Integraal Veiligheidsplan

Deel A Organisatie, Kerntaken en doelstellingen politie

1ORGANISATIE

De hoofdstructuur van de politie kent drie, nauw samenwerkende niveaus: nationaal, regionaal en lokaal. De korpsleiding, ondersteund door de Staf Korpsleiding, functioneert op nationaal niveau. Op operationeel gebied geldt dat ook voor de Landelijke Eenheid, die onder meer regio-overschrijdende en specialistische politietaken verricht, en het Politiedienstencentrum waarin alle bedrijfsvoeringsonderdelen zijn gebundeld. De tien andere eenheden opereren op regionaal niveau. Binnen deze eenheden zijn op lokaal niveau districten actief, die bestaan uit basisteams, de districtsrecherche en een flexteam. Zie voor gedetailleerder beeld bijlage 2.

Beheerder is Ivo Opstelten, minister Veiligheid en Justitie.

Terneuzen behoort, samen met 38 andere gemeenten, tot de eenheid Zeeland / WestBrabant. De burgemeester van de grootste gemeente, Tilburg, zit voor.

Deze eenheid kent 4 districten:

1Hart van Brabant (omgeving Tilburg)

2De Baronie (omgeving Breda)

3De Markiezaten (Bergen op Zoom / Roosendaal e.o.)

4Zeeland

Zeeland kent op haar beurt drie basisteams: Oosterscheldebekken, Walcheren en Zeeuws – Vlaanderen. Het basisteam Zeeuws – Vlaanderen opereert vanuit Terneuzen.

2KERNTAKEN VAN DE POLITIE

1Voor veiligheid zorgen (voor iedereen in Nederland)

2Criminaliteit voorkomen en bestrijden

3De openbare orde bewaken

4Strafbare feiten opsporen

5Hulp verlenen bij nood

3WAT WIL DE POLITIE LANDELIJK EN REGIONAAL BEREIKEN?

a.De Minister van Veiligheid en Justitie geeft 10 landelijke prioriteiten voor de politie.

Deze prioriteiten zijn voor een belangrijk deel overlappend met wat de gemeenten in de regio Zeeland / West-Brabant nastreven:

-Aanpak van tenminste de helft van de criminele jeugdgroepen

-Aanpak delicten met een hoge impact op het slachtoffer

-Veiligheid op straat

-Aanpak dierenmishandeling

-Versterking integrale aanpak cybercrime / Versterking integrale aanpak kinderporno

-Intensievere opsporing en hardere aanpak van criminele samenwerkingsverbanden

-Verbetering intake en afhandeling aangifte in zowel kwantitatieve als kwalitatieve zin

-Aanvalsplan bureaucratie politie: daling administratieve lasten met 25%

-Verbeteren heterdaadkracht

-Het controleren, identificeren en overdragen van criminele (illegale) vreemdelingen aan de strafrechtketen

b.De Eenheid Zeeland / West-Brabant stelt 5 veiligheidsthema’s centraal:

-Woninginbraken, Overvallen en Straatroof (WOS)

-Geweld (w.o. uitgaansgeweld, huiselijk geweld en Veilige Publieke Taak)

-Overlast en criminaliteit door jeugd(groepen)

-Georganiseerde criminaliteit (w.o. drugshandel, mensenhandel en 1% motorclubs) - Veiligheidsbeleving, betrokkenheid en vertrouwen van de burgers

c.Principiële Samenwerkingsafspraken politie / overheid

Om als overheid resultaten te bereiken zijn de volgende samenwerkingsafspraken essentieel:

-Samen informatie delen, veredelen en analyseren

-Samen kiezen en sturen

-Samen aanpakken

Deel B Trends gebaseerd op "Update dataset 2014 van de Gebiedscan Criminaliteit en Overlast Gemeente Terneuzen".

Voor nadere inhoudelijke en cijfermatige onderbouwing zie bijlage 3 en 4 .

1Wat is de Update dataset 2014 van de Gebiedscan Criminaliteit en Overlast Gemeente Terneuzen?

Met de gebiedscan informeert de politie Zeeland West-Brabant het lokaal bestuur over de ontwikkeling van criminaliteit en (on)veiligheid in de gemeenten binnen Team Zeeuws – Vlaanderen. De politie signaleert en adviseert hiermee over ontwikkelingen die van belang zijn voor het vergroten of borgen van de veiligheid van de inwoners en bezoekers. De gebiedscan is bedoeld als input voor dit gemeentelijk Integraal Veiligheidsplan. 8 september 2014 heeft de Basisteamdriehoek Zeeuws – Vlaanderen ingestemd met het voorstel om één keer in de vier jaar een uitgebreide scan te maken en in de tussenliggende drie jaar een update op te stellen. In bijlage vindt u deze update tot 1 september 2014.

2Trends

-Bij de vermogenscriminaliteit is, met uitzondering van voertuigcriminaliteit, op alle onderdelen sprake van een daling van het aantal misdrijven.

-De stijging van de voertuigcriminaliteit wordt met name veroorzaakt door de toename van het aantal brom-, snor-, en fietsdiefstallen in heel Zeeuws – Vlaanderen.

-De dalende trend van geweldsmisdrijven zet in de gemeente Terneuzen door.

-Het aantal overvallen is in 2014 sterk afgenomen.

-In 2013 werd in de kern Sluiskil nog een overlastgevende jeugdgroep geregistreerd. Op basis van het aantal meldingen in 2014, waarin het aantal meldingen daalde van 50 naar 15, kan gesteld worden dat hier nu geen sprake meer van is.

-Het merendeel van de jeugdoverlastmeldingen komen uit de kern Terneuzen.

-De aan zorg gerelateerde problematiek neemt nog steeds toe. Het aantal meldingen met betrekking tot verwarde / overspannen personen nam in Zeeuws – Vlaanderen toe tot 556. Ook het aantal meldingen met betrekking tot zwervers nam toe.

Deel C Trends gebaseerd op "Veiligheidsmonitor Terneuzen 2013"

Voor nadere inhoudelijke en cijfermatige onderbouwing zie bijlage 5.

1Wat is de Veiligheidsmonitor?

De Veiligheidsmonitor is een jaarlijks terugkerend bevolkingsonderzoek naar veiligheid, leefbaarheid en slachtofferschap.

De Veiligheidsmonitor wordt uitgevoerd in opdracht van het Ministerie van Veiligheid en Justitie, gemeenten en politie.

In 2006, 2010 en 2013 heeft Terneuzen meegedaan en is van plan dit najaar 2015 weer te doen.

Zie ook www.veiligheidsmonitor.nl

2Hoe werkt het?

Voor dit onderzoek zijn in het najaar van 2013 in de gemeente Terneuzen vragenlijsten uitgezet.

Er zijn in totaal 719 willekeurige inwoners van de gemeente Terneuzen geselecteerd voor het onderzoek.

In totaal hebben 289 inwoners meegedaan. Dit komt neer op een respons van 40,2 procent. Daarnaast hebben 78 inwoners deelgenomen aan de landelijke Veiligheids-monitor. Deze zijn toegevoegd aan het respondentenbestand.

40,2 % is volgens analisten een voldoende respons om verantwoorde conclusies te trekken.

3Onderwerpen

De vragenlijst van de Veiligheidsmonitor 2013 bestond uit de volgende onderwerpen:

-Leefbaarheid woonbuurt

-Overlast in de buurt

-Veiligheidsbeleving, onveilige plekken en respectloos gedrag

-Slachtofferschap

-Burgers en politie

-Preventie

4Trends

Hieronder volgen de belangrijkste conclusies per onderwerp. De resultaten van Terneuzen zijn vergeleken met de Veiligheidsregio Zeeland en de landelijke cijfers. Verder worden de resultaten van de Veiligheidsmonitor 2013 vergeleken met de resultaten uit 2009. Het gaat hier dus om de beleving door de gemiddelde inwoner van de gemeente Terneuzen.

Algemeen:

De gemeente Terneuzen heeft voor veel indicatoren een vergelijkbare score als Nederland gemiddeld.

Als de gemeente wordt vergeleken met (gemeenten in de) provincie Zeeland

(Veiligheidsregio Zeeland en rangorde Zeeuwse gemeenten) blijkt dat Terneuzen hier vaak minder goed uitkomt. Dit komt doordat Terneuzen qua inwoneraantal de grootste gemeente is van Zeeland en daarmee een relatief stedelijk karakter heeft.

Op veel onderwerpen laat Terneuzen een negatieve ontwikkeling zien sinds 2009. Een positieve ontwikkeling laat Terneuzen zien op het gebied van preventieve maatregelen, het functioneren van de politie en het vertrouwen in de politie.

Leefbaarheid woonbuurt

De gemeente Terneuzen heeft op het gebied van fysieke kwaliteit en sociale cohesie een vergelijkbare score als Zeeland en Nederland. Fysieke kwaliteit is de ervaren leefomgeving. Wat betreft de fysieke kwaliteit staat Terneuzen op de zevende plek onder de Zeeuwse gemeenten. Dit is een verslechtering ten opzichte van 2009.

Op het gebied van sociale cohesie staat Terneuzen laag in de rangorde. Dit zal vooral komen door het relatief stedelijke karakter van de gemeente. Aangetoond is dat de mate van stedelijkheid negatief samenhangt met sociale cohesie. Overigens is er de afgelopen vier jaar geen sprake van een verslechtering van de sociale cohesie.

Als het gaat om leefbaarheid van de woonbuurt beoordelen inwoners van Terneuzen met een cijfer dat overeenkomt met het provinciale en landelijke gemiddelde. Opvallend is dat relatief veel inwoners van mening zijn dat hun woonbuurt er het afgelopen jaar op achteruit is gegaan. Deze negatieve ontwikkeling doet zich voor op meerdere veiligheids-thema’s.

Overlast in de buurt

De totale overlast in Terneuzen is vergelijkbaar met provinciale en landelijke cijfers. Wel zijn er verschillen als wordt ingezoomd op de verschillende soorten overlast:

Op het thema fysieke verloedering scoort Terneuzen goed ten opzichte van het landelijke beeld, al wordt er wel meer sociale overlast ervaren in Terneuzen dan gemiddeld in Zeeland. Ten opzichte van andere Zeeuwse gemeenten lijkt er in Terneuzen vaker sprake van verkeersoverlast. Dit is niet verwonderlijk aangezien Terneuzen meer inwoners en meer verkeersbewegingen heeft dan andere gemeenten in Zeeland.

Terneuzen onderscheidt zich niet van provinciale en landelijke cijfers als het gaat om de drie belangrijkste buurtproblemen. Dat zijn: ‘te hard rijden’, ‘hondenpoep’ en parkeerproblemen.

Wel vindt men in Terneuzen te hard rijden vaker een belangrijk probleem.

De sociale problemen (overlast en gebrek aan sociale cohesie) lijken wat meer structureel van aard, omdat de gemeente op deze thema’s ook in 2009 al laag scoorde. Op fysieke thema’s scoorde Terneuzen in 2009 relatief goed

Veiligheidsbeleving, onveilige plekken en respectloos gedrag

De veiligheid van de buurt wordt in Terneuzen gemiddeld slechter beoordeeld dan gemiddeld in Zeeland. Inwoners voelen zich relatief vaker onveilig in de eigen buurt en in het algemeen en hebben ook relatief vaak het idee dat er criminaliteit in de buurt voorkomt en dat deze toeneemt. Het gevolg is dan ook dat inwoners van Terneuzen relatief vaak vermijdingsgedrag vertonen.

Inwoners van Terneuzen voelen zich met meest onveilig bij plekken waar groepen jongeren rondhangen en rondom uitgaansgelegenheden. Hierin wijkt Terneuzen niet af van provinciale en landelijke cijfers.

Ten opzichte van 2009 is er als het gaat om deze indicatoren geen sprake van verbetering. Ten opzichte van 2009 is het onveiligheidsgevoel in de eigen buurt gelijk gebleven. Het algemene veiligheidsgevoel is afgenomen. De verwachte kans op slachtofferschap van woninginbraak en mishandeling is toegenomen.

Slachtofferschap

De kans om slachtoffer te worden van een delict is in Terneuzen gelijk aan het provinciale gemiddelde en lager dan het landelijk gemiddelde. Geweldsdelicten, cybercrime en vernielingen komen even vaak voor als in andere delen van Zeeland. Vermogensdelicten komen in Terneuzen minder vaak voor dan elders in Nederland.

Vergeleken met andere Zeeuwse gemeenten ontwikkelt de kans om slachtoffer te worden van een delict zich in Terneuzen negatief. Op alle indicatoren is sprake van een relatieve verslechtering. Dit geldt met name voor geweldsdelicten.

Burgers en politie

Het contact tussen burgers en politie in Terneuzen wordt over het algemeen iets slechter beoordeeld dan elders in Zeeland. Ook vergeleken met landelijke cijfers zijn inwoners van Terneuzen relatief kritisch over het contact met de politie. Als we doorvragen komt naar voren dat inwoners met name de beschikbaarheid, het functioneren en de communicatie slechter beoordelen dan gemiddeld.

Dit geldt niet voor het vertrouwen in de politie en de interactie tussen burger en politie. Op deze aspecten wijkt de beoordeling in Terneuzen niet af van gemiddelde waarden.

De waardering van het contact met de politie en de communicatie en interactie tussen burger en politie zijn ten opzichte van 2009 gedaald. De tevredenheid over het contact is relatief laag maar stabiel.

De relatieve tevredenheid over het functioneren van de politie is wel iets toegenomen.

Preventie

Het gebruik van preventieve maatregelen ligt in Terneuzen hoger dan gemiddeld. Wat betreft sociopreventieve maatregelen (zoals geen waardevolle spullen achterlaten, licht laten branden en fiets in bewaakte stalling plaatsen) scoort Terneuzen hoger dan het Zeeuwse gemiddelde en op het gebied van technopreventieve maatregelen (veiligheids-sloten, buitenverlichting en alarminstallaties) scoort Terneuzen hoger dan het Nederlands gemiddelde.

Kijkend naar de ontwikkeling van beide indicatoren sinds 2009, blijkt dat de inwoners van Terneuzen de (perceptie van) toename van criminaliteit in de eigen omgeving serieus nemen en zelf actie ondernemen om te voorkomen dat ze slachtoffer worden. De gemeente is namelijk gestegen in de rangorde van Zeeuwse gemeenten wat betreft beide indicatoren; met sociopreventieve maatregelen staat Terneuzen zelfs op de eerste plaats. Met de indicator technopreventieve maatregelen heeft Terneuzen een flinke stijging gemaakt van plaats tien naar de vijfde plaats.

Deel D Conclusies en prioriteiten

Op basis van de gegevens van politie en burger zijn de volgende conclusies te trekken:

1Beleving en objectieve gegevens staan op gespannen voet met elkaar. De landelijke, regionale en lokale trend – op basis van politiegegevens – geeft aan dat op zeer veel terreinen de criminaliteit en overlast afneemt. De beleving sluit hier niet bij aan. De gewenste imagoverbetering van met name de stad Terneuzen loopt hiermee vertraging op.

2De gemeente Terneuzen heeft voor veel indicatoren een vergelijkbare score als in Nederland gemiddeld. Geen significante pieken of dalen.

3Als de gemeente wordt vergeleken met andere Zeeuwse gemeenten komt Terneuzen hier vaak minder goed uit. Dit komt doordat Terneuzen qua inwoneraantal de grootste gemeente is van Zeeland en daarmee een relatief stedelijk karakter heeft.

4Op veel onderwerpen laat Terneuzen in de beleving een negatieve ontwikkeling zien sinds 2009.

5Een positieve ontwikkeling laat Terneuzen zien op het gebied van preventieve maatregelen, het functioneren van de politie en het vertrouwen in de politie.

6Ten opzichte van andere Zeeuwse gemeenten lijkt er in Terneuzen vaker sprake van verkeersoverlast. Dit is niet verwonderlijk aangezien Terneuzen meer inwoners en meer verkeersbewegingen heeft dan andere gemeenten in Zeeland.

7De stijging van de voertuigcriminaliteit wordt met name veroorzaakt door de toename van het aantal brom-, snor-, en fietsdiefstallen in heel Zeeuws – Vlaanderen.

8De dalende trend van geweldsmisdrijven zet in de gemeente Terneuzen door.

9Het aantal overvallen is in 2014 sterk afgenomen.

10Het merendeel van de jeugdoverlastmeldingen komen uit de kern Terneuzen.

11De aan zorg gerelateerde problematiek neemt nog steeds toe. Het aantal meldingen met betrekking tot verwarde / overspannen personen nam in Zeeuws – Vlaanderen toe tot 556. Ook het aantal meldingen met betrekking tot zwervers nam toe.

12Huiselijk geweld: sinds 2009 wordt maandelijks gemiddeld 1 huisverbod opgelegd. Dit is de top van de ijsberg.

13Ten opzichte van 2009 is het onveiligheidsgevoel in de eigen buurt gelijk gebleven.

14Het contact met de politie kan beter.

Lokale Prioriteiten

Naast de landelijke prioriteiten van de minister van Veiligheid en Justitie en de regionale veiligheidsthema’s van de eenheid Zeeland West-Brabant zijn - op basis van de in dit plan behandelde informatie van politie en burger - 5 lokale zaken die op dit moment extra aandacht van politie en andere partijen verdienen. Dit betekent niet dat de andere onderwerpen geen aandacht behoeven. Alle veiligheidsissues tegelijk aanpakken is een illusie.

Het gaat hier om extra aandacht voor:

1het inzetten op de versterking van de dalende lijn van criminaliteit

2het vasthouden van de hoge preventieve score

3huiselijk geweld

4verwarde / overspannen personen

5voertuigcriminaliteit

Deze prioriteiten worden uitgewerkt in het Uitvoeringsplan 2015 conform beleidscyclus. In dit plan zal de inhoudelijke aanpak geformuleerd worden, de noodzakelijke (externe) partijen benoemd worden en de mogelijke kosten aangegeven.

Dit Uitvoeringsplan 2015 zal ter besluitvorming voorgelegd worden in de raadsvergadering van 19 maart 2015 en geëvalueerd worden in de raadsvergadering van 17 december 2015.