwakel nabij Sportvereniging KDO. Onder andere de Kwakelse Kermis en het Polderfeest vinden hier plaats. Deze bestrijken enkele dagen. De muziekgenre bij deze evenementen is over het algemeen Hollandse muziek.
Aantal en type evenementen:
Onder andere de Kwakelse Kermis en het Polderfeest vinden hier plaats. Ook is het terrein geschikt voor een circus van bepaalde grootte (al worden die meestal op evenemententerrein Legmeer-West gehouden). Andere typen evenementen kunnen in overleg op dit terrein worden gehouden.
Geluid:
•De maximale geluidbelasting bedraagt 75 dB(A) en 90 dB(C) op de gevel van de dichtstbijzijnde geluidsgevoelige bestemming; Dit zijn de locaties, op de kaart aangegeven met een blauw ster, ter hoogte van de achtertuinen van de Cyclamenlaan 28 tot en met 50 en Poelweg 56;
•Geluidsapparatuur moet dusdanig worden opgesteld dat zo min mogelijk overlast wordt ondervonden.
Begin- en eindtijd:
•Doorgaans mogen evenementen plaatsvinden tussen 07:00 en 23:00 uur. Op deze locatie gelden afwijkende eindtijden. Evenementen mogen plaatsvinden van zondag tot en met donderdag tot 23.00 uur en vrijdag en zaterdag tot 01.00 uur. Volgt een nationale feestdag, dan mag het evenement tot 01.00 duren;
•Het Polderfeest en De Kwakelse kermis mogen afwijken van bovenstaande eindtijden. In overleg met de gemeente mag in principe op doordeweekse dagen de eindtijd later dan 23.00 uur liggen, echter niet later dan 01.00 uur.
Toelichting:
Het instellen van een eindtijd is van belang ter voorkoming van al te veel (geluids)hinder voor omwonenden. Op dagen waarop een weekenddag of een feestdag volgt hoeven veel mensen de volgende dag niet te werken en kunnen ze wat langer slapen. Daarom is op dat soort dagen een latere eindtijd toegestaan.
Verspreidingsgebied bewonersbrieven:
Bewonersbrieven moeten tenminste worden verspreid in de volgende straten: Vuurlijn 56,58, 66 Cyclamenlaan 28 tm 74; Fresialaan 32 t/m 46 Crysantenlaan; wijk Rietkraag: Anemoonlaan 1 t/m 59, Ut Hanepad 2 t/m 12.
Fysieke kenmerken:
•Ondergrond: deels gras, deels steen;
•Grootte terrein: 50 x 70 m2;
•Een plattegrond van het terrein staat op de volgende pagina.
Verkeer en bereikbaarheid:
•Bereikbaarheid lopend of op de fiets: het evenemententerrein is bereikbaar via de ingang van Sportvereniging KDO (Vuurlijn 51 De Kwakel) of via de Evenementenlaan (Evenementenlaan 15 De Kwakel);
•Bereikbaarheid OV: neem Arriva bus 147 (lijn Uithoorn Busstation – Alphen a/d Rijn Station) naar bushalte De Kuil. Vanaf daar is het 8 minuten lopen naar het evenemententerrein, te bereiken via de ingang van Sportvereniging KDO.
•Bereikbaarheid auto: navigatie instellen op Vuurlijn 50 De Kwakel;
•Parkeergelegenheid: parkeren kan bij het parkeerterrein bij de Vuurlijn (capaciteit +/- 100 auto’s). Vanaf daar is het evenemententerrein te bereiken via de ingang van Sportvereniging KDO.
Opmerking:
Mbt de aangegeven openbaar vervoerverbinding wordt opgemerkt dat dit onder voorbehoud is ivm eventuele wijzigingen. Voor de meest actuele verbinding wordt daarom geadviseerd OV9292 te raadplegen.
Juridische aspecten:
•Eigendom terrein: Gemeente;
•Beheer terrein: Feestcomité De Kwakel;
•Het Feestcomité moet toestemming geven voor het gebruik van het terrein;
•Schade ontstaan bij het (verkeerd) gebruik van het evenemententerrein wordt verhaald op de organisator.
Bijlage IV: Participatietraject en uitkomst
Op 11 juli 2016 vond een participatiebijeenkomst over het evenementenbeleid plaatst. Aanwezig waren onder andere omwonenden, ondernemers, organisatoren, politie en brandweer. Tijdens de bijeenkomst zijn een aantal onderwerpen besproken in de vorm van stellingen. Daarnaast hebben de aanwezigen zelf een aantal onderwerpen aangedragen. De uitkomst van de besproken onderwerpen en wat de gemeente met die uitkomst heeft gedaan staat hieronder.
Algemene conclusie van de bijeenkomst
De aanvraag voor een vergunning moet ver van te voren ingediend worden. Initiatiefnemers moeten zo vroeg mogelijk het evenement aanmelden op de evenementenkalender, zodat andere initiatiefnemers daar rekening mee kunnen houden als ze ook een event willen organiseren. Dit geeft de organisatie en de gemeente de mogelijkheid alles goed op tijd te regelen. Zoals tijdig de omwonenden te informeren, veiligheid, parkeermogelijkheden, inzet hulpdiensten (afhankelijk van regionale/landelijke evenementen).
De aanvraag moet vereenvoudigd worden door betere online service, verkorte aanvraag bij terugkerende evenementen, afgeven van een meerjaren vergunning.
Stelling 1: Evenementen zijn altijd leuk voor iedereen
Antwoord aanwezigen:
100% nee. Het is voor een doelgroep en je kan niet iedereen tevreden stellen.
Aangedragen oplossingen:
•Draagbaar maken voor elkaar;
•Elkaar op de hoogte stellen/houden;
•Op tijd de omwonenden de gelegenheid te geven op het moment van het evenement niet thuis te (hoeven) zijn. Eigen keuze van de omwonende(n).
Uitgevoerde actie(s):
De aangedragen oplossingen zien op hinderbeperking en communicatie. In het evenementenbeleid komt hinderbeperking onder andere terug door het opnemen van voorschriften over geluid, verkeer- en parkeerbeheer en begin- en eindtijden. Met betrekking tot communicatie is opgenomen dat de organisator verantwoordelijk is voor het tijdig informeren van omwonenden via bewonersbrieven. De gemeente geeft informatie over het evenement, verstrekte vergunningen en wegafsluitingen via respectievelijk de online evenementenkalender, huis-aan-huiskrant De Nieuwe Meerbode en de Staatscourant.
Stelling 2: Voor de organisator is het betrekken van de omgeving bij een evenement altijd noodzakelijk!
Antwoord aanwezigen:
100% Ja. Je hebt als organisator een informatieplicht aan je omgeving. Je informeert de omgeving, zij wordt niet betrokken bij het evenement/activiteit zelf.
Aangedragen oplossingen:
•Gemeente informeert inwoners door middel van Gemeentepagina, Evenementenkalender op de website van gemeente Uithoorn;
•Verwijzing naar de website van de organisatie;
•Op tijd informeren.
Uitgevoerde actie(s):
Met betrekking tot communicatie is in het evenementenbeleid opgenomen dat de organisator verantwoordelijk is voor het tijdig informeren van omwonenden via bewonersbrieven. De gemeente geeft informatie over het evenement, verstrekte vergunningen en wegafsluitingen via respectievelijk de online evenementenkalender, huis-aan-huiskrant De Nieuwe Meerbode en de Staatscourant.
Stelling 3: Meer/minder/genoeg regels zijn nodig om een evenement veilig te laten verlopen?
Antwoord aanwezigen:
Geen eenheid in de antwoorden. Wel 100% voor het standpunt; Regels onontkoombaar en nodig. Neveneffecten zoals plassen in de tuinen van omwonenden lastig te ondervangen.
Aangedragen oplossingen:
•Verkorte aanvraag vergunning voor terugkerende evenementen;
•Meerjaren vergunning afgeven;
•Procedure inzichtelijker maken;
•Maatwerk leveren bij specifieke evenementen.
Uitgevoerde actie(s):
Bij (jaarlijks) terugkerende evenementen kan het zijn dat de vergunningaanvraag en de bijbehorende documenten weinig verschillen van de voorgaande editie van het evenement. In het beleid is opgenomen dat in het in zo’n geval voldoende kan zijn om in overleg met de gemeente in de aanvraag te verwijzen naar informatie en documenten van de vorige vergunningaanvraag. Wijzigingen moeten wel duidelijk op het formulier worden aangegeven. Aanvragers van een terugkerend evenement kunnen voorafgaand aan het indienen van de aanvraag telefonisch contact opnemen met de gemeente voor afstemming over het indienen van de aanvraag.
De gemeente heeft ervoor gekozen om geen evenementen voor meerdere jaren te verstrekken. Een evenementenvergunning wordt verleend voor één evenement, voor een bepaald tijdvak in het jaar. Uit een gezamenlijk onderzoek van de Inspectie voor de Gezondheidszorg en de Inspectie Veiligheid en Justitie volgt dat het verlenen van een vergunning voor meerdere jaren niet raadzaam is omdat de risico’s voor de veiligheid en gezondheid niet worden afgewogen voor volgende edities van het evenement. Dit volgt uit het rapport “Meer aandacht nodig voor veiligheid en gezondheid bij publieksevenementen” (februari 2016). Om die reden is besloten om in Uithoorn geen vergunningen voor meerdere jaren af te geven.
Aan de wens om de vergunningprocedure inzichtelijker te maken is tegemoetgekomen met dit nieuwe evenementenbeleid.
Het beleid biedt ruimte voor het leveren van maatwerk, bijvoorbeeld door de keus voor het wel of niet opnemen van bepaalde vergunningvoorschriften. Ook zal bij bepaalde evenementen maatwerkadvies worden gevraagd bij bijvoorbeeld de hulpdiensten. Maatwerk leveren bij specifieke evenementen door van het beleid af te wijken blijft wettelijk ook altijd mogelijk en is dus bespreekbaar. De burgemeester heeft namelijk de bevoegdheid om gemotiveerd van het beleid af te wijken.
Stelling 4: Er zijn nooit genoeg evenementen in Uithoorn
Antwoord aanwezigen:
Geen ja, geen nee.
Aangedragen oplossingen:
•Betere verspreiding van activiteiten/evenementen;
•Zelf laten reguleren, een goed evenement keert vanzelf terug;
•Ondernemers uit Uithoorn krijgen voorrang op partijen van buiten de gemeente bij het aanvragen van evenementen.
Uitgevoerde actie(s):
De gemeente heeft de wens uitgesproken om vier beeldbepalende/onderscheidende evenementen per jaar in Uithoorn te hebben, één in elk seizoen (Strategische Kaders Evenementenbeleid 2016). Uiteindelijk is de gemeente wel afhankelijk van initiatiefnemers en ook is het niet te voorkomen dat in bepaalde seizoenen, met name in de zomer, meer evenementen plaatsvinden vanwege het betere weer.
Het evenementenbeleid is zo ingericht dat het initiatief voor een evenement komt vanuit de organisator en niet vanuit de gemeente. De gemeente faciliteert het evenement via de vergunningverlening en stimuleert evenementen onder andere met een promotiebeleid waarover informatie is opgenomen in het evenementenbeleid.
De gemeente stimuleert in het bijzonder evenementen die een gunstig effect hebben op de economie en het imago van Uithoorn, de zogenoemde beeldbepalende en onderscheidende evenementen die vaak zijn gericht op de inwoners en bezoekers van Uithoorn. Dat soort evenementen worden vaak door lokale initiatiefnemers georganiseerd.
Aanvullingen tijdens het bespreken van de stellingen
•Er was onduidelijkheid over waarom een braderie en een evenement niet samen kunnen. Een braderie is toch een evenement? De aanwezigen gaven aan hier geen bezwaar tegen te hebben.
Antwoord gemeente: een braderie is inderdaad een evenement (artikel 2:24 APV). Of een braderie samen kan plaatsvinden met een ander evenement moet per geval worden afgewogen. De beoordeling heeft betrekking op de openbare orde, veiligheid, volksgezondheid en milieu.
•Verzoek: kan er op de een of andere manier voorrang worden gegeven aan evenementen die door inwoners en ondernemers worden georganiseerd boven externe partijen/evenementenbureaus. Antwoord gemeente: de gemeente wil alle evenementen stimuleren maar in het bijzonder de evenementen die een gunstig effect hebben op de lokale economie en het imago van Uithoorn (beeldbepalende/onderscheidende evenementen). Dat soort evenementen worden vaak door lokale initiatiefnemers georganiseerd.
•Meer duidelijkheid waar de verantwoordelijkheid ligt voor veiligheid. Met name wie wanneer verantwoordelijk is. Wanneer is dat gemeente, politie, of de initiatiefnemer zelf?
Antwoord gemeente: in het evenementenbeleid is opgenomen wie verantwoordelijk is voor de veiligheid. Primair is dat de organisator, die moet voldoen aan de veiligheidsvoorschriften van de evenementenvergunning waaronder het faciliteren en inzetten van bevoegde beveiliging. De politie is samen met het gemeentelijk toezicht handhaver van de vergunningvoorschriften. Bij ernstige ordeverstoring grijpt de politie in.
•Opmerking: de politie geeft vaak vooraf bij een evenement aan hoeveel personeel ze maximaal beschikbaar hebben. Het exacte aantal bezoekers is vaak vooraf niet helemaal goed te voorspellen, dus kan het zijn dat er op het moment zelf te weinig politie beschikbaar is.
Antwoord gemeente: het werkelijke bezoekersaantal kan inderdaad afwijken van de voorspelling, daar valt niet aan te ontkomen. De organisator is tijdens en rondom het evenement verantwoordelijk voor de veiligheid van de bezoekers en moet daarover in contact blijven staan met de hulpdiensten en de gemeente. De organisator is in dat kader verplicht om aanwijzingen van de hulpdiensten of de gemeente op te volgen.
Bijlage V: Informatieavond
Naar aanleiding van de presentatie/inloopavond van 27 maart 2018 over de concept-Beleidsregels Evenementen Gemeente Uithoorn 2018 zijn twee zienswijzen ingediend.
Eén zienswijze is ingediend door het bestuur van het bewonerscollectief Stichting Oranjebuurt en één door het Feestcomité De Kwakel.
Zienswijze Feestcomité De Kwakel
a.Wanneer het mogelijk wordt om een evenementenvergunning digitaal aan te vragen.
b.Wenselijk is het e-reader examen voor verkeersregelaars tijdens een “klassieke” avond te organiseren naar voorbeeld van De Ronde Venen.
Zienswijze Stichting Oranjebuurt
c.Onder verwijzing naar het kopje “locatieprofielen” op pagina 12 van het beleid wordt gevraagd hoe de gemeente rekening gaat houden met de parkeervoorzieningen aan of in de directe omgeving van de Waterlijn.
d.De Stichting wil in een vroegtijdig stadium betrokken worden bij het afstemmingsoverleg ten aanzien van evenementen die gehouden worden in het Oude Dorp en/of aan de Waterlijn.
e.De beschrijving van het toezicht en handhaving in het beleid acht de stichting te summier. Aanbevolen wordt fysiek toe te zien op de gemaakte afspraken bij de opbouw van het evenement, tijdens het evenement én na afloop van het evenement.
De reactie op de zienswijze is als volgt:
Ad A.
Het is nu al mogelijk via de website van de gemeente een evenementenvergunning digitaal aan te vragen. Dit kan onder gebruikmaking van DigiD. Omdat de vergunning dan op naam van de aanvrager komt en dat wellicht niet gewenst is, zal het aanvraagformulier zodanig worden aangepast dat namens een vereniging of stichting de aanvraag kan worden ingediend.
Ad B.
De Regeling verkeersregelaars 2009 is in juli 2017 aangepast. De aanpassing betreft een vereenvoudiging van de aanstelling van evenementenverkeersregelaars. Met de wijziging is het nu alleen mogelijk om een evenementenverkeersregelaar aan te stellen die de e-instructie heeft gevolgd. Dit is mede zo tot stand gekomen omdat de politie eenvoudigweg niet (meer) de capaciteit heeft om op al die instructies toe te zien en examens af te nemen. Het is dus niet zozeer de keuze van een gemeente om het wel/niet te doen, iedere andere vorm van instructie of examen wordt gewoonweg niet geaccepteerd als rechtsgeldig.
De instructie wordt via de Stichting Verkeersregelaars Nederland (SVNL) geregeld. Wanneer de instructie is gevolgd wordt dit opgeslagen in een databank welke door de gemeente is te raadplegen.
Ad C.
Onder het kopje “locatieprofielen” wordt toegelicht dat de drie belangrijkste evenementenlocaties in Bijlage III van het beleid worden beschreven. Toegelicht wordt dat de eigenschappen van de locaties worden beschreven zoals de bereikbaarheid, aanwezige voorzieningen ...etc. Voor wat betreft de parkeermogelijkheden bij de Waterlijn wordt in het betreffende locatieprofiel verwezen naar de Amstelplein garage en de parkeerkelder Prinses Irenelaan. Op dit moment is het ook mogelijk te parkeren op het terrein achter de Coop. Bij grote evenementen waar de verwachting is dat de parkeerdruk toeneemt kan de organisator bezoekers op de parkeermogelijkheden wijzen. Van welke parkeermogelijkheden gebruik wordt gemaakt is aan de bezoekers van het evenement. Dat de parkeerdruk tijdens een evenement tijdelijk toeneemt is niet te voorkomen. Bij de belangenafweging wordt dit aspect meegenomen.
Ad D.
Betrokkenheid van derden bij de aanvraag van de vergunning is aan de organisator om te bepalen of dat gewenst is. Aan het verzoek van de Stichting om bij het afstemmingsoverleg met de organisator betrokken te worden merk ik op dat dit niet gebruikelijk en gewenst is. Een dergelijk overleg is bedoeld om zaken af te stemmen tussen de organisator, gemeente en de hulpdiensten en in voorkomende situaties specialisten zoals bijvoorbeeld verkeersdeskundigen, milieudeskundigen etc. De burgemeester maakt bij de vergunningverlening een belangenafwegingen waarin alle belangen worden gewogen. De aanvraag wordt gepubliceerd. Wanneer een belanghebbende een zienswijze wil indienen is daartoe altijd een mogelijkheid.
Ad E.
In het VTH beleidsplan zijn de keuzes beschreven die de gemeenteraad heeft gemaakt voor de vergunningverlenings-, toezicht- en handhavingstaken op onder andere het gebied van de openbare orde en buitenruimte. Het maken van keuzes is noodzakelijk omdat de middelen niet toereikend genoeg zijn om alles te toetsen, te controleren en te handhaven.
Ten aanzien van toezicht en handhaving zijn voor evenementen de volgende uitgangspunten opgenomen:
•De prioriteit voor reguliere evenementen blijft laag. Conform het Handhavingsbeleid zal in beginsel geen toezicht worden gehouden op deze evenementen. Toezicht zal plaatsvinden naar aanleiding van meldingen en klachten;
•De prioriteiten voor aandachtevenementen en risicovolle evenementen is gemiddeld. Bij alle aandachtevenementen en risicovolle evenementen vindt, in samenspraak met de politie en andere partners toezicht (en handhaving) plaats.