Toetsingskader evenementenvergunningen

5.2.1 Samenlopende aanvragen

Het kan gebeuren dat meerdere aanvragen voor het houden van een evenement worden ingediend voor dezelfde locatie, datum en tijd, deze worden aangemerkt als samenlopende aanvragen.

Dat wil nog niet direct zeggen dat deze evenementen niet gelijktijdig door kunnen gaan. Dat is pas het geval als deze evenementen elkaar negatief beïnvloeden, denk bijvoorbeeld aan objecten die op dezelfde plaats gepland zijn, onvoldoende capaciteit voor het aantal bezoekers of het niet garanderen van bereikbaarheid voor de hulpdiensten, evenementen die thematisch niet bij elkaar passen of waarvan de geluidsniveaus of muziekstijlen elkaar beïnvloeden. In dat geval spreken we over concurrerende aanvragen.

Bij samenlopende aanvragen dient de burgemeester te besluiten of de betreffende evenementen zonder problemen vergund zouden kunnen worden. Is dat het geval, dan kunnen zij allen in de geplande vorm doorgaan.

Bij concurrerende aanvragen is in potentie sprake van een schaarse vergunning. Een schaarse vergunning is een vergunning waarvan er maar één of een beperkt aantal kan worden verleend terwijl er meer potentiële gegadigden zijn. Er zijn ‘natuurlijk’ schaarse vergunningen en ‘beleidsmatig’ schaarse vergunningen. ‘Natuurlijk’ schaarse vergunningen zijn schaars vanwege de schaarste van beschikbare bronnen zoals de locatie.

Uit de rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State volgt dat in het Nederlandse recht een rechtsnorm geldt die ertoe strekt dat bij de verdeling van schaarse vergunningen door het bestuur op enigerlei wijze aan (potentiële) gegadigden ruimte moet worden geboden om naar de beschikbare vergunning(en) mee te dingen

2Zie bv AbRvS 11 september 2019, ECLI:NL:RVS:2019:3125, AbRvS 12 april 2017, ECLI:NL:RVS:2017:994, Rb Noord Holland, 19 augustus 2021, ECLI:NL:RVS:2021:7103

. Deze rechtsnorm is gebaseerd op het gelijkheidsbeginsel dat in deze context strekt tot het bieden van gelijke kansen. Om gelijke kansen te realiseren moet het bestuur een passende mate van openbaarheid verzekeren met betrekking tot de beschikbaarheid van de schaarse vergunning, de verdelingsprocedure, het aanvraagtijdvak en de toe te passen criteria. Het bestuur moet hierover tijdig voorafgaand aan de start van de aanvraagprocedure duidelijkheid scheppen, door informatie over deze aspecten bekend te maken via een zodanig medium dat potentiële gegadigden daarvan kennis kunnen nemen.

Verder vloeit uit de hiervoor genoemde rechtsnorm voort dat schaarse vergunningen in beginsel niet voor onbepaalde tijd, maar alleen tijdelijk kunnen worden verleend. De vergunninghouder wordt immers bij verlening voor onbepaalde tijd onevenredig bevoordeeld, omdat het voor nieuwkomers dan nagenoeg onmogelijk is om nog toe te treden tot de markt. Bij schaarse vergunningen voor een economische activiteit, zoals een evenement, zijn afwijkingen van deze eis niet goed denkbaar.

5.2.2 Concurrerende aanvragen, schaarse vergunning, wijze van verdelen

Bij het verlenen van een concurrerende evenementvergunning wordt in eerste instantie gebruik gemaakt van vergelijkingscriteria. Wanneer zich meerdere gegadigden aandienen voor het organiseren van een evenement voor eenzelfde datum en/of locatie en/of soort evenement worden vergelijkingscriteria toegepast. Wanneer er sprake is van een gelijke uitkomst bij de vergelijking wordt alsnog een loting gehouden.

In onderstaand schema zijn de vergelijkingscriteria weergegeven. Per item is een score te geven.

Toetsingscriteria

Ja! nee

Moet ja zijn

Is de grond in eigendom van de gemeente? Zo ja, gaat de gemeente akkoord met een evenement op deze locatie? Als de grond niet in eigendom van de gemeente is, is er dan toestemming van de grondeigenaar?

Kan het evenement plaatsvinden gelet op de beschikbaarheid van hulpdiensten (politie, brandweer, Ghor)?

Aanvullende criteria:

Ja! nee

10punten per ja

Aantoonbare positieve ervaring binnen de gemeente Terschelling met de organisator

Positieve evaluatie van het evenement

Sluit het evenement aan bij de beleidsvisie van de gemeente Terschelling

Past de aard en omvang van het evenement in de periode waarin het plaatsvindt? Bijvoorbeeld kunnen in de zomerperiode gelet op de samenloop met het grote aantal toeristen en het aantal bezoekers geen grootschalige evenementen plaatsvinden.

Is de aanvraag op de evenementenkalender geplaatst?

Vervolgens wordt deze aanvraag beoordeeld en getoetst aan geldende regelgeving. Dit kan eventueel inhouden dat bij de beoordeling alsnog besloten wordt de vergunning niet te verlenen in het kader van bijvoorbeeld de openbare orde en veiligheid of de capaciteitsbelasting hulpdiensten.

5.3.1 Indieningsvereisten meldingsplichtige en vergunningplichte evenementen

Voor een goede beoordeling is een ontvankelijke vergunningaanvraag nodig. Een aanvraag is ontvankelijk als alle informatie die nodig is om tot een goede beoordeling te komen ook daadwerkelijk in het bezit van de gemeente is. Pas na ontvangst van een ontvankelijke, volledige en kwalitatief goede aanvraag, zal de gemeente voor haar beoordeling advies vragen van onder andere de hulpdiensten, toezicht en de Veiligheidsregio.

Benodigde informatie en/of bijlagen bij alle meldingen of aanvragen vergunningplichtige evenementen

De organisatie doet een aanvraag of melding en voegt daar alle benodigde informatie en bijlagen bij. Dit zijn in ieder geval de onder basis genoemde items en daarnaast, afhankelijk van de aard en omvang van het evenement, aanvullende stukken en informatie. Deze zijn hieronder uitgewerkt.

De basis (voor zowel meldingsplichtige als vergunningplichtige evenementen):

•De aanvraag wordt ingediend via DigiD, en, indien aan de orde, het inschrijvingsnummer Kamer van Koophandel van de aanvragende entiteit organisator

•Naam en mobiele telefoonnummer organisator

•Toestemming van de grondeigenaar dat het evenement op de aangevraagde locatie mag plaatsvinden

•De aanvraag, met de dagen en begin- en eindtijden waarop het evenement plaatsvindt en het terrein wordt op- en afgebouwd

•Draaiboek, waarin o.a. de aard en doelstelling van het evenement en verwachte aantal bezoekers per dag en samenstelling publiek, sanitaire voorzieningen en hygiënemaatregelen, indien geboden: ook de overnachtingsmogelijkheden, Een op schaal gemaakte situatietekening van het evenemententerrein en de directe omgeving met daarop ingetekend alle te plaatsen objecten (schaal 1:1000), de looproutes, in- en uitgangen en calamiteitenroutes, toilet- en EHBO- voorzieningen, fietsenstallingen en andere parkeerplaatsen.

•Veiligheidsplan, waarin afhankelijk van de aard en omvang van het evenement, wordt vermeld:

o Contactgegevens van de op het terrein voor de veiligheid verantwoordelijke medewerker

o Welke communicatiemiddelen worden waarvoor ingezet en hoe stemmen de diensten met de organisatie af; mobiele telefoon, portofoon of andere vormen van communicatie, doel is om inzicht te krijgen of een heldere communicatiestructuur tussen organisator, onderaannemers en operationele diensten wordt opgezet

o Calamiteitenplan, waarin de organisator beschrijft welke risico’s verbonden zijn aan het evenement denk bijvoorbeeld aan crowdmanagement, extreme weersomstandigheden, (brand) veiligheid en calamiteitenroutes en welke maatregelen getroffen worden om deze risico’s te beperken, denk bij extreme weersomstandigheden bijvoorbeeld aan gratis, gekoelde watertappunten, het aanbrengen van schaduwdoeken, het plaatsen van zwembadjes of extra ventilatoren, verplaatsen van acts, en de beschikbaarheid van extra ambulances, bliksemafleiders, de inzet van communicatiemiddelen enz. enz.

o Medische voorzieningen, afhankelijk van de aard en omvang van het evenement kan worden gedacht aan de aanwezigheid van extra EHBO voorzieningen tot de aanwezigheid van extra ambulance’s, sanitaire voorzieningen of drinkwater op het terrein.

o Contracten met beveiligingsbedrijven (indien van toepassing), inzicht in afspraken hoe de beveiliging is geregeld en welke taken zij uitvoeren;

o Inventarisatie van de brandveiligheidsrisico’s en te treffen brandveiligheidsmaatregelen (denk bijvoorbeeld aan risico’s verbonden aan accu’s, bakplaten, frituurinstallaties, kabels en leidingen)

o Maatregelen die worden genomen om te voorkomen dat wapens worden meegenomen of drugs en of lachgas op het terrein voorhanden hebben, verhandelen en/of gebruiken

o Maatregelen om alcoholmisbruik te voorkomen

De burgemeester kan nadere eisen stellen aan de omvang van het op te stellen veiligheidsplan.

Deze basiseisen gelden ook voor meldingsplichtige evenementen. Bij een melding een verklaring worden overgelegd dat wordt voldaan aan de eisen uit art. 2:25 lid 3 APV.

Afhankelijk van de aard en omvang van het evenement kunnen onder meer de navolgende stukken worden opgevraagd:

•Een op schaal gemaakte plattegrond (schaal 1:100) van tenten

•Organogram evenementenorganisatie met daarbij rollen, taken en verantwoordelijkheden en bereikbaarheidsgegevens

•Constructiegegevens van tijdelijke bouwwerken/podia

•Bij evenementen die veel invloed hebben op het verkeer moet over de aankomst en het vertrek van de bezoekersstromen, de overlast voor bewoners en bedrijven en overige verkeersdeelnemers een rapport worden opgesteld. De organisator is verantwoordelijk voor het opstellen van een dergelijk mobiliteitsplan. In dit mobiliteitsplan worden ook maatregelen met betrekking tot de verkeerscirculatie, parkeren van fietsen, auto’s en (voor zover aan de orde) andere vervoersmiddelen beschreven.

•Geluidrapport waarin de geluidhinder wordt berekend en maatregelen worden voorgesteld voor het houden van toezicht op de naleving van de geluidgrenswaarden

•Een rapport met betrekking tot het verwijderen van afval tijdens het evenement en het reinigen en opruimen terrein na afloop van het evenement

•Financiële informatie die noodzakelijk is in verband met de Bibob toets

•Nadere informatie die noodzakelijk is voor een goede beoordeling van de aanvraag

3Evenementen kennen vaak een creatief karakter waardoor niet op voorhand kan worden voorgeschreven welke informatie noodzakelijk is voor de beoordeling van een aanvraag.

.

Deze documenten en aangeleverde informatie geven onder andere belangrijke informatie ten behoeve van de beoordeling (het toetsen) van de vergunningsaanvraag. Daarmee is een goede basis gelegd voor een veilig verloop van het evenement. De ontvangst van de aanvraag wordt schriftelijk aan de organisator bevestigd.

Daar waar onvoldoende informatie is aangeleverd spreken we van een onvolledige aanvraag. De aanvrager wordt daarvan schriftelijk in kennis gesteld en hem wordt een (korte) hersteltermijn geboden. Blijft hij daarbij in gebreke kan de aanvraag buiten behandeling worden gesteld.

Elke nieuwe aanvraag en/of melding wordt op Terschelling wekelijks besproken in het evenementenoverleg. In dit overleg wordt ook de voortgang van lopende aanvragen in de gaten gehouden. Bij dit overleg is de afdeling Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving voor de APV/Bijzonder Wetten en de afdeling Openbare Orde en Veiligheid betrokken. Bijzonder Wetten zijn onder andere Alcoholwet, Wet op de Kansspelen.

5.4.1 Indieningstermijn

Er is tijd nodig om een vergunningaanvraag te kunnen beoordelen. De burgemeester vraagt daarbij advies aan diverse instanties, waaronder de hulpdiensten en de Veiligheidsregio. Om ervoor te kunnen zorgen dat een vergunning op tijd voor een evenement verleend wordt, dient een organisator dan ook tijdig een ontvankelijke en volledige en kwalitatief goede aanvraag in te dienen.

Bij de beslistermijnen wordt een onderscheid gemaakt tussen evenementen met een verwacht bezoekersaantal tot 2.000 bezoekers per dag en evenementen met meer dan 2.000 bezoekers per dag. Dit omdat bij grotere evenementen de omstandigheden en de risico’s anders zijn en de aanvraag daardoor meestal complexer is en de vergunningverleners, overige toetsers en adviseurs meer tijd nodig hebben voor een goede beoordeling. Dit leidt tot de volgende indieningstermijnen:

•De aanvraag, voor een evenement waar minder dan 2.000 bezoekers per dag worden verwacht dient ten minste 3 maanden voorafgaand aan een evenement te zijn ontvangen en ontvankelijk te zijn. Is dat niet het geval, kan de burgemeester besluiten deze niet in behandeling te nemen. Er moet dus 3 maanden voorafgaand aan de datum van het evenement een ontvankelijke aanvraag liggen. Er wordt naar gestreefd om de vergunning 4 weken voorafgaand aan het evenement te verlenen, zodat een mogelijkheid bestaat om bezwaar en zo nodig een voorlopige voorziening in te dienen voorafgaand aan het evenement.

•Als een aanvraag, voor een evenement waar meer dan 2.000 bezoekers per dag worden verwacht niet ten minste 5 maanden voorafgaand aan een evenement is ontvangen en ontvankelijk is, kan worden besloten, deze niet in behandeling te nemen. Er moet dus 5 maanden voorafgaand aan de datum van het evenement een ontvankelijke aanvraag liggen. Er wordt naar gestreefd om de vergunning 4 weken voorafgaand aan het evenement te verlenen, zodat de mogelijkheid bestaat om bezwaar en zo nodig een voorlopige voorziening in te dienen voorafgaand aan het evenement.

5.4.2 Nieuwe evenementen, indieningstermijn, bestuurlijk oordeel

Voor nieuwe evenementen, waar meer dan 2.000 bezoekers per dag worden verwacht, dienen tenminste 6 maanden voorafgaand aan het evenement, een ontvankelijke aanvraag te zijn ingediend. Als een aanvraag voor deze datum niet is ontvangen en ontvankelijk is, kan worden besloten, deze niet in behandeling worden genomen.

Een nieuw evenement is een evenement dat nog niet of al maximaal 1 keer (met vergunning) heeft plaatsgevonden en achteraf positief is geëvalueerd. Daarbij wordt bijvoorbeeld betrokken dat er geen overtredingen van de vergunningvoorschriften hebben plaatsgevonden of alsnog achteraf wordt vastgesteld dat het evenement in strijd was met de openbare orde en veiligheid. De eerste keer dat een nieuw groot evenement heeft plaats gevonden, is dus te zien als pilot waarna voor een volgende editie van het evenement opnieuw een nadere bestuurlijke afweging noodzakelijk is.

5.4.3 Behandelingstermijn

In principe worden nieuwe evenementen of evenementen met meer dan 2.000 bezoekers per dag via de UOV (afdeling 3:4 Awb) verleend. De overige aanvragen doorlopen de reguliere procedure uit de Awb.

Afhankelijk van de aard en omvang van evenementen, kan de burgemeester hiervan afwijken.

6.1.1 Evenementen met een meldingsplicht

Evenementen van één dag met maximaal 500 deelnemers en/of bezoekers zijn minder belastend voor de omgeving dan grotere evenementen en er is een kleinere kans op overlast en verstoring van de openbare orde. Voor deze evenementen kan worden volstaan met een melding, waaraan algemene voorschriften zijn verbonden. Dat geeft organisatoren van een klein evenement meer vrijheid, maar tegelijkertijd ook meer verantwoordelijkheid voor een goed verloop van het evenement.

Hieronder vallen veel lokale evenementen/tradities die vooral zijn gericht op de bewoners, maar ook ondersteunende evenementen. Dit zijn evenementen die zijn gericht op bezoekers die al op het eiland zijn en die het toeristisch product aanvullen en voor extra reuring zorgen alsmede de beleving versterken.

6.1.2 Evenementen met een vergunningplicht

Bij grote evenementen, met meer dan 500 deelnemers en/of bezoekers per dag, kan niet worden volstaan met een melding wegens mogelijk een verhoogd risico op verstoring van de openbare orde, overlast, verkeersveiligheid, publieksveiligheid, volksgezondheid, zedelijkheid, e.d. Om voorschriften op maat te kunnen geven is een vergunning noodzakelijk.

Hieronder vallen ondersteunende evenementen, maar ook autonome trekkers. Dit zijn evenementen die primair bezoekers ‘van de overkant’ naar Terschelling trekken. Deze zijn voor het merendeel in het verleden ontstaan om de logiesbezetting in voor- en najaar een extra impuls te geven.

Verder vallen onder deze categorie ook de nieuwe evenementen waarvoor nadere eisen gelden, wat nieuwe evenementen zijn, wordt uitgelegd in paragraaf 5.4.2.

6.2.1 Afwijzen melding

De burgemeester kan binnen 8 werkdagen na ontvangst van de melding besluiten dat geen sprake is van een klein evenement. In dat geval dient alsnog een vergunning te worden aangevraagd. Hiervoor gelden de reguliere aanvraag- en afhandeltermijnen.

Een vergunning of ontheffing kan ook worden geweigerd als de aanvraag daarvoor minder dan vier weken voor de beoogde datum van de beoogde activiteit is ingediend en daardoor een behoorlijke behandeling van de aanvraag niet mogelijk is. Het tijdig melden van een evenement is belangrijk, onder meer om te beoordelen of in het kader van het handhaven van de openbare orde aanvullende eisen nodig zijn.

6.2.2 Verantwoordelijkheden

Ook bij een melding blijft de organisator verantwoordelijk voor de organisatie van het evenement. De organisator draagt daarbij in elk geval zorg voor de begeleiding en veiligheid van bezoekers en deelnemers van en aan het evenement, en informeert vooraf omwonende.

6.3.1 Categorieën van vergunningplichtige evenementen

Er is een grote verscheidenheid aan evenementen, variërend van kleine buurtfeesten tot grootschalige muziekfeesten. Om mogelijke overlast te beperken, wordt binnen de groep kleine, reguliere evenementen een onderscheid gemaakt.

Als gekeken wordt naar de mate waarin evenementen effect op hun omgeving hebben, ontstaan er twee soorten evenementen:

•Niet-belastende evenementen: evenementen met een klein effect op de omgeving, zoals buurt- en straatfeesten, braderieën en dergelijke.

•Belastende evenementen: zijn evenementen met een verwacht aantal bezoekers van meer dan 2.000 evenementen per dag en evenementen met een groot effect op de omgeving.

Nieuwe grote evenementen (meer dan 2.000 bezoekers per dag)

Daarnaast is er een categorie nieuwe evenementen waar meer dan 2.000 bezoekers per dag worden verwacht, waarvoor nadere eisen gelden. Een nieuw evenement is een evenement dat niet of al maximaal 1 keer (met vergunning) heeft plaatsgevonden en achteraf positief is geëvalueerd. Bij deze evaluatie wordt bijvoorbeeld betrokken dat er geen overtredingen van de vergunningvoorschriften hebben plaatsgevonden of alsnog achteraf wordt vastgesteld dat het evenement in strijd was met de openbare orde en veiligheid. De eerste keer dat een nieuw groot evenement heeft plaats gevonden, is dus te zien als pilot.

De categorisering als nieuw wil zeggen dat voor dit evenement eerst een bestuurlijke en uitgebreide beoordeling op de toelaatbaarheid van het evenement moet worden uitgevoerd.

Binnen 4 weken nadat de ontvankelijke aanvraag is ontvangen, beslist de burgemeester over de vraag of de behandeling van de aanvraag voor het evenement, gelet op:

•de toetsingscriteria uit de APV (dus de invloed op de openbare orde, de veiligheid, volksgezondheid en het milieu van Terschelling),

•de ervaringen van het afgelopen jaar (indien aanwezig),

•en de ruimte en balans van de evenementenkalender,

de behandeling van de vergunningaanvraag kan worden voortgezet. Dit bestuurlijk oordeel is geen besluit en geen indicatie dat ook een vergunning zal worden verleend. Dit dient om tijdig een bestuurlijke afweging te kunnen maken over de toelaatbaarheid van het evenement.

Het besluit wordt aan de organisator meegedeeld, zodat deze kan besluiten om de aanvraag alsnog in te trekken als het bestuurlijk oordeel negatief is. Als het bestuurlijk oordeel positief is, kan de behandeling van de aanvraag worden voortgezet.

De organisator kan ook besluiten voorafgaand aan het indienen van de aanvraag een bestuurlijk oordeel te vragen. In overleg met de gemeente kan in dat geval worden bepaald welke onderzoeken daarvoor noodzakelijk zijn. Via deze route krijgt de organisator in een eerder stadium inzicht in de vraag of het zinvol kan zijn een aanvraag voor een evenementenvergunning in te dienen. Ook in dit geval is het bestuurlijk oordeel geen besluit.

Verder vindt een vooroverleg tussen gemeente en organisator plaats om duidelijkheid te krijgen over de aanvraag. Bij dit overleg kunnen Staatsbosbeheer, Wetterskip Fryslân, Rijkswaterstaat, Provincie Fryslân, de Veiligheidsregio Fryslân en de politie worden betrokken.

6.4.1 Openbare orde, veiligheid en gezondheid

De openbare orde, veiligheid en gezondheid, in ruime zin van het woord, rondom een evenement dient te zijn gewaarborgd. Daarvoor worden door de burgemeester in ieder geval de volgende aspecten beoordeeld, afhankelijk van de aard en omvang van het evenement kunnen ook andere aspecten bij de afweging of een vergunning mag worden verleend, worden betrokken. De aspecten die daarbij worden afgewogen zijn hieronder opgenomen.

A. Openbare orde

1Is de mate waarin door het evenement beslag wordt gelegd op de ruimte, tijd en de hulpdiensten aanvaardbaar.

2Is het aantal bezoekers dat wordt verwacht, aanvaardbaar gelet op de openbare orde, veiligheid en of gezondheid.

3De organisator maakt inzichtelijk op welke dagen en tijden de opbouw van het evenement plaatsvindt, de start en einde van het evenement per dag en het tijdstip waarop en de tijdstippen waarop soundchecks (indien noodzakelijk) plaatsvinden. Beoordeeld wordt of deze tijdstippen gelet op de locatie, de aard en omvang van het evenement en het aantal bezoekers aanvaardbaar zijn. Bij deze afweging wordt betrokken dat schade aan de locatie en omgeving moet worden voorkomen, de organisatoren de waarden van Terschelling (het zijn van een eiland van rust, de aanwezigheid van het Natura 2000 gebied en het stiltegebied) respecteren.

4Afhankelijk van de aard en omvang van het evenement kunnen nadere eisen worden gesteld om de openbare orde te waarborgen.

B. Bereikbaarheid

1Afhankelijk van de aard en omvang van evenementen kunnen evenementen invloed hebben op het verkeer. Getoetst wordt of het evenement voldoet aan de onderstaande punten:

2Is het evenement voldoende bereikbaar voor bezoekers en hulpdiensten en heeft het geen onaanvaardbare de invloed op de omgeving van het evenement. In het rapport moet de bereikbaarheid van het evenement en de omliggende panden en percelen worden onderzocht en maatregelen worden voorgeschreven waarmee is gewaarborgd dat de evenementenlocatie en aan de locatie gelegen panden en percelen bereikbaar zijn. Vanwege de omvang van brandweerauto’s zal de maatvoering die de brandweer opgeeft daarvoor leidend zijn.

3Wat zijn de gevolgen voor de goede doorstroming van het publiek en het overige verkeer rond om het evenement. Welke wegen en fietspaden moeten worden afgezet. Is het aanvaardbaar dat deze worden afgezet.

4Welke vervoersmiddelen worden ingezet op het eiland en zijn er afspraken gemaakt met de rederij over eventuele extra afvaarten van de veerdiensten?

5Is voorzien in voldoende parkeergelegenheid voor het parkeren van auto’s, fietsen en speciale voertuigen (denk aan tv busjes).

6Zijn voldoende verkeersregelaars beschikbaar.

7Afhankelijk van de aard en omvang van het evenement kunnen nadere eisen worden gesteld aan de bereikbaarheid van het evenement.

De politie is de handhavende instantie voor het naleven van de verplichtingen uit de Wegenverkeerswet. De politie adviseert de burgemeester daarom over de verkeersplan en de bereikbaarheid voor hulpdiensten en kan aanvullende voorschriften stellen.

C. (Brand) veiligheid

1Is het veiligheidsplan en de daarin opgenomen maatregelen voldoende om de veiligheid van het evenement te kunnen verzekeren? Het evenement moet veilig kunnen worden uitgevoerd.

2Is de brandveiligheid bij het evenement verzekerd, denk aan het treffen van brandblusmiddelen en veilige vluchtroutes en de brandwerendheid van (permanente) bouwwerken die voor een evenement worden gebruikt.

3Zijn de constructies van de podia, tribunes en andere constructies van enige omvang veilig.

4Zijn gevaarlijke locaties op of rond het evenemententerrein geïdentificeerd en worden maatregelen getroffen om deze locaties onbereikbaar te maken.

5De burgemeester kan eisen stellen aan de bekers waarin de dranken worden geschonken.

6Als buiten de jaarwisseling vuurwerk wordt afgestoken, wordt beoordeeld of dit wordt afgestoken door een professioneel vuurwerkbedrijf. Gewezen wordt daarbij op de eis dat conform het Vuurwerkbesluit daarvoor een ontbrandingstoestemming moet worden aangevraagd bij het college van Gedeputeerde Staten van de provincie Friesland.

7Afhankelijk van de aard en omvang van het evenement kunnen nadere eisen worden gesteld aan de (brand) veiligheid van het evenement.

Onder meer de brandweer adviseert hierover en controleert op verzoek van de burgemeester tijdens evenementen of het advies wordt nageleefd en de brandveiligheid niet in het geding is. De brandweer adviseert de burgemeester eveneens over de bereikbaarheid en het ontvluchten van het evenemententerrein.

6.4.2 Publieke gezondheid

1Zijn voldoende extra maatregelen op het vlak van (volks)gezondheid getroffen, afhankelijk van de aard en omvang van het evenement kan worden gedacht aan de aanwezigheid van extra EHBO voorzieningen tot de aanwezigheid van extra ambulances, sanitaire voorzieningen of drinkwater op het terrein.

2Afhankelijk van de aard en omvang van het evenement wordt beoordeeld of in voldoende maatregelen getroffen voor het aan- en afvoeren van water. Denk aan de aanwezigheid van drinkwater voor de catering en bezoekers en het afvoeren van afvalwater van catering en sanitaire voorzieningen.

3Afhankelijk van de aard en omvang van het evenement dient de organisator bij hoge temperaturen (boven 25 graden Celsius) te voorzien in voldoende (gratis) drinkwater voor bezoekers. De kwaliteit van het water (drinkbaar of niet) dient duidelijk te worden aangegeven. Bij extreem lage temperaturen dient de organisator eveneens passende maatregelen te nemen voor deelnemers en publiek

4Afhankelijk van de aard en omvang van het evenement dient de organisator inzicht te geven in het aantal sanitaire voorzieningen voor dames en heren (gescheiden) dat wordt geplaatst. De organisator is verantwoordelijk voor het plaatsen en schoonhouden van deze sanitaire voorzieningen tijdens het evenement. Bij de sanitaire voorzieningen moet een voorziening te zijn om handen te wassen (met zeep) en deugdelijk stromend drinkwater.

5Is voldoende voorzien in maatregelen waarbij hulpverleners altijd ter plaatse van het evenement kunnen komen. Daarvoor kan de burgemeester, indien noodzakelijk, eisen dat een calamiteitenroute, verhard met rijplaten, wordt aangelegd. Deze calamiteitenroute moet altijd worden vrijgehouden voor voertuigen van hulpdiensten. Gelet op de omvang van de brandweerauto’s dient de breedte en vrije doorrijhoogte van de route op de breedte van de brandweerauto’s te worden afgestemd.

6De organisator dient te allen tijde voor de veiligheid van de geneeskundige hulpverleners en de operationele leiders te zorgen. Zij hebben altijd onbeperkt toegang tot het terrein en parkeergelegenheid.

7Het is niet toegestaan dat naar het evenemententerrein wapens worden meegenomen of drugs en of lachgas op het terrein voorhanden is, wordt verhandeld en/of gebruikt. Afhankelijk van de aard en omvang van het evenement wordt beoordeeld of de maatregelen die in het Veiligheidsplan zijn beschreven, voldoende zijn om te voorkomen dat wapens worden meegenomen of drugs en of lachgas op het terrein voorhanden zijn, worden verhandeld en/of gebruikt.

8Afhankelijk van de aard en omvang van het evenement wordt beoordeeld of de maatregelen voor het beperken van alcoholmisbruik afdoende zijn.

9Afhankelijk van de aard en omvang van het evenement kunnen nadere eisen worden gesteld aan het evenement om de publieke gezondheid te verzekeren.

De GHOR adviseert over de in de evenementenvergunning op te nemen (aanvullende) voorwaarden. Wanneer in de uitvoering blijkt dat de vergunning niet wordt nageleefd dan wordt beoordeeld of handhaving noodzakelijk is en welke maatregelen getroffen moeten worden.

6.4.3 Bescherming van het milieu

1Bij het organiseren van een buitenevenement moet de organisator maatregelen treffen om te voorkomen dat bodem en groen op en direct rondom de evenementenlocatie schade kunnen ondervinden van opstallen, verkeer, zwerfvuil of bezoekers.

2Een evenement mag geen verontreiniging van de bodem veroorzaken, beoordeeld wordt of er voorzieningen worden getroffen om verontreiniging van de bodem te voorkomen (denk daarbij aan lekbakken onder aggregaten of opslag van brandstoffen).

3Een evenement mag niet meer geluid produceren dan de burgmeester aanvaardbaar acht gelet op de locatie, de duur, de omvang en aard van het evenement. Bij het bepalen van deze geluidgrenswaarden houdt de burgemeester rekening met het feit dat Terschelling een eiland van rust is en de geluidbelasting daarop niet in onevenredige mate een inbreuk mag maken.

4De burgemeester mag maatregelen opnemen waarmee de organisator en de gemeentelijke handhavende instantie toezicht op de naleving van deze geluidgrenswaarden kunnen uitoefenen.

5Verdraagt het karakter van het evenement zich met het karakter van de locatie.

6Is voorzien in een voorschouw en naschouw van het terrein. De herstelkosten van een terrein zijn vaak hoog en kunnen worden verhaald op de organisator. De voorschouw is bedoeld om gezamenlijk de staat van het terrein te beoordelen en foto’s van de staat van het terrein te nemen. De naschouw heeft tot doel vast te stellen of is voldaan aan de vergunningvoorschriften over de oplevering van het terrein en beschadigingen vaststellen.

7Zijn de maatregelen die de organisator treft om het terrein in de originele staat, onbeschadigd en schoon op te leveren, afdoende. Denk daarbij aan het inzamelen en afvoeren van zowel het kleine (=zwerf) afval, als het grof afval dat gepaard gaat met zijn evenement. Bij grootschalige evenementen en slecht weer kan worden gedacht aan schade aan de ondergrond, zoals bijvoorbeeld modderpoelen op plekken waar de catering plaatsvindt. Beoordeeld wordt dan of en welke middelen de organisator neemt om deze schade te voorkomen (zoals rijplaten, loopplanken of zand oid) maar ook de indeling van het evenemententerrein, door opstallen zoveel mogelijk op verharde ondergrond of drukverdelers te plaatsen, kan schade worden voorkomen. En ook op en afbouw moet plaatsvinden zonder dat schade aan de bodem en de omgeving ontstaat.

8Afhankelijk van de aard en omvang van het evenement kunnen nadere eisen worden gesteld ter bescherming van het milieu.