Aanhef
Versie: 24 februari 2025
5. Van aanvraag tot evaluatie
5.1 Vergunning of melding
5.1.1 Melding
In de Apv van de gemeente Tiel staan de voorwaarden wanneer er sprake is van een kleinschalig evenement, categorie 0.
12Artikel 2:25, lid 6 Apv Tiel.
Een organisator hoeft een evenement in deze categorie uitsluitend te melden bij de gemeente. De organisator meldt het evenement via een vastgesteld formulier ‘klein evenement meldingsformulier’ dat beschikbaar is via de website van de gemeente.
13www.tiel.nl/evenement-organiseren.
In de praktijk gaat het om evenementen:
•maximaal 150 bezoekers;
•kleine objecten met een gezamenlijke oppervlakte van 50 m² en;
•een beperking in tijd en geluid.
Na ontvangst van de melding toetst de medewerker van het Team Veiligheid & Handhaving of deze voldoet aan de in de Apv opgenomen criteria. Ontbreekt er informatie dan wordt dit bij de organisator opgevraagd.
Als uit de ontvankelijkheidstoets komt dat het evenement toch vergunning-plichtig is, gaat de medewerker hierover in overleg met de organisator. Om zo alsnog een procedure voor een evenementenvergunning te starten. Hierbij moet wel rekening worden gehouden met de vastgestelde indieningstermijn, zoals uitgewerkt in paragraaf 5.2.
5.1.1 Vergunning
Voor ieder evenement wordt een vergunning aangevraagd, met uitzondering van een kleinschalig evenement, categorie 0, zoals hiervoor in paragraaf 5.1.1. is vermeld.
De aanvraag voor een evenementenvergunning wordt ingediend via een daarvoor vastgesteld aanvraagformulier, dat beschikbaar is via de website van de gemeente.
14www.tiel.nl/evenement-organiseren.
Om een aanvraag compleet in te dienen zijn er nog verschillende documenten nodig, zoals bijvoorbeeld een plattegrond van de evenementenlocatie. In de Apv zijn hiervoor algemene bepalingen opgenomen.
15Artikel 2:25d, lid 2 Apv Tiel.
De andere in te dienen documenten worden genoemd in het aanvraagformulier.
5.1.2. Plattegrond evenementenlocatie
Op een plattegrond van de evenementenlocatie staat minimaal het volgende:
16Artikel 2.3 Bbgbop.
Een situatieschets (schaal 1:1000) met noordpijl met daarop (indien van toepassing):
o De locatie waar diverse activiteiten plaatsvinden (bijvoorbeeld bij volksfeesten met diverse activiteiten);
o De locatie van de tent(en), tribunes en podia;
o De calamiteitenroute, ingangen en uitgangen van het terrein, de directe omgeving zoals (afgesloten) wegen, sloten, hekwerken, parkeerterrein, vrij te houden opstelplaats taxi’s;
o Locatie(s) van: bakkramen en bakwagens, tappunten, attracties, EHBO-post(en), sanitaire voorzieningen, units, containers, kassa, garderobe, FOH (Front of House), aggregaten, heaters, opslag gevaarlijke stoffen met een gezamenlijke hoeveelheid van meer dan 100 kg of liter, kramen.
Knelpunten: wegen smaller dan 3,5 meter of een onderdoorgang lager dan 4,2 meter zijn niet toegankelijk voor hulpverleningsvoertuigen.
5.3 Evenementenkalender
5.3.1 Procedure aanmelden voor vaststelling van de kalender
Iedere organisatie van een evenement levert voor plaatsing op de evenementenkalender de volgende informatie aan:
✓ naam van het evenement;
✓ naam van de organisator en contactgegevens;
✓ datum en/of tijdvak van het evenement;
✓ locatie(s) van het evenement;
✓ doel/soort evenement;
✓ verwachte omvang van het publiek.
De gemeente vult de informatie op de kalender aan met een eerste inschatting voor de risicoclassificatie (melding-plichtig, A-, B-, of C-evenement). Wanneer mogelijk gebeurt dit op basis van ervaring van eerdere edities van het evenement. Hierdoor kan de organisator al in de planvorming en voorbereiding rekening houden met de bij de classificatie behorende maatregelen.
Voor nieuwe evenementen is dit niet altijd mogelijk en is een behandelingsclassificatie-scan op basis van de vergunningaanvraag nodig. In alle gevallen is het mogelijk om na de definitieve aanvraag de classificatie te wijzigen.
De evenementenkalender wordt jaarlijks uiterlijk in februari vastgesteld met in ieder geval:
-categorie B- en categorie C-evenementen;
-de evenementen die in de periode van 1 april van dat jaar tot en met 31 maart van het daaropvolgende jaar plaatsvinden.
De evenementencommissie, waarvan een uitleg over de samenstelling is opgenomen in paragraaf 3.4 van dit uitvoeringskader, behandelt in de maand december de evenementenkalender in concept. Hierbij worden ook eerdere evaluaties van evenementen meegenomen. Het concept van de evenementenkalender wordt vervolgens bekend gemaakt via publicatie.
Na de bekendmaking van de concept evenementenkalender hebben belanghebbenden 4 weken de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen.
Medio januari wordt de evenementenkalender en de eventueel geweigerde aanvragen ter vaststelling aangeboden aan het bevoegde bestuursorgaan. De definitieve evenementenkalender wordt uiteindelijk medio februari gepubliceerd.
De burgemeester behoudt altijd het recht om aanvragen voor een evenementenvergunning te weigeren in de volgende situaties:
-Wanneer er meer evenementen worden aangemeld dan een locatieprofiel toelaat, krijgen evenementen een voorkeur die door eigen inwoners worden georganiseerd. En waarvan verwacht wordt dat ze ook voordelen opleveren voor de lokale middenstand.
-Als de aard of uitstraling van het evenement niet past in het uitvoeringskader evenementen, het imago of de belangen van de stad Tiel.
5.4 Openbare orde en veiligheid
5.4.1 Risicoscan: classificeren evenementen
Evenementen brengen veiligheidskwesties met zich mee, voornamelijk door de aanwezigheid van grote menigten op beperkte ruimtes. De risico's kunnen variëren van verstoring van de openbare orde, brandveiligheid tot verkeerssituaties. Evenementen vinden vaak plaats in gebieden waar mensen wonen en werken, wat de leefbaarheid kan beïnvloeden. Om beide risicogebieden aan te pakken, zijn regels nodig. We behandelen deze (veiligheids)uitdagingen aan de hand van de regionale richtlijnen voor veiligheid. De regionale risicoscan classificeert evenementen in vier categorieën, zoals toegelicht in het begin van hoofdstuk 5.
5.4.2 Advisering en evenementencommissie
Voor het beoordelen van een aanvraag voor een evenementenvergunning zijn er verschillende deskundigen nodig. Dit verschilt per soort evenement.
Aan de hand van de classificatie van een evenement kijken we welke partners we om advies vragen.
Uitkomst risicoscan (classificatie)
Advies betrekken van:
Categorie 0
Bevoegd gezag beslist zelfstandig (geen advies).
Categorie A (regulier evenement)
Bevoegd gezag beslist zelfstandig met standaard voorschriften.
Bij specifieke vraagstukken wordt advies gevraagd van:
•de VRGZ-sector brandweer;
•de VGRZ sector GHOR;
•politie team de Waarden afdeling Evenementenbureau;
•gemeentelijke adviseurs en;
•adviseurs Avri Toezicht en Handhaving en werkvoorbereiding.
Categorie B (aandachtsevenement)
Schriftelijke adviezen van:
•de VGRZ, sector brandweer;
•de VGRZ sector GHOR;
•politie team de Waarden afdeling Evenementenbureau;
•gemeentelijke adviseurs en;
•adviseurs Avri Toezicht en Handhaving en werkvoorbereiding.
Categorie C (risico evenement)
Multidisciplinair advies zoals hierboven, met de toevoeging van veiligheidsoverleggen waarin de betrokken partijen deelnemen.
Evenementencommissie
De evenementencommissie adviseert het bevoegde bestuursorgaan inhoudelijk over evenementen. Iedere drie weken behandelt de commissie aanvragen voor een evenementenvergunning.
De evenementencommissie legt adviezen vast in verslagen, goedgekeurd door de voorzitter. De verslagen worden vervolgens vastgesteld in de eerstvolgende vergadering van de evenementencommissie.
Alle deelnemers (en de door hen vertegenwoordigde dienst of organisatie) zijn gebonden aan het advies van de evenementencommissie. Besluiten worden met absolute meerderheid genomen. Er geldt geen quorum. De hulpverleningsdiensten behouden daarnaast hun eigen zelfstandige (monodisciplinaire) adviseringsbevoegdheid aan de burgemeester.
5.4.3 Veiligheidsoverleggen C-evenementen
Bij C-evenementen organiseert de gemeente een multidisciplinair coördinatieoverleg (CoCo overleg). Hiervoor nodigen we de organisator en de betrokken adviespartijen uit. In het overleg licht de organisator toe hoe men e.e.a. aanpakt voor een goed verloop van het evenement. Indien gewenst kan deze procedure ook plaatsvinden bij bepaalde B-evenementen.
De politie maakt, aanvullend aan het veiligheidsplan van de organisator, een eigen draaiboek. Hierin stemt de politie zijn calamiteitenplan en capaciteit af aan het evenement. De VRGZ geeft brandweer technisch en gezondheidskundig advies op maat.
5.4.4 Veiligheidsplan
Bij B- en C-evenementen, gezien vanuit het perspectief van veiligheid, is de indiening van een veiligheidsplan vereist. Voor A-evenementen is er geen veiligheidsplan vereist. Wel moet de organisator een draaiboek met veiligheidspassage indienen.
5.4.5 Verkeersplan
Een evenement kan impact hebben op de verkeerssituatie, zowel bij de komst en vertrek van bezoekers als mogelijk tijdens de op- en afbouwfase. Dit kan resulteren in de eventuele afsluiting van wegen of andere wijzigingen in de gebruikelijke verkeersomstandigheden. Volgens de wegenverkeerswet kan het in bepaalde gevallen vereist zijn een verkeersbesluit te nemen.
Een verkeersplan is noodzakelijk voor evenementen waar verkeersmaatregelen getroffen moeten worden. De organisatie is verantwoordelijk voor het inzetten van verkeers-regelende maatregelen. Bijvoorbeeld ter aanvulling op wegafsluitingen en omleidingsroutes en om personen hiervoor op te leiden en aan te laten stellen als verkeersregelaar.
5.8 Toezicht en handhaving
5.8.1 Toezicht
Het toezichtproces organiseren we zodanig dat de nadruk ligt op het faciliteren van vergunde evenementen binnen de voorwaarden in de vergunning. De focus van toezicht richten we vooral op evenementen met verhoogde risico's, die gepaard gaan met aanzienlijke veiligheidsrisico's. Ervaringen uit voorgaande edities worden hierin meegenomen.
Bijzondere aandacht gaat uit naar evenementen in categorie II en bij evenementen waar jeugd en/of alcohol samenkomen (alcoholgebruik onder 18 jaar). Toezicht kan plaatsvinden tijdens verschillende fasen van een evenement, zoals:
•de opbouwfase;
•de duur van het evenement en;
•de afbouwfase.
In de aanloop naar en tijdens de vergunningverlening bespreken we het toezicht en bepalen we welke partij, waarop en wanneer toezicht zal uitoefenen.
Alle evenementen worden periodiek, met een frequentie van één keer per drie jaar, onderworpen aan een controle. De evenementencommissie bepaalt vooraf welk evenement gecontroleerd wordt aan de hand van een vooropgesteld schema. In gevallen waar bijzonderheden worden geconstateerd, voegen we het desbetreffende evenement toe aan het schema.
5.8.2 Betrokken partners
Tijdens een evenement kan er toezicht worden gehouden door verschillende partijen, zoals:
•Avri Toezicht en Handhaving;
•Politie;
•Omgevingsdienst Rivierenland;
•de VGRZ, sector brandweer;
•de VRGZ, sector GHOR;
•GGD;
•Nederlandse Voedsel en Waren Autoriteit (NVWA);
•Kansspelautoriteit;
•Etc.
Bij de meeste evenementen wordt het toezicht uitgevoerd door toezichthouders van de gemeente Tiel (via de Avri) in samenwerking met de hulpdiensten.
5.8.3 Handhaving
Tijdens de opbouw, het evenement zelf en de afbouw draagt de organisatie de verantwoordelijkheid voor:
•de naleving van de vergunningvoorschriften en;
•het ordelijke, beheersbare en veilige verloop van het evenement.
Ieder evenement heeft zijn eigen identiteit, bijzonderheid, situatie en publiek. Dit is ook de reden dat iedere evenementvergunning zijn eigen voorschriften en beperkingen kent.
Als de organisator nalatig is in het nemen van zijn verantwoordelijkheid of de vergunningvoorschriften niet naleeft, kunnen we handhavend opgetreden. Het basisprincipe is dat in eerste instantie een waarschuwing wordt gegeven, tenzij de aard en ernst van de overtreding dit niet toelaten. Na deze waarschuwing krijgt de organisator de gelegenheid om de overtreding ongedaan te maken. Als de organisator hierin tekortschiet of dit niet naar behoren uitvoert, leggen we een passende maatregel op. Het optreden bij een overtreding volgt een gestructureerd stappenplan, zoals beschreven in bijlage 1 van dit uitvoeringskader.
schematische weergave handhaving evenementen
5.10 Bijzondere toetsingskaders
5.10.1 Begin- en eindtijden evenementen
Over het algemeen leiden de aanvangstijden van evenementen nauwelijks tot overlast. Daarom is het niet nodig om voor alle evenementenlocaties concrete tijden vast te stellen. Het betekent echter niet dat een evenement altijd op ieder willekeurig tijdstip kan beginnen.
Of een gewenste begintijd toelaatbaar is, hangt in de praktijk af van verschillende omstandigheden. Hierbij spelen de locatie, openingstijden van winkels of openbare gebouwen en het soort evenement een rol. Voor zon- en feestdagen is de Zondagswet van belang.
Het hanteren van vastgestelde eindtijden voor evenementen in de buitenlucht beperkt de overlast voor omwonenden en schept duidelijkheid voor alle betrokkenen. Onder een evenement in de buitenlucht valt ook een tent die buiten wordt geplaatst en waarin een evenement plaatsvindt.
De eindtijden van evenementen zijn opgenomen in de Apv van de gemeente Tiel en vastgelegd in de locatieprofielen.
22Artikel 2:25e Apv.
De volgende eindtijden worden gehanteerd:
-Zondag t/m donderdag: 00:00 uur
-Vrijdag op zaterdag en zaterdag op zondag: 01:00 uur
-Dag voorafgaand aan nationale vrije dag/feestdag: 01:00 uur
Indien gewenst kan in de evenementenvergunning hiervan afgeweken worden en de eindtijd worden vervroegd. Tijden kunnen ook verlaat worden voor een bijzondere reden, zoals Oud en Nieuw. Ook kan er een verschil in eindtijd geluid en eindtijd evenement in de vergunning worden opgenomen.
5.10.2 Terrassen tijdens evenementen
Terrassen bij horecabedrijven en winkels bevinden zich vaak op openbaar gebied en (dienen te) zijn vergund. Dit betekent dat deze terrassen een structurele bezetting van een deel van het openbaar gebied inhouden.
In het kader van een evenement is het mogelijk dat een terras (al dan niet gedeeltelijk) niet geplaatst kan worden. Een evenementenorganisator stemt dit altijd eerst af met de ondernemer en de gemeente.
Het is voor organisatoren van evenementen van belang dat zij de openbare ruimte zo efficiënt mogelijk inrichten om het evenement veilig en ordentelijk te laten verlopen. Dit betekent dat er sprake kan zijn van gedeeld gebruik van de openbare ruimte. De ruimte die een organisator van een evenement nodig heeft, bestaat namelijk soms ook de openbare ruimte waar ook terrassen vergund zijn. Terrassen profiteren hierbij ook van de aanloop van het publiek dat dankzij evenementen wordt gegenereerd.
Algemene bepalingen terrassen:
1Overeenkomstig het van toepassing zijnde artikel in de Apv kan de burgemeester bepalen dat een terrasvergunning niet geldt tijdens een evenement;
23Artikel 2:28e, lid 3 Apv
2De evenementenorganisator streeft ernaar om een evenementenlocatie zo in te richten dat er rekening wordt gehouden met de al aanwezige terrassen;
3De evenementenorganisator moet in overleg met de terrasexploitant over de inrichting van het evenemententerrein voordat de vergunningsaanvraag wordt ingediend. Bij een verschil van inzicht tussen evenementenorganisator en terrasexploitant(en) over de invulling van een evenementenlocatie besluit de gemeente wat wel of niet mogelijk is.
Stappenplan terrassen tijdens evenementen:
1De evenementenorganisator maakt een concept situatietekening van de evenementenlocatie met indeling van het terrein met alle objecten. En neemt daarin mee of terrassen al dan niet gedeeltelijk kunnen blijven staan of voor het evenement volledig moeten worden verwijderd;
2De evenementenorganisator gaat over de concept situatietekening in overleg met de terrasexploitanten;
3Naar aanleiding van het overleg legt de evenementenorganisator de uiteindelijke situatietekening ter goedkeuring voor bij de gemeente;
4De gemeente toetst de situatietekening inhoudelijk aan de hand van de samenwerking tussen partijen en het aspect veiligheid;
5Bij een goedkeuring stelt de gemeente de situatietekening vast voor het betreffende evenement;
6De evenementenorganisator informeert de terrasexploitanten over de vaststelling via een brief met de situatietekening. De gemeente ontvangt hiervan een afschrift;
7Wanneer een terras niet kan blijven staan voor een evenement, of in aangepaste vorm, dan stuurt de gemeente de terrasexploitanten die het betreft een besluit. Daarin staat dat de terrasvergunning voor de betreffende dag(en) wordt ingetrokken.
5.10.3 Dieren en evenementen
We hechten grote waarde aan het welzijn van dieren die bij een evenement betrokken zijn. Een organisator van een evenement heeft hier aandacht voor en is zich er bewust van. In alle gevallen is de Wet Dieren van toepassing. Hierin staan regels en voorschriften die het dierenwelzijn waarborgen.
5.10.4 Standplaatsen en Warenmarkt
Op zaterdagen wordt een warenmarkt gehouden op de locaties Plein en Varkensmarkt. Op vrijdagen wordt een warenmarkt gehouden op de locatie winkelcentrum Passewaaij. De regels voor de markt zijn opgenomen in een afzonderlijke verordening.
24Marktverordening gemeente Tiel 2023
De warenmarkten hebben altijd voorrang op het organiseren van evenementen op deze locaties. Voor het eventueel organiseren van een evenement bij de markt is afzonderlijk toestemming nodig van het college van burgemeester en wethouders.
Op de locatie (Groen)Markt/promenade zijn specifieke plekken aangewezen voor losse standplaatsen waar producten worden verkocht.
25Apv, artikel 5:18
Deze standplaatsen hebben geen voorrang ten opzichte van evenementen.
6. Ondersteuning evenementen
6.4 Duurzaamheid en toegankelijkheid
6.4.1. Duurzaamheid
Verduurzaming van evenementen wordt in de huidige samenleving van groter belang. Wij hebben samen met de evenementenorganisatoren hierbij een gezamenlijke maatschappelijke verantwoordelijkheid.
Ook de bezoekers van evenementen worden steeds kritischer. Een evenement dat duurzaam is, wordt hoger gewaardeerd. Duurzaamheid is dus belangrijk voor het milieu, maar ook een belangrijke imagomaker. Daarom gaan we samen met de organisatoren komende jaren zoeken naar de juiste oplossingen om bijvoorbeeld afval te verminderen en de uitstoot van gassen te verminderen.
We stimuleren maatschappelijk verantwoord ondernemerschap, ook bij het organiseren van evenementen. Het stimuleren van duurzaamheid op en rondom evenementen is daarom van groot belang. Voor evenementen bekijken we in overleg met de organisatie op welke wijze hun evenement duurzamer kan worden georganiseerd. We nemen voorwaarden op in de vergunning die duurzaamheid ten goede komen.
Handreiking met tips die evenementenorganisatoren kunnen gebruiken:
Energie
o Gebruik ledverlichting en energiezuinige apparatuur.
o Maak bezoekers bewust van duurzame energie. Laat bijvoorbeeld een podium of tent op zonne-energie draaien. Of laat bezoekers zelf energie opwekken.
o Breng met een stroomplan de energiebehoefte en verbruik gegevens van het evenement vooraf in beeld.
o Maak een overzicht van de te nemen energiebesparingsmaatregelen (bijvoorbeeld LED verlichting, tijd of schemerschakelaars) en van de maatregelen ter voorkoming van stroomgebruik.
Vervoer
o Stimuleer bezoekers om op de fiets of met het OV te komen. Beloon bijvoorbeeld fietsers met een gratis consumptie.
o Stimuleer bezoekers die met de auto komen om samen te reizen.
o Breng in het verkeersplan de mobiliteit van bezoekers en leveranciers in kaart. Met aandacht voor parkeerbehoefte en alternatieve, duurzame vervoersmogelijkheden van het evenement.
Voedsel
o Zorg voor vegetarische en veganistische opties. Plantaardige voeding heeft de minste impact op het milieu.
o Kies voor biologische, lokale en seizoensgebonden producten.
Organisatie en communicatie
o Maak uw duurzaamheidsdoelstellingen openbaar via web en/of social media. Zodat iedereen die dit wil hiervan kennis kan nemen.
o Maak zichtbaar welke acties u onderneemt.
o Stel duurzame huisregels op. Toon dit bij de entrée, op het terrein en op de website en/of social media.
6.4.2 . Afval
Evenementen in de openbare ruimte veroorzaken vaak een enorme hoeveelheid afval. De organisator van een evenement is verantwoordelijk voor het voorkomen van milieutechnische schade. Dat betekent onder andere dat hij voldoende afvalbakken plaatst en na afloop van het evenement de locatie schoon oplevert. In het kader van de duurzaamheid stimuleren we organisatoren om in de opzet van het evenement de hoeveel afval te beperken. Bijvoorbeeld zorgen dat het afval recyclebaar is.
Sinds 2024 zijn wegwerpbekers en -bestek niet meer toegestaan. Bij evenementen gebruikt men herbruikbare borden of bekers. Dit geldt ook voor kartonnen koffiebekertjes met een laagje kunststof. Bij B- en C-evenementen wordt van de organisator een plan gevraagd waarin wordt beschreven hoe met afval wordt omgegaan.
29Zie https://kidv.nl/media/sup/20220329_mr_sup_publicatie_regeling.pdf.
6.4.3 Toegankelijkheid
Evenementen moeten voor iedereen toegankelijk kunnen zijn, zodat iedereen zich persoonlijk welkom voelt op een evenement. Dit houdt ook in dat er bij de indeling van de evenementenlocatie rekening wordt gehouden met de toegankelijkheid. Zodat bezoekers met een beperking zonder zorg naar een evenement kunnen gaan. Daarnaast zorgen we voor een goede communicatie en begrijpelijke informatie.
Bewustwording is bij dit onderwerp van groot belang, voor zowel de gemeente als de evenementenorganisatoren. Om de toegankelijkheid bij evenementen in Tiel te verbeteren hebben we een handreiking opgesteld met tips die evenementenorganisatoren hiervoor kunnen gebruiken. Deze handreiking is in bijlage 3 van dit uitvoeringskader opgenomen.
7. Communicatie
7.2 Informatievoorziening
7.2.1 Verkeersmaatregelen
Zoals in paragraaf 5.4.5 beschreven, kan het zich voordoen dat voor evenementen verkeers-regelende maatregelen nodig zijn. Voor de uitvoering van de maatregelen bieden we de mogelijkheid om online een verkeersplan op te stellen met het programma Traffic Chart. Via deze weg kan de organisator alle vereiste verkeersmaatregelen eenvoudig toevoegen aan het plan en het vervolgens indienen.
Bijlage 1 – Stappenplan handhaving
Handhaving evenementen in het algemeen
Tiel heeft een rijke traditie in evenementen dat bijdraagt aan de identiteit en leefbaarheid. De jaarlijkse evenementen bevorderen gemeenschapszin en sociale cohesie. En dragen bij aan het aantrekkelijke karakter van de gemeente. Hoewel evenementen positieve aspecten hebben, kunnen ze ook overlast veroorzaken, zoals geluidsoverlast en verkeersproblemen. Het groeiende aantal en de omvang van evenementen vergroten dit spanningsveld tussen belangen. De gemeente streeft naar veelzijdigheid in het evenementenaanbod, maar erkent de noodzaak om zorgvuldig om te gaan met de impact op de omgeving.
De burgemeester draagt de verantwoordelijkheid voor het toezicht op en handhaving van de openbare orde en veiligheid bij evenementen. De organisator is te allen tijde verantwoordelijk voor een ordelijk verloop van het evenement. Desondanks hebben bezoekers ook een eigen verantwoordelijkheid voor hun veiligheid. De vergunning en ontheffing, verstrekt door het bevoegd gezag, stellen eisen aan de organisator.
Handhavingsacties bij evenementen zijn altijd afhankelijk van de situatie. Bij grootschalige evenementen zijn er vaak veel mensen aanwezig. In het geval van wanordelijkheden of overtreding van voorschriften kan het, met het oog op de openbare orde, wenselijk zijn om niet direct handhavend op te treden, maar pas later maatregelen te treffen.
Belangrijk om te benadrukken is dat handhaving geen doel op zich is, maar een middel om het beleid te verwezenlijken. Handhaving draagt bij aan het effectief bereiken van gestelde doelen. Het is van belang dat alle evenementen plaatsvinden binnen de vastgestelde en goedgekeurde kaders. Op deze manier wordt de (openbare) veiligheid van zowel bewoners als bezoekers gewaarborgd. Een proactieve samenwerking tussen de gemeente en de organisatoren is hierbij van groot belang.
In eerste instantie geldt er een trapsgewijze werkwijze waarin handhavend wordt opgetreden.
Stap 1: Eerste waarschuwing
Afhankelijk van de aard van de overtreding en de context geven de toezichthouders of de boa’s in eerste instantie mondeling (eventueel later schriftelijk) een waarschuwing aan de organisator. Waarschuwen gebeurt als er sprake is van een (geconstateerde) overtreding van de geldende voorschriften. Denk aan de geluidsnormen, ingediende plannen, brandveiligheid enzovoort. Indien nodig kunnen politie of toezichthouders van de gemeente Tiel de toezichthouder van de Omgevingsdienst Rivierenland (ODR) verzoeken geluidsmetingen te verrichten. Als de toezichthouder van het ODR vaststelt dat tijdens een evenement de geluidsnormen worden overschreden, dan neemt hij contact op met de evenementencoördinator en/of Avri Toezicht en Handhaving.
De toezichthouders of de boa’s stellen de organisator in de gelegenheid om de overtreding binnen een bepaalde termijn te beëindigen. De organisator wordt hiervan duidelijk in kennis gesteld. Ook geven de toezichthouders aan wat eventuele consequenties zijn van het niet-nakomen (zie volgende stap).
Stap 2: Handhaving
Als de organisator geen gehoor geeft aan de eerste waarschuwing of wanneer andere overtredingen een rol spelen, zoals een direct gevaar van de veiligheid van personen, dan maakt de toezichthouder of boa een proces-verbaal op. Als aanvullende sanctie bestaat de mogelijkheid dat het evenement wordt stopgezet. Hierover wordt altijd rapport uitgebracht aan de burgemeester.
De toezichthouders of boa's stellen een verslag op, waarin duidelijk wordt beschreven welke overtredingen zijn geconstateerd en welke vervolgstappen worden genomen. Op basis van dit verslag en de ervaringen van de toezichthouders of boa's wordt een evaluatie van het evenement uitgevoerd. Hierbij wordt geanalyseerd hoe de handhaving heeft plaatsgevonden en of er eventuele wijzigingen nodig zijn.
De gevolgen van geconstateerde overtredingen kunnen op twee manieren tot uiting komen. Strafrechtelijk gezien kan er, naar aanleiding van een uitgevaardigd proces-verbaal, een veroordeling volgen. Op bestuursrechtelijk vlak kunnen de handhavingsmaatregelen gevolgen hebben voor de beoordeling van vervolgaanvragen voor soortgelijke evenementen of aanvragen door dezelfde organisator. Wanneer blijkt dat de overlast door het evenement onvoldoende kan worden voorkomen of dat er gegronde redenen zijn voor een herhaling van de overtreding, behoudt de burgemeester zich het recht om:
-Strengere voorschriften aan de vergunning of ontheffing te verbinden;
-Een (preventieve) dwangsom op te leggen bij een volgend evenement;
-Het evenement niet meer toe te staan door geen vergunning en/of ontheffing meer te verlenen aan betreffende organisator of voor het betreffende evenement, of beide.
Handhaving onmiddellijk gevaar
1Als de veiligheid van bezoekers en/of omwonden in onmiddellijk en ernstig gevaar is terwijl het veiligheidsgebrek niet onmiddellijk kan worden verholpen, wordt de organisatie gevorderd het evenement te beëindigen. Wanneer dit wordt geweigerd wordt mondeling bestuursdwang aangezegd en wordt de beëindiging desnoods met hulp van de politie geforceerd. Hierover wordt altijd rapport uitgebracht aan de burgemeester.
2Wanneer de beëindiging van het evenement grotere of even grote veiligheidsrisico’s met zich meebrengt als het gevaar dat is ontstaan als gevolg van het veiligheidsgebrek, wordt het evenement niet of gefaseerd/gedeeltelijk beëindigd. Wanneer dit wordt geweigerd wordt mondeling bestuursdwang aangezegd en wordt de beëindiging desnoods met hulp van de sterke arm geforceerd.
30De politie is gemandateerd om het evenement desnoods met toepassing van bestuursdwang te beëindigen als de overtreding betrekking heeft op veiligheidskwesties.
3Waar nodig achteraf op schrift stellen bestuursdwangprocedure.
4De evenementencoördinator wordt achteraf geïnformeerd over de veiligheidsgebreken. Als de overtreding te wijten was aan verwijtbare nalatigheid van de vergunninghouder of indien er niet (voldoende) is meegewerkt aan het opheffen van de overtreding, zal een last onder dwangsom worden opgelegd dan wel zal een volgende vergunningaanvraag worden geweigerd. De vergunninghouder wordt hiervan door de evenementencoördinator op de hoogte gesteld.
Bijlage 2 – Productenboek leveren van diensten en middelen voor evenementen
De gemeente Tiel heeft bij evenementen een faciliterende rol. Dit staat in paragraaf 6.2. Hierbij werkt de gemeente met een productenboek dat weergeeft welke middelen en diensten de gemeente kan leveren.
Binnen dit afwegingskader wordt een verschil gemaakt tussen commerciële evenementen, die gericht zijn op winst en financieel voordeel, en niet-commerciële evenementen, die vaak gericht zijn op gemeenschapsdoelen, culturele uitwisseling, of sociale betrokkenheid zonder het primaire doel om winst te genereren
➢ Middelen
De middelen die geleverd of opgehaald kunnen worden zijn:
1.
Afzethekken met C01 bord, breedte 2.50 meter. Verplicht bij het afsluiten van wegen.
2.
Afzethekken 2.50 meter, 20 stuks op een bok. Maximaal 1 bok per evenement.
3.
Vlaggenmasten van 7 meter.
4.
Mini containers (kliko) 220 liter.
➢ Diensten
De diensten die geleverd kunnen worden:
1.
Extra legen van afvalbakken.
2.
Verwijderen van straatmeubilair zoals bankjes, plantenbakken en afvalbakken.
3.
Schoonmaken van het evenemententerrein
4.
Herstellen van beschadigingen aan het evenemententerrein.
Bijlage 3 – Handreiking toegankelijkheid:
Communicatie
Binnen de organisatie
Beschrijf in de plannen vanaf het begin de toegankelijkheid van het evenement. Bij elk evenement zijn er afspraken nodig over het gebruik van faciliteiten en voorzieningen. Communiceer de relevante zaken.
Toegankelijke website
Zorg dat de website geschikt is voor mensen met een beperking. Denk bijvoorbeeld aan de mogelijkheid om het lettertype te vergroten en een voorleesfunctie.
-Stichting Accessibility heeft kennis over toegankelijke websites.
-Doe een zelfscan van de website via https://zelfscantoegankelijkheid.thuiswinkel.org/
-Vanuit het gemeentelijk inclusiepanel kan er getest worden of de website toegankelijk is voor mensen met een beperking.
-Neem bij het ontwerpen van een website de toegankelijkheid direct mee: https://www.accessibility.nl/ondersteuning/toegankelijke-bouwers
-- Let bij het plaatsen van pdf’s op dat deze ook toegankelijk zijn voor mensen met een visuele beperking: https://www.accessibility.nl/kennisbank/artikelen/toegankelijke-pdf-documenten
Plattegronden
Informatie op de plattegrond
-Zorg dat de locaties van podia, horeca, rolstoeltoegankelijk toilet en eventuele rolstoelplaatsen etc. en de routes hiernaartoe staan aangegeven. Je kan daarbij gebruik maken van pictogrammen.
-De locatie van (tijdelijke) gehandicaptenparkeerplaatsen.
-Parkeerplaatsen voor fietsen/scooters/ scootmobielen.
-Parkeerruimte voor aangepaste voertuigen zoals driewielfietsen en scooters voor rolstoelgebruikers.
-Kiss&ride, een plek waar mensen dichtbij de ingang afgezet kunnen worden.
-Dichtstbijzijnde OV-halte.
-Vluchtroute: bij calamiteiten is het belangrijk te weten welke kant je op moet met je rolstoel. Zorg ervoor dat de vluchtroute voor rolstoelgebruikers onderdeel is van de routekaart.
Hoe wordt een plattegrond geschikt voor blinde- en slechtziende mensen
-Zorg voor goede kleurcontrasten (zwart-wit, geel-blauw, vermijd combinaties van rood-groen);
-Zorg dat de belangrijkste routes helder zijn aangegeven;
-Beschrijf het terrein in tekst. Maak als het ware een virtuele audiotour over het evenemententerrein.
Bijvoorbeeld:
‘Je komt binnen, volg het pad rechtdoor voor het podium. Het pad dat bij de ingang naar links gaat, komt eerst langs de horeca en vervolgens komt het uit bij de toiletten’.
Verder is het belangrijk op de website informatie over de volgende onderwerpen op te nemen:
Bereikbaarheid
-Vermeld de loopafstand van de dichtstbijzijnde OV-halte naar de ingang.
-Vermeld een adres dat mensen kunnen doorgeven aan de taxibus of regiotaxi, om zich te laten afzetten.
Horeca
-Door menu’s en prijslijsten als toegankelijke pdf op je website te plaatsen, kunnen mensen met een visuele beperking (via hun telefoon) horen wat ze kunnen bestellen en hoeveel dit kost.
Toegangskaarten
-Vermeld welke voorwaarden je hanteert bij de ticketverkoop voor mensen met een beperking én hun begeleiders.
Gereserveerde plekken voor mensen met een beperking
-Vermeld of een rolstoelvak of kijkplatform aanwezig is en wie hiervan gebruik mag maken.
Programma
-Welke onderdelen zijn rolstoeltoegankelijk en welke niet? Slim om dit bijvoorbeeld ook in een blokkenschema o.i.d. te vermelden.
Voorzieningen voor mensen met een auditieve beperking
-Beschrijf of er voorzieningen zijn voor mensen met een auditieve beperking, zoals een ringleiding, tolk Nederlandse Gebarentaal of signdancer en eventueel zintuigprikkelende activiteiten.
Lichtshows
-Voor mensen met bijvoorbeeld epilepsie is het belangrijk om te weten of er lichtshows zijn waar flitsende lichten gebruikt worden. Noem het ook als er geen lichtshows/ flikkerende lichten zijn, zodat mensen weten dat ze kunnen komen.
Prikkelarme/ geluidsarme rustplekken
-Vermeld of er een prikkelarme/ geluidsarme rustplek op of in de nabijheid van het evenementterrein aanwezig is.
ADL- Ondersteuning; meebrengen van zaken voor (medische) zorg
-Vermeld het beleid rondom zelf meenemen van voeding in verband met dieet of allergieën. Mensen hebben soms spullen mee voor (medische) zorg. Denk aan spullen voor toiletgang of voor beademing etc. Hierdoor hebben ze soms een grote(re) tas bij zich, of spullen die van andere bezoekers niet worden toegestaan (denk aan flesjes water om te kunnen spoelen, speciale voeding). Dit geldt ook voor kinderen met een beperking. Daarom is het belangrijk om op je website te vermelden welke spullen in principe niet zijn toegestaan en dat mensen contact op kunnen nemen om afspraken over uitzonderingen te kunnen maken.
Toestaan assistentiehonden
-Sinds de ratificatie van het VN-Verdrag voor de rechten van de mens met een handicap, zijn assistentiehonden overal toegestaan. Vermeld dit ook op de website.
Contactgegevens
-Zorg ervoor dat iemand met aanvullende vragen over toegankelijkheid contact kan opnemen met de organisatie. Vermeld in elk geval een telefoonnummer en emailadres, zodat zowel blinde als dove mensen contact op kunnen nemen.
Bereikbaarheid van het evenement
-Zorg voor meerdere gehandicaptenparkeerplaatsen met voldoende ruimte naast en achter de auto, zodat een rolstoelgebruiker gemakkelijk in- en uit kan stappen, liefst op 50m van een ingang.
-Zorg ervoor dat bestaande gehandicaptenparkeerplaatsen die geblokkeerd worden door het evenement (bijv. door afzetten van straten) worden vervangen door tijdelijke gehandicaptenparkeerplaatsen rond het evenemententerrein.
-Zorg voor ruimte voor het parkeren van fietsen/scooters/scootmobiel (ook ruimte voor aangepaste voertuigen – zoals driewielfietsen en scooters voor rolstoelgebruikers – deze zijn vaak breder)
-Houdt tijdens het evenement toezicht op het parkeren: alleen mensen met een invalidenparkeerkaart mogen op een gehandicaptenparkeerplaats parkeren; fietsen alleen op de daarvoor bestemde plaatsen.
-Zorg voor een Kiss&Ride, een plek dichtbij (liefst binnen 50m) de ingang waar mensen afgezet kunnen worden. Als het niet mogelijk is om een algemene Kiss&Ride in te richten, dan een Kiss&Ride t.b.v. toegankelijkheid (kleinere capaciteit).
-Zorg ervoor dat de route vanaf parkeerplaatsen, Kiss&Ride, OV-haltes naar de ingang obstakelvrij is (denk aan afzettingen, plantenbakken etc.) en op de smalste plekken minimaal 90cm breed. Tip: loop met een stok van 90cm een ronde over het terrein, zo kunnen je eenvoudig vaststellen of alle routes voldoen aan de minimale breedte.
-Zorg voor bewegwijzering van de route naar het evenementterrein vanaf de OV-halte(s).
-Bij gebruik van een pendelbus is het belangrijk dat de haltes en de bussen toegankelijk zijn voor bezoekers die gebruik maken van een hulpmiddel.
-Worden er voor het evenement omleidingen gemaakt, zorg dan dat deze toegankelijk zijn voor mensen met een beperking.
-- Zorg ervoor dat afzettingen niet de afritten van stoepen blokkeren. En is het niet anders mogelijk, zorg dan voor dat een tijdelijke afrit elders.
Toegankelijkheid van het evenement
Toepassing van de volgende bepalingen helpen om een evenemententerrein toegankelijker te maken:
Ingang
-De ingang is minstens 90cm breed.
-Bij drempels hoger dan 2cm een drempelhulp of hellingbaan aanbrengen (zie bijlage A)
-Markeer drempels/ hoogteverschillen met contrasterende signaalkleuren.
Ruimte/ terrein
-Zorg voor (rolstoel)toegankelijke, verharde, obstakelvrije paden vanaf de hoofdroute naar alle locaties op het evenementterrein. Denk aan kassa, podia, horeca, toilet etc.
-Op de hoofdpaden moeten mensen elkaar kunnen passeren, daarvoor moet het pad minimaal 1.5m breed zijn en liefst 1.8m breed. Minimale breedte is 1.20m, bij puntobstakels 90cm.
-Zorg er tijdens het evenement voor dat paden en afritten obstakelvrij blijven (dus geen tafels en stoelen op de paden).
-Zorg ervoor dat afritten op het evenementterrein niet geblokkeerd worden. En is het niet anders mogelijk, zorg dan dat een tijdelijke afrit elders wordt gemaakt.
-Zorg bij gras of zand voor platen om verharde paden te maken. Deze moeten sluitend aan elkaar vastgelegd worden, dus niet over elkaar heen of met hiaten.
-Looproutes dienen goed zichtbaar en voelbaar te zijn voor mensen met een visuele beperking.
-Als er hoogteverschillen zijn van 2cm of meer dan is een drempelhulp of hellingbaan nodig (bijlage A).
-Markeer drempels/ hoogteverschillen met contrasterende signaalkleuren.
-Kabels en/of leidingen zijn afgedekt. Matten (in contrasterende kleur) zijn gemakkelijker te overbruggen dan een kabeldrempel. Let er bij een kabeldrempel op dat deze voldoet aan normen voor drempelhulp en gemarkeerd is met contrasterende signaalkleuren (zie informatie hellingbaan).
-Trappen zijn voorzien van goede leuningen en gemarkeerd met contrasterende signaalkleuren (zie informatie trappen aanpassing).
-Zorg ervoor dat er op het evenementterrein regelmatig zitjes zijn waar mensen kunnen rusten.
Uitgankelijkheid/ Veiligheidsplan
Neem de evacuatie van mensen met verschillende type beperking nadrukkelijk op in het veiligheidsplan. Mensen met een beperking moeten zoveel mogelijk het terrein zelfstandig en veilig kunnen verlaten.
-Denk na over het eventueel evacueren van het kijkplatform.
-Communiceer bij calamiteiten naar alle bezoekers via gesproken taal en beeld over wat er van hen wordt verwacht.
-Zorg ervoor dat nooduitgang(en) toegankelijk zijn voor mensen die gebruik maken van een rolstoel. Maak alle vluchtroutes toegankelijk tot aan de veilige plaats.
-(Nood)uitgang(en) duidelijk aangeven.
-Bepaal welke medewerkers verantwoordelijk zijn voor de evacuatie van mensen met een beperking en andere mensen die de veiligheidsinstructies niet (kunnen) opvolgen. Denk ook aan mensen die doof zijn en bijvoorbeeld nog op het toilet zitten.
Bewegwijzering
De bewegwijzering is duidelijk leesbaar en goed verlicht.
-Borden zijn niet altijd voor iedereen leesbaar, bijvoorbeeld doordat iemand een visuele beperking heeft of niet (goed) kan lezen door een verstandelijke beperking. Pictogrammen en symbolen (in contrasterende kleuren) zijn duidelijker dan tekst.
-Zorg ervoor dat bewegwijzering ook zichtbaar is vanuit een rolstoel. De bewegwijzering in de looproute hangt op een hoogte van 2.30 m voor een grote leesafstand. Bewegwijzering buiten de looproute mag ook lager hangen.
Zorg ervoor dat je de voorzieningen voor mensen met een beperking opneemt in de bewegwijzering.
Vereisten drempelhulp / hellingbaan
Maximaal hoogteverschil
1000 mm
Loopruimte
Vrije breedte ≥ 1200 mm
Helling
Tot 50 mm hoogteverschil ≤ 1:6, lengte helling 0,0 – 0,3 m
Tot 100 mm hoogteverschil ≤ 1:10, lengte helling 0 – 1 m
Tot 250 mm hoogteverschil ≤ 1:12, lengte helling 1 – 3 m
Tot 500 mm hoogteverschil ≤ 1:16, lengte helling 3 – 8 m
Tot 1000 mm hoogteverschil ≤ 1:20, lengte helling 8 – 10 mm
Loopafstand
Horizontaal bordes bij elke 500 mm hoogteverschil
Diepte bordes ≥ 1500 mm, breedte ≥ 1200 mm
Loonoppervlak
Vlak (dwars op de looprichting) – regelmatig – vast
Keerruimte
≥ 2100 x 2100 mm aan het begin en eind van de helling
Valbeveiliging
Bij hoogteverschil tot 250 mm opstaande rand ≥ 50 mm
Bij hoogteverschil vanaf 250 mm afscheiding ≥ 1000 mm
Openingen in afscheiding ≤ 100 mm (niet horizontaal)
Loonoppervlak
Stroef – regelmatig
Steun
Bij hoogte vanaf 250 mm leuning aan weerszijden helling
Trappen aanpassing
1Ten behoeve van slechtzienden op de rand van de onderste en bovenste trede van elke trap voelbare reliëfmarkeringen aanbrengen. Door middel van tape, bv. Slipsafe of 3M, 40mm breed, of epoxy- of acrylaathars, 40mm diep en trapbreed, kleur contrasterend. Reliëfhoogte 2mm.
2Op alle tussentreden aan beide zijden contrastmarkeringen aanbrengen, tot 300mm vanaf elke leuning. Bij treebreedten tot 900mm deze overal over de volle breedte aanbrengen. Uitvoering als hierboven.
3De leuningen bij elke trap aan onder- en bovenzijde verlengen tot plm. 200mm voorbij de laatste trede, dit laatste gedeelte plm. 200mm lang horizontaal omgezet, hoogte 900mm plus vloer.