Aanhef
De raad van de gemeente Stichtse Vecht,
gelet op:
1afdeling 13.6 en artikel 13.22 van de Omgevingswet;
2het voorstel van burgemeester en wethouders van 19 september 2023;
3de bespreking in de commissie Bestuur en Financiën van 31 oktober 2023;
b e s l u i t :
1De Tijdelijke nota kostenverhaal Stichtse Vecht 2023 vast te stellen;
2De Tijdelijke nota kostenverhaal Stichtse Vecht 2023 in werking te laten treden op de dag van inwerkingtreding van de Omgevingswet.
2 Wettelijke bepalingen en kader
2.8 Financiële bijdragen
2.8.1 Financiële bijdragen via anterieure overeenkomsten
De basis hiervoor ligt in artikel 13.22 Ow. Dit artikel is via een Nota van Wijziging op de Aanvullingswet grondeigendom in de Ow opgenomen.
De gemeente kan in een anterieure overeenkomst een bepaling opnemen over een financiële bijdrage aan de ontwikkeling van gebieden op basis van een omgevingsvisie of een programma. Artikel 13.22 sluit aan bij de strekking en bedoeling van artikel 6.24 lid 1 Wro op basis waarvan de gemeente financiële bijdragen voor ruimtelijke ontwikkelingen in anterieure overeenkomsten kon opnemen. Het gaat hier om mogelijkheden die gemeente al hadden en die gecreëerd zijn met de aanvaarding van de zogenaamde Grondexploitatiewet (vervat in afdeling 6.4 van de Wro, waaronder genoemd artikel 6.24 lid 1). De memorie van toelichting op de Grondexploitatiewet noemde een aantal voorbeelden voor de toepassing. Genoemd werden belangrijke fysieke, maatschappelijke functies als bijvoorbeeld natuur, waterberging, recreatie, infrastructuur, culturele en maatschappelijke voorzieningen. Het zijn voorbeelden, in artikel 6.24 lid 1 of de genoemde memorie van toelichting werd niet een limitatief bedoeld aantal functies of ontwikkelingen genoemd en dat gebeurt ook niet in artikel 13.22 Ow.
Bijdragen voor dergelijke ontwikkelingen (gemakshalve ook wel kostenvragers genoemd) kunnen worden bedongen voor bouwactiviteiten die kostenverhaalsplichtig zijn (de bouwactiviteiten van artikel 8.13 Ob, opgesomd in par. 2.3), maar ook voor een aantal extra activiteiten, te weten de activiteiten die in art. 8.20 van het Ob zijn genoemd. Deze (bouw)activiteiten worden gemakshalve ook wel kostendragers genoemd.
De toelichting op de genoemde Nota van Wijziging geeft aan dat in de omgevingsvisie of in een programma de samenhang tussen enerzijds de ontvangende ontwikkelingen en anderzijds de betalende activiteiten wordt benoemd; anders gezegd: de samenhang tussen kostenvragers en kostendragers.
2.8.2. Financiële bijdragen via het omgevingsplan
De basis hiervoor ligt in de artikelen 13.23 en 13.24 Ow. Deze artikelen zijn via een amendement op de Aanvullingswet grondeigendom in de Ow opgenomen.
De gemeente kan in het omgevingsplan een regel opnemen op grond waarvan een partij die tot ontwikkeling overgaat een bijdrage moet betalen. Daartoe moet het omgevingsplan voor het betreffende te ontwikkelende gebied (het kostenverhaalsgebied) een kostenverhaalsregel bevatten. Anders gezegd: het omgevingsplan moet een regel bevatten voor de toepassing van het reguliere kostenverhaal (het verhalen van zaken die op de kostensoortenlijst staan).
In artikel 8.21 van het Ob wordt bepaald welke zes categorieën van ontwikkelingen hiervoor in aanmerking komen. Daarmee is het aantal kostenvragers beperkter dan de mogelijkheden die in artikel 13.22 Ow geboden worden voor het aangaan van anterieure overeenkomsten. Het aantal kostendragers is ook beperkter want hier gelden alleen de bouwactiviteiten van artikel 8.13 Ob als betalende activiteit.
In het omgevingsplan moet de functionele samenhang van de kostenvragers en de kostendragers worden aangegeven.