Aanhef
Inleiding
Gemeenten voeren uiteenlopende taken op diverse beleidsterreinen uit. Voor de uitvoering van deze taken zijn financiële middelen nodig. Deze zijn divers van aard: zo kan er budget nodig zijn voor eenmalige of structurele uitgaven of om grote investeringen te doen. In het ene geval is er budget beschikbaar via de begroting, in het andere moet er meerjarig ‘gespaard’ worden of moet er meerjarig budget beschikbaar blijven. Het financiële beleid van de gemeente is er op gericht om verantwoord met de ter beschikking staande middelen om te gaan. Een belangrijk element daarvan is het beleid rond reserves en voorzieningen. Doel van de nota reserves en voorzieningen is inzicht bieden in de mogelijkheden die actieve sturing met reserves en voorzieningen kan bieden. De kaders voor de financiële verantwoording van gemeenten zijn gesteld in de gemeentewet met een nadere uitwerking via het Besluit Begroting en Verantwoording Provincies en Gemeenten (hierna: het BBV). Lokaal is aan deze kaders nader invulling gegeven in de Financiële verordening gemeente Soest. Hierin is ook geregeld dat het college de raad periodiek een nota reserves en voorzieningen aanbiedt. Met de nieuwe nota wordt voorzien in een geactualiseerd inzicht in de reserves en voorzieningen en actualisatie van het beleidskader op basis van het dóórlopen van de huidige praktijk en regelgeving. De huidige nota dateert van september 2017 en vervalt na vaststelling van deze nota door de raad.
In hoofdstuk 1 schetsen we de achtergronden van reserves en voorzieningen, waaronder de wettelijke regels, definities, functies en kenmerken. Waarom zijn er reserves en voorzieningen en welke mogelijkheden bieden deze voor gemeenten? Verder zijn de verschillen tussen reserves en voorzieningen toegelicht.
In hoofdstuk 2 is het beleid van de gemeente Soest over vorming, voeding en besteding van reserves en voorzieningen uiteengezet.
De reserves en voorzieningen zoals deze in de Jaarrekening 2021 op de balans staan, zijn het uitgangspunt geweest voor deze nota en zijn getoetst aan het geschetste beleid aan de hand van een aantal concrete onderzoeksvragen. Een overzicht van alle reserves en voorzieningen staat in bijlage 1 opgenomen. De conclusies naar aanleiding van deze toets en de daaruit voortvloeiende voorstellen tot handhaven, wijzigen, opheffen of instellen van reserves en voorzieningen zijn in hoofdstuk 4 samengevat weergegeven. Dat geldt ook voor wijzigingen voor het beleid ten opzichte van de vorige nota uit 2017. Dit hoofdstuk sluit af met het voorstel om de financiële consequenties te verwerken in de Najaarsnota 2022. De algehele conclusie is dat er geen aanleiding is om het gevoerde beleid voor de reserves en voorzieningen aan te passen. Op een aantal onderdelen wordt een wijziging c.q. aanscherping voorgesteld en voor een aantal bestemmingsreserves wordt voorgesteld om deze op te heffen. Met vaststelling van de nota reserves en voorzieningen stelt de gemeenteraad het kader vast, waarbinnen het college en de ambtelijke organisatie met reserves en voorzieningen om kunnen gaan. Jaarlijks wordt bij het opmaken van de begroting inzicht geboden in de stand van zaken m.b.t. alle reserves en voorzieningen, inclusief beoogde onttrekkingen en stortingen. Met het vaststellen van de begroting worden deze door de raad vastgesteld en geautoriseerd. In de jaarrekeningen wordt inzicht gegeven in de werkelijke toevoegingen en onttrekkingen aan reserves in het betreffende verslaggevingsjaar.
Burgemeester en wethouders van Soest
Oktober 2022