Datum: 11 juni 2024
Samenvatting
Voor u ligt het Uitvoerings- en Handhavingsprogramma 2024 (Uvp), het jaarverslag 2023 en een reeks productbladen die hierop betrekking heeft. De provincie Utrecht houdt toezicht op de uitvoering van het VTH-beleid door gemeenten, middels het Interbestuurlijk Toezicht (IBT). Jaarlijks beoordeelt de provincie Utrecht het Uvp en het jaarverslag van onze gemeente.
Het VTH jaarverslag en uitvoeringsprogramma worden jaarlijks opgesteld en bouwen voort op de verslagen van het voorgaande jaar. Een deel van de aanpassingen is technisch van aard, waarbij inhoudelijke informatie wordt toegevoegd die relevant is voor het betreffende jaar (2024). De meer inhoudelijke wijzigingen zijn gericht op financiering van de VTH-taakuitvoering en de benodigde formatieruimte (H3), beleidsmatige ontwikkelingen (H4), prioritering van handhavingsonderwerpen (H5) en evaluatie van het voorgaande jaar in het jaarverslag (H6).
In dit Uvp worden eerst de vergunning-, toezicht- en handhavingstaken (VTH) uiteengezet. Deze taken strekken zich uit van bouwen, ruimtelijke ordening en milieu, tot APV en bijzondere wetten. Binnen deze taakuitvoering zijn enkele speerpunten benoemd die een verhoogde prioriteit hebben gekregen (zie hoofdstuk 5.2). De landelijke risicothema’s onder de Omgevingswet, zoals asbest, constructieve veiligheid en brandveiligheid zorginstellingen kennen hierin een hoge prioriteit. Illegale kamerverhuur, het illegaal aanmeren van boten en thema’s op het gebied van handhaving APV en bijzondere wetten, zoals jongerenoverlast, parkeeroverlast, adresfraude en zwerfafval kennen eveneens een hoge prioritering binnen het uitvoeringsprogramma. Het illegaal aanmeren van boten krijgt dit jaar een hogere prioritering, naar aanleiding van klachten en meldingen van inwoners binnen onze gemeente. Het tegengaan van overlast in de openbare ruimte, zoals zwerfafval, kent ook een hoge prioritering. In 2024 zullen wij daarom onderzoek doen naar de implementatie van de bestuurlijke boete overlast in de openbare ruimte (BBOOR). De volledige prioritering is terug te vinden in ons strategisch uitvoerings-en handhavingsprogramma VTH 2022-2025.
Voor de uitvoering van deze taken wordt samengewerkt met verschillende partners, zoals de Provincie Utrecht, omliggende gemeenten, de Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU), Veiligheidsregio Utrecht (VRU), Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht (RUD), het Openbaar Ministerie, de politie en Waterschappen Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden en Waterschap Amstel, Gooi en Vecht.
In het uitvoeringsprogramma wordt ook stil gestaan bij de verschillende ontwikkelingen op het gebied van VTH-wetgeving, zoals de Omgevingswet, het Omgevingsplan, de Aanvullingswet bodem Omgevingswet en de Wet goed verhuurderschap, waar onze gemeente mee te maken heeft.
Bijlage 1 Richtlijn dwangsombedragen en termijnen (2024)
In de onderstaande tabel zijn voor de meest voorkomende overtredingen de maximale dwangsombedragen en de maximale lengte van de (begunstigings-)termijnen opgenomen. De tabel geeft een richtlijn aan en biedt enig houvast bij het bepalen van de hoogte van de dwangsom en de te stellen termijn. De tabel is niet uitputtend bedoeld. Voor overtredingen die niet in deze tabel zijn opgenomen wordt de hoogte van de dwangsom en de te stellen termijn per specifieke situatie nader bepaald.
Afhankelijk van de specifieke feiten en omstandigheden van het individuele geval kan gemotiveerd worden afgeweken van de in de tabel genoemde waarden.
Dwangsom en modaliteit
De dwangsom dient voldoende prikkelend te werken om de overtreding te (laten) beëindigen. De dwangsombedragen dienen in redelijke verhouding te staan tot de zwaarte van het geschonden belang en tot de beoogde werking van de dwangsom.
Het opleggen van een last onder dwangsom geschiedt in verschillende wettelijk voorgeschreven vormen (modaliteiten). Deze modaliteiten zijn vastgelegd in artikel 5:32b, eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht: een bedrag ineens; een bedrag per tijdseenheid dat de last niet is uitgevoerd dan wel per overtreding van de last. Het bestuursorgaan komt beleidsvrijheid toe bij de keuze voor een van deze modaliteiten.
Begunstigingstermijn
Een last onder dwangsom omvat naast de te nemen herstelmaatregelen ook een termijn, waarbinnen de overtreder de door het bestuursorgaan opgelegde lastgeving kan uitvoeren zonder dat deze het dwangsombedrag verbeurt. Deze begunstigingstermijn mag niet wezenlijk langer worden gesteld dan noodzakelijk om de overtreding te kunnen opheffen.
Vaststelling hoogte dwangsom volgens de interventiematrix LHS
De vaststelling van de hoogte van de dwangsom wordt afhankelijk gesteld van de gepositioneerde bevinding in de interventiematrix volgens de Landelijke Handhavingsstrategie. Er zijn drie bevindingen te onderscheiden:
1De bevinding is gepositioneerd in de lichte segmenten van de interventiematrix (A1, A2, A3, B1, B2 en C1). In die situatie wordt de dwangsom per tijdseenheid of per overtreding vastgesteld op (plusminus) één derde van het maximumbedrag; het te stellen maximum is het in de tabel opgenomen maximumbedrag. Als de modaliteit ‘ineens’ is omschreven blijft het dwangsombedrag ‘ineens’ gelijk aan het maximumbedrag. Een voorbeeld ter illustratie: in de tabel is een maximumbedrag van € 5.000 opgenomen voor een overtreding die binnen de lichte segmenten van de interventiematrix valt. De modaliteit is ‘per week’ omschreven. De dwangsom wordt in dat geval vastgesteld op € 5.000 / 3 = ± € 1.667 per week met een maximum van € 5.000.
2De bevinding is gepositioneerd in de middensegmenten van de interventiematrix (A4, B3, B4, C2, D1 en D2). In die situatie wordt de dwangsom per tijdseenheid of per overtreding vastgesteld op de helft van het maximumbedrag; het te stellen maximum is het in de tabel opgenomen maximumbedrag. Als de modaliteit ‘ineens’ is omschreven blijft het dwangsombedrag ‘ineens’ gelijk aan het maximumbedrag. Een voorbeeld ter illustratie: in de tabel is een maximumbedrag van € 4.000 opgenomen voor een overtreding die binnen de middensegmenten van de interventiematrix valt. De modaliteit is ‘per overtreding’ omschreven. De dwangsom wordt in dat geval vastgesteld op € 4.000 / 2 = € 2.000 per overtreding met een maximum van € 4.000.
3De bevinding is gepositioneerd in de zware segmenten van de interventiematrix (C3, C4, D3 en D4). In die situatie wordt de dwangsom (per tijdseenheid, per overtreding of ineens) vastgesteld op het maximumbedrag. Een voorbeeld ter illustratie: in de tabel is een maximumbedrag van € 3.000 opgenomen voor een overtreding die binnen de zware segmenten van de interventiematrix valt. De modaliteit is ‘per week’ omschreven. De dwangsom wordt in dat geval vastgesteld op € 3.000 per week waarbij een maximum geldt van € 3.000.
Recidive
Na het bereiken van het maximale bedrag kan besloten worden om een nieuwe last onder dwangsom, dan wel een last onder bestuursdwang op te leggen. Indien sprake is van herhaling van een overtreding – door dezelfde overtreder op een bepaald perceel – waarvoor in het verleden (binnen de afgelopen twee jaren) reeds een dwangsombeschikking is afgegeven, wordt de te stellen dwangsom verhoogd met 100%.
Algemeen
Taakveld
Overtreding
Modaliteit
Maximum €
Termijn
Algemeen
Geen medewerking verlenen aan toezichthouder
per overtreding
10.000
direct
Ontbrekende onderzoek zoals preventieonderzoek, bodemonderzoek,
energiebesparingsonderzoek, akoestisch onderzoek etc.
ineens
5.000
8weken
Overleggen ontbrekende gegevens, zoals logboek, administratie, energienota, lekdichtheid, registratie, rapportage etc.
ineens
1.000
4weken
Overtredingen milieu
Taakveld
Overtreding
Modaliteit
Maximum €
Termijn
Afval
Opslag niet conform voorschriften
per week
5.000
4weken
Afval niet correct afvoeren
per overtreding
5.000
4weken
Scheiding afval niet conform voorschriften
per overtreding
5.000
4weken
Bodem
Afvalstoffen op/in de bodem brengen
per overtreding
5.000
4weken
Keuring onder- of bovengrondse tank niet uitgevoerd
per week
4.000
8weken
Kathodische bescherming of peilbuis niet gecontroleerd
per week
2.000
4weken
Vloer niet vloeistofdicht
per week
400/m2
8weken
Vloeistofdichte (lek)bak ontbreekt
per week/bak
2.000/bak
4weken
Geen financiële zekerheid
per week
2.000
4weken
Opslag vaste mest zonder voorzieningen
per overtreding
4.000
4weken
Ontbreken (KIWA-)certificaat mestopslag
per week
3.000
4weken
Foliebassin niet gekeurd
per week
3.000
4weken
Mestbassin niet conform de bouwtechnische richtlijnen
per week
3.000
4weken
Taakveld
Overtreding
Modaliteit
Maximum €
Termijn
Bodem
(vervolg)
Geen melding Besluit mobiel breken bouw- en sloopafval
ineens
20.000
1week
Afgifte van grond/bouwstoffen aan een onbevoegde bewerker/ verwerker
per overtreding
10.000
4weken
Toepassen van
grond/bouwstoffen op locatie zonder juiste keuringen en kwaliteitsverklaringen
per overtreding
12.000
4weken
Geen melding Besluit bodemkwaliteit
ineens
4.000
1week
Toepassing niet conform de voorschriften en/of
voorgeschreven voorzieningen niet aangebracht.
per week
5.000
4weken
(Externe) veiligheid
Brandscheiding niet op orde
per week
1.000
8weken
Opslag gevaarlijke stoffen niet volgens voorschriften
per overtreding
10.000
1week
Opslag kluis/ kast ontbreekt
per overtreding
4.000
6weken
Gasflessen niet tegen omvallen beschermd
per overtreding
1.000/fles
1week
Keuring gastank verlopen
per week
2.000/tank
8weken
Keuring gasfles verlopen
per week
1.000/fles
4weken
Hekwerk bij gastank ontbreekt/niet tegen aanrijden beschermd
per overtreding
2.000
4weken
Geluid
Geluidnorm overschreden
per overtreding
10.000
direct
Geluidbegrenzer niet conform verzegeling
per overtreding
5.000
direct
Gedragsvoorschriften niet naleven
per overtreding
2.000
direct
In werking buiten vergunde uren
per overtreding
10.000
direct
Lucht
Overschrijding emissie-eisen
per overtreding
10.000
4weken
Metingen niet (juist) uitgevoerd
per overtreding
1.000
4weken
Afvoerpijp niet op hoogte
per week
5.000
8weken
Niet juist gebruiken of ontbreken emissiebeperkende apparatuur (zoals (stof)filters, ontgeuringsinstallatie)
per overtreding
5.000
8weken
Geen keuring of onderhoud stook- of koelinstallatie
per week
2.500
8weken
Niet naleven voorschriften stook- of koelinstallatie
per week
2.000/ installatie
4weken
Niet afgedekte mestsilo
per overtreding
2.000
2weken
Emissiearm stalsysteem niet geplaatst, en/of niet
onderhouden en/of werking niet correct
per week
5.000
4weken
Vuurwerk
Taakveld
Overtreding
Modaliteit
Maximum €
Termijn
Vuurwerk
Opslag van vuurwerk niet conform de voorschriften en er kan direct aan de voorschriften worden voldaan
per overtreding
10.000
direct
Water
Illegale lozing
ineens
5.000
1week
Afscheider, controleput of zuivering-technische voorziening ontbreekt of niet conform voorschriften
per week
3.000
6weken
Overig (milieu)
In werking zonder vergunning (milieu)
ineens
10.000
6weken
Geen melding (milieu)
ineens
3.000
4weken
Ongewoon voorval niet gemeld (milieu)
ineens
5.000
1week
Energie
Maatregel ter verduurzaming energiegebruik niet genomen
(geschatte investering
< €1.000).
Last onder dwangsom is per energiebesparende maatregel
per week
3.000
8weken
Maatregel ter verduurzaming energiegebruik niet genomen
(geschatte investering
> €1.000). Last onder dwangsom is per energiebesparende maatregel
per week
6.000
8weken
Melding informatieplicht niet ingediend
ineens
3.000
4weken
Maatregel doelmatig beheer en/of onderhoud niet genomen
per overtreding
3.000
4weken
Overtredingen aanleggen, bouwen en slopen
Taakveld
Overtreding
Modaliteit
Maximum €
Termijn
Algemeen
In strijd met stillegging bouw of sloop bouwwerk
per overtreding
50.000
direct
Aanleggen, bouwen of slopen
in strijd met (planregels) bestemmingsplan
per week
20.000
8weken
Aanleggen
Aanleggen zonder of in afwijking van een
omgevingsvergunning
kwalificatie licht: zoals kabels en leidingen, ophogen etc.
per week
10.000
6weken
Aanleggen zonder of in afwijking van een
omgevingsvergunning
kwalificatie middel: zoals heiwerkzaamheden, bodem verlagen, gronden afgraven etc.
per week
15.000
6weken
Aanleggen zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning kwalificatie zwaar: zoals watergangen,
oppervlakteverhardingen van wegen, regels t.a.v. archeologie etc.
per week
20.000
6weken
Bouwen
Bouwen zonder of in afwijking
van omgevingsvergunning, kwalificatie licht: zoals erfafscheiding, tuinmeubilair, vlaggenmasten,
schotelantennes, zonweringen etc.
per week
10.000
8weken
Taakveld
Overtreding
Modaliteit
Maximum €
Termijn
Bouwen
(vervolg)
Bouwen zonder of in afwijking van omgevingsvergunning kwalificatie middel: zoals aanbouw aan bestaand hoofdgebouw, bijgebouw, overkapping, paardenbak, regels t.a.v. archeologie, afwijking van vergunning t.a.v. woning of bedrijfsgebouw, etc.
per week
20.000
8weken
Bouwen zonder omgevingsvergunning kwalificatie zwaar: zoals een woning, bedrijfsgebouw etc.
ineens
100.000
8weken
Bouwen in strijd met het Bouwbesluit, kwalificatie licht: zoals technische voorschriften bruikbaarheid etc.
per week
10.000
8weken
Bouwen in strijd met het Bouwbesluit, kwalificatie middel: zoals technische voorschriften energiezuinigheid etc.
per week
15.000
8weken
Bouwen in strijd met het
Bouwbesluit, kwalificatie zwaar: zoals technische voorschriften veiligheid, gezondheid, etc.
per week
20.000
8weken
Slopen
Slopen zonder of in afwijking van omgevingsvergunning of een melding, kwalificatie licht:
zoals het slopen van een bijgebouw zonder asbest etc.
per week
5.000
6weken
Slopen zonder of in afwijking van omgevingsvergunning of een melding, kwalificatie middel: zoals slopen zonder asbest (overig)
per week
10.000
6weken
Slopen zonder of in afwijking van omgevingsvergunning of een melding, kwalificatie zwaar:
zoals slopen met (waarschijnlijk) asbest
per week
30.000
6weken
Monumenten
Verandering aan, op, in of bij een monument zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning.
per week
25.000
4weken
Verandering in beschermd stad- en dorpsgezichten zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning.
per week
20.000
4weken
Overtredingen planologisch gebruik
Taakveld
Overtreding
Modaliteit
Maximum €
Termijn
Strijdig gebruik
Gebruik in strijd met bestemmingsplan zoals verkeerd gebruik grond/erf, illegale handelingen buitengebied etc.
per week
10.000
8week
Strijdig gebruik bestemming:
wonen of bedrijfsmatige activiteiten waar niet toegestaan, etc.
per week
20.000
10weken
Overtredingen brandveiligheid
Taakveld
Overtreding
Modaliteit
Maximum €
Termijn
Brandveilig gebruik
Geen omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik
ineens
15.000
8weken
Geen melding voor brandveilig gebruik
ineens
5.000
8weken
Niet naleven voorschrift omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik
per week
3.000
8weken
Ontbreken document over adequate toepassing constructieonderdeel
ineens
3.000
1week
Overschrijden totaal onechte en/of ongewenste meldingen brandmeldinstallaties
per overtreding
5.000
direct
Voorschriften Bouwbesluit
Ontbreken voorzieningen of niet volgens eisen, kwalificatie licht: zoals rookmelder, blustoestel, vluchtrouteaanduiding, zelfsluitende deur, etc.
per week
3.000
2weken
Ontbreken voorzieningen of niet volgens eisen, kwalificatie middel: zoals brandweeringang, brandmeldinstallatie, aankleding ruimten, verbindingsweg, etc.
per week
6.000
4weken
Ontbreken voorzieningen of niet volgens eisen, kwalificatie
zwaar: zoals ontruimingsinstallatie, bluswatervoorziening etc.
per week
10.000
8weken
Overtredingen Algemene Plaatselijke Verordening (APV)
Taakveld
Overtreding
Modaliteit
Maximum €
Termijn
Algemeen
Voorwerpen op of aan de weg in strijd met de publieke functie (zoals bloembakken, borden, containers)
per overtreding
2.500
1week
Reclame(bord) zonder vergunning
ineens
3.000
1dag
Maken of veranderen van uitweg zonder vergunning
ineens
3.000
6weken
Langdurig parkeren van voortuigen zoals caravans, aanhangwagens, vrachtwagens
per overtreding
2.500
1week
Verbranden van afval
per overtreding
5.000
direct
Standplaats innemen zonder vergunning
per overtreding
5.000
1dag
Geluidsapparatuur/ toestel in werking zonder of in afwijking ontheffing
per week
5.000
1week
Evenementen
Evenement zonder of in afwijking van vergunning; klein evenement (tot 50 personen)
per overtreding
5.000
direct
Evenement zonder of in afwijking van; middelgroot evenement (50-100 personen)
per overtreding
10.000
direct
Evenement zonder of in afwijking van; groot evenement
(100 of meer personen)
per overtreding
20.000
direct
Kappen
Zonder of in afwijking omgevingsvergunning kappen dan wel het niet naleven
herplantplicht
per week
5.000
4weken
Kansspelen
Kansspelautomaten en/of speelgelegenheid aanwezig zonder vergunning
per overtreding
10.000
direct
Sluitingstijden
Niet houden aan regels of ontheffing t.a.v. sluitingstijden
per overtreding
3.000
direct
Bijlage 3 Rapportage ODRU (2023)
Rapportage 2023 ten behoeve van het IBT– gemeente Stichtse Vecht
VERGUNNINGEN & MELDINGEN
V.3.3 Advisering vergunningaanvraag WABO
Wettelijk kader
Wabo, Wm, Activiteitenbesluit, Bouwbesluit, Bouwverordening, Wro.
Omschrijving
Het uitbrengen van adviezen voor een omgevingsvergunning aan de gemeente met een besluit door de gemeente op deze aanvraag als resultaat.
In 2023 bracht de ODRU adviezen uit aan de gemeente, zowel voor de enkelvoudige omgevingsvergunningen milieu als de meervoudige omgevingsvergunningen. Het resultaat is een besluit door de gemeente op
deze aanvraag. Het streven is erop gericht dat de ODRU medio 2024 de enkelvoudige omgevingsvergunningen milieu in mandaat kan uitvoeren.
Programmatische aanpak voor het actualiseren
Voor de actualisaties stond 2023 in het teken van een inventarisatie ter voorbereiding op de komst van de Omgevingswet. Voor een vergunningplichtige MBA geldt de wettelijke verplichting om de voorschriften verbonden aan een vergunning regelmatig te toetsen en waar nodig te actualiseren. In 2023 is voor de gemeente geïnventariseerd om welke IPPC’s en vergunningplichtige hoofd-MBA’s met voorschriften het gaat en welke structurele inzet er jaarlijks nodig is voor het toetsen/actualiseren. Vervolgens is voor 2024 en verdere jaren een programmatisch aanpak ontwikkeld. Deze aanpak ligt ook in lijn met de doelstellingen in de door de gemeente vastgestelde U&H strategie.
Risicogerichte vergunningverlening
Vanuit een landelijke werkgroep van ODNL, waar ook de ODRU deel van uitmaakte, is de afgelopen twee jaar gewerkt aan een tool die omgevingsdiensten de mogelijkheid geeft op uniforme wijze te bepalen waar accenten worden gelegd bij het toetsen van aanvragen voor milieuvergunningen. Deze tool is nu als handreiking opgeleverd en iedere omgevingsdienst kan zelf bepalen hoe deze te gebruiken. Medewerkers van het cluster vergunningen en meldingen van de ODRU hebben een training/demonstratie gehad over het gebruik en de werking van de tool.
Omdat de focus op dit moment op de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de daarmee veranderende werkzaamheden ligt wordt deze tool nog niet ingezet. In de 2e helft van 2024 wordt samen met de RUD verder gekeken naar de meerwaarde van deze tool en hoe deze in te zetten. Dan kan er mogelijk ook gebruik worden gemaakt van de ervaringen van andere omgevingsdiensten.
Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)
De U&H strategie van regio Utrecht
Omvang taak omgevings-dienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren
Voorcalculatie 2023 in uren
2020
Nacalculatie 2023 in uren
1818
Totaal aantal aanvragen
167
Conclusies 2023 n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?
Adviesverzoeken zijn afgehandeld binnen de termijnen die daarvoor staan en initiatieven zijn getoetst aan de wettelijke kaders die daarop van toepassing zijn. Doelstelling om alle adviesaanvragen inhoudelijk te behandelen is behaald.
Voor de actualisaties is het doel bereikt in 2023 om een inventarisatie uit te voeren en vervolgens een programmatische aanpak voor 2024 e.v. jaren te ontwikkelen.
Het doel om te komen tot een risicogerichte vergunningverlening wordt in 2024 verder opgepakt.
Doelstellingen en prioriteiten 2024/2025
1.Voldoen aan huidige wet- en regelgeving (Omgevingswet/WKB). Prioriteiten zijn daarbij:
1Toetsing van initiatieven voor (vergunningplichtige) MBA’s aan het Besluit Activiteiten Leefomgeving (BAL) en Omgevingsplan (bruidsschat).
2Ervaring op blijven doen met samenwerking ketenpartners via omgevingstafel en DSO.
2.Aansluiting van doelen op de regionale U&H-strategie in 2024/2025. Dit omvat ontwikkeling van een risicogerichte vergunningenstrategie, inclusief het programmatisch oppakken van actualisaties.
V.4.3 Toets Sloopmelding
Wettelijk kader
Bouwbesluit, Asbestverwijderingsbesluit, Awb.
Omschrijving
Het behandelen van (asbest) sloopmeldingen voor zowel particulieren als bedrijven. De taak vangt aan met de ontvangst van een sloopmelding en wordt afgerond door:
1Inhoudelijke toets met besluitvorming als gevolg (acceptatie, afwijzing, acceptatie onder voorwaarden e.d.)
2Het buiten behandeling laten van de melding.
3Aanvullende vraag, gelegenheid tot aanvullen van documenten ter preventie initiële afwijzing (pragmatische aanpak).
Eventuele asbest gerelateerde vragen door gemeente en/ of inwoners worden ook door de ODRU beantwoord.
Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)
De U&H strategie van regio Utrecht en art. 11 B.O.R (inhoudelijk 1.26 BB)
Omvang taak (in uren UVP) omgevingsdienst, incl. eventuele aanpassing uren
Er waren wel uren opgenomen in het UVP 2023, maar de gemeente heeft de
inhoudelijk beoordeling zelf afgewikkeld.
V.5.1 Melding activiteitenbesluit (WM Melding 8.40)
Wettelijk kader
Wet milieubeheer, Activiteitenbesluit.
Omschrijving
De milieubelastende activiteiten voldoen aan de wettelijke meldplicht en aan alle indieningsvereisten. De ODRU weet welke activiteiten er zijn en kan gericht toezien op het voldoen aan de vereiste en relevante aspecten, bijvoorbeeld voor energiebesparende maatregelen. Een ander concreet voorbeeld is het voldoen aan de regelgeving voor de horeca over het afvoeren van geur, kook- en bakdampen en vethoudend afvalwater. Hiermee kan ook overlast voorkomen worden voor omwonenden (stankoverlast) en andere omliggende bedrijven (verstopping van het riool, stankoverlast). Ook met oog op input/advies voor de omgevingsplannen van gemeenten is het van belang dat de ODRU de gegevens over de milieubelastende activiteiten goed op orde heeft en kan ontsluiten.
Het Besluit omgevingsrecht en Activiteitenbesluit milieubeheer bepalen welke inrichtingen volgens de Wet milieubeheer meldingsplicht zijn. De ODRU toetst de melding aan de wettelijke eisen, koppelt dit terug aan de melder en verzorgt de publicatie en archivering.
Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)
De U&H strategie van regio Utrecht
Omvang taak omgevings-dienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren
Voorcalculatie 2023 in uren
480
Nacalculatie 2023 in uren
614
Totaal aantal afgeronde meldingen
68
Conclusies 2023 n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?
Meldingen zijn getoetst aan wettelijke criteria. Aanvullend wordt ingezet op stimuleren duurzame energieopwekking en bovenwettelijke maatregelen. ODRU gaat hierover met de initiatiefnemer in gesprek, brengt succesvolle voorbeelden bij gelijksoortige bedrijven onder de aandacht en benoemt ook de maatschappelijke verantwoordelijkheid.
Doelstellingen en prioriteiten 2024/2025
Doelstelling is aan te sluiten op doelen van de regionale U&H-strategie in 2024/2025. Dit omvat ontwikkeling van een risicogerichte vergunningenstrategie, inclusief aanpak voor meldingen
V.5.3 Melding besluit bodemkwaliteit
Wettelijk kader
Wet bodembescherming en Besluit bodemkwaliteit
Omschrijving
Het besluit bodemkwaliteit biedt het beleidskader voor het toepassen van grond, bouwstoffen en baggerspecie op of in de bodem en in het oppervlaktewater. Het besluit is relevant voor lokale overheden, handhavers en toepassers van de grond zoals terreinbeheerders en aannemers. Het betreft het afhandelen van meldingen, beantwoorden van vragen en vooroverleggen bij grote projecten.
Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)
De U&H strategie van regio Utrecht
Omvang taak omgevings-dienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren
Voorcalculatie 2023 in uren
120
Nacalculatie 2023 in uren
247
Totaal aantal afgeronde meldingen
54
Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?
Alle ontvangen meldingen worden inhoudelijk beoordeeld.
Doelstellingen en prioriteiten 2024/2025
Continueren van de huidige werkwijze.
V.5.4 Meldingen – Bodemenergiesystemen
Wettelijk kader
Besluit lozingen buiten inrichtingen, Besluit lozingen huishoudens afvalwater, Besluit omgevingsrecht, het Waterbesluit en het Besluit bodemkwaliteit.
Omschrijving
Afhandelen van meldingen gesloten bodemenergiesystemen. Registratie gesloten bodemenergiesystemen in het landelijk grondwaterregister (LGR).
Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)
De U&H strategie van regio Utrecht
Omvang taak omgevings-dienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren
Voorcalculatie 2023 in uren
75
Nacalculatie 2023 in uren
91
Totaal aantal afgeronde meldingen
16
Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?
Alle ontvangen meldingen worden inhoudelijk behandeld.
Doelstellingen en prioriteiten 2024/2025
Continueren van de huidige werkwijze.
V.6.3 Maatwerkvoorschriften activiteitenbesluit (Maatwerk 8.42)
Wettelijk kader
Wet milieubeheer, Activiteitenbesluit, Wabo.
Omschrijving
Maatwerkvoorschriften borgen een concrete op de situatie toegesneden doelmatige oplossing in die gevallen waar de ‘standaard’ voorschriften niet passend zijn. In het geval van een soepelere norm kan voor de betreffende activiteit economische ruimte ontstaan en zonder dat dit tot overlast leidt.
Het opleggen van een beperking geeft meer bescherming voor de omgeving.
Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)
De U&H strategie van regio Utrecht
Omvang taak omgevings-dienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren
Voorcalculatie 2023 in uren
220
Nacalculatie 2023 in uren
214
Totaal aantal maatwerkbesluiten
8
Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?
Doelstelling om alle verzoeken inhoudelijk kwalitatief voldoende te behandelen is behaald (overall budget voor vergunningverlening namens de ODRU was toereikend).
In 2023 zijn 8 procedures afgehandeld, waarvan 4 voor een vetafscheider, 3 voor geluid en 1 afgebroken zaak.
Doelstellingen en prioriteiten 2024/2025
1.Huidige kwaliteit en budgetten borgen.
2.Ervaring op blijven doen voor deze maatwerk besluiten op basis van wet- en regelgeving (Omgevingswet), en dan met name specifiek voor het Besluit Activiteiten Leefomgeving (BAL) en het Omgevingsplan
V.6.4 Beoordeling en goedkeuring uitgangspuntendocument (UPD)
Wettelijk kader
Wet milieubeheer, Activiteitenbesluit, PGS
Omschrijving
Het primaire doel van een UPD is te komen tot een basis voor het ontwerp en beheer van een brandbeveiligingsinstallatie, afgestemd op het gewenste beveiligingsniveau bij het beoogde gebruik van de te beveiligen ruimten. Dit met als doel een veilige opslag te creëren van gevaarlijke stoffen. Daarom is het een belangrijk document in het vergunningstraject met het bevoegd gezag, en vaak ook voor het contract met de (brand)verzekeraar. Bij bepaalde activiteiten is een UPD verplicht. De ODRU toetst het UPD aan de wettelijke eisen en handelt deze af.
Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)
De U&H strategie van regio Utrecht
Omvang taak omgevings-dienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren
Voorcalculatie 2023 in uren
10
Nacalculatie 2023 in uren
5
Totaal aantal beoordelingen
0
Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?
In 2023 is geen verzoek afgehandeld voor beoordeling en goedkeurig van een UPD.
Doelstellingen en prioriteiten 2024/2025
Continueren huidige werkwijze.
V.6.5 M.e.r.-beoordelingen (aanmeldnotitie m.e.r.)
Wettelijk kader
Wet milieubeheer en Besluit milieueffectrapportage
Omschrijving
Waar doen we het voor? Het volwaardig laten meewegen van de milieubelangen bij besluiten over projecten en ruimtelijke plannen met potentiële grote milieugevolgen.
Het beoordelen van een m.e.r. aanmeldnotitie en het opstellen van een beoordelingsbesluit.
Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)
De U&H strategie van regio Utrecht
Omvang taak omgevings-dienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren
Voorcalculatie 2023 in uren
50
Nacalculatie 2023 in uren
2
Totaal aantal beoordelingen
0
Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?
In 2023 is geen procedure afgerond.
Doelstellingen en prioriteiten 2024/2025
Continueren huidige werkwijze.
TOEZICHT MILIEU
T.1.1 Bouwklacht en handhavingsverzoek / calamiteit (bouw)
Wettelijk kader
Wabo, Wm, Awb en/of overige toepasselijke wet- en regelgeving.
Omschrijving
Zeven dagen per week, 24 uur per dag, kunnen asbestklachten (hierna: klachten) worden ingediend. Klachten komen via diverse kanalen bij de ODRU binnen: rechtstreeks 1of via de gemeente. Telefonische klachten worden direct beoordeeld en behandeld door de dienstdoende klachtenbehandelaar. Ontvankelijke klachten via e-mail of brief worden binnen één werkdag verwerkt in SXO en toebedeeld aan een klachtbehandelaar. Handhavingsverzoeken worden schriftelijk ingediend en toebedeeld aan een jurist.
Ongewone voorvallen moeten worden gemeld bij het bevoegd gezag. Het kan hierbij gaan om voorvallen of calamiteiten waarbij nadelige effecten op het milieu zijn of kunnen ontstaan. Wanneer het onder het mandaat van ODRU valt wordt het ongewoon voorval of calamiteit geregistreerd en wordt waar nodig actie ondernomen.
Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)
De U&H strategie van regio Utrecht
Omvang taak omgevings-dienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren
Voorcalculatie 2023 in uren
30
Nacalculatie 2023 in uren
12
Totaal aantal uitgevoerde controles
4
Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?
Vier bouwklachten (asbest) zijn ingediend. Deze zijn volgens het standaardproces opgepakt.
Doelstellingen en prioriteiten 2024/2025
Klachten worden opgepakt volgens afgesproken standaarden. Het klachtenproces wordt geoptimaliseerd.
T.1.2 Milieuklacht en handhavingsverzoek / ongewoon voorval
Wettelijk kader
Wabo, Wm, Awb en/of overige toepasselijke wet- en regelgeving.
Omschrijving
Zeven dagen per week, 24 uur per dag, kunnen milieuklachten(hierna: klachten) worden ingediend. Klachten komen via diverse kanalen bij de ODRU binnen: rechtstreeks of via de gemeente. Telefonische klachten worden direct beoordeeld en behandeld door de dienstdoende klachtenbehandelaar. Ontvankelijke klachten via e-mail of brief worden binnen één werkdag verwerkt in RXM en toebedeeld aan een klachtbehandelaar. Handhavingsverzoeken worden schriftelijk ingediend en toebedeeld aan een jurist.
Ongewone voorvallen moeten worden gemeld bij het bevoegd gezag. Het kan hierbij om voorvallen of calamiteiten waarbij nadelige effecten op het milieu zijn of kunnen ontstaan. Wanneer het onder het mandaat van ODRU valt wordt het ongewoon voorval of calamiteit geregistreerd en wordt waar nodig actie ondernomen.
Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)
De U&H strategie van regio Utrecht.
Omvang taak omgevings-dienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren
Voorcalculatie 2023 in uren
860
Nacalculatie 2023 in uren
910
Aantal milieuklachten
94
Aantal meldingen ongewoon voorval
1
Aantal verzoeken om handhaving
0
Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?
Alle terechte meldingen en klachten zijn opgepakt conform beleid. Het klachtenproces is in 2023 verder geoptimaliseerd door het in gebruik nemen van een selectie tool, zodat klachten die niet voor de ODRU zijn bestemd (zoals APV-klachten) sneller worden doorgezonden naar het juiste loket.
Doelstellingen en prioriteiten 2024/2025
Klachten worden opgepakt volgens afgesproken standaarden. Het klachtenproces wordt geoptimaliseerd en aangepast aan de nieuwe wetgeving, de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging. Het samenwerkingsproces met ketenpartners, zoals GGD, Waterschappen en gemeenten wordt verder vormgegeven.
T.2.4 Toezicht op sloop en asbest
Wettelijk kader
Bouwbesluit, Asbestverwijderingsbesluit
Omschrijving
Het toezicht richt zich op de uitvoering en nalevering overeenkomstig de voorwaarden in het bouwbesluit en op zorgvuldige afvoer van materialen, met als resultaat een gecontroleerde (asbest)sloop met zo min mogelijk gevaren voor de omgeving.
Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)
De U&H strategie van regio Utrecht.
Omvang taak omgevings-dienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren
Voorcalculatie 2023 in uren
550
Nacalculatie 2023 in uren
419
Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?
Naast het reguliere toezicht op basis van de ingediende meldingen asbestsanering, is de focus op gebiedstoezicht toegenomen. Hierbij wordt steekproefsgewijs woningen met bouwcontainers, in woonwijken met woningen gebouwd voor 1994, gecontroleerd. De bouwcontainers en woningen worden gecontroleerd op de aanwezigheid van asbest waarbij wordt gekeken of er een asbestinventarisatie en sloopmelding is uitgevoerd voorafgaande aan de sloopwerkzaamheden. Als resultaat van deze steekproeven blijkt dat het aantal illegale sloop- en asbestsaneringen toe is genomen.
Doelstellingen en prioriteiten 2024/2025
Vanwege de resultaten van 2023 wordt het gebiedsgericht toezicht uitgebreid.
Het toezicht op asbest wordt op regionaal niveau risico- en informatie gestuurd uitgevoerd waarbij het de doelstelling is om steekproefsgewijs controles uit te voeren op de verwijdering van asbest en risicolocaties ten alle tijden te bezoeken.
T.2.5 Uitvoering milieucontroles – Toezicht energiebesparing
Wettelijk kader
Wabo, Wm, Awb en/of overige toepasselijke wet- en regelgeving.
Omschrijving
“Toezicht energiebesparing” wordt door de energiespecialisten ingevuld. De volgende taken vallen hieronder:
1Uitvoeren controle op energiebesparingsplicht tijdens fysieke energiecontroles;
2Opstellen werkwijzen/strategie om energiecontroles adequaat en informatiegestuurd uit te voeren
3Toezicht op de informatieplicht energiebesparing;
4Toezicht op de onderzoeksplicht energiebesparing
5Overige bijkomende werkzaamheden, zoals subsidieaanvraag en deelname aan lokale en nationale werkgroepen en overleggen.
Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)
De U&H strategie van regio Utrecht.
Omvang taak omgevings-dienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren
ODRU Uren
Voorcalculatie 2023 in uren
181
Nacalculatie 2023 in uren
139
Totaal aantal ingediende meldingen
-
Totaal uitgevoerde controles
5
Situaties met overtredingen
5
Subsidie versterkte uitvoering
Gepland 2023/2023
19
Uitgevoerd 2023
19
Situaties met overtredingen
17
Subsidie SPUK
Gepland 2023/2023
4
Uitgevoerd 2023
4
Situaties met overtredingen
4
Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?
De volgende doelstellingen zijn behaald:
1De informatiegestuurde controles op energiebesparing zijn gecontinueerd;
2Bedrijven voldoen nog niet aan de nieuwe ronde informatieplicht energiebesparing. Er wordt in 2024 prioriteit aangegeven om bedrijven hieraan te laten voldoen;
3Nieuwe wetgeving (Omgevingswet, nieuwe erkende maatregelen, Onderzoeksplicht) is geïmplementeerd in de werkwijzen van regulier en energietoezicht.
Doelstellingen en prioriteiten 2024/2025
In 2024 richten we ons met name op de volgende prioriteiten en doelstellingen:
1Alle relevante bedrijven voldoen aan de nieuwe ronde informatieplicht energiebesparing;
2Alle relevante bedrijven voldoen aan de onderzoeksplicht energiebesparing;
3Informatiegestuurd controles op energiebesparing worden gecontinueerd;
4Resultaat energietoezicht kan worden uitgedrukt in een globale besparing (outcome verantwoording);
5Een strategie wordt opgetuigd voor de nieuwe toezichtstaak o.b.v. het Besluit CO2-reductie werkgebonden personenmobiliteit.
T.2.5 Uitvoering milieucontroles – Bodem
Wettelijk kader
Besluit bodemkwaliteit, Wet bodembescherming
Omschrijving
Het toezicht richt zich op de uitvoering en naleving overeenkomstig met de voorwaarden uit Besluit bodemkwaliteit, de sanering van ondergrondse tanks en kleine bodemsaneringen.
Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)
De U&H strategie van regio Utrecht.
Omvang taak omgevingsdienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren
Voorcalculatie 2023 in uren
260
Nacalculatie 2023 in uren
294
Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?
Er wordt toezicht gehouden op de toepassing van grond en bouwstoffen die vallen onder het Besluit bodemkwaliteit, de sanering van ondergrondse tanks en kleine bodemsaneringen. Toezicht wordt uitgevoerd naar aanleiding van (gemelde) werkzaamheden op locatie, opmerkingen van de toetser of signalen van andere toezichthouders, de gemeente of andere toezichtpartners zoals IL&T, waterschappen en andere omgevingsdiensten.
De samenwerking met de RUD is dit jaar verder vormgegeven door middel van een dienstverleningsovereenkomst waardoor er makkelijker en meer samengewerkt kan worden.
Doelstellingen en prioriteiten 2024/2025
Bij invoering van Omgevingswet zijn veel provinciale bodemtaken overgegaan naar gemeentelijk bevoegd gezag. Het inregelen van deze taken en de in dit kader nauwere samenwerking met de RUD wordt onze prioriteit voor 2024/2025.
T.2.5 Uitvoering milieucontroles – Programmatisch toezicht
Wettelijk kader
Wabo, Wm, Awb en/of overige toepasselijke wet- en regelgeving.
Omschrijving
Toezicht op binnenkomende meldingen en verleende (omgevings-)vergunningen en programmatisch toezicht. Het aspect energiebesparing wordt standaard meegenomen tijdens elke reguliere integrale controle. Daarnaast worden gebiedsinventarisaties uitgevoerd, waaronder het inventariseren van leegstaande bedrijfspanden valt. Een administratieve controle is standaard, waar nodig volgt een fysieke controle.
Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)
De U&H strategie van regio Utrecht.
Omvang taak omgevings-dienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren
Voorcalculatie 2023 in uren
4189
Nacalculatie 2023 in uren
4524
Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?
Aan de hand van de analyse van het bedrijvenbestand zijn de controles geprioriteerd. Door meer data- en risicogestuurd toezicht wordt de kans op geconstateerde overtredingen vergroot. Deze manier van toezichthouden is effectief.
Bij propaantanks, stookinstallaties en veehouderijen zijn doelgroepgerichte interventies uitgevoerd.
Specificaties van naleving per branche is te vinden in de rapportage programmatisch toezicht. Deze wordt op een later tijdstip aan de gemeente gestuurd.
Doelstellingen en prioriteiten 2024/2025
1- Verder implementeren van risico- en datagestuurd toezicht, aangevuld met doelgroep analyses.
2- Gestart is met het maken van brancheplannen Afval en Automotive en vanuit de analyse ontstane deelprojecten worden ten uitvoer gebracht.
3- Binnen vanuit Veehouderij en Horeca worden nieuwe deelprojecten uitgevoerd.
T.2.5 Uitvoering milieucontroles – Lozingen en afvalwater
Wettelijk kader
Wabo, Wm, Awb en/of overige toepasselijke wet- en regelgeving.
Omschrijving
In samenwerking met het rioleringsbeheer van de gemeente en het waterschap wordt de prioriteit in toezicht op lozingen en afvalwater bepaald. Het toezicht bestaat uit toezicht op lozingen vanuit bedrijven en lozingen vanuit bronneringen. Vragen bij calamiteiten en handhavingsopvolging van de controles door de waterschappen worden hier ook in meegenomen.
Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)
De U&H strategie van regio Utrecht
Omvang taak omgevings-dienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren
Voorcalculatie 2023 in uren
122
Nacalculatie 2023 in uren
86
Totaal aantal uitgevoerde controles
7(Excl. Reguliere horeca met vetafscheider etc.)
Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?
Toezicht op het legen van vetafscheiders en het toezicht op vetlozingen vanuit horeca is opgepakt vanuit het programmatisch toezicht. De reguliere toezichthouders hebben voldoende kennis om deze controles uit te voeren. In samenspraak met de rioolbeheerders en door meldingen van lozingen vanuit bronbemaling op het riool kwamen knelpunten in het rioolstelsel aan het licht. Oorzaken hiervan zijn veel regen, op diverse plaatsen liggen nog gemengde riolen en soms is de hemelwaterafvoer fout aangesloten namelijk op het vuilwaterriool. Hier is tegen opgetreden.
Doelstellingen en prioriteiten 2024/2025
1Een risicogestuurde planning wordt gemaakt voor het toezicht op lozingen bij bedrijven.
2Op aangeven van de rioolbeheerders worden calamiteiten en verstoppingen opgepakt.
3Zeer zorgwekkende stoffen, onder andere in afvalwater, is een belangrijk thema de komende jaren. De verwachting is dat hier veel aandacht voor gevraagd wordt vanuit het Rijk. De ODRU speelt hier een belangrijke rol in.
T.3.1 Uitvoering milieucontroles – Ketentoezicht
Wettelijk kader
Wetboek van strafrecht en –strafvordering, Wed, Wabo, Wm, Awb.
Omschrijving
Het blijkt dat toezicht en handhaving gericht op een individuele schakel van een afvalketen niet voldoende is om structurele overtreders op te sporen. Door de juiste afstemming met handhavingspartners en collega’s van andere omgevingsdiensten is het mogelijk om onderwerpen provinciaal of zelfs landelijk aan te pakken waardoor de projecten een gemeente-overstijgend karakter hebben.
Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)
De U&H strategie van regio Utrecht.
Omvang taak omgevings-dienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren
Voorcalculatie 2023 in uren
130
Nacalculatie 2023 in uren
53
Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?
De eerste stappen naar de doelstellingen zijn gezet, maar deze zijn slechts op een paar punten bereikt. Zo zijn naar aanleiding afwijkende afvalstromen een klein aantal bedrijfslocaties bezocht en aangeschreven op ontbrekende meldingen of voorzieningen. Verdere verbinding met het programmatische toezicht is nog niet gerealiseerd. Wel zijn gezamenlijke controles op het gebied van transport, asbest en bodem uitgevoerd dit jaar waardoor afwijkingen in de betreffende ketens zijn blootgelegd.
Doelstellingen en prioriteiten 2024/2025
Door het uitbreiden van de branchegerichte aanpak is de verwachting dat de verbinding met het programmatische toezicht verder kan worden gerealiseerd en dat is daarmee ook een realistischere doelstelling. Daarnaast wordt ook ingezet op een meer informatiegestuurde aanpak van de transportcontroles in de provincie zodat deze ook meer impact hebben. Lopende asbest en bodem acties worden ook komende jaren weer opgepakt.
T.4.1 Strafrecht
Wettelijk kader
Richtlijn bestuurlijke strafbeschikkingsbevoegdheid milieu- en keurfeiten.
Omschrijving
De ODRU fungeert als BOA-coördinatiepunt t.b.v. strafrecht milieu/bouwen/RO. Hierbij is het mogelijk om de toepassing van strafrecht te laten uitvoeren. Dit wordt gedaan middels een proces-verbaal of een bestuurlijke strafbeschikking milieu. Er wordt binnen de projectvoorstellen inzichtelijk gemaakt welke overtredingen strafrechtelijk worden opgepakt.
Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)
De U&H strategie van regio Utrecht.
Omvang taak omgevings-dienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren
Voorcalculatie 2023 in uren
110
Nacalculatie 2023 in uren
160
Totaal aantal PV's in 2023
8(waarvan 1 in behandeling)
Totaal aantal BSBm’s
0
Totaal aantal strafrechtelijke waarschuwing of afgebroken PV’s
1
Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?
De procedure strafrecht is definitief vastgesteld. Alle boa’s hebben hun her- en bijscholing met goed gevolg afgerond. Door het gebruik van de LHS-assistent is strafrecht vaker ingezet bij milieuovertredingen. Uiteraard is niet op voorhand te voorspellen hoeveel overtredingen strafrechtelijk opgepakt worden. Afgelopen jaar zijn ODRU-breed meer en gecompliceerdere PV’s afgegeven (meerdere verdachten) dan het jaar ervoor.
Doelstellingen en prioriteiten 2024/2025
Verbeterpunten uit de externe audit, op basis van de Wet politiegegevens, worden verder opgepakt. Verder gevolg geven aan de inzet van strafrecht als interventie bij milieutoezicht. Alle zware overtredingen beoordelen en waar nodig strafrechtelijk opvolgen. Onderzocht wordt of de LHSO-assistent ook kan worden ingezet op bouw- asbest- en bodemtoezicht. In het kader van de samenwerking met de RUD wordt gekeken naar de bruikbaarheid van de LHSO-assistent voor de groene wetgeving.
T.2.5 Uitvoering milieucontroles – Programmatisch toezicht
Wettelijk kader
Wabo, Wm, Awb en/of overige toepasselijke wet- en regelgeving.
Omschrijving
Toezicht op binnenkomende meldingen en verleende (omgevings-)vergunningen en programmatisch toezicht. Het aspect energiebesparing wordt standaard meegenomen tijdens elke reguliere integrale controle. Daarnaast worden gebiedsinventarisaties uitgevoerd, waaronder het inventariseren van leegstaande bedrijfspanden valt. Een administratieve controle is standaard, waar nodig volgt een fysieke controle.
Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)
De U&H strategie van regio Utrecht.
Omvang taak omgevings-dienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren
Voorcalculatie 2023 in uren
4189
Nacalculatie 2023 in uren
4524
Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?
Aan de hand van de analyse van het bedrijvenbestand zijn de controles geprioriteerd. Door meer data- en risicogestuurd toezicht wordt de kans op geconstateerde overtredingen vergroot. Deze manier van toezichthouden is effectief.
Bij propaantanks, stookinstallaties en veehouderijen zijn doelgroepgerichte interventies uitgevoerd.
Specificaties van naleving per branche is te vinden in de rapportage programmatisch toezicht. Deze wordt op een later tijdstip aan de gemeente gestuurd.
Doelstellingen en prioriteiten 2024/2025
1- Verder implementeren van risico- en datagestuurd toezicht, aangevuld met doelgroep analyses.
2- Gestart is met het maken van brancheplannen Afval en Automotive en vanuit de analyse ontstane deelprojecten worden ten uitvoer gebracht.
3- Binnen vanuit Veehouderij en Horeca worden nieuwe deelprojecten uitgevoerd.
T.2.5 Uitvoering milieucontroles – Lozingen en afvalwater
Wettelijk kader
Wabo, Wm, Awb en/of overige toepasselijke wet- en regelgeving.
Omschrijving
In samenwerking met het rioleringsbeheer van de gemeente en het waterschap wordt de prioriteit in toezicht op lozingen en afvalwater bepaald. Het toezicht bestaat uit toezicht op lozingen vanuit bedrijven en lozingen vanuit bronneringen. Vragen bij calamiteiten en handhavingsopvolging van de controles door de waterschappen worden hier ook in meegenomen.
Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)
De U&H strategie van regio Utrecht
Omvang taak omgevings-dienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren
Voorcalculatie 2023 in uren
122
Nacalculatie 2023 in uren
86
Totaal aantal uitgevoerde controles
7(Excl. Reguliere horeca met vetafscheider etc.)
Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?
Toezicht op het legen van vetafscheiders en het toezicht op vetlozingen vanuit horeca is opgepakt vanuit het programmatisch toezicht. De reguliere toezichthouders hebben voldoende kennis om deze controles uit te voeren. In samenspraak met de rioolbeheerders en door meldingen van lozingen vanuit bronbemaling op het riool kwamen knelpunten in het rioolstelsel aan het licht. Oorzaken hiervan zijn veel regen, op diverse plaatsen liggen nog gemengde riolen en soms is de hemelwaterafvoer fout aangesloten namelijk op het vuilwaterriool. Hier is tegen opgetreden.
Doelstellingen en prioriteiten 2024/2025
1Een risicogestuurde planning wordt gemaakt voor het toezicht op lozingen bij bedrijven.
2Op aangeven van de rioolbeheerders worden calamiteiten en verstoppingen opgepakt.
3Zeer zorgwekkende stoffen, onder andere in afvalwater, is een belangrijk thema de komende jaren. De verwachting is dat hier veel aandacht voor gevraagd wordt vanuit het Rijk. De ODRU speelt hier een belangrijke rol in.
T.3.1 Uitvoering milieucontroles – Ketentoezicht
Wettelijk kader
Wetboek van strafrecht en –strafvordering, Wed, Wabo, Wm, Awb.
Omschrijving
Het blijkt dat toezicht en handhaving gericht op een individuele schakel van een afvalketen niet voldoende is om structurele overtreders op te sporen. Door de juiste afstemming met handhavingspartners en collega’s van andere omgevingsdiensten is het mogelijk om onderwerpen provinciaal of zelfs landelijk aan te pakken waardoor de projecten een gemeente-overstijgend karakter hebben.
Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)
De U&H strategie van regio Utrecht.
Omvang taak omgevings-dienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren
Voorcalculatie 2023 in uren
130
Nacalculatie 2023 in uren
53
Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?
De eerste stappen naar de doelstellingen zijn gezet, maar deze zijn slechts op een paar punten bereikt. Zo zijn naar aanleiding afwijkende afvalstromen een klein aantal bedrijfslocaties bezocht en aangeschreven op ontbrekende meldingen of voorzieningen. Verdere verbinding met het programmatische toezicht is nog niet gerealiseerd. Wel zijn gezamenlijke controles op het gebied van transport, asbest en bodem uitgevoerd dit jaar waardoor afwijkingen in de betreffende ketens zijn blootgelegd.
Doelstellingen en prioriteiten 2024/2025
Door het uitbreiden van de branchegerichte aanpak is de verwachting dat de verbinding met het programmatische toezicht verder kan worden gerealiseerd en dat is daarmee ook een realistischere doelstelling. Daarnaast wordt ook ingezet op een meer informatiegestuurde aanpak van de transportcontroles in de provincie zodat deze ook meer impact hebben. Lopende asbest en bodem acties worden ook komende jaren weer opgepakt.
T.4.1 Strafrecht
Wettelijk kader
Richtlijn bestuurlijke strafbeschikkingsbevoegdheid milieu- en keurfeiten.
Omschrijving
De ODRU fungeert als BOA-coördinatiepunt t.b.v. strafrecht milieu/bouwen/RO. Hierbij is het mogelijk om de toepassing van strafrecht te laten uitvoeren. Dit wordt gedaan middels een proces-verbaal of een bestuurlijke strafbeschikking milieu. Er wordt binnen de projectvoorstellen inzichtelijk gemaakt welke overtredingen strafrechtelijk worden opgepakt.
Toegepast beleid (inclusief vaststellingsbesluit)
De U&H strategie van regio Utrecht.
Omvang taak omgevings-dienst (in uren UVP), incl. eventuele aanpassing uren
Voorcalculatie 2023 in uren
110
Nacalculatie 2023 in uren
160
Totaal aantal PV's in 2023
8(waarvan 1 in behandeling)
Totaal aantal BSBm’s
0
Totaal aantal strafrechtelijke waarschuwing of afgebroken PV’s
1
Conclusies n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen gerealiseerd?
De procedure strafrecht is definitief vastgesteld. Alle boa’s hebben hun her- en bijscholing met goed gevolg afgerond. Door het gebruik van de LHS-assistent is strafrecht vaker ingezet bij milieuovertredingen. Uiteraard is niet op voorhand te voorspellen hoeveel overtredingen strafrechtelijk opgepakt worden. Afgelopen jaar zijn ODRU-breed meer en gecompliceerdere PV’s afgegeven (meerdere verdachten) dan het jaar ervoor.
Doelstellingen en prioriteiten 2024/2025
Verbeterpunten uit de externe audit, op basis van de Wet politiegegevens, worden verder opgepakt. Verder gevolg geven aan de inzet van strafrecht als interventie bij milieutoezicht. Alle zware overtredingen beoordelen en waar nodig strafrechtelijk opvolgen. Onderzocht wordt of de LHSO-assistent ook kan worden ingezet op bouw- asbest- en bodemtoezicht. In het kader van de samenwerking met de RUD wordt gekeken naar de bruikbaarheid van de LHSO-assistent voor de groene wetgeving.
Bijlage 4 VRU Jaarcijfers 2023 / Jaarplan 2024
Tabel 1: Jaarcijfers VRU (2023).