Artikel 1.1 Geldigheid
Deze gedragscode geldt voor de raadsleden, de burgemeester, de wethouders, de lijstopvolgers bedoeld in artikel 60 van het Reglement van Orde en de fractieondersteuners bedoeld in artikel 9, tweede lid, van de Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden Stadskanaal 2015, - hierna voor zover van toepassing gezamenlijk aangeduid met bestuurder of bestuurders -, maar richt zich ook tot de bestuursorganen.
Artikel 1.2 Openbaarheid
De gedragscode is openbaar en via internet beschikbaar.
Artikel 2.1 Verbod belangenverstrengeling
Een bestuurder mag zijn invloed en stem niet gebruiken om een persoonlijk belang veilig te stellen of het belang van een ander(e organisatie) bij wie hij een persoonlijke betrokkenheid heeft.
Artikel 2.2. Tegengaan schijn van belangenverstrengeling
1Een bestuurder dient actief en uit zichzelf de schijn van belangenverstrengeling tegen te gaan.
2Onderhandelingen met externe partijen moeten door meerdere personen namens de gemeente worden uitgevoerd.
Artikel 2.3 Onthouding stemming
1Een bestuurder onthoudt zich van deelname aan de stemming als er sprake is van een beslissing waarbij belangenverstrengeling dreigt; het gaat dan om kwesties waar hij zelf een persoonlijk belang bij heeft, of om kwesties waarbij het gaat om een belang van een individu of organisatie waarbij hij een substantiële betrokkenheid heeft.
2Indien de onafhankelijke oordeelsvorming van een bestuurder over een onderwerp in geding kan zijn, geeft hij bij de besluitvorming daarover aan in hoeverre het onderwerp hem persoonlijk aangaat.
Artikel 2.4 Onthouding beïnvloeding
Een bestuurder onthoudt zich bij beslissingen waarbij belangenverstrengeling dreigt, niet alleen van stemming (zie art. 2.3) maar ook van de beïnvloeding van de besluitvorming in de andere fases van het besluitvormingsproces.
Artikel 2.5 Openbaarmaking nevenfuncties
1Het raadslid levert de griffier de informatie aan over de (neven)functies die openbaar gemaakt moeten worden bij aanvang van het raadslidmaatschap. Als gaande het lidmaatschap nieuwe (neven)functies aanvaard worden of de omstandigheden met betrekking tot bestaande (neven)functies wijzigen, wordt de informatie die hierop betrekking heeft binnen één week aangeleverd bij de griffier. De griffier legt hiervoor een register aan en beheert dit register. Het register is openbaar en via internet beschikbaar.
2De burgemeester respectievelijk de wethouder levert de gemeentesecretaris de informatie aan over de nevenfuncties die openbaar gemaakt moeten worden, bij aanvang van het ambt. Als gaande de uitoefening van het ambt een nieuwe nevenfunctie aanvaard wordt of de omstandigheden met betrekking tot een bestaande nevenfunctie wijzigen, wordt de informatie die hierop betrekking heeft binnen één week aangeleverd bij de gemeentesecretaris. De gemeentesecretaris legt hiervoor een register aan en beheert dit register. Het register is openbaar en via internet beschikbaar.
3De informatie bedoeld in het eerste en het tweede lid betreft in ieder geval:
a.de omschrijving van de nevenfunctie;
b.de organisatie voor wie de (neven)functie wordt verricht;
c.of het al dan niet een (neven)functie betreft uit hoofde van het ambt;
d.of de (neven)functie bezoldigd of onbezoldigd is; en
e.indien bezoldigd – voor zover deze openbaar gemaakt moeten worden - wat de inkomsten daaruit zijn.
Artikel 2.6 Niet vooruitlopen op functie na aftreden
1Bestuurders handelen in de uitoefening van hun ambt niet zodanig dat zij vooruitlopen op een functie na aftreden.
2De wethouder bespreekt het voornemen tot tussentijdse aanvaarding van een functie na aftreden, met de burgemeester.
Artikel 2.7 Verbod draaideurconstructie bij gemeente
1Burgemeester en wethouders sluiten de burgemeester en een wethouder gedurende een jaar na aftreden uit van het tegen beloning verrichten van werkzaamheden ten behoeve van de gemeente.
2De uitsluiting geldt niet bij aanvaarding van een dienstbetrekking bij de gemeente waar hij burgemeester, onderscheidenlijk wethouder was. Voor werving, selectie en indiensttreding bij de gemeente zijn de voor het ambtelijk personeel geldende regels ter zake van overeenkomstige toepassing.
Artikel 2.8 Verbod draaideurconstructie bij verbonden partij
1Burgemeester en wethouders dragen de burgemeester en een wethouder niet eerder dan een jaar na aftreden voor als kandidaat voor benoeming tot commissaris dan wel bestuurslid van een verbonden partij.
2Onder verbonden partij wordt verstaan hetgeen hieronder wordt verstaan in artikel 1.1 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten.
Artikel 3.1 Geheimhouding
Een bestuurder zorgt ervoor dat vertrouwelijke en geheime informatie waarover hij beschikt veilig wordt bewaard.
Artikel 3.2 Misbruik niet openbare informatie
Een bestuurder maakt niet ten eigen bate of ten bate van derden gebruik van in de uitoefening van het raadslidmaatschap of het ambt verkregen niet openbare informatie.
Artikel 4.1 Omkoping en corruptie
1Een bestuurder mag zijn invloed en zijn stem niet laten kopen of beïnvloeden door geld, goederen of diensten die hem zijn gegeven of hem in het vooruitzicht zijn gesteld.
2Een bestuurder dient actief en uit zichzelf de schijn van corruptie tegen te gaan.
Artikel 4.2 Geschenken, faciliteiten en diensten
1Een bestuurder accepteert geen geschenken, faciliteiten en diensten als zijn onafhankelijke positie hierdoor kan worden beïnvloed.
2Onverminderd het eerste lid kan een bestuurder incidentele geschenken die een geschatte waarde van ten hoogste € 50 vertegenwoordigen behouden.
3Geschenken die een bestuurder uit hoofde van zijn raadslidmaatschap of ambt ontvangt en die een geschatte waarde van meer dan € 50 vertegenwoordigen worden, als zij niet worden teruggestuurd, eigendom van de gemeente.
4De griffier, respectievelijk de gemeentesecretaris legt een register aan van de geschenken aan raadsleden, respectievelijk de burgemeester of een wethouder, met een geschatte waarde van meer dan € 50. In het register is aangegeven welke bestemming de gemeente hieraan heeft gegeven. Het register is openbaar en via internet beschikbaar.
5Geschenken worden niet op het huisadres ontvangen.
Artikel 4.3 Lunches, diners, recepties en uitnodigingen
1Een bestuurder accepteert geen lunches, diners, recepties en andere uitnodigingen die door anderen betaald of georganiseerd worden, tenzij dat behoort tot de uitoefening van de functie en de aanwezigheid beschouwd kan worden als functioneel.
2Bij twijfel legt de burgemeester respectievelijk de wethouder de uitnodiging ter bespreking voor aan burgemeester en wethouders. Raadsleden leggen bij twijfel de uitnodiging ter bespreking voor aan het fractievoorzittersoverleg.
Artikel 4.4 Excursies, evenementen en buitenlandse reizen
1Deelname aan excursies en evenementen voor rekening van anderen dan de gemeente maakt het raadslid binnen één week na deelname openbaar. Daarbij wordt ook openbaar gemaakt wie de kosten voor zijn rekening heeft genomen.
2De informatie is via internet beschikbaar.
3Een raadslid meldt de griffier de ondernomen buitenlandse reizen voor rekening van anderen dan de gemeente binnen één week na terugkeer in Nederland. Hij meldt in ieder geval het doel, de bestemming en de duur van de reis en wat daarvan de kosten waren.
4De griffier legt hiervoor een register aan en beheert dit register. Het register is openbaar en via internet beschikbaar.
5Invitaties voor excursies, evenementen en buitenlandse reizen voor rekening van anderen dan de gemeente legt de burgemeester respectievelijk de wethouder vooraf ter bespreking voor aan burgemeester en wethouders.
6De burgemeester, onderscheidenlijk de wethouder maakt de excursies en evenementen die hij heeft aanvaard openbaar binnen één week nadat de excursie, onderscheidenlijk het evenement heeft plaatsgevonden. Daarbij wordt ook openbaar gemaakt wie deze kosten voor zijn rekening heeft genomen.
7De informatie is via internet beschikbaar.
8De informatie over buitenlandse reizen voor rekening van derden, bedoeld in het zesde lid, wordt binnen één week na terugkeer in Nederland opgenomen in het register, bedoeld in artikel 5.3, tweede lid.
Artikel 5.1 Administratie
1Ieder bestuursorgaan richt de financiële en administratieve organisatie zodanig in dat er een getrouw beeld mogelijk is van de juistheid en rechtmatigheid van de uitgaven en hanteren heldere procedures over de wijze waarop functionele uitgaven rechtstreeks in rekening worden gebracht of kunnen worden gedeclareerd bij de gemeente.
2Een bestuurder verantwoordt zich over zijn gebruik van de voorzieningen volgens de in het kader van het eerste lid vastgestelde regels en procedures.
Artikel 5.2 Buitenlandse dienstreis
1De burgemeester respectievelijk de wethouder meldt het voornemen tot een buitenlandse dienstreis of een uitnodiging daartoe aan burgemeester en wethouders. Hij verschaft daarbij informatie over het doel en de duur van de reis, de bijbehorende beleidsoverwegingen, de samenstelling van het gezelschap dat meereist, de geraamde kosten en de wijze waarop van de reis verslag wordt gedaan.
2De burgemeester, onderscheidenlijk de wethouder meldt daarbij tevens als hij voornemens is om de buitenlandse reis voor privédoeleinden te verlengen. De extra kosten van de verlenging komen daarbij volledig voor eigen rekening.
3Burgemeester en wethouders betrekt alle aspecten in de besluitvorming en informeert de gemeenteraad zo spoedig mogelijk over het genomen besluit.
Artikel 5.3 Verantwoording buitenlandse dienstreis
1De burgemeester respectievelijk een wethouder legt verantwoording af over afgelegde buitenlandse dienstreizen. Hij maakt in ieder geval openbaar wat het doel, de bestemming en de duur van de buitenlandse dienstreis is geweest en wat daarvan de kosten waren voor de gemeente.
2De gemeentesecretaris legt hiervoor een register aan en beheert dit register. Het register is openbaar en via internet beschikbaar.
Artikel 5.4 Dienstreis naar Europese instelling of partnergemeente in het buitenland
Voor de toepassing van de artikelen 5.2 en 5.3 wordt onder buitenlandse dienstreis niet verstaan een dienstreis naar een Europese instelling of een dienstreis naar een buur- of partnergemeente in het buitenland.
Artikel 5.5 Verbod declaratie reeds vergoedde kosten
Een bestuurder declareert geen kosten die reeds op andere wijze worden vergoed.
Artikel 5.6 Verbod gebruik gemeentelijke voorzieningen en eigendommen
Gebruik van voorzieningen en eigendommen van de gemeente ten eigen bate of ten bate van derden is niet toegestaan, tenzij hier andere afspraken over gemaakt zijn.
Artikel 6.1 Respectvolle omgang
Bestuurders gaan respectvol met elkaar en ambtenaren om.
Artikel 6.2 Correcte bejegening
Een bestuurder bejegent bestuurders en ambtenaren correct in woord, gebaar en geschrift.
Artikel 6.3 Geen persoonlijke aanvallen
Een bestuurder onthoudt zich in woord, gebaar en geschrift, inclusief elektronische berichten, van persoonlijke aanvallen op individuele bestuurders en ambtenaren.
Artikel 7.1 Het bespreken van integriteitskwesties
1Als een bestuurder twijfelt of een handeling die hij wil verrichten of nalaten een overtreding van deze gedragscode zou kunnen zijn, wint hij advies in bij de burgemeester. De burgemeester kan advies inwinnen bij de griffier of de gemeentesecretaris.
2Bij twijfel over het handelen van een ander is het uitgangspunt dat betrokkene eerst daarop wordt aangesproken. Daar wordt alleen van afgeweken als het om een vermoeden van een ernstige schending gaat en eventueel vervolgonderzoek in gevaar komt als de betreffende bestuurder op de hoogte gesteld wordt. Wanneer de ander na het aanspreken zijn handelen niet feitelijk corrigeert of het vermoeden blijft bestaan dat de gedragscode wordt overtreden, is melding van het vermoeden van schending de vervolgstap.
Artikel 7.2 Melding en onderzoek bij vermoedens van schendingen door raadslid of wethouder
1Als iemand vermoedt dat een regel van de gedragscode wordt overtreden door een bestuurder, niet zijnde de burgemeester, dan meldt hij dat bij de burgemeester.
De burgemeester neemt de melding in behandeling.
2Als de burgemeester vervolgens vermoedt dat een regel van de gedragscode wordt overtreden door een bestuurder, dan verricht hij hiernaar onderzoek.
3De burgemeester wordt daarbij bijgestaan door de griffier indien het een raadslid betreft en door de gemeentesecretaris als het een wethouder betreft.
4De burgemeester kan zich bij zijn onderzoek laten adviseren door externe deskundigen.
5Van de bevindingen uit het onderzoek wordt een rapport gemaakt.
Artikel 7.3 Melding en onderzoek bij vermoedens van schendingen door de burgemeester
1Als iemand vermoedt dat een regel van de gedragscode wordt overtreden door de burgemeester, dan meldt hij dat bij de vertrouwenscommissie, bedoeld in de Verordening op de vertrouwenscommissie Stadskanaal 2017. De vertrouwenscommissie neemt de melding in behandeling.
2Als de vertrouwenscommissie vermoedt dat een regel van de gedragscode wordt overtreden door de burgemeester, dan verricht de vertrouwenscommissie hiernaar onderzoek.
3De vertrouwenscommissie wordt daarbij bijgestaan door de griffier.
4De vertrouwenscommissie kan zich bij zijn onderzoek laten adviseren door externe deskundigen.
5Van de bevindingen uit het onderzoek wordt een rapport gemaakt.
Artikel 7.4 Kennisgeving aan betrokkene
1De betrokken bestuurder wordt over het instellen van een onderzoek op tijd geïnformeerd.
2Daarbij wordt in ieder geval vermeld:
a.een omschrijving van het handelen of nalaten dat aanleiding is tot instelling van het onderzoek;
b.dat betrokkenen en getuigen kunnen worden gehoord;
c.dat als andere feiten en omstandigheden bekend worden die van belang kunnen zijn voor het bepalen van de omvang, aard en ernst van de integriteitsbreuk, het onderzoek zich kan uitstrekken tot die feiten en omstandigheden.
3Van het eerste lid wordt alleen van afgeweken als het om een vermoeden van een ernstige schending gaat en eventueel vervolgonderzoek in gevaar komt als de betrokken bestuurder op de hoogte gesteld wordt.
Artikel 7.5 Horen van betrokkene en getuigen
1De betrokken bestuurder wordt gehoord en getuigen kunnen worden gehoord.
2Daarvan wordt een gespreksverslag opgemaakt en ondertekend door de burgemeester of de voorzitter van de vertrouwenscommissie, de griffier of de gemeentesecretaris en de getuige/betrokkene.
3De gehoorde krijgt de mogelijkheid om binnen vijf werkdagen schriftelijk te reageren op het verslag.
4Als de gehoorde weigert te tekenen, wordt daarvan melding gemaakt in het verslag. Als de gehoorde dat wil, wordt er een schriftelijke weergave van de afwijkende mening van de gehoorde bij het verslag gedaan.
Artikel 7.6 Aangifte
1Als er vermoeden is van een misdrijf doet de burgemeester, respectievelijk de voorzitter van de vertrouwenscommissie als het een misdrijf door de burgemeester betreft, aangifte bij de politie.
2Vanaf dat moment wordt alle informatie voorgelegd aan de politie, eventueel na overleg met de officier van justitie.
Artikel 7.7 Onderzoeksrapportage bij schendingen door raadslid of wethouder
De onderzoeksrapportage bedoeld in artikel 7.2 wordt, - als de omstandigheden van het geval dat toelaten en na afweging van alle betrokken belangen -, door de burgemeester aangeboden aan de vertrouwenscommissie. De leden van de vertrouwenscommissie betrachten vertrouwelijkheid en prudentie ten aanzien van deze informatie en treden hiermee niet in openbaarheid.
Artikel 7.8 Toezending rapport aan raad
De vertrouwenscommissie kan besluiten het rapport, zowel dat bedoeld in artikel 7.2 als dat bedoeld in artikel 7.3, - als de omstandigheden van het geval dat toelaten en na afweging van alle betrokken belangen - , toe te zenden aan raad. De rapportage bevat alle informatie die nodig is om een oordeel te kunnen vormen over het vermoeden van integriteitsschending.
Artikel 7.8 Communicatie en openbaarheid
De burgemeester zorgt voor de eventuele interne en externe communicatie. Hierbij wordt afhankelijk van de situatie afgestemd met de vertrouwenscommissie of het Openbaar Ministerie.
In het geval van een (vermoedelijke) overtreding van de gedragscode door de burgemeester zorgt de voorzitter van de vertrouwenscommissie voor de eventuele interne en externe communicatie
Artikel 8.1 Interpretatie
De gemeenteraad bevordert de eenduidige interpretatie van de gedragscode. Ingeval van leemtes en onduidelijkheden in de gedragscode voorzien zij daarin.
Artikel 8.2 Afspraken
1Op voorstel van de burgemeester maakt de gemeenteraad in ieder geval afspraken over:
a.de periodieke bespreking van het onderwerp integriteit in het algemeen en van de gedragscode in het bijzonder;
b.de aanwijzing van contactpersonen of aanspreekpunten integriteit;
2De afspraken, bedoeld in het eerste lid, maken deel uit van deze gedragscode.
Artikel 9.1 Intrekking vorige regeling
De Gedragscode voor bestuurders, vastgesteld op 18 december 2003, wordt ingetrokken.
Artikel 9.2 Inwerkingtreding
Deze gedragscode treedt in werking op de dag na de bekendmaking ervan en kan worden aangehaald als Gedragscode integriteit bestuurders Stadskanaal 2019.