Aanhef
Adviesrecht van de gemeenteraad, onafhankelijk advies en verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsvergunningen
De raad van de gemeente Stichtse Vecht,
gelet op:
-artikel 16.15a onder b van de Omgevingswet;
-artikel 16.55 lid 7 van de Omgevingswet;
-het voorstel van burgemeester en wethouders van 18 januari 2022;
-de bespreking in de commissie Fysiek Domein van 13 september 2022;
Besluit:
1Kennis te nemen van de reacties van de vooroverlegpartners;
2De Reactienota bij de Advies- en participatielijst gemeenteraad Stichtse Vecht 2022 vast te stellen;
3De Advies- en participatielijst gemeenteraad Stichtse Vecht 2022 vast te stellen en te publiceren in het Gemeenteblad;
3aTen behoeve van gebiedsontsluitingswegen de Advies-en participatielijst gemeenteraad Stichtse Vecht 2022 als volgt te wijzigen:
i.Het opnemen van de zinsnede “In geval van onttrekking en/of verandering van een gebiedsontsluitingsweg” in de kolom Drempelwaarde adviesrecht van paragraaf 2.8 (Infrastructuur);
ii.Het toevoegen van de volgende definitie aan paragraaf 6.1 (Bijlage 1: Begrippen): “Gebiedsontsluitingsweg: Een weg die primair bedoeld is om woon- en werkgebieden op een vlotte manier te ontsluiten, enkel zoals als GOW aangegeven op de kaart in hoofdstuk 6.4: bijlage 4: Gebiedsontsluitingswegen.”
iii.Het toevoegen van de kaart Categoriseringsplan wegen Stichtse Vecht 2013 (nieuwe categorie) als paragraaf 6.4 bijlage 4: Gebiedsontsluitingswegen.
4De Advies- en participatielijst gemeenteraad Stichtse Vecht in werking te laten treden op dezelfde datum als de Omgevingswet in werking treedt.
Inleiding
De gemeenteraad van Stichtse Vecht beoogt een lijst van gevallen waar het adviesrecht (hierna: advieslijst) voor en verplichte participatie (hierna: participatielijst) bij buitenplanse omgevingsvergunningen vast te stellen. De wettelijke grondslag hiervoor ligt in artikel 16.15a onder b Omgevingswet (Ow) en artikel 16.55 lid 7 Ow.
Vergunningverlening: toets aan het omgevingsplan
In veruit de meeste gevallen is het college van burgemeester en wethouders het bevoegd gezag voor het verlenen van de vergunning. Het college toetst dan ook of het initiatief past in het omgevingsplan. Daarbij zijn er drie mogelijkheden:
1Het initiatief past binnen de regels, er is geen vergunning nodig.
2Het initiatief past met een binnenplanse vergunningplicht. Nu hebben we een vergelijkbaar stelsel in onze bestemmingsplannen: de binnenplanse afwijking. Dit heet onder de Omgevingswet een omgevingsplanactiviteit (opa).
3Het initiatief past niet. Als het college wil meewerken aan het initiatief, moet ze een vergunning gaan verlenen in afwijking van het omgevingsplan. Zo’n initiatief is dan een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (buitenplanse opa).
Op de gevallen die onder punt 1 en punt 2 beschreven zijn, is het adviesrecht niet van toepassing. De gemeenteraad heeft bij het vaststellen van het omgevingsplan deze (binnenplanse) omgevingsplanactiviteiten al goedgekeurd. Daarbij heeft de gemeenteraad al een belangenafweging gemaakt.
Uitleg en leeswijzer
Onder de Omgevingswet kunnen vergunningen ook verleend worden door middel van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Daarmee kan – ondanks strijd met het omgevingsplan – toch een vergunning worden verleend door het college.
De gemeenteraad kan een advieslijst opstellen, waarin het college niet zomaar van het omgevingsplan kan afwijken en een vergunning kan verlenen. In die gevallen wordt de raad om bindend advies gevraagd. Ook kan de gemeenteraad het besluit nemen om participatie verplicht te stellen bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten.
Hoe dit nu precies in elkaar zit, is te lezen in hoofdstuk 1 (uitleg over het adviesrecht van de raad). De advieslijst is opgenomen in hoofdstuk 2. Hoofdstuk 3 geeft uitleg over de verplichte participatie. Een lijst met categorieën van gevallen waarvoor de verplichte participatie geldt, is opgenomen in hoofdstuk 4. Wanneer deze lijst met categorieën in werking treedt is te lezen in hoofdstuk 5. In datzelfde hoofdstuk wordt ook beschreven wanneer de lijst geactualiseerd kan/moet worden.
1 Het adviesrecht van de gemeenteraad
1.9 Opbouw van de advieslijst
1.9.1 Politiek- en maatschappelijk gevoelige gevallen
De gemeenteraad adviseert in beginsel altijd over politiek- en maatschappelijk gevoelige gevallen. Het gaat om zaken die:
•in het verleden al politiek en/of maatschappelijk gevoelig hebben gelegen;
•een langdurig karakter hebben;
•een terugkerend karakter hebben;
•een grote ruimtelijke impact hebben.
Deze gevallen zijn geconcretiseerd en opgenomen in de advieslijst.
1.9.2 Bestaande en expliciet benoemde gevallen
De gemeenteraad adviseert in beginsel altijd over bestaande en eerder expliciet benoemde gevallen. Hierbij gaat het om gevallen die:
•expliciet benoemd zijn in de algemene verklaring van geen bedenkingen uit 2011;
•voortkomen uit de bestemmingsplannen.
Deze gevallen zijn geïnventariseerd en opgenomen in de advieslijst.
1.9.3 Onafhankelijke deskundigheid
De gemeenteraad adviseert in beginsel alleen over gevallen die niet voldoen aan de door de gemeenteraad gestelde inhoudelijke voorwaarden. Het gaat hierbij onder andere om gevallen die voortkomen uit bestemmingsplannen. Deze voorwaarden vormen in de advieslijst de ‘drempelwaarde onafhankelijk advies’. Deze drempelwaarde wordt hieronder verder toegelicht.
Het gaat hierbij in beginsel niet om gevallen die (op het moment van het opstellen van de advieslijst) een politiek- en/of maatschappelijk gevoelig karakter hebben.
1.9.4 Participatie
De gemeenteraad adviseert in beginsel alleen over gevallen die niet voldoen aan de door de gemeenteraad gewenste prestaties op het gebied van participatie. Deze minimale prestaties zijn opgesteld aan de hand van het Spoorboekje Ruimtelijke Plannen 2018 en de interne participatieleidraad uit 2014. Deze minimale prestaties vormen in de advieslijst de ‘drempelwaarde participatie’. Deze drempelwaarde wordt hieronder verder toegelicht.
2 De advieslijst
2.13 Algemene regels behorende bij de advieslijst
2.13.1 Algemene regel afwijking kader stellend beleid
Advies is niet nodig in geval van aanvragen die in overeenstemming zijn met door de gemeenteraad aanvaard gemeentelijk beleid vastgesteld in een gemeentelijk beleidsdocument, waarin specifieke ruimtelijke onderwerpen zijn geregeld en die door de raad zijn goedgekeurd als aanvulling op dit besluit.
Toelichting:
In een dergelijk raadsbesluit kan de volgende zinsnede worden opgenomen: “(naam document) op grond van artikel 2.13.1 van de Advies- en participatielijst gemeenteraad Stichtse Vecht 2022 d.d. (besluitdatum) goed te keuren als aanvulling op deze lijst. De gemeenteraad verklaart hiermee dat in gevallen die in overeenstemming zijn met (naam document) geen adviesrecht nodig is.“
2.13.2 Algemene regel drempelwaarden
Indien in de lijst een drempelwaarde is opgenomen van een getal, zoals een of één (1), dan betekent dat de participatie, onafhankelijk advies of adviesrecht ook van toepassing is wanneer het aantal hoger is dan dat getal.
2.13.3 Algemene regel drempelwaarde adviesrecht
De gemeenteraad wil altijd advies uitbrengen indien het geval in de kolom ‘drempelwaarde adviesrecht’ is opgenomen.
2.13.4 Algemene regel drempelwaarde participatie en drempelwaarde onafhankelijk advies
De gemeenteraad wil gebruik maken van zijn adviesbevoegdheid als er niet aan voorwaarde zoals beschreven in de kolom ‘drempelwaarde participatie’ of de kolom ‘drempelwaarde onafhankelijk advies’ is voldaan. Wanneer aan de voorwaarde zoals beschreven in de kolom ‘drempelwaarde participatie’ of de kolom ‘drempelwaarde onafhankelijk advies’ wordt voldaan en het geval ook is beschreven in de kolom ‘drempelwaarde adviesrecht’, dan wil de gemeenteraad daarover alsnog advies uitbrengen.
2.13.5 Algemene regel parkeernorm
Voor de parkeernorm in deze advieslijst wordt verwezen naar de parkeernorm zoals beschreven in het Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan Stichtse Vecht 2013 dan wel opvolgend parkeerbeleid.
2.13.6 Algemene regel omwonenden
Onder omwonenden wordt in dit geval verstaan omwonenden woonachtig en belanghebbenden gevestigd binnen een straal van 400 meter gerekend vanaf de rand of grens van de activiteit. In het geval van een evenement op het evenemententerrein bij de Maarsseveense Plassen geldt er een andere definitie van omwonenden: vanaf de Herenweg 25 tot en met Gageldijk 77 in Maarssen en van de Oudedijk 52 tot en met de Westbroekse Binnenweg 84 in Molenpolder met alle daartussenliggende woningen, bedrijven en andere verblijfruimtes aan beide zijden van de straat.