Hoofdstuk 1 Aanleiding, trends en ontwikkelingen
1.1 Waarom evenementenbeleid?
Onze inwoners maar ook inwoners vanuit de regio en soms zelf vanuit het gehele land, bezoeken jaarlijks de vele en gevarieerde evenementen die in Soest worden georganiseerd. Dit gebeurt op 116 dagen per jaar. Binnen en buiten Soest bekende evenementen zijn: Oude Ambachtenmarkt, de Gildefeesten en de Sylvestercross. Evenementen zijn belangrijk voor inwoners, maar ook voor ondernemers. Zo zorgen evenementen voor een afwisselend cultureel aanbod voor jong en oud, verhogen de betrokkenheid van inwoners en zorgen voor een economische impuls of omzetverhoging voor lokale ondernemers binnen de gemeente. Dat dit wordt gewaardeerd, blijkt uit het feit dat de helft van onze bewoners daadwerkelijk lokale evenementen bezoekt. Alle reden om trots te zijn op dit aanbod waarvoor niet in de laatste plaats een groot aantal vrijwilligers zich keer op keer inzetten.
Evenementen zorgen dus op verschillende terreinen voor dynamiek binnen de gemeente. Inwoners kunnen echter ook overlast (geluid, verkeershinder, enz.) ervaren van evenementen. Een transparante en voorspelbare gemeente wil aan alle betrokken partijen: aanvragers, bezoekers en omwonenden, helder maken wat mag en niet mag rondom Soester evenementen. Regels zijn daarbij onontkoombaar.
Bij het maken van die regels zijn verschillende belangen betrokken.
De laatste jaren hebben ongevallen bij evenementen, zoals het Monstertruckongeval in Haaksbergen, de noodzaak om meer aandacht te besteden aan veiligheid bij evenementen, vergroot. Dat kan leiden tot tegenstrijdige belangen, zoals aan de ene kant de wens en behoefte om als gemeentebestuur zo veel mogelijk ruimte te geven voor evenementen. Aan de andere kant hebben ongevallen en rechterlijke uitspraken over geluid en ruimtegebruik er toe geleid dat van de overheid de laatste jaren steeds meer een sturende en controlerende rol wordt verwacht bij evenementen. Die rol bestaat dan uit met name het bewaken van de belangen van omwonenden van een evenement en het actief controleren op een veilig verloop van een evenement.
In dit Beleidsplan ‘Veilige evenementen in een gastvrij Soest’ (hierna: het Beleidsplan) worden die belangen overbrugd en verbonden. Regels op dit gebied zijn dus onontkoombaar.
Wij willen echter niet meer regelen dan echt nodig is. In dit evenementenbeleid heeft deregulering
1Deregulering: afschaffing, terugdringing, stroomlijning of vereenvoudiging van wet- en regelgeving, teneinde de economie te bevorderen en onnodig hoge kosten ten gevolge van ondoelmatige regelgeving te vermijden. Bron: www.juridischwoordenboek.nl
en administratieve lastenverlichting bij evenementen, ook een plaats gekregen.
In veel gemeenten wordt al jaren gewerkt met een evenementenbeleid. Goede voorbeelden van succesvol beleid in andere gemeenten (zoals Eindhoven en Amersfoort) zijn, voorzover bruikbaar in Soest, overgenomen in deze nota.
1.2 Evenementen in vastgesteld beleid
Evenementen kunnen een belangrijke rol vervullen bij het versterken van Soest op recreatief, toeristisch en sociaal-economisch terrein. Dit is onderkend en vastgelegd in reeds vastgesteld gemeentelijk beleid. Een samenvatting:
1Soest wil nu en in de toekomst een groen en levendig dorp zijn.
2Structuurvisie 2009 – 2030, Groen en levendig Soest, nu en in de toekomst, blz. 49
2Soest wil het cultuuraanbod vergroten en het cultuurtoerisme, inclusief verbinding met de horeca bevorderen door onder meer het uitbreiden van festivals en activiteiten.
3Cultuurvisie 2016-2020, Meedoen is de Soester cultuur, blz. 15
3Om meer regionale en landelijke bezoekers naar Soest te krijgen, worden VVV en toeristische ondernemers uitgedaagd meer evenementen organiseren
4Beleidsplan Recreatie en Toerisme 2012-2020, Toerisme in Soest: kansen en kwaliteiten, blz. 20
.
4Evenementen ondersteunen de sociale functie van het winkelgebied.
5Retailbeleid 2016-2026, Concentratie, vernieuwing en versterking, blz. 7 en 27.
5Soest moet ervoor waken dat ontwikkelingen op toeristisch-recreatief gebied, waaronder evenementen, stranden door planologische belemmeringen en wet- en regelgeving.
6Beleidsplan Recreatie en Toerisme 2012- 2020, Toerisme in Soest, kansen en kwaliteiten, blz. 10
6Soest zet in op zo hoog mogelijke natuurwaarden, geschikt voor extensieve vormen van recreatie gericht op het genieten van de natuur.
7Bosnota 2013-2022, gemeente Soest, blz. 6.
7Soest wil de gemeentelijke dienstverlening verbeteren, o.a. door deregulering en digitalisering.
8Programmabegroting gemeente Soest 2016-2019, programma 9, blz. 95 e.v.
Aspecten als het aantal bezoekers, de bereikbaarheid voor bezoekers, de gevolgen voor het (doorgaande) verkeer en het openbaar vervoer, parkeermogelijkheden, het soort evenement, openbare orde- en veiligheidsaspecten, duur van het evenement en geluid zijn bepalend voor de belasting die het evenement heeft op de omwonenden in een gebied. Om een evenement veilig te laten verlopen, aan te laten sluiten bij de ruimtelijke omgeving en de overlast voor de omgeving zoveel mogelijk te beperken, geldt er aan een aantal gemeentelijke regels. Die regels liggen dan ook op het gebied van openbare orde en veiligheid, ruimtelijke ordening, gezondheid, natuur- en milieubescherming.
Ook het stellen van grenzen aan evenementen is onderkend en opgenomen in vastgesteld gemeentelijk en regionaal beleid. Een samenvatting:
1In de afgelopen jaren zijn (inter)nationale incidenten aanleiding geweest om ook in Soest meer aandacht te besteden aan de openbare, constructieve en brandveiligheid van evenementen.
9Integraal Veiligheidsplan gemeente Soest, Samen werken aan meer veiligheid, blz. 23
2Er vindt integraal toezicht plaats op risicovolle evenementen
10Handhavingsbeleid fysieke leefomgeving 2016-2019, blz. 22
3Er is bij het verlenen van tijdelijke ontheffingen aandacht voor het voorkomen van overmatig alcoholgebruik bij evenementen en er vinden gerichte controles plaats
11Preventie- en handhavingplan Drank- en horecawet gemeente Soest periode 2014-2018, blz. 7 en 16
4Er is een regionaal afgestemd proces rondom de advisering en uitvoering van evenementen. Hierin zijn de diverse aanbevelingen van de minister, rijksinspecties en het landelijk Veiligheidsberaad vertaald naar de gemeentelijke uitvoering
12Vru-Handreiking Evenementenproces, dd. 1 december 2014, versie 1.0.
.
1.3 Vergunningverlening als veiligheidkritisch proces
Een aantal jaren geleden zijn bij een ongeval met een Monstertruck in Haaksbergen 3 personen om het leven gekomen en raakten 28 personen gewond. De aanbevelingen uit het rapport van de Onderzoeksraad voor Veiligheid over dit ongeval hebben duidelijk gemaakt dat niet alleen de organisator verantwoordelijk is voor zijn of haar evenement. Ook de lokale overheid is medeverantwoordelijk voor een veilig verloop. Het is daarom van belang dat gemeenten de vergunningverlening voor een evenement aanmerken als een veiligheid kritisch proces en daarbij uitdrukkelijk hun rol nemen.
1.4 Beleid en bevoegdheden
De burgemeester is wettelijk verantwoordelijk voor openbare orde en veiligheid. Tevens is hij coördinerend portefeuillehouder voor evenementen. Hij voert het evenementenbeleid binnen de gestelde kaders zoals omschreven in dit document, uit. Ook het college beschikt over een aantal taken die onderdeel vormen van het evenementenbeleid, bijvoorbeeld de subsidieverlening voor evenementen en het milieubeleid. De gemeenteraad kan voor de uitvoering door de burgemeester en het college kaders vaststellen. Met deze wettelijke splitsing wordt recht gedaan aan de kaderstellende rol van de gemeenteraad enerzijds en de verantwoordelijkheden voor de uitvoering van het beleid door de burgemeester en het college, anderzijds.
1.5 Een samenhangende benadering in het evenementenbeleid voor Soest
Met dit beleid wordt het aantal kaders met afspraken met organisatoren van evenementen uitgebreid. Die kaders sloten namelijk onvoldoende aan bij de sterkere verantwoordelijkheid van de lokale overheid voor de veiligheid bij evenementen. Verder komt dit beleid tegemoet aan de wens aan meer eenduidigheid en het vinden van een goede balans tussen de verschillende gemeentelijke maatregelen voor evenementen, te weten: het stimuleren, ruimte geven en grenzen stellen aan
De gemeenteraad heeft dit onderkend en ingestemd met de bestuursopdracht om een evenementenbeleid op te stellen.
13Startnotitie evenementenbeleid, zoals vastgesteld door de raad op 4 februari 2016
In dit Beleidsplan is de huidige aanpak op hoofdlijnen beschreven en zijn aanvullende kaders opgenomen. De beleidsregels bevatten de uitvoering van de huidige aanpak en de uitwerking van de aanvullende kaders. Ze zijn opgenomen in het afzonderlijke document ‘Beleidsregels uitvoering Beleidsplan Veilige evenementen in een gastvrij Soest’ (hierna aangeduid als: “beleidsregels”). Het college en de burgemeester zullen dit document vaststellen.
Op diverse plaatsen in deze nota wordt verwezen naar deze beleidsregels. Dat is steeds voor de tekst aangegeven met dit teken:
Met beide documenten beschikt de gemeente dan ook over een samenhangend en compleet evenementenbeleid.
1.6 Consultatie vanuit de samenleving en externe partners
Er is met een groot aantal partijen die betrokken zijn bij het organiseren en/of houden van evenementen overleg gevoerd. Gestart is met een overleg met de vertegenwoordigers van Koninklijke Horeca Nederland, afdeling Soest-Baan, op woensdagochtend 8 maart 2017. Dit overleg is samengevat in bijlage A1.
Op dinsdagavond 18 april 2017 is er een bijeenkomst georganiseerd waarbij de kernpunten voor het nieuwe beleid aan ongeveer 15 organisatoren van evenementen zijn gepresenteerd. Ook is ingegaan op de rollen van de gemeente bij evenementen: als faciliterende partij en als partij die verantwoordelijk is voor openbare orde en veiligheid en bescherming van het leefklimaat in de gemeente. De deelnemers hebben die avond meegedacht over zaken die zij graag terug willen zien of juist niet willen zien in het beleid en de dienstverlening. De suggesties en ideeën zijn in een uitvoerig overzicht (bijlage A2) opgenomen. In dit overzicht is ook aangegeven of de inbreng is meegenomen in dit beleid.
De tweede participatieronde bestond uit één inloopavond die op dinsdag 28 november jl. heeft plaatsgevonden. Tijdens deze avond hadden belangstellende inwoners, organisatoren en omwonenden de gelegenheid met vertegenwoordigers van de gemeente het gesprek aan te gaan over de voorstellen met de aantallen, de soorten evenementen per locatie en de spelregels met betrekking tot de geluidproductie. Deze voorstellen hebben de vorm van leaflets en zijn voorafgaande aan de participatieronde op de website van de gemeente gepubliceerd. Ook via sociale media is veel aandacht besteed aan deze participatieronde. Op deze wijze manier kon men zich vooraf een goed beeld vormen van wat per locatie/gebied mag en niet mag.
Tijdens de inloopavond waren slechts 3 organisatoren aanwezig. Naast uitleg over de spelregels per locaties vroeg één organisator om ook het Kerkplein in Soest aan de lijst van evenementenlocaties toe te voegen. Dit, in verband met zijn wens dit plein te betrekken bij de viering van Koningsdag. Verder is de tijdens de inloopavond op verzoek van enkele omwonenden uitleg gegeven over de spelregels voor evenementen op sportvelden.
Met het midden- en kleinbedrijf, met name detailhandel en horeca, is op 9 april 2018 en op 9 juli 2018 overlegd over met name de kernpunten van het beleid. Het verslag van het overleg vormt een bijlage bij deze nota (bijlage A3).
Tenslotte zijn op 10 september 2018 de hoofdlijnen van het beleid toegelicht aan de vertegenwoordigers van Koninklijke Horeca Nederland, afdeling Soest-Baarn.
1.7 Leeswijzer
De samenhangende benadering in het evenementenbeleid: het stimuleren, ruimte geven en grenzen stellen aan evenementen, wordt ook gebruikt bij de indeling van de volgende hoofdstukken.
In het volgende hoofdstuk wordt de huidige aanpak en de visie op evenementen beschreven waarna in hoofdstuk 3 de visie wordt vertaald naar een aantal aanvullende kaders. De aanpak van de evaluatie van dit beleid wordt in het laatste hoofdstuk 4 beschreven.
1.8 Infographic van het beleid
Hierna is in een infographic het Beleidsplan samengevat.
Hoofdstuk 2 De huidige aanpak en uitvoering
2.1 Subsidie, materialen en grondgebruik
Subsidie
Organisatoren kunnen voor een culturele activiteit, wat een evenement kan zijn, op grond van het vastgestelde subsidiebeleid een incidentele subsidie bij het college aanvragen. Een aantal partijen die terugkerende evenementen organiseren, ontvangt structureel subsidie. Voor incidentele evenementen is indien de evenementen aan bepaalde eisen voldoen, ook subsidie beschikbaar.
Beschikbaar stellen van materialen
De gemeente faciliteert op verzoek de organisatie van evenementen. Zo kan een organisator hekwerken huren en zijn op meerdere evenemententerreinen stroomvoorzieningen beschikbaar. De tarieven die hiervoor worden berekend zijn niet kostendekkend. Grotere evenementen vinden nagenoeg nooit op dezelfde dag plaats, zodat aan verzoeken bijna altijd medewerking kan worden verleend.
Grondgebruik
Voor het gebruik van het evenemententerrein De Eng wordt aan de organisatoren een bedrag in rekening gebracht. Voor de overige locaties rekent de gemeente geen kosten door en wordt er geen afzonderlijke gebruiksovereenkomst met de organisatoren gesloten. Wel geldt er een tarief voor het innemen van een standplaats of het maken van een terras op gemeentegrond.
2.2 Organisatie en dienstverlening
Organisatie
Het team Vergunning en Handhaving van de afdeling Dienstverlening is belast met de coördinatie en de verlening van evenementenvergunningen en acceptatie van meldingen. De vergunningverlening is aan de teamleider Vergunning en Handhaving gemandateerd.
Dienstverlening/uitvoering
Een digitaal in te vullen aanvraagformulier is beschikbaar. In de praktijk is het indienen van een aanvraag op papier nog steeds mogelijk. Aanvragers kunnen online een afspraak maken voor overleg met de evenementencoördinator.
2.3 Externe communicatie
De organisator van een evenement is verantwoordelijk voor het huis-aan-huis informeren van omwonenden en bedrijven. Zij worden ingelicht over de aard en duur van het evenement, de (verkeers)maatregelen, de manier waarop de organisator probeert de overlast te beperken en waar men met klachten terecht kan.
Bij het invullen van de digitale aanvraag ontvangt de organisator informatie over wat nodig is om een aanvraag voor een evenementenvergunning of -melding in te dienen. Bij het verlenen van de evenementenvergunning staat aangegeven dat de aanvrager, inwoners of andere partijen gedurende 6 weken na de bekendmaking van de vergunning een bezwaarschrift kunnen indienen. Bedacht moet worden dat het tijdstip waarop het evenement plaatsvindt, vaak binnen die periode is gelegen. Van de mogelijkheid tot het indienen van een formeel bezwaarschrift is tot nu toe overigens geen gebruik gemaakt.
2.4 Deregulering
De regels voor het organiseren van evenementen zijn gebaseerd op de model-APV van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). De VNG heeft de afgelopen jaren regelmatig voorstellen voor het verminderen van het aantal regels in de APV ontwikkeld. Deze voorstellen zijn grotendeels overgenomen in de APV van Soest.
2.5 Planologisch en geluidbeleid
Naast de bepalingen uit de APV moet bij de organisatie van een evenement worden getoetst aan de regels van het geldende bestemmingsplan. Het bestemmingsplan moet de organisatie van een evenement mogelijk maken. In een bestemmingsplan dient op grond van de actuele jurisprudentie ten behoeve van evenementen het volgende te worden geregeld:
•soort evenement (ABC-evenementen);
•aard van de omgeving (centrum, woonwijk, buitengebied, enz.);
•maximaal aantal evenementen per jaar;
•tijdsduur evenementen (inclusief opbouwen en afbreken);
•maximale geluidbelasting.
De volgende bestemmingsplannen laten evenementen in beginsel toe:
1Er is voor een specifieke evenementenlocatie in Soesterberg een onherroepelijk bestemmingsplan: Dorpshart Soesterberg. Dit bestemmingsplan bevat voorwaarden met betrekking tot geluid, het aantal dagen dat evenementen mogen plaatsvinden en de aard van de evenementen.
2Voor de vliegbasis inclusief het Museum is er een onherroepelijk bestemmingsplan: Vliegbasis Soesterberg. Echter, aard, omvang en aantallen evenementen, zijn niet duidelijk in dit bestemmingsplan opgenomen.
In Soest gelden geen locatieprofielen voor evenementenlocaties en overige gebieden: winkelgebieden, woonwijken en het buitengebied. In een profiel staan onder meer de kenmerken van de locatie, een maximering van het aantal evenementen per jaar, de geluidnormen en de eindtijden. In dit beleid wordt hierin voorzien.
Geluidnormen
Er is een nota geluidbeleid die is vastgesteld op 3 januari 2012 met geluidnormen voor evenementen tot een maximum van 70 dB(A). In bestemmingsplan Dorpshart Soesterberg zijn ook specifieke normen voor de evenementenlocatie opgenomen. In dit beleidsplan zijn voor diverse onderdelen andere geluidnormen opgenomen.
2.6 Evenementen en de uitzonderingen
Wat we in Soest onder een “evenement” verstaan, staat geformuleerd in de APV: elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak. Hiervan zijn uitgezonderd:
Betogingen en demonstraties
Betogingen/demonstraties, vergaderingen en samenkomsten tot het belijden van godsdienst of levensbeschouwing (zoals bedoeld in de Grondwet en de Wet openbare manifestaties: de Wom) zijn geen evenementen. Het gaat daarbij om een collectieve activiteit gericht op het uitdragen van een geloofs- of levensovertuiging. De openbare orde, gezondheid en het verkeer kunnen daarbij een rol spelen. Zo’n manifestatie vertoont daarom grote overeenkomsten met een evenement. Voor deze manifestaties is een kennisgeving aan de burgemeester verplicht.
Activiteiten binnen de normale bedrijfsvoering, geen evenement
Activiteiten die bijvoorbeeld binnen een horecabedrijf worden georganiseerd en die binnen de normale bedrijfsvoering van dat bedrijf vallen, zijn geen evenement als bedoeld in de APV. Er is dan geen evenementenvergunning nodig. Dit geldt bijvoorbeeld voor de reguliere activiteiten in sportkantines, buurthuizen of cafés. Ook een feest voor uitsluitend genodigden (een “besloten” feest) binnen een commerciële horecavoorziening valt onder de normale bedrijfsvoering. Ook dat is dan geen evenement in de zin van de APV. Wanneer een beheerder van een (horeca-)bedrijf verwacht dat hij de wettelijke geluidnormen bij een voorgenomen feest niet kan naleven, informeert de beheerder de gemeente tijdig hierover (kennisgeving incidentele festiviteit). Zo’n afwijking van de toegestane geluidnormen is maximaal 6 keer per jaar toegestaan in de bebouwde kommen en maximaal 3 keer per jaar in het buitengebied.
2.7 Indeling naar A-B-C-evenementen
Binnen de Veiligheidsregio Utrecht (Vru) is ook evenementenbeleid vastgesteld. In dit beleid wordt onderscheid gemaakt in evenementen volgens de risico-categorieën: A, B en C. Deze indeling is gebaseerd op de landelijke Handreiking Evenementenveiligheid. De afbakening daarbinnen is als volgt:
A-evenement (“regulier evenement”):
(Zeer) onwaarschijnlijk dat die gebeurtenis leidt tot risico’s voor de openbare orde, veiligheid, de volksgezondheid of het milieu en maatregelen of voorzieningen vergt van het daartoe bevoegde gezag om die dreiging weg te nemen of de schadelijke gevolgen te beperken.
B-evenement (“aandachtsevenement”):
Mogelijk dat die gebeurtenis leidt tot risico’s voor de openbare orde, veiligheid, de volksgezondheid of het milieu en maatregelen of voorzieningen vergt van het daartoe bevoegde gezag om die dreiging weg te nemen of de schadelijke gevolgen te beperken.
C-evenement (“risicovol evenement”):
(Zeer) waarschijnlijk dat die gebeurtenis leidt tot risico’s voor de openbare orde, veiligheid, de volksgezondheid of het milieu en maatregelen of voorzieningen vergt van het daartoe bevoegde gezag om die dreiging weg te nemen of de schadelijke gevolgen te beperken.
2.8 Voorschriften
Aan een evenementenvergunning worden voorschriften en beperkingen verbonden. Deze voorschriften hebben als voornaamste doel om het evenement veilig te laten verlopen en overlast te beperken of te voorkomen. Ook het schoonmaken van het terrein, het informeren van omwonenden op/aan de locatie waar het evenement plaatsvindt, het aanwezig zijn van openbare toiletvoorzieningen, de bevoegdheid tot het geven van aanwijzingen door ambtenaren van politie, brandweer en gemeente en dergelijke kunnen onderdeel zijn van de vergunning.
N iet iedere evenement is hetzelfde. Daarom wordt voor iedere vergunning gekeken welke voorschriften van toepassing zijn.
2.9 Aanvullende vergunningen, ontheffingen e.d.
Afhankelijk van de activiteiten tijdens het evenement zijn aanvullende vergunningen, besluiten of ontheffingen nodig. De meest voorkomende zijn:
•een gebruiksmelding voor het plaatsen van een tent
14Artikel 2.1 van de AmvB brandveilig gebruik overige plaatsen
;
•een ontheffing voor verkoop van alcoholhoudende dranken voor gebruik ter plaatse;
•een melding of vergunning voor het afsteken van vuurwerk;
•een ontheffing Zondagswet;
•tijdelijke verkeersmaatregelen voor het afsluiten van een weg
15Artikel 18 Wegenverkeerswet
;
•een aanwijzing als incidentele festiviteit
16Artikel 4.3 van de APV Soest
.
2.10 Circussen en kermissen
De gemeente verleent jaarlijks vergunningen voor circussen en kermissen. Hiervoor zal het college nader beleid ontwikkelen.
2.11 Toezicht en handhaving
De effectiviteit van regels en normen valt of staat met de naleving ervan. Om overtreding te voorkomen is het van belang dat een organisator van een evenement tijdig bij de aanvraag- of meldingenprocedure wordt gewezen op het naleven van de voorschriften en normen. Het in (evaluatie)gesprekken en contacten met organisatoren aan de orde stellen van geluidnormen, de betekenis ervan en de consequenties van het niet naleven, werkt over het algemeen preventief.
Toezicht en handhaving op de naleving van voorschriften blijft hoe dan ook noodzakelijk. Als houder van de evenementenvergunning is de organisatie primair verantwoordelijk voor de orde en de veiligheid van de bezoekers op het evenemententerrein. De organisatie zorgt daarom voor voldoende toezicht, ook buiten de tijden dat het evenement plaatsvindt, bijvoorbeeld voor de bewaking van een tent.
Het huidige toezicht- en handhavingsbeleid waarin onder meer de toezichtcapaciteit is opgenomen, geldt tot 2019. In het nieuwe beleid wordt het toezicht en handhaving bij evenementen opnieuw afgewogen en geprioriteerd. Bij die afweging zal ook worden bezien of het nodig is de zogenaamde “voorschouw” voorafgaande aan de start van een evenement door de gemeentelijke toezichthouders uit te breiden. Die voorschouw met inbegrip van de controle van geplaatste constructies zoals tribunes, vindt nu ook al plaats bij de grotere of meer risicovolle evenementen.
Tijdens de eerste consultatieavond heeft een aantal evenementenorganisatoren benadrukt dat organisatie en gemeentelijke toezichthouders bij de controle beter moeten samenwerken. Daar waar het de communicatie en afstemming tussen organisatie enerzijds en de medewerkers van toezicht en handhaving en politie anderzijds betreft, zal de gemeente deze kritiek ter harte nemen. Een kanttekening past daarbij wel: In het toezicht hebben organisatie en gemeente verschillende rollen die in de praktijk een zekere spanning met zich mee kan brengen.
2.12 Aansprakelijkheid
De organisator is in beginsel aansprakelijk voor alle schade die door het gebruik van de vergunning aan eigendommen van de gemeente of van anderen wordt toegebracht. Verder moet de organisator de gemeente vrijwaren voor schadeaanspraken van derden. Voor schade die buiten de invloedsfeer van de organisator ligt, is hij in principe niet aansprakelijk. Voorbeeld: Een groep bezoekers die op weg naar of van een evenement spullen van de gemeente of anderen vernielt. Wel moet de organisator zorgen voor georganiseerde begeleiding en/of toezicht van bezoekers rondom de evenementenlocatie.
Hoe groot dat gebied is, is afhankelijk van de omvang en het risicoprofiel van het evenement. Daarnaast geldt er ook een zekere zorgplicht van de organisator voor de bezoekers. Denk hierbij aan het zonder vervoer of begeleiding wegsturen van bezoekers bij plotselinge hevige regenval en als gevolg daarvan onderkoelingsverschijnselen bij de bezoekers. De organisator kan hiervoor een aansprakelijkheidsverzekering afsluiten, die zowel de materiële als de letselschade die voortvloeit uit het evenement dekt. In de vergunning worden locatie en tijdsduur van het evenement afgebakend, waarvoor de aansprakelijkheid geldt.
Ook bij een ongeval tijdens een evenement kan de gemeente in beginsel (mede-) aansprakelijk worden gehouden voor de schade. Dit kan aan de orde zijn indien blijkt dat de vergunning voor het evenement achteraf gezien niet had mogen worden verleend op grond van de ingediende aanvraag.
Zo bleek dat de burgemeester van Haaksbergen bij de vergunningverlening onvoldoende de risico’s van het Monstertruck-evenement had meegewogen. De Onderzoeksraad voor de Veiligheid heeft het ongeval onderzocht en kwam met een aantal aanbevelingen
17Rapport Onderzoeksraad voor de Veiligheid, mei 2015
die door het Kabinet zijn onderschreven
18Brief van de minister van BZK aan de Tweede Kamer, dd. 14 september 2015, kenmerk: 2015-0000490281.
. Deze aanbevelingen zijn doorvertaald in het volgende hoofdstuk.
Hoofdstuk 3 Naar visie en aanvullende kaders
3.1 Visie
Bij het organiseren en houden van evenementen is een groot aantal partijen en belangen betrokken. Uiteraard zit er overlap in die belangen. Immers, inwoners zijn vaak ook bezoekers van evenementen en ondernemers kunnen bijvoorbeeld ook organisator van een evenement zijn. In de volgende tabel is te zien hoe die belangen verdeeld en beschermd kunnen worden:
Partij
Belangen
Hoe belang te beschermen
Omwonenden
-Zo min mogelijk overlast van evenementen;
-Rechtszekerheid voor welk evenement, waar en onder welke voorwaarden is toegestaan
Heldere regels over wat mag en niet mag in APV, vergunning, beleid, bestemmingsplannen enz.
Ondernemers
Evenementen kunnen goed zijn voor de lokale economie en voor recreatie en toerisme
Ruimte bieden en laten voor een breed aanbod aan evenementen
Organisatoren
-Transparante en zo eenvoudig mogelijke aanvraagprocedures
-Zo veel creatieve ruimte om te organiseren
Alleen datgene voorschrijven wat echt nodig is, geen onnodige gemeentelijke drempels opwerpen en faciliteren waar nodig en gewenst.
Inwoners
-Evenementen kunnen bijdragen aan de sociale cohesie.
-Evenementen dragen bij aan een goed voorzieningenniveau.
-Evenementen dragen bij aan de behoefte/de wens inwoner te zijn van een gemeente waar het fijn wonen, werken en recreëren is.
Een houding vanuit de gemeente gericht op het waar mogelijk stimuleren en faciliteren van evenementen
Bezoekers
-Veilige en “gezonde” evenementen
-Evenementen die voor iedereen wat te bieden hebben
Heldere regels stellen die goed te handhaven zijn
Overheden: politie,
VRU, GHOR,
GGD en RUD Utrecht
19VRU: Veiligheidsregio Utrecht, GHOR: Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen, GGD: Gemeentelijke Gezondheidsdienst, RUD: Regionale Uitvoeringsdienst
-Evenementen die voldoen aan de eisen van openbare orde, veiligheid, volksgezondheid en milieu
-Druk om als gevolg van ongevallen en toenemende aansprakelijkheid, risico’s te beperken
-Druk om vanwege sociaal-culturele redenen het organiseren van evenementen te stimuleren
-Maatschappelijk draagvlak creëren en behouden voor de regels.
-Organisatorische en procesmaatregelen treffen om risico’s goed te beheersen
Ondanks deze verschillende belangen en de uiteenlopende wijzen waarop partijen hun belangen proberen te beschermen is er een zekere maatschappelijke overtuiging dat evenementen de Soester samenleving in meerdere opzichten aantrekkelijk maken. Het is daarbij de vraag hoe die verschillende belangen het beste met elkaar kunnen worden verbonden. Maar ook hoe de diverse partijen zich het beste gehoord voelen en waar nodig beschermd weten door passende maatregelen. Dit doen we door “evenementen te stimuleren en ruimte te geven waar het kan en grenzen te stellen wanneer dat moet”. Dat vormt de visie achter het evenementenbeleid.
3.2 Vertaling visie naar doelstellingen en uitgangspunten
Deze visie vraagt om een gemeente die in staat is zich bij evenementen in verschillende rollen te manifesteren: als initiator, als faciliterende partij (door bijv. materialen beschikbaar te stellen, subsidie te verstrekken of goede voorlichting), als toetser van de plannen voor een evenement, als toezichthouder en indien noodzakelijk: als handhaver. Vanuit die uiteenlopende belangen en rollen van de gemeente is de visie vertaald naar de volgende doelstellingen en uitgangspunten.
Doelstelling/uitgangspunt
Partijen die hierbij een belang hebben
Rollen gemeente
Het beleid moet helderheid verschaffen over de randvoorwaarden/voorschriften m.b.t de openbare orde en veiligheid, milieu en bescherming van de volksgezondheid.
Omwonenden, organisatoren, bezoekers en overheden
Toetser, toezichthouder en handhaver
Bij het stellen van voorschriften vormt het beschermen van de veiligheid van de deelnemers en omwonenden het belangrijkste uitgangspunt. Het tegengaan van hinder of overlast vormt een secundair uitgangspunt.
Omwonenden, organisatoren en bezoekers
Toetser, toezichthouder en handhaver
Evenementen zijn voor de gemeente geen doel op zich. Het beleid daarvoor wordt altijd in samenhang met ander beleid ontwikkeld en uitgevoerd.
Ondernemers, inwoners en overheden
Initiator, faciliterende partij
Over het beleid, inclusief afspraken over te volgen procedures, verdeling van verantwoordelijkheden en sancties, wordt tijdig, ondubbelzinnig en begrijpelijk gecommuniceerd.
Omwonenden, organisatoren, bezoekers en overheden
Faciliterende partij, toetser, toezichthouder en handhaver
Bij de ontwikkeling en uitvoering van het beleid vormen zo min mogelijk regels en administratieve lasten, het uitgangspunt.
Organisatoren, inwoners en bezoekers
Initiator, toetser, faciliterende partij
Vertrouwen geven aan organisatoren vormt het uitgangspunt. Dit manifesteert zich onder meer in een soepelere houding richting organisatoren voor steeds terugkerende evenementen die goed zijn verlopen
20Uitgesproken tijdens vergaderingen van de raad op 28 januari 2016 en 4 februari 2016 tijdens de behandeling van de Startnotitie evenementenbeleid.
.
Organisatoren
Faciliterende partij, toetser, toezichthouder
De gemeentelijke organisatie is in staat om een verdergaande professionalisering van de gemeentelijke taken op het gebied van evenementen te realiseren.
Omwonenden en overheden
Faciliterende partij, toetser
3.3 Van doelstellingen en uitgangspunten naar aanvullende kaders
In deze paragraaf worden de aanvullende kaders voor het evenementenbeleid omschreven. Vanwege de omvang hebben we de kaders voor het planologisch en geluidbeleid in een afzonderlijke paragraaf opgenomen.
3.3.8 Communicatie
3.4 Planologisch en geluidbeleid
Bijlage A1
Samenvatting overleg met vertegenwoordigers van Koninklijke Horeca Nederland, afdeling Soest-Baarn
Op 8 maart 2017
Ten behoeve van het nieuwe beleid dragen de vertegenwoordigers de volgende punten aan:
1) De gemeentelijke informatie over de spelregels bij het aanvragen van evenementen ontbreekt. Ook is er behoefte aan duidelijkheid over de normen voor tribunes, tenten en afzettingen e.d.
2) Gebruik een site van de gemeente of “Uit in Soest” om de informatie over evenementaanvragen te verstrekken. De horeca geeft aan dat zij deze informatie in eerste instantie niet zoeken op de site van “Uit in Soest”.
3) Een hogere norm dan 80 dB(a) aan de dichtst bij zijnde gevel accepteren indien de rechthebbende/bewoner van die woning hiermee schriftelijk akkoord gaat. Nu ontbreekt die flexibiliteit in de toepassing van de geluidnormen.
4) Maak duidelijk op welke locaties de 80 dB(a)-norm van toepassing is.
5) Gepleit wordt voor een ruimere norm van 100 dB(a) op grote evenementenlocaties en in de centrumgebieden zoals weergegeven in het Retailbeleid. Met name voor de viering van Koningsdag.
6) Richt het digitale aanvraagproces voor een vergunning/melding zo in dat de aanvrager gemakkelijk kan nagaan wat voor vergunning(en) hij/zij nodig heeft dan wel dat een melding moet worden gedaan.
7) Gepleit wordt voor de invoering van een meerjarige evenementenvergunning en maak dan duidelijk welke termijn in acht moet worden genomen voor de jaarlijkse toets of het evenement nog wel aan de voorschriften van de verleende meerjarige vergunning voldoet. Zo mogelijk via evenementenkalender.
8) Het gebruik van drugs (pillen) komt ook op de Soester evenementen voor. Daar valt niet op te handhaven, tenzij het gezien wordt.
9) Het doorgeven van alcohol aan 18-minners door 18-plussers is een probleem waarop de organisatie van een evenement niet op kan controleren. De handhaving daarop moet van de gemeentelijk toezichthouders komen.
10) Er dienen betere afspraken gemaakt te worden tussen politie en beveiliging van een evenement.
Bijlage A2
Inbreng van deelnemers 1e consultatieronde op 18 april 2017
Opbrengst eerste consultatie van evenementenorganisatoren en andere betrokkenen t.b.v. het opstellen van een evenementenbeleid.
Inleiding
Op dinsdagavond 18 april jl. is de eerste consultatieavond om te komen tot een evenementenbeleid gehouden. Daarvoor had zich ruim 35 belangstellenden aangemeld. Op de avond zelf waren 40 belangstellende aanwezig. Daarnaast waren vanuit de gemeente diverse medewerkers aanwezig.
Presentatie
Nadat Annemieke Vos, adviseur Openbare orde en Veiligheid van de gemeente, de bijeenkomst had geopend hield Leo Mes, adviseur evenementenbeleid, een presentatie over evenementenbeleid en de uitgangspunten voor het nieuwe beleid. Er waren diverse vragen. De vraag over wat een evenement is en wat niet kon voor de exploitant van restaurant Soesterduinen niet afdoende worden beantwoord. Dit vraagt nog om een vervolg via een afzonderlijk overleg.
Inbreng van de deelnemers
Na de pauze konden de deelnemers aan de hand van verschillende thema’s op post-its aangeven wat zij belang vonden voor het nieuwe beleid. Aan de hand van de kleur van de post-it konden de deelnemers duidelijk maken wat zij wilden (groen) en wat zij niet wilden (oranje). De resultaten van dat deel van de avond waren de volgende:
Thema
Wat wilt u wel?
Wat wilt u niet?
Al opgenomen in concept-beleid?
Alsnog opnemen in concept-beleid?
Dienstverlening/
Uitvoering/
Toezicht?
Reactie gemeente
Procedure (behandeling aanvraag)
Duidelijke tijdkaders aangeven bij de aanvraag. Minimaal 1 maand voorafgaande aan tijdstip evenement de gemeentelijke reactie
Nee
Ja
Ja
Indien de aanvraag volledig en tijdig wordt ingediend, kan de vergunning binnen de indieningsperiode worden verleend.
Een adviserende rol van de gemeente: hoe is het evenement wel te organiseren i.p.v. uitsluitend de mededeling dat het niet kan
Nee
Nee
Ja
Het uitsluitend mededelen dat iets niet kan, komt niet voor.
Meer digitaal beschikbare informatie
Ja
-
-
Snellere en betere aanvraagprocedure met snelle ontvangstbevestiging
Nee
Nee
Ja
Deze wens wordt ingevuld met de introductie van het digitale aanvraagproces.
Tijdbestek tussen aanvraag en vergunning laten afhangen van commercieel of niet-commercieel evenement.
Vast tijdsbestek tussen aanvraag en vergunning.
Nee
Nee
Nee
Is niet mogelijk: gaat om aard en zwaarte van het evenement
De behandeling van de eigen aanvraag digitaal kunnen volgen
Nee
Nee
Ja
Is voorlopig niet mogelijk binnen digitaal aanvraagproces
Duidelijker aanvraagformulier afgestemd op evenement
Een niet zo lang aanvraagformulier omdat de helft niet van toepassing is.
Nee
Ja
Ja
In tekst m.b.t. digitaal aanvraagproces vraagboomstructuur benadrukken
Alleen relevante informatie bij de aanvraag opvragen
Nee
Ja
Ja
In tekst m.b.t. digitaal aanvraagproces benadrukken dat beslist niet meer wordt gevraagd dan voor juiste maar wel volledige beoordeling van aanvraag noodzakelijk is.
Meer evaluatie van het beleid door gemeente en “gebruikers”
Ja
In tekst benadrukken dat evaluatie met “gebruikers” zal gebeuren.
Aanvraag voor verkeersregelaar integreren in procedure
Nee
Ja
Ja
Goede suggestie, nemen we mee.
Overleg met politie voordat Sylvestercross plaatsvindt
Nee
Nee
Ja
Een ingewikkeld aanvraag proces
Nee
Ja
Ja
In concept-beleid benadrukken dat door digitalisering aanvraagproces overzichtelijker wordt
Regels (geluidnormen, veiligheid, parkeren, e.d.)
Parkeerfaciliteit uitbreiden langs de Eemweg
Parkeerverbod langs Eemweg bij evenementen (VVZ ’49)
Nee
Nee
Ja
Het parkeerareaal bij VVZ wordt niet specifiek voor evenementen uitgebreid. Is een bekende kwestie.
Het parkeerverbod aan beide zijden van de Eemweg is ingesteld vanwege de doorgang voor het verkeer, waaronder de hulpdiensten.
Aansprakelijkheid bij evenementen:
Onderscheid tussen interne factoren: het evenement zelf en externe factoren van buiten het evenement, bijv. groep raddraaiers die orde komt verstoren.
Nee
Ja
Nee
Passage over aansprakelijkheid in concept-beleid verduidelijken
Onderscheid tussen aantallen meldingen binnen en buiten de bebouwde kom
Nee
Nee
Nee
Hierbij worden in de geluidnormen bij evenementen geen onderscheid gemaakt
Evenementen mogelijk maken in de gehele gemeente
Beperking van de locatie
mogelijkheden
Nee
Ja
Nee
In concept-beleid opnemen dat het aanwijzen van locaties en labelen van gebieden onontkoombaar is omdat het ene gebied anders is dan het andere.
Een goed beleid, zodat er geen regels nodig zijn
Nee
Nee
Nee
Borgen dat het beleid bestand is tegen personeels
wisselingen en maar voor één uitleg vatbaar is
Nee
Ja
Ja
Duidelijkheid over de locatie en hoe vast staat de locatie?
Ja
Dit komt duidelijk naar voren in het evenementenbeleid.
Weinig/geen regels
Nee
Ja
Nee
In concept-beleid iets zeggen over belang over hoe we in Soest met evenementen willen omgaan. Daarvoor zijn “spelregels” nodig.
Makkelijker en compacter format voor het calamiteitenplan: geen 26 pagina’s
Nee
Nee
Ja
Het calamiteitenplan kan helaas niet compacter. Ervaring leert wel dat indien de aanvrager het format één keer goed invult, er jaarlijks enkel maar updates te worden doorgevoerd.
Wat wordt nagestreefd: verruiming openingstijden of evenement helder maken
Nee
Nee
Nee
Verschil festiviteiten bij reguliere bedrijfsvoering horeca en evenement duidelijk maken, bruiloft=reguliere bedrijfsvoering
Verschil tussen kosten die voortvloeien uit festiviteiten bij reguliere bedrijfsvoering horeca: € 0,00 en bij evenement: € 1000,00 voor EHBO, beveiliging en leges
Ja
Ja
Nee
Passage hierover in concept-beleid verduidelijken/
aanscherpen
Schenken van alcohol binnen een vastgesteld aantal dagen maar laten aansluiten bij de duur van een evenement
Nee
Ja
Dat is nu al in de praktijk het geval. De wet gaat uit van maximaal 12 aaneengesloten dagen bij een evenement. Dat maximum wordt in de praktijk niet gehaald omdat in Soest geen evenementen voorkomen die zo lang duren. Dit jaar bij uitzondering wel: Gildenfeest
Ondersteuning gemeente: afzettingen, afvalver
wijdering e.d.
Hulp bij het opstellen van een verkeersplan
Nee
Nee
Ja
Nieuwe aanvragen via gemeente of door gemeente gestimuleerde ondersteuningsteam bijstaan in het proces
Nee
Nee
Ja
Heeft geen prioriteit
Leges max € 1,00
Leges voor vergunning
Nee
Ja
Ja
Benadrukken dat leges al laag zijn in Soest en volstrekt niet kostendekkend
Leveren van materialen eventueel tegen kostprijs
Leges voor niet-commerciële evenementen
Nee
Ja
Ja
Idem en benadrukken dat onderscheid niet is toegestaan in Legesverordening
Leges bij evenementen van vereniging of club
Nee
Ja
Ja
Idem en benadrukken dat onderscheid niet is toegestaan in Legesverordening
Verstrekken van advies, meedenken op basis van de ervaring en ondersteuning bieden
Nee
?
Ja
Adviseren en meer coördineren gaat verder dan huidige functie. Gebeurt waar mogelijk. Als daaraan structurele invulling moet worden gegeven, dan is uitbreiding van de functie nodig.
Samenwerking met/medewerking van gemeente nu nog te veel afhankelijk van de medewerkers zelf
Nee
Nee
Ja
Ondersteuning meer borgen in functie: heeft gevolgen voor omvang functie!
Evenementen vermelden op de gemeentepagina
/website
Ja
-
Evenementenlocatie die hedendaagse evenementen mogelijk maakt en aan die eisen voldoet
Nee
Nee
-
Met deze opmerking wordt gesuggereerd dat de evenementenlocatie(s) niet aan de wensen voldoet/voldoen. De locaties voldoen wel aan de eisen van deze tijd.
Vaste locaties vastleggen met do’s en don’ts
Ja
Nee
-
Minder vergunningen, meer meldingsplicht
Duidelijkheid over voor welke evenementen je een vergunning nodig hebt en welke uitsluitend gemeld hoeven te worden.
Ja
Nee
-
1x vergunning en dan uitsluitend nog melding voor zich herhalend evenement: meerjarige vergunning
Steeds opnieuw bij terugkerend evenement vergunning moeten aanvragen
Ja
Nee
-
Minder vergunningen
Ja
Nee
-
Doorlopende toestemming voor winkelgebieden voor kramen en kleine activiteiten
Nee
Nee
-
Is in nieuw beleid mogelijk indien meerdere gelijksoortige kleine evenementen voor dezelfde locatie worden gemeld.
Meldingsplicht voor winkelgebieden voor kramen en kleine activiteiten
Ja
-
-
Bij repeterende evenementen: beperkte aanvraag (zoals Sylvestercross)
Ja
Nee
-
Bij repeterende evenementen: vergunning beperken tot datgene wat wijzigt (bijv. bij de kermis)
Ja
Nee
-
Evenementen binnen horeca tot max. aantal personen en gelimiteerd aantal keer per jaar: uitsluitend melding
Nee
Nee
-
Er is al een meldingstelstel voor overschrijding geluidnormen: max. 12 x per jaar.
Ook wordt het meldingstelsel voor evenementen uitgebreid. Zo wordt aan die wens tegemoet gekomen.
Vergunningplicht voor gewone feesten op sportcomplex
Nee
Nee
-
Niet duidelijk is wat hiermee wordt bedoeld.
Toezicht alcohol (en drugs)
Meer handhaving bij parkeren door Boa/politie
Nee
Nee
Ja
Heeft de aandacht.
Eisen dat verantwoordelijke voor het evenement diploma sociale hygiëne heeft
Nee
Nee
Ja
Wordt bij aanvraag voor een vergunning op getoetst. Handhaving vormt nog wel een aandachtspunt.
Als het niet gebruikelijk is bij een evenement (Sinterklaasintocht) er ook niets over hoeven zeggen
Ja
Nee
Ja
Vloeit toch voort uit gebruik nieuw digitaal aanvraagformulier: alleen datgene vragen wat nodig is voor het betreffende evenement
Samen met organisatie toezicht uitoefenen en (overmatig) gebruik tegengaan
Ja
Ja
Ja
In het beleid benadrukken dat organisatie en toezicht (nog) meer moeten samenwerken.
Wat doen als er geen entree wordt geheven?
Nee
Ja
Ja
Vormt een verantwoordelijkheid van de organisatie. Bij verstrekking letten op leeftijd en doorschenken. Vormt aandachtspunt.
Zorg voor bewaking buiten de activiteiten
Nee
Ja
Ja
Duidelijk maken dat dit ook verantwoordelijkheid is voor organisatie en kosten met zich meebrengt.
Nagaan of slapen in een evenemententent kan worden toegestaan om zo de tent en het terrein erom heen ’s nachts te bewaken. Nagaan bij de gemeente Amersfoort.
Overige onderwerpen
Kijk eens naar Amersfoort; een echte evenementenstad!
Nee
Ja
Nee
In inleiding benadrukken dat ook naar beleid andere gemeente is gekeken: best practices
Vragen
Hoe om te gaan met een optocht door Soest in verband met evenementen
gebieden?
Nee
Ja
Nee
Dan gelden niet de reguliere eisen die gelden voor evenementen die gelden in evenementen
gebiedenebieden.
Bijlage A3
Wensen en aandachtspunten n.a.v. de overleggen met een aantal winkeliers en een horeca-ondernemer over het concept-evenementenbeleid
Data: maandagochtend 9 april 2018 en maandagochtend 9 juli 2018
Aanwezig:
-Diverse vertegenwoordigers van lokale ondernemersnetwerken
-Mevrouw Puck Brunet de Rochebrune, namens gemeente Soest
-Mevrouw Nynke Minkema, namens gemeente Soest
-De heer Leo Mes, namens gemeente Soest
Onderwerp
Omschrijving
Reactie gemeente
Evenementenkalender
-Schuif de deadline voor het melden van evenementen op van 15 november naar 1 januari.
-Maak het mogelijk om met een brief van de winkeliers een aantal data voor evenementen in het betreffende evenementengebied te claimen
-Maak helder wat de status is van een evenement op de evenementenkalender, heb je dan voorrang bij het indienen van de evenementenvergunning?
-Zorg dat een evenementencoördinator de gemelde evenementen ook echt coördineert en organisatoren wijst op dubbelingen op data of kansen voor samenwerking signaleert
-De kalender moet op 1 januari 2018 worden gepubliceerd. Om die reden is het niet mogelijk om de deadline te verschuiven. Het is niet verplicht om een evenement aan te melden. Het voordeel van het aanmelden van het evenement is dat de aanvraagtermijn korter is en men zeker is van de datum. Aanmelden van een evenement later in het jaar geeft geen garantie voor de datum. Overigens is dit vooral van belang bij B en C evenementen. Deze behoeven een langere voorbereidingstijd en waarschijnlijk inzet van de hulpdiensten.
-Mee eens. Dit gebeurt binnen de mogelijkheden die de gemeente heeft.
Meerjarige vergunningen
Helder maken wat nog wel als hetzelfde evenement als het jaar daarvoor wordt gezien en wat niet en dus kan opteren voor een meerjarige vergunning. Een meerjarenvergunning is heel erg gewenst.
Met het nieuwe beleid wordt een meerjarenvergunning mogelijk gemaakt. Hierbij wordt jaarlijks getoetst of het evenement hetzelfde is als waarvoor de vergunning is afgegeven. Als er ondergeschikte wijzigingen zijn, dan beschouwt de gemeente dit als passend binnen de meerjarenvergunning. Zie bijgaande tekst
Overzicht evenementenlocaties
-Alleen de evenementenlocaties aanwijzen, geen inrichtingen (dus niet Vaarderhoogt, Cabrio etc)
-Uitbreiden gebied Van Rademakerstraat met dorpshart
-Haal de Varenstraat uit het overzicht
-De kleine Melm is buitengebied, ook de Birkstraat is opgenomen dat is ook buitengebied, de Sylvester cross staat er juist niet in omdat het buitengebied is. Hoe zit het nu?
-Of wijs Smithof en Overhees aan als evenementenlocatie of maak een keuze om de locaties waar slechts 1 keer per jaar een evenement plaatsvindt deze niet op te nemen als evenementenlocatie. Maar maak dan duidelijk hoe dat evenement er dan wel kan plaatsvinden. Dit geldt voor Smitshof en Overhees en waarschijnlijk ook voor de Varenstraat. Wat is het risico om aangewezen te zijn als evenementenlocatie als er maar 1 activiteit per jaar wordt georganiseerd, is de kans dan aanwezig dat juist derden er meer evenementen gaan organiseren?
Zie het voorstel voor opnemen locaties/gebieden in bestemmingsplan
Tijdstippen voor het houden van evenementen
-Stel de begintijd op vrijdag en zaterdag ook op 09.00 uur
-Verruim de uitzonderingsmogelijkheid: 00.00 in plaats van 01.00 uur op vrijdag en zaterdag, die geldt nu bij minder dan 50 meter tot omliggende woningen, dat is nagenoeg nergens haalbaar. Maak daar bijvoorbeeld van bij minder dan 5 of 10 meter tot omliggende woningen.
-Akkoord. Is in het beleid aangepast.
-Hierover volgt op korte termijn een afzonderlijk overleg met de exploitant van Grand café De Lindenhof
Grenzen geluidproductie
-Verhoog bij categorie 3 het gemiddelde geluid van 80 naar 95 dB(A) en de piekbelasting van 95 naar 100 dB(A) dit sluit meer aan bij de realiteit. In de praktijk praat je nog over 80 dB(A) heen.
Lindenhof Van Weedestraat: bepaal het aantal categorie 3-evenementen daar op maximaal 6 of maak het juist mogelijk via een extra ontheffingsmogelijkheid.
-De maximaal 25 categorie 3 evenementen per jaar zijn exclusief Cabrio. Dit omdat Cabrio een theater is.
-Er is met een deel van het college een geluidsimulatie gehouden waarbij de verschillende muziekgeluidniveaus zijn getest op ware sterkte.
Ook de grenzen van de geluidproductie zal onderdeel zijn van het gesprek met de Lindehof.
Verdere insteek: Op dit moment zijn er geen ontheffingen mogelijk per jaar. In het nieuwe beleid willen we ruimte maken voor 3 incidentele ontheffingen per jaar (voor binnen en buiten tezamen) en aanvullend daarop 4 mogelijkheden op grond van de ontheffingen voor collectieve festiviteiten: Koningsdag, Bevrijdingsdag, etc. Een voorstel om de APV hierop aan te passen is nog in voorbereiding. Deze toevoeging komt er naar verwachting in het najaar.
-Dit klopt. Voor Cabrio komen afzonderlijke geluidnormen. Het onderzoek daarnaar loopt nog.
Meldingsplichtige evenementen
-Laat braderieën onder de vergunningplichtige evenementen vallen om daarmee ongewenste braderieën te kunnen weren. De geboden versoepeling lijkt juist meer risico’s te geven.
-Stuur tekst van meldingsplichtige evenementen mee met dit overzicht
-Braderieën zijn en blijven vergunningplichtig.
-Zie bijlage.
Calamiteitenplan
Kan er een standaard-calamiteitenplan komen?
-Is er al en is reeds gemaild.
Bijlage B1
Advies van de RUD Utrecht inzake het geluidbeleid bij evenementen
Geluidbeleidsregels bij evenementen gebiedsgericht/locaties gemeente Soest.
1.Inleiding
De geluid beleidsregels gaan over het beheersen en voorkomen van geluidhinder bij evenementen. Deze beleidsregels moeten verankerd zijn in de bestemmingsplannen van de gemeente. Tevens dienen de geluidbeleidsregels als handzaam instrument voor vergunningsverleners van evenementenvergunningen op basis van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV).
De beleidsregels zijn eenvoudig opgezet en deze zijn niet bedoeld voor complexe evenementsituaties. De beleidsregels hebben enkel betrekking op evenementen die in de buitenlucht worden gehouden. Voor muzikale evenementen in bijvoorbeeld sporthallen en horecabedrijven gelden andere regels.
Een van de hoofdonderdelen bij de opstelling van het evenementenbeleid vormt het formuleren van planologische en geluidnormen voor de specifieke evenementenlocaties en de gebieden waarbinnen evenementen plaatsvinden. De regels raken een groot aantal partijen met uiteenlopende belangen: inwoners, organisatoren, ondernemers en bezoekers.
De geluidnormen in een evenementenvergunning moeten realistisch zijn en tegelijkertijd maatschappelijk acceptabel zijn. Dit houdt in dat indien voldaan wordt aan de (verruimde) geluidnormen op voorhand geen onduldbare geluidoverlast te verwachten is. Om een juiste balans te creëren wordt bij de verruiming van de geluidnormen (het aantal dB’s) gecompenseerd in de tijdsduur van de geluidhinder bij evenementen en het aantal evenementen dat per jaar binnen de gemeente per locatie gehouden mag worden.
In 2017/2018 heeft de gemeente Soest evenementenvergunningen verleend conform de voorgenomen vernieuwde geluidbeleidsregels. In het veld zijn de geluidnormen getoetst door het uitvoeren van geluidmetingen. Conclusie: In principe is het werkbaar voor alle partijen. Gemeente geeft nu duidelijk de kaders aan, de evenement organisaties hebben nu meer duidelijkheid en meer geluidruimte en door invoering van de eindtijden en door de dB(C) norm worden de omwonenden minder blootgesteld aan geluidhinder.
Voorstel is om per locatie en per gebied de geluidnormen bij evenementen in de gemeente Soest in 2018 vast te stellen. Voorafgaand zal eerst kort ingegaan worden op de definitie van evenementen. Verder wordt aangeven welke geluidniveaus er globaal te verwachten zijn bij verschillende soorten evenementen en wat een redelijke geluidnormstelling zou kunnen zijn voor een evenementenvergunning.
2Wat is een evenement?
Een evenement kan gedefinieerd worden als een publiekelijke verrichting van vermaak. In iedere gemeente worden wel eens evenementen georganiseerd. Evenementen kunnen het imago van een gemeente versterken en leveren een belangrijke bijdrage aan het maatschappelijke en culturele leven van de inwoners van de gemeente. Evenementen hebben ook een economische betekenis. In Soest houden een aantal bedrijven en organisaties zich bezig met het accommoderen, organiseren en faciliteren van evenementen. Dit levert werkgelegenheid en economische activiteiten op. Evenementen in en om het centrum leveren een bijdrage om extra voetstappen in het winkelgebied te realiseren.
Evenementen kunnen echter ook negatieve effecten hebben zoals:
•het verstoren van de openbare orde;
•(geluid)overlast voor omwonenden bij het op- en afbouwen;
•overlast tijdens een evenement (o.a. geluid- en parkeeroverlast, vervuiling/beschadiging van particuliere goederen en de openbare ruimtes).
Gezien de negatieve effecten is in artikel 2.25 lid 1 van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van Soest opgenomen dat het verboden is om zonder vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren. De burgemeester of het bevoegde bestuursorgaan kan een vergunning of ontheffing weigeren op grond van artikel 1.8 van de APV in het belang van de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid en de bescherming van het milieu.
Op grond van artikel 174 (zie bijlage 2) van de Gemeentewet is de burgemeester belast met het toezicht op het gebied van openbare vermakelijkheden en samenkomsten evenals op de voor het publiek openstaande gebouwen en bijbehorende erven. Daarentegen is de portefeuillehouder van milieu belast met de toezicht op het gebied van festiviteiten die plaatsvinden op locaties waar de Wet milieubeheer van toepassing.
De burgemeester en de wethouder hebben dus een zekere mate van vrijheid bij de uitoefening van hun bevoegdheid om de vergunning voor een evenement te verlenen of te weigeren. Met de beleidsregels wordt aangegeven hoe er met die vrijheid wordt omgegaan. Op deze wijze wordt getracht een duidelijk en transparant beeld te schetsen (voor organisatoren, bezoekers, omwonenden en andere belanghebbenden) hoe de belangen bij evenementen worden afgewogen.
De beleidsregels hebben enkel betrekking op voor publiek toegankelijke verrichtingen van vermaak die in de openbare ruimte worden gehouden. Evenementen in tijdelijke bouwsels zoals feesttenten en circustenten vallen ook onder dit beleid.
3Niet onder deze beleidsregels vallen onder meer:
•kleinere activiteiten, zoals buurt- en straatfeesten, barbecues, verjaardags-en examenfeestjes;
•de wekelijkse warenmarkt;
•optochten.
Kleinere activiteiten
Buurt- en straatfeesten, barbecues verjaardags- en examenfeestjes zonder publieksaantrekkende of te wel “besloten bijeenkomsten”, vallen niet onder dit beleid. Dergelijke activiteiten vallen onder de noemer “overige geluidhinder artikel 4:6” hetgeen in de huidige APV is geregeld.
Markten en braderieën
Bij markten en braderieën zijn over het algemeen niet veel geluidaspecten te verwachten. In sommige gevallen wordt er muziek voortgebracht, maar dan voornamelijk bedoelt als achtergrondmuziek (bijvoorbeeld bij een Kerstmarkt). Indien er wel sprake is van een groter liveoptreden of weergave van versterkte muziek bijvoorbeeld bij een braderie dan dient er een geluidontheffing bij de gemeente Soest worden aangevraagd.
Optochten
Bij optochten wordt voornamelijk geluid voortgebracht door mobiele omroepinstallaties of muziek op auto’s. Hierbij worden alleen kleinschalige optochten bedoeld waarbij het ten gehore brengen van muziek niet het hoofddoel is. Bij kleinschalige optochten kan gedacht worden aan lopende manifestaties zoals bij de intocht van Sint-Nicolaas, demonstraties en de herdenkingsoptocht. De geluidbronnen bewegen over het algemeen met de optocht mee waardoor er een variabele afstand is tussen de geluidbron en woningen van derden. Hierdoor is de eventuele geluidhinder (die hiermee wordt veroorzaakt) van zeer korte duur.
4Locaties Evenementen Soest
In de afgelopen jaren zijn er voornamelijk op de volgende locaties herhaaldelijk evenementen georganiseerd:
•Evenemententerrein de Engh;
•Winkelcentrum Soest, Soest-zuid en Soesterberg;
•Gildeterrein;
•Artishock/Gildehuis/Museum Oud Soest;
•Cabrio;
•Birkstraat;
Bij het toestaan van evenementen op locaties moeten de belangen van de gemeente, de omwonenden en die van de organisatoren van de evenementen worden meegewogen. Niet elke locatie is geschikt voor een evenement echter moeten er voor organisatoren voldoende locaties overblijven zodat zij niet in onevenredige mate beperkt worden in hun mogelijkheden om een evenement te organiseren.
5Geluidkarakters muziekgeluiden
Het zal duidelijk zijn dat het geluidkarakter van een evenement bepalend kan zijn bij het verlenen van een evenementenvergunning. Zo zal er meer geluid geproduceerd worden bij een popfestival dan bij een rommelmarkt. Hieronder worden een aantal evenementen beschreven waarbij muziekgeluiden een belangrijke rol spelen.
Kermissen en ijsbanen
Bij kermissen wordt voornamelijk geluid voortgebracht door vast opgestelde omroepinstallaties en versterkte muziek via luidsprekers. Via de omroepinstallaties worden dingen aangeprezen en wordt de aandacht getrokken, waarbij vooral de piekgeluiden voor overlast bij omwonenden kunnen zorgen. Indien meerdere kermisexploitanten verschillende soorten muziek draaien kan het verschijnsel ontstaan dat deze exploitanten “tegen elkaar op gaan draaien” om zo de aandacht van het publiek te trekken.
Bij ijsbanen wordt voornamelijk achtergrondmuziek voortgebracht via luidsprekers. Indien er nog speciale activiteiten (feestavonden) worden georganiseerd kan ook versterkte muziek weergegeven worden via luidsprekers. Bij kermissen en ijsbanen kunnen aggregaten en koelmachines ook tot geluidklachten leiden. Hierbij betreft het meestal grote centrale aggregaten voor meerdere kermisattracties. Indien er koelunits voor het koelen van een ijsbaan worden gebruikt (tijdelijke kunstijsbanen) dan zijn deze ook in bedrijf als de ijsbaan voor publiek gesloten is, bijvoorbeeld ’s nachts.
Om klachten te voorkomen is het veelal noodzakelijk om een geluid gedempte uitvoering van de aggregaten en koelmachines voor te schrijven. Tevens dient er aandacht te worden besteed aan de opstelling van de aggregaten en koelmachines ten opzichte van de woningen van derden.
Concerten
Bij live-concerten wordt geluid voortgebracht door een geluidinstallaties waarmee de livemuziek versterkt wordt weergegeven. De hoeveelheid geluid die wordt voortgebracht is in eerste instantie afhankelijk van de hoeveelheid publiek en het karakter van de muziek die wordt voortgebracht (klassiek, pop, hardrock, etc.). Over het algemeen worden bij concerten vrij hoge geluidniveaus geproduceerd. Bij woningen op minder dan 50 meter afstand van het podium kan daarom zeer ernstige geluidoverlast (bastonen) ervaren worden.
Feesten in openlucht of in een tent
Ook bij feesten in de buitenlucht of in een tent wordt geluid voortgebracht door een geluidinstallatie waarmee de muziek versterkt wordt weergegeven. Net als bij live concerten is ook hier de hoeveelheid geluid die voortgebracht wordt in eerste instantie afhankelijk van de hoeveelheid publiek en de soort muziek. Bij dansfeesten of disco’s zal de muziek beter verspreid weergegeven worden door bijvoorbeeld meerdere luidsprekersystemen. De bastonen in dansmuziek ondervinden echter weinig demping en zijn daardoor op grotere afstand nog hoorbaar (en mogelijk hinderlijk). Ook hier worden over het algemeen vrij hoge geluidniveaus geproduceerd en kan op korte afstand ten opzichte van de geluidinstallaties zeer ernstige geluidoverlast worden ervaren. Bij grootschalige concerten en feesten in de buitenlucht of een tent kan door het toepassen van speciale luidsprekersystemen het geluid gefocusseerd worden op het bedoelde publiek. Hiermee kan de overlast bij omwonenden beperkt worden. De geluidnormstelling bij grootschalige concerten verdient bij voorkeur het toepassen van maatwerk zodat geen onrealistische normwaarden in de evenementen vergunning worden opgenomen. Bij dergelijke evenementen moet de organisator bij de vergunningaanvraag een geluidsplan toevoegen waaruit blijkt dat het geproduceerde geluid aan de opgelegde geluidsnormen kan voldoen.
6Aantallen evenementen in Soest
In de afgelopen jaren waren er gemiddeld 116 dagen waarop er een evenement in de gemeente Soest plaatsvond. Dit zijn bijvoorbeeld evenementen van 1 dag zoals Koningsdag en Bevrijdingsdag of evenementen over een langere periode, bijvoorbeeld 2 weken, zoals de Gildefeesten. Bij elk evenement is het karakter van het evenement van belang als het over geluid gaat.
7Categoriseren evenementen
Voor de gemeente Soest zijn de evenementen te verdelen in 3 geluidscategorieën.
Geluidcategorie 1.
Dit zijn evenementen zonder muziek- en installatiegeluiden, zoals bijvoorbeeld de Sylvestercross en de Opendag Paardenkamp. In de afgelopen drie jaar zijn er gemiddeld 52 dagen van dit soort evenementen in Soest gehouden.
Geluidcategorie 2.
Dit zijn evenementen met muziek- en installatiegeluiden, zoals bijvoorbeeld de Kermis, de Gildefeesten en braderieën met muziekgeluiden. In de afgelopen drie jaar zijn er gemiddeld 51 dagen van dit soort evenementen in Soest gehouden.
Geluidcategorie 3.
Dit zijn evenementen met harde muziek- en installatiegeluiden, zoals bijvoorbeeld feestavonden met Dj’s tijdens Koningsnacht en de zomerfeesten nabij de ambachtsmarkt. In de afgelopen drie jaar zijn er gemiddeld 13 dagen van dit soort evenementen in Soest gehouden.
NB: Bovenstaande indeling is afwijkend van de categorie indeling naar de zwaarte van het evenement (A,B en C).
8Geluidnormen realistisch en maatschappelijk acceptabel
Bij het bepalen van de geluidnorm voor een evenementenvergunning speelt het dilemma dat deze realistisch en maatschappelijk acceptabel moet zijn. De geluidnormen zijn daarom toegespitst op de verschillende soorten evenementen die de gemeente Soest kent.
1De geluidnormen in een evenementenvergunning moeten realistisch zijn. Hetgeen inhoudt dat het evenement volgens de beoogde bedrijfsvoering moet kunnen plaatsvinden.
2De geluidnormen moeten maatschappelijk acceptabel zijn. Dit houdt in dat indien voldaan wordt aan de (verruimde) geluidnormen op voorhand geen onduldbare geluidoverlast te verwachten is.
9Onduldbare geluidhinder
Meestal wordt aansluiting gezocht bij de 'Nota evenementen met een luidruchtig karakter' van de Inspectie Milieuhygiëne Limburg. In deze Nota staat dat duldbaar wordt bereikt bij een geluidbelasting op de gevel van een woning van maximaal 75 dB(A) en een geluidbelasting binnen in de woning van maximaal 50 dB(A). Daarboven wordt het geluid aangeduid als zijnde onduldbaar. Hoewel het niet verplicht is om deze Nota te hanteren, wordt deze wel vaak gebruikt door bestuurders en rechters omdat het een vrij algemeen geaccepteerde objectieve norm is van wat onduldbare geluidshinder is. Afwijken van de normen in deze Nota, of de Nota niet toepassen, mag wel (het is immers geen algemeen verbindend voorschrift) maar dat zal dan wel goed moeten worden gemotiveerd.
Om evenementen in Soest te kunnen laten plaatsvinden geldt (in de dag-, avond- en een klein gedeelte in de nachtperiode) voor geluidcategorie 2 evenementen een geluidnorm van 70 dB(A) en voor geluidcategorie 3 evenementen, een geluidnorm LAeq van 80 dB(A). De geluidnormen zijn van toepassing op de gevel van de dichtstbijzijnde woning ten opzichte van het evenement. De maximale geluidnorm LAeq van 80 dB(A) is een norm die bij meerdere gemeenten wordt gehanteerd.
Voor de geluidcategorie 1 en 2 evenementen wordt in principe aan de genoemde basisvoorwaarden voldaan. Voor geluidcategorie 3 evenementen is de geluidruimte van 20 dB(A) (decibel A-gewogen) ontoereikend. Dit betekent dat hiermee niet aan de basisvoorwaarde (onder punt 1) kan worden voldaan. Wanneer de geluidruimte voor geluidcategorie 3 evenementen verruimd wordt van 20 dB(A) naar 30 dB(A) kan wel aan deze basisvoorwaarde worden voldaan echter komt hiermee de basisvoorwaarde onder punt 2 “maatschappelijk acceptabel” in het gedrang.
Om geluidcategorie 3 evenementen toch in Soest te kunnen laten plaatsvinden betekent dat er bij dergelijke evenementen een verruiming van 30 dB(A) nodig zal zijn. Dit houdt in dat de geluidnorm voor categorie 3 evenementen op de gevel van derden in de dag-, avond- en een gedeelte in de nachtperiode, 80 dB(A) zou mogen zijn.
Een gevelgeluidbelasting van 80 dB(A) zal een binnen niveau veroorzaken tussen de 55 á 60 dB(A) (uitgaande van een isolatiewaarde van 20 á 25 dB). Dit wordt aangemerkt als onduldbare hinder. Toch wordt deze verruiming bij meerdere gemeenten gehanteerd. Om een juiste balans te creëren wordt bij de verruiming gecompenseerd in de tijdsduur van de geluidhinder bij evenementen en het aantal evenementen dat per jaar binnen de bebouwde kom gehouden mag worden. Dergelijke categorie 3 moeten in de gemeente Soest beperk worden toegestaan. De gemeente Soest zal per kalenderjaar maximaal 25 categorie 3 evenementdagen in de gemeente toestaan. Het maximale aantal van 25 is onderverdeeld over verschillende locaties in de gemeente Soest. Per locatie geldt dat er binnen een straal van 500 meter maximaal 3 categorie 3 evenementendagen op een locatie mogen plaatsvinden, zolang het maximale aantal uitgevoerde/verleende categorie 3 evenementdagen van 25 (binnen het kalenderjaar) nog niet is bereikt. De afgelopen jaren zijn er gemiddeld 13 categorie 3 evenementdagen per jaar in de gemeente Soest gebruikt. Met de limitering van 25 categorie 3 evenementdagen per jaar betekent dat er voor de toekomst nog genoeg ruimte (12 evenementdagen) zal zijn voor nieuwe evenementen in de gemeente.
Om dit te bereiken dienen de aanvragers, de organisatoren in het veld en de gemeente de beleidsregels met de voorwaarden (o.a. duur van een evenement, eindtijden en het aantal categorie 3 per jaar in Soest) na te leven.
Geluid is van grote invloed op gezondheid. Gewenste geluiden, zoals mooie muziek of natuurgeluiden zijn van positieve invloed. Ongewenst geluid is echter een vaak onderschatte oorzaak van gezondheidsproblemen. Na luchtverontreiniging komt geluidoverlast op de tweede plaats als milieufactor die de gezondheid schaadt. Ernstige geluidhinder en slaapverstoring kunnen al optreden vanaf lage geluidniveaus.
Ernstige geluidhinder kan via aanhoudende stress ook leiden tot lichamelijke klachten. Slaapverstoring is van invloed op het herstelmechanisme van het lichaam en op functioneren overdag. Bij hogere geluidniveaus vergroot lawaai de kans op hoge bloeddruk en hart- en vaatziekten die kunnen uitmonden in een hartinfarct.
De dagen/tijden waarop evenementen mogen plaatsvinden zijn elke dag van de week echter vanwege de nachtrust voor omwonenden met de volgende begin- en eindtijden.
Dagen
Begintijd
Eindtijd
Maandag, dinsdag, woensdag en donderdag
07:00 uur
23:00 uur
Vrijdag en zaterdagen **
07:00 uur
**00:00 uur
Zondagen
*11:00 uur
23:00 uur
*Begintijd mogelijk tenzij de Zondagswet van toepassing is;
** De genoemde maximale eindtijden voor vrijdagavond en zaterdagavond gelden voor alle categorie evenementen. Met uitzondering van evenementen waarbij de afstand tussen de erfgrens van de locatie/inrichting en de gevel van de dichtstbijzijnde woning groter of gelijk is aan 50 meter. Voor deze evenementen kan op verzoek van de aanvrager op vrijdag en zaterdagavond de maximale eindtijd van 00:00 uur met één uur worden verlengd (eindtijd 01:00 uur). Wanneer de afstand kleiner is dan 50 meter geldt op vrijdag en zaterdagavond de maximale eindtijd van 00:00 uur.
Eindtijd maximaal 00.00 uur op vrijdagen en zaterdagen dit in verband met nachtrust van omwonenden in relatie tot de verhoogde toegestane geluidbelasting van 80 dB(A). Bij omliggende gemeente liggen de eindtijden op vrijdag en zaterdagen tussen 23:00 en maximaal 00:00 uur. De gemeente Amersfoort hanteert op de vrijdagen en zaterdagen een maximale eindtijd van 00:00 uur. Amersfoort heeft de mogelijkheid de eindtijd met een uur te verlengen echter alleen als de totale belasting die het evenement genereerd voor de omwonenden acceptabel is.
Als er binnen een straal van 200 meter ten opzichten van het evenement een woning ligt hanteert de gemeente Amersfoort een maximale gevelbelasting van 70 dB(A). Als na de zondag een feestdag volgt kan de verplichte eindtijd op 00.00 uur worden gezet in plaats van 23:00 uur. De eindtijd van 23:00 uur geldt dan voor de dag voorafgaande aan de volgende werkdag.
Het op- en afbouwen van evenementen is toegestaan onder de volgende voorwaarden:
•Per evenement zijn maximaal 2 opbouwdagen en 2 afbouwdagen toegestaan;
•op- en afbouwdagen mogen uitsluitend in de dagperiode plaatsvinden;
•tijdens de op- en afbouwdagen mag er geen sprake zijn van versterkte muziek, met uitzondering van de muziek voor het instellen of inregelen van geluidapparatuur (soundcheck) gedurende 60 minuten.
10Invoering geluidsnorm dB(C)
Om de hinder vanwege lage tonen te beperken wordt de normeenheid dB(C) naast de dB(A) ingevoerd. Dit heeft te maken met het frequentiespectrum van muziekgeluid en de hinderbeleving van lage frequenties. Tijdens de evenementen in de buitenlucht dempen de midden en hoge tonen sneller en beter dan lage tonen die vaak veroorzaakt worden bij ‘dance’ muziek. Bij dance muziek zitten meer lage tonen in het muziekspectrum en dit geeft in de omgeving meer geluidhinder. Dit soort muziek heeft als effect dat vooral op een wat grotere afstand de lage tonen hoorbaar zijn. Deze lage tonen dringen ook gemakkelijker door in geluidsgevoelige gebouwen terwijl hogere tonen daarentegen doorgaans door de muren worden tegengehouden. Lage tonen (bassen) zijn daarom veelal bepalend voor de hinderbeleving in de omgeving. In de APV worden de geluidsnormen aangegeven met dB(A) waarden. Deze eenheid wordt structureel gebruikt vanuit de beoordeling van industrielawaai, waarbij de geluidsniveaus onder de 50 dB(A) liggen. Voor de beoordeling van dit soort industrie geluid is gebleken dat het A-filter een goede hindermaat is. Bij muziekgeluid tijdens evenementen gaat het echter om hogere geluidniveaus waarbij de lage tonen een grotere rol spelen in de hinderbeleving. Als hindermaat is hiervoor het C-filter geschikter. Daarom zal naast het hanteren van de dB(A) norm, ook de dB(C) norm gebruikt gaan worden. Om de lage tonen in te perken wordt een dB(C) norm in de vergunning opgenomen van 83 (cat 2) en 93 (cat 3) dB(C) gebaseerd op ervaringen van geluidmetingen bij evenementen en van andere gemeenten die ook een dB(C) norm hanteren. Het verschil tussen dB(A) en dB(C) zorgt ervoor dat het aandeel lage tonen bij veel van de muziekevenementen wordt ingeperkt. Deze inperking is echter niet zodanig dat deze muziekevenementen niet meer tot hun recht komen. In de praktijk zal blijken of de genoemde dB(C) norm realistisch is. Dit zal aan de hand van resultaten van geluidmetingen komend jaar worden meegenomen in de evaluatie.
11Geluidnormen nieuwe stijl
Naar analogie van de Wet Milieubeheer (Wm) en de Algemene plaatselijke verordening
(APV) van de gemeente Soest zijn de geluidnormen op de gevel van derden of op 50 meter afstand van de erfgrens van inrichting/locatie, indien er geen woning binnen genoemde afstand aanwezig is, voor de dag-, avond- en nachtperiode vastgesteld (zie tabel 11.1).
Tabel 11.1 Reguliere geluidnormen
Periode
Tijden
Geluidnormen gemiddeld (LAeq)
Max. geluidbelasting/normen (LAmax)
Dag
07:00 - 19:00 uur
50dB(A)
70dB(A)
Avond
19:00 - 23:00 uur
45dB(A)
65dB(A)
Nacht
23:00 - 07:00 uur
40dB(A)
60dB(A)
Op basis van de reguliere geluidnormen kunnen de categorieën als volgt worden ingedeeld.
Geluidcategorie 1evenementen hebben gezien het geluidkarakter (er worden geen elektronisch versterkte muziekgeluiden ten gehore gebracht) geen geluidontheffing nodig. De reguliere geluidnormen genoemd in tabel 11.1 zijn van toepassing.
Geluidcategorie 2 evenementen hebben gezien het geluidkarakter een geluidontheffing nodig
(er worden elektronisch versterkte muziekgeluiden ten gehore gebracht). De bijbehorende geluidruimte van 20 dB(A) ten opzichte van de reguliere geluidnormen voor deze evenementen
in principe toereikend. De geluidnormen genoemd tabel 11.2 (geluidruimte van 20 dB(A)) zijn van toepassing.
Tabel 11.2 Geluidnormen geluidcategorie 2 evenementen.
Periode
Tijden
Reguliere geluidnormen gemiddeld LAeq en de maximale belasting Lmax
Geluidruimte van 20 dB op LAeq en de bijbehorende maximale geluidbelasting + dB (C)
(middelingstijd van1 min gemeten in de meterstand Fast).
LAeq
LAmax
LAeq
Lceq
LAmax
Dag
07:00 - 19:00 uur
50dB(A)
70dB(A)
70dB(A)
83dB(C)
90dB(A)
Avond
19:00 - 23:00 uur
45dB(A)
65dB(A)
70dB(A)
83dB(C)
90dB(A)
Nacht
*23:00 – 00:00 uur
40dB(A)
60dB(A)
70dB(A)
83dB(C)
90dB(A)
Nacht
*00:00 – 07:00 uur
40dB(A)
60dB(A)
Geen ontheffing mogelijk
*Alleen op vrijdagen en zaterdagen een maximale eindtijd van 00:00 uur toegestaan, met uitzondering van evenementen waarbij de afstand tussen de erfgrens van de locatie/inrichting en de gevel van de dichtstbijzijnde woning groter of gelijk is aan 50 meter. Voor deze evenementen kan op verzoek van de aanvrager op vrijdag en zaterdagavond de maximale eindtijd van 00:00 uur met één uur worden verlengd (eindtijd 01:00 uur). Wanneer de afstand kleiner is dan 50 meter geldt op vrijdag en zaterdagavond de maximale eindtijd van 00:00 uur.
Geluidcategorie 3 evenementen hebben gezien het geluidkarakter (er worden professionele elektronisch versterkte muziekgeluiden ten gehore gebracht) een geluidontheffing nodig.
De bijbehorende geluidruimte van 30 dB(A) ten opzichte van de reguliere geluidnormen voor deze evenementen in principe toereikend. De geluidnormen met de geluidruimte van 30 dB(A), tabel 11.3 zijn van toepassing.
Tabel 11.3 Evenementen geluidcategorie 3 evenementen
Periode
Tijden
Reguliere geluidnormen gemiddeld LAeq en de maximale belasting LAmax
Geluidruimte van 30 dB op LAeq en de bijbehorende maximale geluidbelasting + dB (C)
(middelingstijd van1 min gemeten in de meterstand Fast).
LAeq
LAmax
LAeq
Lceq
LAmax
Dag
07:00 - 19:00 uur
50dB(A)
70dB(A)
80dB(A)
93dB(C)
95dB(A)
Avond
19:00 - 23:00 uur
45dB(A)
65dB(A)
80dB(A)
93dB(C)
95dB(A)
Nacht
*23:00 - 00:00 uur
40dB(A)
60dB(A)
80dB(A)
93dB(C)
95dB(A)
Nacht
*00:00 - 07:00 uur
40dB(A)
60dB(A)
Geen ontheffing mogelijk
*Alleen op vrijdagen en zaterdagen een maximale eindtijd van 00:00 uur toegestaan, met uitzondering van evenementen waarbij de afstand tussen de erfgrens van de locatie/inrichting en de gevel van de dichtstbijzijnde woning groter of gelijk is aan 50 meter. Voor deze evenementen kan op verzoek van de aanvrager op vrijdag en zaterdagavond de maximale eindtijd van 00:00 uur met één uur worden verlengd (eindtijd 01:00 uur). Wanneer de afstand kleiner is dan 50 meter geldt op vrijdag en zaterdagavond de maximale eindtijd van 00:00 uur
12Wet milieu plichtige (horeca)bedrijven
De portefeuillehouder van milieu is belast met de toezicht op het gebied van festiviteiten die plaatsvinden op locaties daar waar de Wet milieubeheer (Wm) van toepassing. Wm inrichtingen vallen onder wettelijke regelgeving (Activiteitenbesluit en/of milieuvergunning) hierdoor is de mate van de beleidsvrijheid enigszins beperkt.
Op basis van het Activiteitenbesluit gelden standaard geluidnormen voor de normale bedrijfsvoering van bedrijven, waaronder horecabedrijven. Er wordt onderscheid gemaakt tussen evenementen die zich in de openbare ruimte afspelen en evenementen die zich afspelen op het terrein van een inrichting (bedrijven zoals een horecagelegenheid).
Op basis van het Activiteitenbesluit kan de vrijstellingsmogelijkheid van de geldende geluidnormen voor festiviteiten door (horeca)inrichtingen worden vastgelegd in een verordening. De gemeente Soest heeft de vrijstellingsmogelijkheden vastgelegd in de APV). Daarin wordt onderscheid gemaakt tussen:
•Incidentele festiviteiten behorend tot de inrichting (artikel 4.3 APV);
•Collectieve festiviteiten (festiviteiten en activiteiten die aansluiten bij landelijke maatschappelijk belang) (artikel 4.2 APV).
13Incidentele festiviteiten
Voor alle Wm-inrichtingen vanuit het Activiteitenbesluit geldt de 12-dagenregeling. Er mogen maximaal 12 dagen worden toegewezen. Deze ontheffingen vallen onder de noemer “incidentele festiviteiten” en zijn vastgelegd in de huidige APV art. 4.3 Bij deze festiviteiten spelen andere factoren een rol. Het geluid wordt aanvankelijk geproduceerd in het bebouwde deel van de inrichting. Door het Activiteitenbesluit wordt geen onderscheid gemaakt (inzake de 12-dagenregeling) tussen binnen- en buitenactiviteiten in de inrichting. Volgens de wettelijke regelgeving is het mogelijk om bij Wm-inrichtingen buiten muzikale evenementen te ontplooien echter zijn de mogelijkheden enigszins beperkt.
In de gemeente Soest mag een Wm inrichting in het buitengebied maximaal 3 incidentele festiviteiten per kalenderjaar houden. Voor een inrichting in het kerngebied, geldt een maximum van 6 incidentele festiviteiten per kalenderjaar. De geluidnormen als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20 van het Activiteitenbesluit en artikel 4:5 van de APV zijn voor een aangemeld en door de gemeente geaccepteerd incidentele festiviteit niet van toepassing. Bij incidentele festiviteiten worden deze geluidnormen namelijk met 20 dB(A) verruimd. Voor incidentele festiviteiten op het terras zou een maximale gevelbelasting van 80 dB(A) realistisch zijn.
Het totaal aantal toegestane incidentele festiviteiten per inrichting (3/6) verandert dus niet! De houder van een inrichting kan er voor kiezen om maximaal 2 incidentele festiviteiten op eigenterrein (moet wel deel uit maken van de inrichting) in de buitenlucht te houden.
Om de geluidoverlast voor de omwonenden te beperken zijn de onderstaande voorwaarden van kracht:
Voorwaarden incidentele festiviteiten:
•Maximaal 2 incidentele festiviteiten per jaar in de buitenlucht op het terrein van een Wm-inrichting toegestaan;
•maximale gevelbelasting bij de dichtstbijzijnde woning 80 dB(A) en 93 dB(C). Dit betreft de maximale gevelbelasting die kan worden toegestaan. Afhankelijk van de specifieke omgevingskenmerken/karakter van het evenement kan een lagere gevelbelasting worden opgelegd;
•maximale eindtijd 00:00 uur om langdurige onduldbare hinder te voorkomen. De genoemde maximale eindtijd kan op vrijdag-, en zaterdagen van 00:00 uur met één uur worden verlengd (eindtijd 01:00 uur) onder voorwaarden dat de afstand tussen de erfgrens van de inrichting/locatie en de gevel van de dichtstbijzijnde woning groter of gelijk is aan 50 meter;
Geluidnormen incidentele festiviteiten binnen een Wm-inrichting
*Geluidnormen dag-, avond-, en een deel van de nachtperiode
7.00 uur -
19.00 uur
19.00 uur – 23.00 uur
**23.00 uur –
01.00 uur
LAeq met een middelingstijd van 1 min gemeten in de meterstand Fast, muziekgeluiden veroorzaakt door de inrichting op de gevel(s) van geluidgevoelige gebouwen of op 50 meter afstand van de erfgrens van inrichting, indien er geen woning binnen genoemde afstand aanwezig is.
70dB(A)
65dB(A)
60dB(A)
LCeq met een middelingstijd van 1 min gemeten in de meterstand Fast, muziekgeluiden veroorzaakt door de inrichting op de gevel(s) van geluidgevoelige gebouwen of op 50 meter afstand van de erfgrens van inrichting, indien er geen woning binnen genoemde afstand aanwezig is.
83dB(C)
78dB(C)
73dB(C)
LAmax met muziekgeluiden veroorzaakt door de inrichting op de gevel(s) van geluidgevoelige gebouwen of op 50 meter afstand van de erfgrens van inrichting, indien er geen woning binnen genoemde afstand aanwezig is.
90dB(A)
85dB(A)
80dB(A)
LAeq met een middelingstijd van 1 min gemeten in de meterstand Fast, muziekgeluiden veroorzaakt door de inrichting in in- en aanpandige gevoelige gebouwen.
55dB(A)
50dB(A)
45dB(A)
LCeq met een middelingstijd van 1 min gemeten in de meterstand Fast, muziekgeluiden veroorzaakt door de inrichting in in- en aanpandige gevoelige gebouwen.
68dB(C)
63dB(C)
58dB(C)
LAmax met muziekgeluiden veroorzaakt door de inrichting in in- en aanpandige gevoelige gebouwen.
75dB(A)
70dB(A)
65dB(A)
* Dit betreft de maximale gevelbelasting die kan worden toegestaan; afhankelijk van de specifieke omgevingskenmerken kan een lagere gevelbelasting worden opgelegd.
Geluidnormen incidentele festiviteiten in de openlucht op het terrein van een Wm inrichting
Geluidnormen dag-, avond-, en een deel van de nachtperiode.
7.00 uur 19.00 uur
19.00 uur 23.00 uur
** alleen op vrijdag,- en zaterdagavond 23.00 uur -00:00 uur
LAeq met een middelingstijd van 1 min gemeten in de meterstand Fast, muziekgeluiden veroorzaakt door de inrichting op de gevel(s) van geluidgevoelige gebouwen of op 50 meter afstand van de erfgrens van de inrichting, indien er geen woning binnen genoemde afstand aanwezig is.
70dB(A)
max
*80 dB(A).
70dB(A)
max
*80 dB(A).
70dB(A)
max
*80 dB(A).
LCeq met een middelingstijd van 1 min gemeten in de meterstand Fast, muziekgeluiden veroorzaakt door de inrichting op de gevel(s) van geluidgevoelige gebouwen of op 50 meter afstand van de erfgrens van inrichting, indien er geen woning binnen genoemde afstand aanwezig is.
83dB(C)
max
*93 dB(C)
83dB(C)
max
*93 dB(C)
83dB(C)
max
*93 dB(C)
LAmax met muziekgeluiden veroorzaakt door de inrichting op de gevel(s) van geluidgevoelige gebouwen of op 50 meter afstand van de erfgrens van inrichting, indien er geen woning binnen genoemde afstand aanwezig is.
90dB(A)
max
*95 dB(A)
90dB(A)
max
*95 dB(A)
90dB(A)
max
*95 dB(A)
* Dit betreft de maximale gevelbelasting die kan worden toegestaan; afhankelijk van de specifieke omgevingskenmerken kan een lagere gevelbelasting worden opgelegd
14Collectieve festiviteiten
Op grond van de Algemene plaatselijke verordening kan B&W jaarlijks voor Wm-inrichtingen en organisaties die niet specifiek aan een Wm- inrichting zijn verbonden, collectieve festiviteiten aanwijzen. Door deze aanwijzing kunnen horecabedrijven en evenementenorganisaties festiviteiten ontplooien die afgestemd zijn op de landelijke festiviteiten zoals bijvoorbeeld Koningsnacht/dag, Hemelvaartsdag en Bevrijdingsdag.
Dit zijn doorgaans geluidcategorie 3 evenementen. Bij de aangewezen collectieve festiviteiten mag het equivalent geluidniveau, met een middelingstijd van 1 min gemeten in de meterstand Fast veroorzaakt door de inrichting, op de gevel(s) van een woning of andere geluidgevoelige gebouw, maximaal LAeq 80 dB(A), Lceq 93 dB(C) en LAmax van 95 dB(A). Gezien het collectieve karakter, tellen deze festiviteiten niet mee in de limitering van 25 dagen per kalenderjaar van geluidcategorie 3 evenementen in de gemeente Soest.
Op dit moment worden de collectieve festiviteiten niet aangewezen. De gemeente Soest is voornemens om artikel 4:2 van de APV “aanwijzing collectieve festiviteiten” te activeren, zodat de collectieve festiviteiten jaarlijks door de burgemeester en wethouders kunnen worden aangewezen.
15Gevelbelasting LAeq en dB(C) hoger dan 80 dB(A)/93 dB(C).
Tijdens de consultatierondes heeft het MKB (Midden- en kleinbedrijf) gevraagd of het mogelijk is om een gevelgeluidbelasting van 95 dB(A) en een 108 dB(C) norm toe te staan.
Maximaal geluidplafond is 80 dB(A) met een bijbehorende dB(C) norm van 93 dB(C). Een hogere gevelbelasting dan 80 dB(A)/93 dB(C) kunnen wij vanuit de zorgplicht naar omwonenden en vanuit juridisch oogpunt niet bij een rechter verdedigen (zie toelichting bijlage 3. Maximaal geluidplafond).
16Overige wetgeving en regelgeving
Andere wet-, en regelgeving of beleid binnen de gemeente Soest kunnen de geluidregels bij evenementen overrulen.
Wet natuurbescherming
Als iemand een evenement wil organiseren, dan kan hij/zij te maken krijgen met de Wet natuurbescherming. Afhankelijk van de locatie en de activiteiten kunnen evenementen namelijk beschermde diersoorten verstoren of verjagen. Per situatie moet beoordeeld worden of dit het geval is. Dit geldt vooral voor evenementen:
-waarbij hard geluid wordt geproduceerd (muziek, knallen etc.);
-waarbij lichteffecten of felle lampen worden gebruikt;
-die in het broedseizoen (grofweg van 15 maart tot en met 15 juli) plaatsvinden.
Bij een evenement in het buitengebied kunnen tevens het aantal bezoekers en gemotoriseerd verkeer een negatieve invloed hebben op beschermde diersoorten. Om een goed beeld te krijgen welke diersoorten voorkomen in het betrokken gebied, dient in bovenstaande gevallen een Quickscan te worden uitgevoerd door een ecoloog. Op basis van de uitkomst van de Quickscan kunnen extra maatregelen nodig zijn om de verstoring te voorkomen. Wanneer iemand een evenement wil organiseren waarbij één van bovenstaande criteria van toepassing is, is het raadzaam om in de voorbereiding contact op te nemen met de provincie Utrecht via wnb@provincie-utrecht.nl.
17Aanvraagprocedure evenement
Voor het houden van buitenevenementen met versterkte muziek, moet er een melding dan wel een evenementenvergunning bij de gemeente Soest worden aangevraagd.
De RUD-Utrecht zal op basis van de aangeleverde geluidgegevens toetsen op volledigheid. Bij een volledige aanvraag worden de geluidgegevens getoetst aan de geldige geluidnormen. Dit gebeurt op basis van indicatieve geluid overdrachtsberekeningen van muziek- en/of installatiegeluiden. Op basis van de geluid overdrachtsberekeningen stelt de RUD Utrecht een geluidadvies op. In het advies kunnen extra voorwaarden aan de vergunning worden opgenomen om te kunnen voldoen aan de gestelde geluidvoorschriften (bijvoorbeeld door een plek voor de opstelling van aggregaten aan te wijzen of het verplicht stellen van het toepassen van geluidarme apparatuur). Het geluidadvies wordt aan de verleende evenementenvergunning gekoppeld.
18Beleidsregels bij evenementen in Soest.
1Bij evenementen worden de geluidnormen toepast conform de geluidnormen Nieuwe Stijl geluidcategorie 1, 2 en 3. De aangeleverde geluidgegevens worden getoetst op volledigheid. Bij een volledige aanvraag wordt op basis van de geluidgegevens een overdrachtsberekening uitgevoerd. Door middel van de resultaten van de overdrachtsberekening wordt het evenement aangemerkt als zijnde geluidcategorie 1,2, of 3.
2De gemeente Soest zal maximaal 25 dagen per kalenderjaar geluidcategorie 3 evenementen in de gemeente toestaan. Het maximale aantal van 25 is onderverdeeld over verschillende locaties in de gemeente Soest. De limitering van 25 geldt niet voor geluidcategorie 3 evenementen met een collectiefkarakter (aangewezen collectieve festiviteiten zoals Koningsdag en Bevrijdingsdag).
Per locatie geldt dat er binnen een straal van 500 meter maximaal 3 geluidcategorie 3 evenementendagen per jaar op een locatie mogen plaatsvinden, zolang het maximale aantal uitgevoerde/verleende geluidcategorie 3 evenementdagen van 25 (binnen het kalenderjaar) nog niet is bereikt.
3Het aantal geluidcategorie dagen van evenementen zijn bepalend dus niet het evenement zelf. Voorbeeld: Een aanvraag voor een festival 5 t/m 7 jan 2019. Tijdsduur drie dagen. Op de eerste dag wordt er een popconcert gehouden (cat. 3.), de tweede dag is er een braderie (cat. 2) en de derde dag wordt het festival afgesloten met een concert (cat. 3). Het festival duurt 3 dagen waarvan er twee dagen als categorie 3 evenementen worden aangemerkt. Zodra deze vergunning wordt verleend zijn er nog maximaal 23 dagen over waarop de gemeente Soest in 2019 categorie 3 evenementen (binnen de gemeente) kan toestaan.
4Wanneer er in een kalenderjaar 25 dagen geluidcategorie 3 evenementen in de gemeente zijn verleend worden er voor dat kalenderjaar geen geluidcategorie 3 evenementen meer verleend.
5Bij geluidcategorie 3 evenementen worden direct omwonenden (binnen een straal van 50 meter ten opzichten van de erfgrens van de locatie waar het evenement gehouden wordt) twee weken voorafgaand aan het evenement door de aanvrager met een brief op de hoogte gebracht. De gemeente zal de verleende vergunning via de gemeentelijke website publiceren.
6De dagen/tijden waarop evenementen mogen plaatsvinden zijn elke dag van de week echter vanwege de nachtrust voor omwonenden met de volgende begin- en eindtijden.
Dagen
Begintijd
Eindtijd
Maandag, dinsdag, woensdag en donderdag
7:00 uur
23:00 uur
Vrijdag en zaterdagen
9:00 uur
00:00 uur
Zondagen
*11:00 uur
23:00 uur
*13:00 uur indien de Zondagswet van toepassing is.
Als na de zondag een feestdag volgt kan de verplichte eindtijd op 00:00 uur worden gezet in plaats van 23:00 uur. De eindtijd van 23:00 uur geldt dan voor de dag voorafgaande aan de volgende werkdag.
7Het naleven van de eindtijden. Stel een organisatie heeft voor het houden van een geluidcategorie 3 evenement een vergunning met een eindtijd tot 23:30 uur. Dit houdt in dat om 23:30 uur het evenement ook daadwerkelijk afgelopen moet zijn!
De organisator is te allen tijden verantwoordelijk voor het naleven van de vergunde eindtijden. Op het moment dat het bevoegd gezag toch constateert dat de muzikale activiteiten, na de vergunde eindtijd, nog steeds voortduren, dient de organisator er voor te zorgen dat de muzikale activiteiten direct worden beëindigd. Geeft de organisator hieraan geen gehoor dan kan in samenwerking met de politie/boa, een beëdigd ambtenaar die hiervoor gemachtigd is, voor deze overtreding een PV opmaken. De verplichting, het direct beëindigen van de muzikale activiteiten, blijft ook na het uitschrijven van de PV van kracht.
8Het naleven van de geluidvoorschriften.
Stel er wordt tijdens een geluidcontrole 83 dB(A) en 95 dB(C) op de dichtstbijzijnde/relevantste gevel gemeten. De organisator moet dan op aanwijzen van het bevoegd gezag het volume direct terugdraaien zodat aan de vergunde geluidnormen op de gevel wordt voldaan. Ook hier geldt dat de organisatie zelf (dus niet de artiest) verantwoordelijk is voor het naleven van de geluidnormen. Geeft de organisator hieraan geen gehoor dan kan in samenwerking met de politie/boa, een beëdigd ambtenaar die hiervoor gemachtigd is, voor deze overtreding een PV opmaken. De verplichting, het volume direct terugdraaien zodat aan de vergunde geluidnorm op de gevel wordt voldaan, blijft ook na het uitschrijven van de PV van kracht.
9Bij het niet opvolgen van aanwijzingen van het bevoegd gezag, kan het bevoegd gezag naast het opmaken van een PV, de eventuele nog geplande evenementendagen intrekken of bij een jaarlijks terugkerend evenement de vergunning voor het opvolgend jaar weigeren.
10Tijdens de evenementen dient er een verantwoordelijke mobiel bereikbaar te zijn waarop buurtbewoners de organisatie kunnen bereiken voor eventuele vragen en/of geluidklachten tijdens het evenement.
11Als iemand een evenement wil organiseren, dan kan hij/zij te maken krijgen met de Wet natuurbescherming. Afhankelijk van de locatie en de activiteiten kunnen evenementen namelijk beschermde diersoorten verstoren of verjagen. Per situatie moet beoordeeld worden of dit het geval is. Dit geldt vooral voor evenementen waarbij hard geluid wordt geproduceerd (muziek, knallen etc.), lichteffecten of felle lampen worden gebruikt, of die in het broedseizoen (grofweg van 15 maart tot en met 15 juli) plaatsvinden.
Bij een evenement in het buitengebied kunnen tevens het aantal bezoekers en gemotoriseerd verkeer een negatieve invloed hebben op beschermde diersoorten. Om een goed beeld te krijgen welke diersoorten voorkomen in het betrokken gebied, dient in bovenstaande gevallen een Quickscan te worden uitgevoerd door een ecoloog. Op basis van de uitkomst van de Quickscan kunnen extra maatregelen nodig zijn om de verstoring te voorkomen. Wanneer iemand een evenement wil organiseren waarbij één van bovenstaande criteria van toepassing is, is het raadzaam om in de voorbereiding contact op te nemen met de provincie Utrecht via wnb@provincie-utrecht.nl.
19Beleidsregels bij Wet milieu plichtige bedrijven in Soest
Incidentele festiviteiten
In de gemeente Soest mag een inrichting in het buitengebied maximaal 3 incidentele festiviteiten per kalenderjaar houden. Voor een inrichting in het kerngebied, geldt een maximum van 6 incidentele festiviteiten per kalenderjaar. De geluidnormen als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20 van het Activiteitenbesluit en artikel 4:5 van de APV zijn voor een aangemeld en door de gemeente geaccepteerd incidentele festiviteit niet van toepassing. Bij incidentele festiviteiten worden deze geluidnormen verruimd. Van de maximale aantal toegestane festiviteiten (3 buitengebied/6 kerngebied) per inrichting, mogen er per jaar 2 incidentele festiviteiten per Wm-inrichting (op het terrein van de inrichting) in de buitenlucht worden gehouden onder de voorwaarden dat:
•Maximaal 2 incidentele festiviteiten per jaar in de buitenlucht op het terrein van een Wm-inrichting;
•maximale gevelbelasting 80 dB(A) en 93 dB(C). Dit betreft de maximale gevelbelasting die kan worden toegestaan. Afhankelijk van de specifieke omgevingskenmerken/karakter van het evenement kan een lagere gevelbelasting worden opgelegd;
•Maximale eindtijd 00:00 uur. De genoemde maximale eindtijd kan op vrijdag-, en zaterdagen met één uur worden verlengd (eindtijd 01:00 uur) onder voorwaarden dat de afstand tussen de erfgrens van de inrichting de gevel van de dichtstbijzijnde woning groter of gelijk is aan 50 meter. Wanneer de afstand kleiner is dan 50 meter, is er sprake van onduldbare hinder en geldt de maximale eindtijd van 00:00 uur;
•Bij de beoordeling van muziekgeluiden wordt er geen straffactor van de 10 dB(A) voor muziekgeluid en geen bedrijfsduurcorrectie toegepast. Stemgeluiden worden conform de milieuregelgeving buiten beschouwing gehouden.
Geluidnormen incidentele festiviteiten binnen een Wm-inrichting
*Geluidnormen dag-, avond-, en een deel van de nachtperiode
7.00 uur -
19.00 uur
19.00 uur – 23.00 uur
**23.00 uur –
01.00 uur
LAeq met een middelingstijd van 1 min gemeten in de meterstand Fast, muziekgeluiden veroorzaakt door de inrichting op de gevel(s) van geluidgevoelige gebouwen of op 50 meter afstand van de erfgrens van inrichting, indien er geen woning binnen genoemde afstand aanwezig is.
70dB(A)
65dB(A)
60dB(A)
LCeq met een middelingstijd van 1 min gemeten in de meterstand Fast, muziekgeluiden veroorzaakt door de inrichting op de gevel(s) van geluidgevoelige gebouwen of op 50 meter afstand van de erfgrens van inrichting, indien er geen woning binnen genoemde afstand aanwezig is.
83dB(C)
78dB(C)
73dB(C)
LAmax met muziekgeluiden veroorzaakt door de inrichting op de gevel(s) van geluidgevoelige gebouwen of op 50 meter afstand van de erfgrens van inrichting, indien er geen woning binnen genoemde afstand aanwezig is.
90dB(A)
85dB(A)
80dB(A)
LAeq met een middelingstijd van 1 min gemeten in de meterstand Fast, muziekge-luiden veroorzaakt door de inrichting in in- en aanpandige gevoelige gebouwen.
55dB(A)
50dB(A)
45dB(A)
LCeq met een middelingstijd van 1 min gemeten in de meterstand Fast, muziekge-luiden veroorzaakt door de inrichting in in- en aanpandige gevoelige gebouwen.
68dB(C)
63dB(C)
58dB(C)
LAmax met muziekgeluiden veroorzaakt door de inrichting in in- en aanpandige gevoelige gebouwen.
75dB(A)
70dB(A)
65dB(A)
* Dit betreft de maximale gevelbelasting die kan worden toegestaan; afhankelijk van de specifieke omgevingskenmerken kan een lagere gevelbelasting worden opgelegd. E.e.a. ter beoordeling van de milieuadviseur. Bijvoorbeeld wanneer de afstand tot de dichtstbijzijnde woning groot is kan worden volstaan met een lager geluidniveau. De RUD kan hiervoor een (indicatieve) geluidoverdrachtsberekening uitvoeren. Door middel van deze indicatieve rekenresultaten kan de RUD advies uit brengen.
Bij de beoordeling van muziekgeluiden (tijdens een incidentele festiviteit wordt er geen straffactor van de 10 dB(A) voor muziekgeluid en geen bedrijfsduurcorrectie toegepast. Stemgeluiden worden conform de milieuregelgeving buiten beschouwing gehouden.
** Eindtijd bij het houden van een incidentele festiviteit voor muziekgeluiden binnen een inrichting wijkt af van de eindtijden bij evenementen in de openlucht bij Wm-inrichtingen. Dit heeft te maken met de geluidafname, geluidisolatie van het pand en de afstand tussen de inrichting en de gevel van dichtstbijzijnde woning. Na 1:00 uur zijn de reguliere geluidnormen en de beoordeling van het geluid conform het Activiteitenbesluit van toepassing. Dit betekent dat muziekgeluid na 01.00 uur binnen het gebouw is toegestaan, echter moet het geluidniveau in de inrichting zodanig zijn afgesteld dat de muziekgeluiden buiten de inrichting niet meer waarneembaar zijn.
Geluidnormen incidentele festiviteiten in de openlucht op het terrein van een Wm inrichting
* Geluidnormen dag-, avond-, en een deel van de nachtperiode.
7.00 uur 19.00 uur
19.00 uur 23.00 uur
** alleen op vrijdag,- en zaterdagavond 23.00 uur -00:00 uur
LAeq met een middelingstijd van 1 min gemeten in de meterstand Fast, muziekgeluiden veroorzaakt door de inrichting op de gevel(s) van geluidgevoelige gebouwen of op 50 meter afstand van de erfgrens van de inrichting, indien er geen woning binnen genoemde afstand aanwezig is.
70dB(A)
max
*80 dB(A).
70dB(A)
max
*80 dB(A).
70dB(A)
max
*80 dB(A).
LCeq met een middelingstijd van 1 min gemeten in de meterstand Fast, muziekgeluiden veroorzaakt door de inrichting op de gevel(s) van geluidgevoelige gebouwen of op 50 meter afstand van de erfgrens van inrichting, indien er geen woning binnen genoemde afstand aanwezig is.
83dB(C)
max
*93 dB(C)
83dB(C)
max
*93 dB(C)
83dB(C)
max
*93 dB(C)
LAmax met muziekgeluiden veroorzaakt door de inrichting op de gevel(s) van geluidgevoelige gebouwen of op 50 meter afstand van de erfgrens van inrichting, indien er geen woning binnen genoemde afstand aanwezig is.
90dB(A)
max
*95 dB(A)
90dB(A)
max
*95 dB(A)
90dB(A)
max
*95 dB(A)
* Maximaal 2 incidentele festiviteiten per jaar in de buitenlucht op het terrein van een Wm-inrichting toegestaan!
* Dit betreft de maximale gevelbelasting die kan worden toegestaan; afhankelijk van de specifieke omgevingskenmerken kan een lagere gevelbelasting worden opgelegd. E.e.a. ter beoordeling van de milieuadviseur. Bijvoorbeeld wanneer de afstand tot de dichtstbijzijnde woning groot is kan worden volstaan met een lager geluidnorm. De RUD kan hiervoor een (indicatieve) geluidoverdrachtsberekening uitvoeren. Door middel van deze indicatieve rekenresultaten kan de RUD advies uit brengen.
* Bij de beoordeling van muziekgeluiden wordt er geen straffactor van de 10 dB(A) voor muziekgeluid en geen bedrijfsduurcorrectie toegepast. Stemgeluiden worden conform de milieuregelgeving buiten beschouwing gehouden
** De genoemde maximale eindtijden gelden voor de buiten festiviteiten. De gemeente kan de maximale eindtijd op vrijdag-, en zaterdagen van 00:00 uur met één uur verlengen (eindtijd 01:00 uur) onder voorwaarden dat de afstand tussen de erfgrens van de inrichting en de gevel van de dichtstbijzijnde woning groter of gelijk is aan 50 meter. Wanneer de afstand kleiner is dan 50 meter, is er sprake van onduldbare hinder en geldt een maximale eindtijd van 00:00 uur!
Collectieve festiviteiten
Op grond van de Algemene plaatselijke verordening kan B&W jaarlijks voor Wm-inrichtingen en organisaties die niet specifiek aan een Wm- inrichting zijn verbonden, collectieve festiviteiten aanwijzen. Door deze aanwijzing kunnen horecabedrijven en evenementenorganisaties festiviteiten ontplooien die afgestemd zijn op de landelijke festiviteiten zoals bijvoorbeeld Koningsnacht/dag, Hemelvaartsdag en Bevrijdingsdag.
De geluidnormen van de aangewezen collectieve festiviteiten zijn, met een middelingstijd van 1 min gemeten in de meterstand Fast veroorzaakt door de inrichting, op de gevel(s) van een woning of andere geluidgevoelige gebouw, maximaal LAeq 80 dB(A), Lceq 93 dB(C) en LAmax 95 dB(A).
De collectieve festiviteiten, tellen niet mee in de limitering van 25 geluidcategorie 3 dagen per kalenderjaar in de gemeente Soest.
Geluidnormen collectieve evenementen in de openlucht voor Wm inrichtingen en organisaties die niet specifiek aan een Wm- inrichting zijn verbonden.
* Geluidnormen dag-, avond-, en een deel van de nachtperiode (23:00-00:00 uur).
**7.00 uur - 00:00 uur
LAeq met een middelingstijd van 1 min gemeten in de meterstand Fast, muziekgeluiden veroorzaakt door de inrichting op de gevel(s) van geluidgevoelige gebouwen of op 50 meter afstand van de erfgrens van inrichting, indien er geen woning binnen genoemde afstand aanwezig is.
70dB(A)
maximaal
*80 dB(A)
LCeq met een middelingstijd van 1 min gemeten in de meterstand Fast, muziekgeluiden veroorzaakt door de inrichting op de gevel(s) van geluidgevoelige gebouwen of op 50 meter afstand van de erfgrens van inrichting, indien er geen woning binnen genoemde afstand aanwezig is.
83dB(C)
maximaal
*93 dB(C)
LAmax met muziekgeluiden veroorzaakt door de inrichting op de gevel(s) van geluidgevoelige gebouwen of op 50 meter afstand van de erfgrens van inrichting, indien er geen woning binnen genoemde afstand aanwezig is.
90dB(A)
maximaal
*95 dB(A)
* Dit betreft de maximale gevelbelasting die kan worden toegestaan; afhankelijk van de specifieke omgevingskenmerken kan een lagere gevelbelasting worden opgelegd. E.e.a. ter beoordeling van de milieuadviseur. Bijvoorbeeld wanneer de afstand tot de dichtstbijzijnde woning groot is kan worden volstaan met een lager geluidniveau. De RUD kan hiervoor een (indicatieve) geluidoverdrachtsberekening uitvoeren. Door middel van deze indicatieve rekenresultaten kan de RUD advies uit brengen.
*Bij de beoordeling van muziekgeluiden wordt er geen straffactor van de 10 dB(A) voor muziekgeluid en geen bedrijfsduurcorrectie toegepast. Stemgeluiden worden conform de milieuregelgeving buiten beschouwing gehouden.
** De genoemde maximale eindtijden gelden voor alle collectieve festiviteiten. De gemeente kan de maximale eindtijd van 00:00 uur met één uur verlengen (eindtijd 01:00 uur) onder voorwaarden dat de afstand tussen de erfgrens van de inrichting/locatie en de gevel van de dichtstbijzijnde woning groter of gelijk is aan 50 meter. Bij een afstand van minimaal 50 meter zal er sprake zijn van een lagere geluidbelasting op de gevel (geluidnorm 70 dB(A)). Hierdoor is er geen sprake van onduldbare hinder en kan de eindtijd met één uur worden verlengd (eindtijd 01:00 uur). Opgelet: Wanneer de afstand kleiner is dan 50 meter, is er sprake van onduldbare hinder en geldt de maximale eindtijd van 00:00 uur.
20Controle en Handhaving
Door RUD Utrecht worden tijdens evenementen geluidmetingen uitgevoerd. Bij een geconstateerde overschrijding wordt de organisator gewaarschuwd en verzocht om het geluidsniveau terug te brengen tot het toegestane niveau. Geeft de organisator hieraan geen gehoor dan kan in samenwerking met de politie een proces-verbaal kunnen worden opgemaakt. Indien een organisator, na waarschuwing, niet meewerkt aan het beëindigingen van een overtreding dan kan dit ook consequenties hebben voor volgende evenementactiviteiten die deze organisator in Soest wil organiseren. Afhankelijk van de situatie en de aard van de overtreding kan een preventieve dwangsom worden opgelegd en/of zal bij een volgende aanvraag geen ontheffing worden verleend.
21Meetprotocol
De geluidmetingen hebben tot doel om te beoordelen of de (muziek)geluiden tijdens de evenementen voldoen aan de geluidvoorschriften zoals genoemd in de ontheffing die op grond van de APV wordt afgegeven.
De geluidmetingen worden verricht bij de dichtstbijzijnde gevel van derden of (indien er geen woning aanwezig is binnen een straal van 50 meter) er wordt gemeten op 50 meter afstand vanaf de erfgrens van een inrichting/evenementenlocatie.
De geluidmetingen en de beoordeling worden conform de Handleiding meten en rekenen industrielawaai (1999) uitgevoerd. De geluidmetingen worden uitgevoerd met behulp van geavanceerde en gecertificeerde meetinstrumenten. Voorafgaand en na de geluidmetingen wordt de geluidmeter gekalibreerd (met behulp van een kalibrator). De meetinstrumenten worden om de twee jaar gekalibreerd en voorzien van certificaatlabel.
Een gemiddelde geluidniveau geeft per definitie niet de hinderbeleving weer. Bij de beoordeling zijn de muziekgeluiden in tijd relevant en deze worden getoetst aan de maximale vergunde LAeq, LAmax en LCeq waarden. Bij de geluidmetingen wordt kortstondig enkel het meeste relevantste (muziek) geluidniveau gemeten. Vooraankondigingen van liedjes en korte pauzes worden uit de geluidmetingen gehouden.
Bij de beoordeling van muziekgeluiden (geluidontheffing/incidentele festiviteiten) wordt geen straffactor (10 dB(A)) voor muziekgeluid en geen bedrijfsduurcorrectie toegepast. Stemgeluiden worden conform de milieuregelgeving buiten beschouwing gehouden.
22Evaluatie
Een jaar na de vaststelling van het geluidbeleid wordt een evaluatie uitgevoerd van alle actoren van het onderdeel geluid bij evenementen en incidentele festiviteiten. Hierbij zullen de evaluaties van de individuele evenementen en festiviteiten worden meegenomen. Bij de evaluatie worden omwonenden (met name daar waar de grotere evenementen worden gehouden) en de aanvragers van de evenementen actief betrokken. Waar nodig en waar mogelijk zal dit leiden tot eventuele aanpassingen. Vervolgens zal het geluidbeleid iedere twee jaar geëvalueerd worden om te kijken of de beleidsregels nog voldoen of dat er aanpassingen nodig zijn.
Bijlage 1. Evenementen locaties/gebieden in Soest en Soesterberg
Evenementen locaties/gebieden in Soest en Soesterberg
1Evenemententerrein De Engh
2Gildeterrein Ferdinand Huycklaan
3Oude Ambachtenmarkt
4Gildehuis/Artishock
5Vaarderhoogt
6Sporthal en zwembad de Engh
7Van Weedestraat winkelgebied
8Kleine Melm
9A.P. Hilhorstweg 19
10Soest zuid winkelgebied
11Rademakerstraat
12Banningstraat/Dorpshart
13Birkstraat
14Grote duinen.
Voor alle Wm inrichtingen zijn de geluidnormen uit onderstaande tabel van toepassing.
Activiteiten
Geluidsniveau op
de dichtstbijzijnde gevel of
indien er geen woning binnen een straal van 50 meter aanwezig is, is het beoordelingspunt op 50 meter afstand ten opzichten van de erfgrens van de locatie.
Tijdsduur muziekgeluiden
•Maandag
•Dinsdag
•Woensdag
•Donderdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Vrijdag
•Zaterdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Zondag
Aantal
Toegestane dagen per jaar
LAeq
dB(A)
LCeq
dB(C)
LAmax
dB(A)
Van – tot uur
Van – tot uur
Van – tot uur
Collectieve festiviteiten
80
93
95
nader te bepalen
nader te bepalen
nader te bepalen
-
Binnen
70
70
70
83
83
83
90
90
90
7:00 – 19:00
19:00 – 23:00
7:00 – 19:00
19:00 – 23:00
23:00 – 00:00
.
7:00 – 19:00
19:00 – 23:00
**Totaal 6
waarvan max 2 in de openlucht.
Buiten
70/80
70/80
70/80
83/93
83/93
83/93
90/95
90/95
90/95
7:00 – 19:00
19:00 – 23:00
Na 23:00 in de openlucht niet toegestaan
7:00 – 19:00
19:00 – 23:00
23:00 – 00:00
*Na 00:00 uur in de openlucht niet toegestaan.
7:00 – 19:00
19:00 – 23:00
Na 23:00 in de buitenlucht niet toegestaan
max 2 in de openlucht.
Tabel 1.1. geluidnormen Wm inrichtingen.
Evenementen op vrijelocaties mogen plaatsvinden binnen aangewezen gebieden/locaties met dien verstande dat de aangegeven voorwaarden in de bijbehorende onderstaande tabellen worden nageleefd.
1.1 Gebied-locatie evenemententerrein De Engh.
1.1 Geluidnormen gebied-locatie evenemententerrein De Eng.
Activiteiten
Geluids-categorie
Geluidsniveau op
de dichtstbijzijnde gevel of indien er geen woning binnen een straal van 50 meter aanwezig is, is het beoordelingspunt op 50 meter afstand ten opzichten van de erfgrens van de locatie.
Tijdsduur muziekgeluiden
•Maandag
•Dinsdag
•Woensdag
•Donderdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Vrijdag
•Zaterdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Zondag
Aantal
Toegestane dagen per jaar
Cat 1, 2 of 3
LAeq
dB(A)
LCeq
dB(C)
LAmax
dB(A)
Van - tot
Van – tot *
Van – tot
Vlooienmarkt
Cat 1
50
nvt
70
7:00 - 23:00
07:00 – 00:00
11:00 – 23:00
5
Kermis
Cat 2
70
83
90
7:00 - 23:00
07:00 – 00:00
11:00 – 23:00
5
Circus
Cat 2
70
83
90
7:00 - 23:00
07:00 – 00:00
11:00 – 23:00
7
Sportevent
Cat 2
70
83
90
7:00 - 23:00
07:00 – 00:00
11:00 – 23:00
6
Koningsnacht
**Collectief
80
93
95
nader te bepalen
nader te bepalen
nader te bepalen
1
Koningsdag
**Collectief
80
93
95
nader te bepalen
nader te bepalen
nader te bepalen
1
Overig
Cat 1
50
nvt
70
7:00 - 23:00
07:00 – 00:00
11:00 – 23:00
1
Overig
Cat 2
70
83
90
7:00 - 23:00
07:00 – 00:00
11:00 – 23:00
2
Overig
Cat 3
80
93
95
7:00 - 23:00
07:00 – 00:00
11:00 – 23:00
3
*Mogelijkheid om eindtijd onder voorwaarden te verlengen (voorwaarden opgenomen beleidsregels bij evenementen/APV).
* Aangewezen Collectieve festiviteiten conform APV toegestaan.
Voor Wm inrichtingen zijn de geluidnormen conform Tabel 1.1 van toepassing.
2.2 Gebied-locatie Gildeterrein Ferdinand Huycklaan
2.2 Geluidnormen gebied/locatie Gildeterrein Ferdinand Huycklaan.
Activiteiten
Geluids-categorie
Geluidsniveau op
de dichtstbijzijnde gevel of
indien er geen woning binnen een straal van 50 meter aanwezig is, is het beoordelingspunt op 50 meter afstand ten opzichten van de erfgrens van de locatie.
Tijdsduur muziekgeluiden
•Maandag
•Dinsdag
•Woensdag
•Donderdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Vrijdag
•Zaterdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Zondag
Aantal
Toegestane dagen per jaar
Cat 1, 2 of 3
LAeq
dB(A)
LCeq
dB(C)
LAmax
dB(A)
Van – tot uur
Van – tot uur *
Van – tot uur
Gildeactiviteiten
Cat 1
50
nvt
70
07:00 – 23:00
07:00 – 00:00
11:00 – 23:00
6
Gildefeesten
Cat 2
70
83
90
07:00 – 23:00
07:00 – 00:00
11:00 – 23:00
2
** Collectieve festiviteiten
Collectief
80
93
95
nader te bepalen
nader te bepalen
nader te bepalen
-
Overig
Cat 1
50
nvt
70
07:00 – 23:00
07:00 – 00:00
11:00 – 23:00
5
Overig
Cat 2
70
83
90
07:00 – 23:00
07:00 – 00:00
11:00 – 23:00
5
Overig
Cat 3
80
93
95
07:00 – 23:00
07:00 – 00:00
11:00 – 23:00
3
*Mogelijkheid om eindtijd onder voorwaarden te verlengen (voorwaarden opgenomen beleidsregels bij evenementen/APV).
** Aangewezen Collectieve festiviteiten conform APV toegestaan.
Voor Wm inrichtingen zijn de geluidnormen conform Tabel 1.1 van toepassing.
3.3 Geluidnormen gebied/locatie Oude Ambachtsmarkt.
3.3 Geluidnormen gebied/locatie Oude Ambachtsmarkt.
Activiteiten
Geluids-categorie
Geluidsniveau op
de dichtstbijzijnde gevel of
indien er geen woning binnen een straal van 50 meter aanwezig is, is het beoordelingspunt op 50 meter afstand ten opzichten van de erfgrens van de locatie.
Tijdsduur muziekgeluiden
•Maandag
•Dinsdag
•Woensdag
•Donderdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Vrijdag
•Zaterdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Zondag
Aantal
Toegestane dagen per jaar
Cat 1, 2 of 3
LAeq
dB(A)
LCeq
dB(C)
LAmax
dB(A)
Van – tot uur
Van – tot uur *
Van – tot uur
Oude Ambachtsmarkt
Cat 2
70
83
90
07:00 – 23:00
07:00 – 00:00
11:00 – 23:00
1
DJ
Cat 3
80
93
95
07:00 – 23:00
07:00 – 00:00
11:00 – 23:00
1
** Collectieve festiviteiten
Collectief
80
93
95
nader te bepalen
nader te bepalen
nader te bepalen
-
Overig
Cat 1
50
nvt
70
07:00 – 23:00
07:00 – 00:00
11:00 – 23:00
5
Overig
Cat 2
70
83
90
07:00 – 23:00
07:00 – 00:00
11:00 – 23:00
5
Overig
Cat 3
80
93
95
07:00 – 23:00
07:00 – 00:00
11:00 – 23:00
2
*Mogelijkheid om eindtijd onder voorwaarden te verlengen (voorwaarden opgenomen beleidsregels bij evenementen/APV).
** Aangewezen Collectieve festiviteiten conform APV toegestaan.
Voor Wm inrichtingen zijn de geluidnormen conform Tabel 1.1 van toepassing
4.4 Geluidnormen gebied/locatie Gildehuis Artishock.
4.4. Geluidnormen locatie Gildehuis Artishock.
De locatie Gildehuis Artishock valt onder de Wet Milieubeheer hierop zijn de geluidvoorschriften genoemd in het Activiteitenbesluit en de APV (geluidontheffingen) van de gemeente Soest van toepassing.
Activiteiten
Geluidsniveau op
de dichtstbijzijnde gevel of
indien er geen woning binnen een straal van 50 meter aanwezig is, is het beoordelingspunt op 50 meter afstand ten opzichten van de erfgrens van de locatie.
Tijdsduur muziekgeluiden
•Maandag
•Dinsdag
•Woensdag
•Donderdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Vrijdag
•Zaterdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Zondag
Aantal
Toegestane dagen per jaar
LAeq
dB(A)
LCeq
dB(C)
LAmax
dB(A)
Van – tot uur
Van – tot uur*
Van – tot uur
Collectieve festiviteiten
80
93
95
nader te bepalen
nader te bepalen
nader te bepalen
-
Binnen
70
70
70
83
83
83
90
90
90
7:00 – 19:00
19:00 – 23:00
7:00 – 19:00
19:00 – 23:00
23:00 – 00:00
.
7:00 – 19:00
19:00 – 23:00
**Totaal 6
waarvan max 2 in de openlucht.
Buiten
70/80
70/80
70/80
83/93
83/93
83/93
90/95
90/95
90/95
7:00 – 19:00
19:00 – 23:00
Na 23:00 in de openlucht niet toegestaan
7:00 – 19:00
19:00 – 23:00
23:00 – 00:00
*Na 00:00 uur in de openlucht niet toegestaan.
7:00 – 19:00
19:00 – 23:00
Na 23:00 in de buitenlucht niet toegestaan
max 2 in de openlucht.
*Mogelijkheid om eindtijd onder voorwaarden te verlengen (voorwaarden opgenomen beleidsregels bij evenementen/APV).
** Aangewezen Collectieve festiviteiten conform APV toegestaan.
Voor Wm inrichtingen zijn de geluidnormen conform Tabel 1.1 van toepassing.
5.5 Geluidnormen gebied/locatie Vaarderhoogt.
5.5 Geluidnormen locatie Vaarderhoogt.
De locatie Vaarderhoogt valt onder de Wet Milieubeheer hierop zijn de geluidvoorschriften genoemd in het Activiteitenbesluit en de APV (geluidontheffingen) van de gemeente Soest van toepassing.
Activiteiten
Geluidsniveau op
de dichtstbijzijnde gevel of
indien er geen woning binnen een straal van 50 meter aanwezig is, is het beoordelingspunt op 50 meter afstand ten opzichten van de erfgrens van de locatie.
Tijdsduur muziekgeluiden
•Maandag
•Dinsdag
•Woensdag
•Donderdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Vrijdag
•Zaterdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Zondag
Aantal
Toegestane dagen per jaar
LAeq
dB(A)
LCeq
dB(C)
LAmax
dB(A)
Van – tot uur
Van – tot uur*
Van – tot uur
Collectieve festiviteiten
80
93
95
nader te bepalen
nader te bepalen
nader te bepalen
-
Binnen
70
70
70
83
83
83
90
90
90
7:00 – 19:00
19:00 – 23:00
7:00 – 19:00
19:00 – 23:00
23:00 – 00:00
.
7:00 – 19:00
19:00 – 23:00
**Totaal 6
waarvan max 2 in de openlucht.
Buiten
70/80
70/80
70/80
83/93
83/93
83/93
90/95
90/95
90/95
7:00 – 19:00
19:00 – 23:00
Na 23:00 in de openlucht niet toegestaan
7:00 – 19:00
19:00 – 23:00
23:00 – 00:00
*Na 00:00 uur in de openlucht niet toegestaan.
7:00 – 19:00
19:00 – 23:00
Na 23:00 in de buitenlucht niet toegestaan
max 2 in de openlucht.
*Mogelijkheid om eindtijd onder voorwaarden te verlengen (voorwaarden opgenomen beleidsregels bij evenementen/APV).
** Aangewezen Collectieve festiviteiten conform APV toegestaan.
Voor Wm inrichtingen zijn de geluidnormen conform Tabel 1.1 van toepassing.
6.6 Geluidnormen gebied/locatie Sporthal en zwembad de Engh.
6.6. Geluidnormen locaties Sporthal en zwembad de Engh.
De locatie Sporthal en zwembad de Engh valt onder de Wet Milieubeheer hierop zijn de geluidvoorschriften genoemd in het Activiteitenbesluit en de APV (geluidontheffingen) van de gemeente Soest van toepassing.
Activiteiten
Geluidsniveau op
de dichtstbijzijnde gevel of
indien er geen woning binnen een straal van 50 meter aanwezig is, is het beoordelingspunt op 50 meter afstand ten opzichten van de erfgrens van de locatie.
Tijdsduur muziekgeluiden
•Maandag
•Dinsdag
•Woensdag
•Donderdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Vrijdag
•Zaterdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Zondag
Aantal
Toegestane dagen per jaar
LAeq
dB(A)
LCeq
dB(C)
LAmax
dB(A)
Van – tot uur
Van – tot uur*
Van – tot uur
Collectieve festiviteiten
80
93
95
nader te bepalen
nader te bepalen
nader te bepalen
-
Binnen
70
70
70
83
83
83
90
90
90
7:00 – 19:00
19:00 – 23:00
7:00 – 19:00
19:00 – 23:00
23:00 – 00:00
.
7:00 – 19:00
19:00 – 23:00
**Totaal 6
waarvan max 2 in de openlucht.
Buiten
70/80
70/80
70/80
83/93
83/93
83/93
90/95
90/95
90/95
7:00 – 19:00
19:00 – 23:00
Na 23:00 in de openlucht niet toegestaan
7:00 – 19:00
19:00 – 23:00
23:00 – 00:00
*Na 00:00 uur in de openlucht niet toegestaan.
7:00 – 19:00
19:00 – 23:00
Na 23:00 in de buitenlucht niet toegestaan
max 2 in de openlucht.
*Mogelijkheid om eindtijd onder voorwaarden te verlengen (voorwaarden opgenomen beleidsregels bij evenementen/APV).
** Aangewezen Collectieve festiviteiten conform APV toegestaan.
Voor Wm inrichtingen zijn de geluidnormen conform Tabel 1.1 van toepassing.
7.7. Geluidnormen gebied/locatie Van Weedestraat winkelgebied
7.7 Geluidnormen gebied/locatie Centrum van Weedestraat.
Activiteiten
Geluids-categorie
Geluidsniveau op
de dichtstbijzijnde gevel of
indien er geen woning binnen een straal van 50 meter aanwezig is, is het beoordelingspunt op 50 meter afstand ten opzichten van de erfgrens van de locatie.
Tijdsduur muziekgeluiden
•Maandag
•Dinsdag
•Woensdag
•Donderdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Vrijdag
•Zaterdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Zondag
Aantal
Toegestane dagen per jaar
Cat 1, 2 of 3
LAeq
dB(A)
LCeq
dB(C)
LAmax
dB(A)
Van – tot uur
Van – tot uur *
Van – tot uur
Rommelmarkt
Cat 1
50
nvt
70
7:00 - 23:00
7:00 – 00:00
11:00 – 23:00
6
Braderie
Cat 2
70
83
90
7:00 - 23:00
7:00 – 00:00
11:00 – 23:00
2
** Collectieve festiviteiten
Collectief
80
93
95
nader te bepalen
nader te bepalen
nader te bepalen
-
Overig
Cat 1
50
nvt
70
7:00 - 23:00
7:00 – 00:00
11:00 – 23:00
6
Overig
Cat 2
70
83
90
7:00 - 23:00
7:00 – 00:00
11:00 – 23:00
6
Overig
Cat 3
80
93
95
7:00 - 23:00
7:00 – 00:00
11:00 – 23:00
3
*Mogelijkheid om eindtijd onder voorwaarden te verlengen (voorwaarden opgenomen beleidsregels bij evenementen/APV).
** Aangewezen Collectieve festiviteiten conform APV toegestaan.
Voor Wm inrichtingen zijn de geluidnormen conform Tabel 1.1 van toepassing.
8.8 Geluidnormen gebied/locatie Kleine Melm
8.8 Geluidnormen gebied/locatie Kleine Melm.
Activiteiten
Geluids-categorie
Geluidsniveau op
de dichtstbijzijnde gevel of
indien er geen woning binnen een straal van 50 meter aanwezig is, is het beoordelingspunt op 50 meter afstand ten opzichten van de erfgrens van de locatie.
Tijdsduur muziekgeluiden
•Maandag
•Dinsdag
•Woensdag
•Donderdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Vrijdag
•Zaterdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Zondag
Aantal
Toegestane dagen per jaar
Cat 1, 2 of 3
LAeq
dB(A)
LCeq
dB(C)
LAmax
dB(A)
Van – tot uur
Van – tot uur *
Van – tot uur
muziekavonden
Cat 2
70
83
90
7:00 - 23:00
7:00 – 00:00
11:00 – 23:00
2
** Collectieve festiviteiten
Collectief
80
93
95
nader te bepalen
nader te bepalen
nader te bepalen
-
Overig
Cat 1
50
nvt
70
7:00 - 23:00
7:00 – 00:00
11:00 – 23:00
5
Overig
Cat 2
70
83
90
7:00 - 23:00
7:00 – 00:00
11:00 – 23:00
5
Overig
Cat 3
80
93
95
7:00 - 23:00
7:00 – 00:00
11:00 – 23:00
3
*Mogelijkheid om eindtijd onder voorwaarden te verlengen (voorwaarden opgenomen beleidsregels bij evenementen/APV).
** Aangewezen Collectieve festiviteiten conform APV toegestaan.
Voor Wm inrichtingen zijn de geluidnormen conform Tabel 1.1 van toepassing.
9.9 Geluidnormen gebied/locatie A.P.Hilhorstweg 19
9.9 Geluidnormen gebied/locatie A.P.Hilhorstweg 19
Activiteiten
Geluids-categorie
Geluidsniveau op
de dichtstbijzijnde gevel of
indien er geen woning binnen een straal van 50 meter aanwezig is, is het beoordelingspunt op 50 meter afstand ten opzichten van de erfgrens van de locatie.
Tijdsduur muziekgeluiden
•Maandag
•Dinsdag
•Woensdag
•Donderdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Vrijdag
•Zaterdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Zondag
Aantal
Toegestane dagen per jaar
Cat 1, 2 of 3
LAeq
dB(A)
LCeq
dB(C)
LAmax
dB(A)
Van – tot uur
Van – tot uur *
Van – tot uur
Powerweekend
Cat 3
80
93
95
7:00 - 23:00
7:00 – 00:00
11:00 – 23:00
2
*Mogelijkheid om eindtijd onder voorwaarden te verlengen (voorwaarden opgenomen beleidsregels bij evenementen/APV).
** Aangewezen Collectieve festiviteiten conform APV toegestaan.
Voor Wm inrichtingen zijn de geluidnormen conform Tabel 1.1 van toepassing.
10.10 Geluidnormen gebied/locatie Soest Zuid winkelgebied.
10.10 Geluidnormen gebied/locatie Soest Zuid winkelgebied.
Activiteiten
Geluids-categorie
Geluidsniveau op
de dichtstbijzijnde gevel of
indien er geen woning binnen een straal van 50 meter aanwezig is, is het beoordelingspunt op 50 meter afstand ten opzichten van de erfgrens van de locatie.
Tijdsduur muziekgeluiden
•Maandag
•Dinsdag
•Woensdag
•Donderdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Vrijdag
•Zaterdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Zondag
Aantal
Toegestane dagen per jaar
Cat 1, 2 of 3
LAeq
dB(A)
LCeq
dB(C)
LAmax
dB(A)
Van – tot uur
Van – tot uur*
Van – tot uur
Kerstmarkt
Cat 2
70
83
90
7:00 - 23:00
7:00 – 00:00
11:00 – 23:00
6
**Collectieve festiviteiten
collectief
80
93
95
nader te bepalen
nader te bepalen
nader te bepalen
-
Overig
Cat 1
50
-
70
7:00 - 23:00
7:00 – 00:00
11:00 – 23:00
5
Overig
Cat 2
70
83
90
7:00 - 23:00
7:00 – 00:00
11:00 – 23:00
5
Overig
Cat 3
80
93
95
7:00 - 23:00
7:00 – 00:00
11:00 – 23:00
3
*Mogelijkheid om eindtijd onder voorwaarden te verlengen (voorwaarden opgenomen beleidsregels bij evenementen/APV).
** Aangewezen Collectieve festiviteiten conform APV toegestaan.
Voor Wm inrichtingen zijn de geluidnormen conform Tabel 1.1 van toepassing.
11.11 Geluidnormen gebied/locatie Rademakerstraat.
11.11 Geluidnormen gebied/locatie Rademakerstraat.
Activiteiten
Geluids-categorie
Geluidsniveau op de dichtstbijzijnde gevel of
indien er geen woning binnen een straal van 50 meter aanwezig is, is het beoordelingspunt op 50 meter afstand ten opzichten van de erfgrens van de locatie.
Tijdsduur muziekgeluiden
•Maandag
•Dinsdag
•Woensdag
•Donderdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Vrijdag
•Zaterdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Zondag
Aantal
Toegestane dagen per jaar
Cat 1, 2 of 3
LAeq
dB(A)
LCeq
dB(C)
LAmax
dB(A)
Van – tot uur
Van – tot uur *
Van – tot uur
** Collectieve festiviteiten
collectief
80
93
95
nader te bepalen
nader te bepalen
nader te bepalen
-
Overig
Cat 1
50
nvt
70
7:00 - 23:00
7:00 – 00:00
11:00 – 23:00
5
Overig
Cat 2
70
83
90
7:00 - 23:00
7:00 – 00:00
11:00 – 23:00
5
Overig
Cat 3
80
93
95
7:00 - 23:00
7:00 – 00:00
11:00 – 23:00
3
*Mogelijkheid om eindtijd onder voorwaarden met een uur te verlengen (voorwaarden opgenomen beleidsregels bij evenementen/APV). ** Aangewezen Collectieve festiviteiten conform APV toegestaan.
Voor Wm inrichtingen zijn de geluidnormen conform Tabel 1.1 van toepassing.
12.12 Geluidnormen gebied/locatie Rademakerstraat.
12.12 Geluidnormen gebied/locatie Rademakerstraat.
Activiteiten
Geluids-categorie
Geluidsniveau op de dichtstbijzijnde gevel of
indien er geen woning binnen een straal van 50 meter aanwezig is, is het beoordelingspunt op 50 meter afstand ten opzichten van de erfgrens van de locatie.
Tijdsduur muziekgeluiden
•Maandag
•Dinsdag
•Woensdag
•Donderdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Vrijdag
•Zaterdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Zondag
Aantal
Toegestane dagen per jaar
Cat 1, 2 of 3
LAeq
dB(A)
LCeq
dB(C)
LAmax
dB(A)
Van – tot uur
Van – tot uur *
Van – tot uur
** Collectieve festiviteiten
collectief
80
93
95
nader te bepalen
nader te bepalen
nader te bepalen
-
Overig
Cat 1
50
nvt
70
7:00 - 23:00
7:00 – 00:00
11:00 – 23:00
5
Overig
Cat 2
70
83
90
7:00 - 23:00
7:00 – 00:00
11:00 – 23:00
5
Overig
Cat 3
80
93
95
7:00 - 23:00
7:00 – 00:00
11:00 – 23:00
3
*Mogelijkheid om eindtijd onder voorwaarden met een uur te verlengen (voorwaarden opgenomen beleidsregels bij evenementen/APV). ** Aangewezen Collectieve festiviteiten conform APV toegestaan.
Voor Wm inrichtingen zijn de geluidnormen conform Tabel 1.1 van toepassing.
13.13 Geluidnormen gebied/locatie Birkstraat.
13.13 Geluidnormen gebied/locatie Birkstraat.
Activiteiten
Geluids-categorie
Geluidsniveau op
de dichtstbijzijnde gevel of
indien er geen woning binnen een straal van 50 meter aanwezig is, is het beoordelingspunt op 50 meter afstand ten opzichten van de erfgrens van de locatie.
Tijdsduur muziekgeluiden
•Maandag
•Dinsdag
•Woensdag
•Donderdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Vrijdag
•Zaterdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Zondag
Aantal
Toegestane dagen per jaar
Cat 1, 2 of 3
LAeq
dB(A)
LCeq
dB(C)
LAmax
dB(A)
Van – tot uur
Van – tot uur*
Van – tot uur
Paardenkamp
Cat 1
50
nvt
70
7:00 - 23:00
07:00 – 00:00
11:00 – 23:00
6
Zomerfeest
Cat 2
70
83
90
7:00 - 23:00
07:00 – 00:00
11:00 – 23:00
2
** Collectieve festiviteiten
Collectief
80
93
95
nader te bepalen
nader te bepalen
nader te bepalen
-
Overig
Cat 1
50
nvt
70
7:00 - 23:00
07:00 – 00:00
11:00 – 23:00
5
Overig
Cat 2
70
83
90
7:00 - 23:00
07:00 – 00:00
11:00 – 23:00
5
Overig
Cat 3
80
93
95
7:00 - 23:00
07:00 – 00:00
11:00 – 23:00
3
*Mogelijkheid om eindtijd onder voorwaarden met een uur te verlengen (voorwaarden opgenomen beleidsregels bij evenementen/APV). ** Aangewezen Collectieve festiviteiten conform APV toegestaan.
Voor Wm inrichtingen zijn de geluidnormen conform Tabel 1.1 van toepassing.
14.14 Geluidnormen gebied/locatie Sylvestercross bij de Lange Duinen..
14.14 geluidnormen gebied/locatie Geluidnormen gebied/locatie Sylvestercross bij de grote duinen.
Activiteiten
Geluids-categorie
Geluidsniveau op
de dichtstbijzijnde gevel of
indien er geen woning binnen een straal van 50 meter aanwezig is, is het beoordelingspunt op 50 meter afstand ten opzichten van de erfgrens van de locatie.
Tijdsduur muziekgeluiden
•Maandag
•Dinsdag
•Woensdag
•Donderdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Vrijdag
•Zaterdag
Tijdsduur muziekgeluiden
•Zondag
Aantal
Toegestane dagen per jaar
Cat 1, 2 of 3
LAeq
dB(A)
LCeq
dB(C)
LAmax
dB(A)
Van – tot uur
Van – tot uur*
Van – tot uur
Sylvestercross
2
70
83
90
7:00 - 23:00
07:00 – 00:00
11:00 – 23:00
2
** Collectieve festiviteiten
Collectief
80
93
95
nader te bepalen
nader te bepalen
nader te bepalen
-
Overig
Cat 1
50
nvt
70
7:00 - 23:00
07:00 – 00:00
11:00 – 23:00
5
Overig
Cat 2
70
83
90
7:00 - 23:00
07:00 – 00:00
11:00 – 23:00
5
Overig
Cat 3
80
93
95
7:00 - 23:00
07:00 – 00:00
11:00 – 23:00
3
*Mogelijkheid om eindtijd onder voorwaarden met een uur te verlengen (voorwaarden opgenomen beleidsregels bij evenementen/APV). ** Aangewezen Collectieve festiviteiten conform APV toegestaan.
Voor Wm inrichtingen zijn de geluidnormen conform Tabel 1.1 van toepassing.
Bijlage 2. Bevoegdheid Burgermeester artikel 174 van de Gemeentewet.
Bijlage 3. Toelichting maximaal geluidplafond
Tijdens de consultatierondes heeft het MKB (Midden- en kleinbedrijf) gevraagd of het mogelijk is om een gevelgeluidbelasting van 95 dB(A) en een 108 dB(C) norm toe te staan.
Geluidadvies maximaal geluidplafond.
Maximaal geluidplafond is 80 dB(A) met een bijbehorende dB(C) norm van 93 dB(C). Een hogere gevelbelasting dan 80 dB(A)/93 dB(C) kunnen wij vanuit de zorgplicht naar omwonenden en vanuit juridisch oogpunt niet bij een rechter verdedigen.
Jurisprudentie heeft aangetoond dat een gevelbelasting boven de 75 dB(A) wordt aangeduid als zijnde onduldbare hinder. B&W zijn in zekere zin vrij om zelf de geluidsnormen/eindtijden bij evenementen te bepalen/vast te leggen. Dit is echter alleen mogelijk als dit voldoende gemotiveerd en onderbouwd kan worden. Op grond van relevante jurisprudentie, mag de gemeente voor evenementen de uiterste geluidgrens in alle redelijkheid slechts verlenen als er geen sprake is van onduldbare hinder voor belanghebbenden die in de directe omgeving wonen.
Jurisprudentie:
Zo was bij de “Aalten dagen 2014” (een muzikaal en theatraal spektakel in het centrum van Aalten) een gevelnorm van maximaal 80 dB(A) vergund. Dat achtte de rechtbank Gelderland gelet op de Nota en de daarin geaccepteerde norm van 75 dB(A) niet zonder meer aanvaardbaar. De uitleg van de burgemeester van Aalten dat de Nota niet was gebruikt 'omdat de gemeenteraad daarmee niet uit de voeten kon' achtte de rechter daarvoor onvoldoende (zie ECLI:NL:RBGLEL:2015:5861, r.o.13).
Bij het “Stratenfestival Zwolle” achtte de rechter daarentegen een gevelnorm van maximaal 76 dB(A) wel aanvaardbaar – maar daar lag wel aanvaardbaar akoestisch onderzoek aan ten grondslag en een motivering van de burgemeester dat de organisator belang had bij een iets hogere geluidnorm dan de standaard 75 dB(A) (zie ECLI:NL:RBOVE:2015:3703, r.o. 8).
Nadelige gevolgen/consequenties van geluidnormen groter dan 80 dB(A)/en >93 dB(C) zijn:
•Er is sprake van extreme onduldbare hinder voor omwonenden. De volksgezondheid en de bescherming van het milieu wordt hiermee geschonden. Omwonenden worden langer en vaker blootgesteld aan extreme hoge geluidbelastingen van muziekgeluiden en het geluid van bezoekers. Ongewenst geluid is een vaak onderschatte oorzaak van gezondheidsproblemen. Ernstige geluidhinder en slaapverstoring kunnen al optreden vanaf lage geluidniveaus. Ernstige geluidhinder kan via aanhoudende stress ook leiden tot lichamelijke klachten. Slaapverstoring is van invloed op het herstelmechanisme van het lichaam en op functioneren overdag. Hogere geluidniveaus vergroot de kans op hoge bloeddruk en hart- en vaatziekten die kunnen uitmonden in een hartinfarct.
•Een gevelbelasting van 95 dB(A) met bijbehorende 108 dB(C) geeft binnen in een woning een geluidniveau van 75 dB(A) en 88 dB(C). Dergelijke binnen geluidniveaus zijn te vergelijken met geluiden in een inbedrijf zijnde fabriekshal.
•Toename van geluidklachten. Uit ervaringen blijkt dat omwonenden bij evenementen na 23:00 uur rust willen. Omwonenden hebben vaak begrip voor het houden van evenementen en in de weekenden gaan zij doorgaans ook later slapen echter bij een gevelbelasting van 95 dB(A) met bijbehorende 108 dB(C) zal voor het gros van omwonenden de grens van maximaal toelaatbaar en acceptabel snel zijn bereikt.
•Zowel de geluidnormen en de eindtijden worden ten opzichte van het huidige geluidbeleid en de wettelijke geluidnormen verruimd. Wanneer de verruimde geluidnormen nog eens met 15 dB(A) zouden worden verruimd is er totaal geen sprake meer van een balans tussen maatschappelijk acceptabel en onduldbare geluidoverlast.
•De gemeente Soest zou hiermee als enige een andere koers varen dan de overige gemeenten in Nederland. Voorbeelden:
•Amersfoort: Wanneer binnen een straal van 200 meter ten opzichte van het evenement een woning ligt, hanteert Amersfoort een maximale gevelbelasting van 70 dB(A) op de gevel van deze woning(en). De gemeente Amsterdam hanteert alleen een dB(C) norm 85 dB(C) (geluidnorm voor bastonen), met uitzondering van evenementen op Koningsdag en de Gay parade. Ook de gemeente Utrecht gaat haar geluidbeleid binnenkort actualiseren en ook deze gemeente zal de geluidnormen en eindtijden drastisch terugbrengen. In de gemeente Baarn is de maximale geluidnorm 80 dB(A) en dB(C) LCeq 93 maximale eindtijd op vrijdagen en zaterdagen van 23:30 uur. Bij Wm inrichtingen mogen in Baarn en Leusden überhaupt geen elektrische versterkte muziekgeluiden op het terras ten gehore worden gebracht.
•Maximale geluidbelastingen 95 dB(A) met bijbehorende 108 dB(C) wijkt enorm af van de maximale toegestane gevelgeluidbelastingen (70 dB(A)) zoals deze zijn opgenomen in het bestemmingsplan Dorpshart Soesterberg.
•Omwonenden zouden tegen de gewijzigde geluidnormen (95 dB(A) met bijbehorende 108 dB(C)) en wijzigingen in het bestemmingsplan bezwaar kunnen vanwege het feit dat het huidige geluidbeleid hun beter beschermd tegen geluidhinder (aantal dB’s en de eindtijden) dan de voorgenomen bestemmingsplan wijzigingen).
Bijlage 4.Huidige geluidbeleidsregels/vernieuwde geluidbeleidsregels niet specifiek aan Wm gebonden locaties.
Betreft
Huidig (geluidbeleid)
Nieuw geluidbeleid
Categorieën (o.b.v. geluidsniveau)
Geluidnormen
-60 dB(A)
-70 dB(A)
-B&W uitzondering alleen in dagperiode(07:00 -19:00)
80dB(A), van 19:00 tot 00:00 uur 70 dB(A), na 00:00 LAeq 60 dB(A) (geen versterkte muziekgeluiden toegestaan.
-Geluidcategorie 1:
evenementen zonder muziek-,/geluidsinstallatiegeluiden d/a/n (50, 45, 40 dB(A).
-Geluidcategorie 2: evenementen met (achtergrond)muziek-, /installatiegeluiden (70 dB(A))
-Geluidcategorie 3: evenementen met muziek-/installatiegeluiden (80 dB(A)).
Eindtijden muziek (alle categorieën)
-Na 00:00 uur ( 60 dB(A), betekent geen muziekgeluiden toegestaan);
-Zo t/m do: 23.00 uur;
-Vrij en za: 00.00 uur;
-Op verzoek aanvrager is op vrij en za met één uur verlenging mogelijk, mits afstand geluidsbron en gevel dichtstbijzijnde woning meer is dan 50 m. Opgelet: Wanneer de afstand kleiner is dan 50 meter zal er sprake zijn van langdurige onduldbare hinder en geldt de maximale eindtijd van 00:00 uur!
Max. aantal evenement-dagen geluid-categorie 3
-
-Maximaal 25 geluidcategorie 3 evenementendagen per jaar in gemeente Soest.
-binnen een straal van 500 meter geldt maximaal aantal van 3 geluidcategorie 3 evenementendagen per locatie.
Meetpunt geluidniveau
-Gevel dichtstbijzijnde woning;
-50m vanaf de geluidsbron wanneer de afstand tot de dichtstbijzijnde gevel meer dan 50m is.
-Gevel dichtstbijzijnde woning
-50m vanaf de geluidsbron wanneer de afstand tot de dichtstbijzijnde gevel meer dan 50m is.
Strafcorrecties muziekgeluid
-Geen strafcorrectie 10 dB;
-Geen bedrijfsduurcorrectie
-Geen strafcorrectie 10 dB;
-Geen bedrijfsduurcorrectie.
Bijlage 5. Huidige geluidbeleidsregels, vernieuwde geluidbeleidsregels Wm inrichtingen
Betreft
Huidig (geluidbeleid)
Nieuw geluidbeleid
muziekgeluiden
-Alleen binnen de inrichting toegestaan
-Binnen en buiten in de openlucht binnen de inrichting toegestaan
Aantal Incidentele festiviteiten
(12 dagen-regeling)
Activiteiten-besluit/
APV
-Max 6 dagen in de Kerngebied;
-Max 3 dagen in het buitengebied
-Max 6, Kern waarvan max 2 dagen in de openlucht binnen de inrichting
-Max 3, Buitengebied waarvan max 2 dagen in de openlucht (horecabeleid buitengebied)
Incidentele festiviteiten
Maximale geluidnormen
Muziek binnen gebouw
-Dagperiode 70 dB(A)
-Avondperiode 65 dB(A)
-Nachtperiode 60 dB(A)
-Na 00:00 uur max norm 40 dB(A)
Muziek binnen gebouw +dB(C)
Muziek openlucht
+ dB(C)
Dagperiode
70dB(A)
Dagperiode
70dB(A) max 80 dB(A)
Avondperiode 65 dB(A)
Avondperiode 80 dB(A)
Nachtperiode 60 dB(A)
Nachtperiode 80 dB(A)
Eindtijd muziekgeluid
-Na 00:00 uur; 40 dB(A) geen muziek meer.
-Zo t/m do: 23.00 uur;
-Vrij en za: 00.00 uur;
-Op verzoek aanvrager is op vrij en za met één uur verlenging mogelijk, mits afstand geluidsbron en gevel dichtstbijzijnde woning meer is dan 50m. Opgelet: Wanneer de afstand kleiner is dan 50 meter, is er sprake van onduldbare hinder en geldt de maximale eindtijd van 00:00 uur!
Strafcorrecties muziekgeluid
-Geen strafcorrectie 10 dB
-Geen bedrijfsduurcorrectie
-Geen strafcorrectie 10 dB;
-Geen bedrijfsduurcorrectie.
Collectieve festiviteiten
Koningsdag, Bevrijdingsdag;
Kerst etc.
-Gereserveerd
-B&W wijst jaarlijks collectieve festiviteiten aan.
-70 max 80 dB(A).
-Collectieve festiviteiten tellen niet mee max limitering 25 geluidcategoriedagen per jaar.
-eindtijd: 00.00 uur
Meetpunt geluidniveau
-Gevel dichtstbijzijnde woning
-50m vanaf de geluidsbron wanneer de afstand tot de dichtstbijzijnde gevel meer dan 50m is
-Gevel dichtstbijzijnde woning
-50m vanaf de geluidsbron wanneer de afstand tot de dichtstbijzijnde gevel meer dan 50m is.
Bijlage C1
Raadsbesluit Beleidsplan evenementen inclusief de twee aangenomen amendementen