Aanhef
Burgemeester en wethouders van de gemeente Stadskanaal, maken bekend,
gelet op:
-de Wet kinderopvang;
-de artikelen 1:3, vierde lid, 4:81, eerste lid en 4:83 van de Algemene wet bestuursrecht;
in haar vergadering van 2 juni 2026 bij besluit te hebben vastgesteld:
Regionaal beleid Toezicht & handhaving Kinderopvang (Groninger Ommelander Gemeenten) Gemeente Stadskanaal
met inwerkingtreding op de dag volgend op die van bekendmaking ervan,
onder gelijktijdige intrekking van:
Regeling Handhaving en sanctiebeleid betreffende de kwaliteitseisen kinderopvang en peuterspeelzalen Stadskanaal 2012.
Regionaal beleid Toezicht & handhaving Kinderopvang(Groninger Ommelander Gemeenten)
GemeenteStadskanaal
Een goede kwaliteit van kinderopvang is essentieelvanuit het belang dat de samenleving heeftbij een gezonde en optimale ontwikkeling van haar kinderen.
Voorwoord,
Voor u ligt het regionaal handhavingsbeleid kinderopvang voor de Groningse gemeenten (met uitzondering van de gemeente Groningen). Met dit beleid geven wij gezamenlijk invulling aan onze verantwoordelijkheid om de kwaliteit en veiligheid van de kinderopvang te waarborgen en te versterken.
Kinderopvang vormt een belangrijke basis voor de ontwikkeling van kinderen en het ondersteunen van ouders in arbeid en participatie. Dit vraagt om een betrouwbare en eenduidige aanpak van toezicht en handhaving. Door regionaal samen te werken, zorgen wij voor meer uniformiteit in uitvoering, duidelijkheid richting houders en een stevige basis voor toezicht door de GGD.
Voor de gemeente Stadskanaal geldt dat wij met dit beleid aansluiten bij de regionale lijn en tegelijkertijd invulling geven aan onze lokale verantwoordelijkheid. Het vaststellen van dit handhavingsbeleid stelt ons in staat om transparant, zorgvuldig en consequent op te treden waar dat nodig is.
Wij hebben vertrouwen dat dit beleid bijdraagt aan een kwalitatief hoogwaardig en veilig kinderopvangaanbod in onze regio.
Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Stadskanaal,
Bijlage: Afwegingsmodel
Handhaving samengevat
Het college treedt handhavend op als de toezichthouder een overtreding vaststelt op een kinderopvangvoorziening. In dit afwegingsmodel geeft het college aan welke bedragen het uitgangspunt zijn bij de inzet van handhavingsmiddelen.
De toezichthouder kan een houder van een kinderopvangvoorziening de gelegenheid bieden om vastgestelde overtredingen nog tijdens de onderzoeksperiode op te heffen (het herstelaanbod). Als de houder de overtreding al heeft hersteld of redelijkerwijs snel zal herstellen, kan het college besluiten af te zien van handhaving gericht op herstel.
Het college kan bij herstellende handhaving kiezen voor de aanwijzing, daarin staat welke maatregelen moeten worden genomen om de overtreding te herstellen. Een aanwijzing kan ook een concretisering van wettelijke regels bevatten voor de specifieke situatie.
Het college kan bij herstellende handhaving ook kiezen voor de last onder dwangsom. Bijvoorbeeld wanneer blijkt dat de aanwijzing niet tot herstel van de overtreding heeft geleid.
Als ook de last onder dwangsom en de invordering daarvan niet leiden tot structureel herstel kan het college de locatie (tijdelijk) sluiten met een exploitatieverbod. Als een houder geen verantwoorde kinderopvang aanbiedt sluit het college een kinderopvanglocatie direct.
Blijkt na (tijdelijke) sluiting de kwaliteit van opvang alsnog niet structureel hersteld dan trekt het college de toestemming in. Het college kan de toestemming ook direct intrekken.
Bij enkele ernstige overtredingen kan het college direct een boete opleggen. Voor andere overtredingen kan het college een last onder dwangsom opleggen via het niet opvolgen van een aanwijzing.
De hier opgenomen bedragen gelden per overtreding van een voorschrift. Het aantal overtredingen waarvoor het college een financiële sanctie oplegt is beperkt tot 4 overtredingen van hetzelfde voorschrift per inspectieonderzoek.
Voor de bedragen sluit het college aan bij de categorieën genoemd in artikel 23 lid 4 van het Wetboek van Strafrecht. Gezien de ernst van het niet aanbieden van kinderopvang die voldoet aan de minimale kwaliteitseisen is met name aangesloten bij de tweede, derde en vierde categorie. Een financiële sanctie is nooit lager dan het genoemde bedrag uit de eerste categorie. Voor de gastouderopvang, met uitzondering van de gastouderbureaus, en de ouderparticipatiecrèches wordt hierop een uitzondering gemaakt. Daar gelden andere bedragen. Hieronder de maximale bedragen per categorie peiljaar 2026. Jaarlijks worden deze bedragen geïndexeerd en wordt voor de actuele bedragen verwezen naar de categorieën in het wetboek van strafrecht.
Eerste categorie: maximaal € 550.
Tweede categorie: maximaal € 5.500.
Derde categorie: maximaal € 11.000.
Vierde categorie: maximaal € 27.500
In de tabel is de categorie opgenomen. Dit is gelinkt aan bovenstaande categorieën en bedragen voor 2026. Bij de directe boete en de dwangsommen gaan de Ommelander gemeenten uit van dezelfde richtlijnen en werkinstructie. Directe boetes en dwangsommen kunnen meerdere malen ingezet worden. Bij recidive kan het college dit maximum verhogen. Afhankelijk van de grote van de organisatie kunnen de bedragen hoger of lager worden ingezet.
Hersteltermijnen
Overtredingen met grote consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang moeten in beginsel direct of binnen maximaal 14 dagen worden beëindigd.
Overtredingen met gemiddelde consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang moeten in beginsel binnen maximaal 1 maand worden hersteld.
Overtredingen met lichte tot matige consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang moeten in beginsel binnen een gemiddelde termijn van maximaal 2 maanden worden hersteld. Voor elke overtreding beoordeelt het college welk hersteltermijn passend en geboden is.
Processchema handhavingstappen
Het proces van handhavingsstappen ziet er als volgt uit als er tekortkomingen zijn na inspectie.
1Inspectie met herstelaanbod
2Aanwijzing bij tekortkomingen
3Naderonderzoek
4Voornemen last onder dwangsom
5Last onder dwangsom opleggen
6Nader onderzoek(en)
7Voornemen invordering last onder dwangsom
8Zienswijze
9Invordering dwangsom
Dwangsommen Kindercentrum
ALGEMENE VOORWAARDEN KWALITEIT EN NALEVING
ADMINISTRATIE
DE DERDE CATEGORIE
MAATREGELEN AANPAK A-ZIEKTEN
DE DERDE CATEGORIE
Overtredingen in het domein Algemene voorwaarden kwaliteit en naleving hebben grote consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang.
PEDAGOGISCH KLIMAAT
PEDAGOGISCH BELEID
DE DERDE CATEGORIE
PEDAGOGISCHE PRAKTIJK
DE DERDE CATEGORIE
VOORSCHOOLSE EDUCATIE
DE DERDE CATEGORIE
INZET PEDAGOGISCH BELEIDSMEDEWERKER VOORSCHOOLSE EDUCATIE
DE DERDE CATEGORIE
Overtredingen in het domein pedagogisch klimaat hebben grote consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang.
PERSONEEL EN GROEPEN
VERKLARING OMTRENT HET GEDRAG EN PERSONENREGISTER KINDEROPVANG
DE DERDE CATEGORIE
OPLEIDINGSEISEN
DE DERDE CATEGORIE
AANTAL BEROEPSKRACHTEN
DE DERDE CATEGORIE
EISEN AAN DE INZET VAN BEROEPSKRACHTEN IN OPLEIDING EN STAGIAIRS
DE DERDE CATEGORIE
INZET PEDAGOGISCH BELEIDSMEDEWERKERS
DE TWEEDE CATEGORIE
STABILITEIT VAN DE OPVANG VOOR KINDEREN
DE TWEEDE CATEGORIE
VOERTAAL
DE TWEEDE CATEGORIE
Overtredingen in het domein Personeel en groepen hebben grote consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang.
VEILIGHEID EN GEZONDHEID
VEILIGHEIDS- EN GEZONDHEIDSBELEID
DE TWEEDE CATEGORIE
MELDCODE HUISELIJK GEWELD EN KINDERMISHANDELING
DE TWEEDE CATEGORIE
MELD- OVERLEG- EN AANGIFTEPLICHT
DE TWEEDE CATEGORIE
Overtredingen in het domein Veiligheid en gezondheid hebben grote consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang.
ACCOMMODATIE
EISEN AAN RUIMTES
DE TWEEDE CATEGORIE
Overtredingen in het domein Accommodatie hebben, bij het ontbreken van een acute situatie, gemiddelde consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang. Bij acute situaties hebben overtredingen grote consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang.
OUDERRECHT
INFORMATIE
DE TWEEDE CATEGORIE
OUDERCOMMISSIE
DE TWEEDE CATEGORIE
KLACHTEN EN GESCHILLEN
DE TWEEDE CATEGORIE
Overtredingen in het domein Ouderrecht hebben lichte tot matige consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang.
Dwangsommen Gastouderbureau
PERSONEEL
VERKLARING OMTRENT HET GEDRAG EN PERSONENREGISTER KINDEROPVANG
DE DERDE CATEGORIE PER ONTBREKENDE VOG, INSCHRIJVING EN/OF KOPPELING
PERSONEELSFORMATIE PER GASTOUDER
DE TWEEDE CATEGORIE
Overtredingen in het domein Personeel hebben grote consequenties voor de kwaliteit van opvang.
VEILIGHEID EN GEZONDHEID
RISICO-INVENTARISATIE VEILIGHEID EN GEZONDHEID
DE TWEEDE CATEGORIE
MELDCODE HUISELIJK GEWELD EN KINDERMISHANDELING
DE TWEEDE CATEGORIE
MELD- OVERLEG- EN AANGIFTEPLICHT
DE TWEEDE CATEGORIE
Overtredingen in het domein Veiligheid en gezondheid hebben grote consequenties voor de kwaliteit van opvang.
OUDERRECHT
INFORMATIE
DE TWEEDE CATEGORIE
OUDERCOMMISSIE
DE TWEEDE CATEGORIE
KLACHTEN EN GESCHILLEN
DE TWEEDE CATEGORIE
Overtredingen in het domein Ouderrecht hebben Lichte tot matige consequenties voor de kwaliteit van kinderopvang.
KWALITEIT GASTOUDERBUREAU EN ZORGPLICHT
KWALITEITSCRITERIA
DE TWEEDE CATEGORIE
ADMINISTRATIE GASTOUDERBUREAU
DE TWEEDE CATEGORIE
Overtredingen in het domein Kwaliteit gastouderbureau en zorgplicht hebben grote consequenties voor de kwaliteit van opvang.
Dwangsommen Gastouder
Het maximum dwangsombedrag voor een voorziening voor gastouderopvang is gelijk aan het bedrag genoemd bij de eerste categorie artikel 23 lid 4 Wetboek van Strafrecht en bij recidive het dubbele daarvan.
Dwangsommen Ouderparticipatieopvang
Het maximum dwangsombedrag voor een ouderparticipatiecrèche is gelijk aan het bedrag genoemd bij de tweede categorie artikel 23 lid 4 Wetboek van Strafrecht en bij recidive het dubbele daarvan.
Bestuurlijke boete
Per overtreding van het voorschrift. Voor enkele overtredingen legt het college, naast een herstelsanctie, in beginsel altijd een boete op. Deze overtredingen staan in de eerste tabel: Directe boete. Voor de overige overtredingen kan naast een herstelsanctie ook een boete worden opgelegd. In de tabel is het maximum boetebedrag bij een eerste overtreding van het voorschrift opgenomen. Bij recidive verdubbelt het college het maximum boetebedrag.
Bij het opleggen van een bestuurlijke boete stemt het college de hoogte van de boete altijd af op de ernst van de overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden verweten. Daarbij houdt het college rekening met de omstandigheden waaronder de overtreding is begaan. Om tot matiging over te gaan, verwacht het college een actieve houding van de overtreder. Het is belangrijk dat een houder niet alleen stelt dat bepaalde (bijzondere) omstandigheden zich hebben voorgedaan, maar dat de houder dit ook aantoont.
Als met 1 feitelijke gedraging 2 of meer overtredingen zijn begaan legt het college alleen een bestuurlijke boete op voor de overtreding met het hoogste boetebedrag. Daarnaast matigt het college een boete aan de hand van de omvang van de organisatie.
Directe boete
ALGEMEEN
KINDERCENTRUM EN GOB
GASTOUDERS
EXPLOITATIE ZONDER TOESTEMMING COLLEGE
DE VIERDE CATEGORIE
DE DERDE CATEGORIE
AANBIEDEN KINDEROPVANG ZONDER SCHRIFTELIJKE OVEREENKOMST
DE DERDE CATEGORIE
SCHENDEN MEDEWERKINGSPLICHT
DE DERDE CATEGORIE
DE TWEEDE CATEGORIE
NIET OPVOLGEN BEVEL
DE VIERDE CATEGORIE
DE DERDE CATEGORIE
OVERTREDEN EXPLOITATIEVERBOD
DE VIERDE CATEGORIE
DE TWEEDE CATEGORIE
NIET (TIJDIG) MELDEN WIJZIGINGEN
DE TWEEDE CATEGORIE
PERSONEEL EN GROEPEN
KINDERCENTRUM EN GOB
VERKLARING OMTRENT GEDRAG (VOG)
DE TWEEDE CATEGORIE PER ONTBREKENDE VOG
PERSONENREGISTER KINDEROPVANG
DE TWEEDE CATEGORIE PER ONTBREKENDE INSCHRIJVING EN/OF KOPPELING
BEROEPSKRACHTKIND-RATIO (BKR)
DE TWEEDE CATEGORIE PER ONTBREKENDE BEROEPSKRACHT
OP DE UREN DAT NIET TENMINSTE DE HELFT VAN HET CONFORM DE BKR BENODIGDE AANTAL BEROEPSKRACHTEN IS INGEZET.
DE HELFT VAN HET BEDRAG GENOEMD BIJ DE TWEEDE CATEGORIE PER ONTBREKENDE BEROEPSKRACHT
KWALIFICATIE
HET BENODIGDE DIPLOMA, CERTIFICAAT, ENZ.
DE TWEEDE CATEGORIE PER ONTBREKENDE KWALIFICATIE
GASTOUDERS - PERSONEEL EN GROEPEN
VERKLARING OMTRENT GEDRAG (VOG)
DE EERSTE CATEGORIE PER ONTBREKENDE VOG
GROEPSGROTE EN GROEPSSAMENSTELLING
DE EERSTE CATEGORIE PER OVERTREDING
KWALIFICATIE
HET BENODIGDE DIPLOMA, CERTIFICAAT, ENZ.
DE EERSTE CATEGORIE PER ONTBREKENDE KWALIFICATIE
KWALITEIT GASTOUDERBUREAU
PEDAGOGISCHE PRAKTIJK
BEGELEIDING EN ONDERSTEUNING VAN DE GASTOUDER:
UITVOERING PEDAGOGISCH BELEID DOOR GASTOUDERS LEIDT TOT VERANTWOORDE GASTOUDEROPVANG.
DE TWEEDE CATEGORIE PER VGO WAAR ONVOLDOENDE IS TOEGEZIEN OP DE KWALITEIT VAN OPVANG EN/OF DE BEGELEIDING TEKORTSCHIET
HET GASTOUDERBUREAU VOLDOET NIET AAN ZIJN ZORGPLICHT:
DE SAMENSTELLING VAN DE GROEP KINDEREN BIJ DE GASTOUDER
DE TWEEDE CATEGORIE PER VGO WAAR DE GROEPSGROOTTE EN/OF SAMENSTELLING NIET VOLDOET
VERKLARING OMTRENT HET GEDRAG EN PERSONENREGISTER KINDEROPVANG:
INSCHRIJVING EN KOPPELING GASTOUDER, HUISGENOTEN EN STRUCTUREEL AANWEZIGEN
DE TWEEDE CATEGORIE PER ONTBREKENDE INSCHRIJVING EN/OF KOPPELING
VEILIGHEID EN GEZONDHEID:
INVENTARISATIE VAN RISICO’S VOORZIENINGEN VOOR GASTOUDEROPVANG
DE TWEEDE CATEGORIE
Hiervoor kan een boete worden opgelegd
OVERIGE KWALITEITSEISEN
NIET OPVOLGEN AANWIJZING
DE DERDE CATEGORIE, VOOR GASTOUDER TWEEDE CATEGORIE
EISEN RUIMTES GASTOUDEROPVANG:
DE HOUDER VAN EEN GASTOUDERBUREAU TOETST AANTOONBAAR JAARLIJKS OP NALEVING VAN DEZE EISEN
DE TWEEDE CATEGORIE PER VGO WAAR NIET IS VOLDAAN AAN DEZE KWALITEITSEISEN EN NIET AANTOONBAAR IS GETOETST OP DE NALEVING
MELDCODE HUISELIJK GEWELD EN KINDERMISHANDELING
DE TWEEDE CATEGORIE PER GASTOUDER WAAR DE KENNIS EN HET GEBRUIK VAN DE HANDELWIJZE UIT DE MELDCODE NIET IS BEVORDERD.
INZET PEDAGOGISCH BELEIDSMEDEWERKERS
DE DERDE CATEGORIE