Reglement van orde van de Rekenkamer Schouwen-Duiveland

Criteria

1Het onderzoek heeft een toegevoegde waarde: het levert informatie op waarover de gemeenteraad en/of het college nog niet beschikken.

2Het onderwerp draagt risico's van ineffectiviteit en / of ondoelmatigheid en / of onrechtmatigheid in zich;

3Het onderwerp is actueel en / of heeft een groot maatschappelijk en / of financieel belang.

4Het onderwerp raakt direct of indirect het belang van de burger, maar overstijgt het individuele belang;

5Het onderzoek moet zoveel mogelijk leiden tot concrete verbeteringen en / of het bevorderen van het lerend vermogen.

N.B. De nummering geeft géén volgorde of prioriteit aan.

Naast deze criteria let de rekenkamer bij de selectie van onderwerpen ook op spreiding en praktische uitvoerbaarheid. Verder dient een onderwerp niet te abstract te zijn en is er een voorkeur voor onderwerpen waar het aspect doeltreffendheid sterk in naar voren komt.

Toelichting op de criteria:

1Bij “toegevoegde waarde” kan nog worden opgemerkt dat van belang is dat er recent geen vergelijkbaar onderzoek naar het onderwerp gedaan is en het te plegen onderzoek gericht is op de mogelijke wijzigingen van beleid, beheer of organisatie. De rol van het bestuur bij de totstandkoming van beleid en de controle op de uitvoering daarvan, kan ook onderwerp van onderzoek zijn.

•Nieuwe / toegevoegde waarde raad:

Onderwerpen die informatie opleveren op gebieden waar de raad nog geen of onvoldoende kaders stelt of controle heeft (geen zaken oppakken die langs andere weg in onderzoek zijn, dan wel reeds onderzocht – bijvoorbeeld via het onderzoeksprogramma van het college zelf). Ook de rol van het bestuur bij de totstandkoming van beleid en de controle op de uitvoering daarvan, kan onderwerp van onderzoek zijn.

2De kans op risico’s van ineffectiviteit of ondoelmatigheid is groter bij nieuw beleid, grote projecten, vage beleidsdoelen en bij onduidelijke verantwoordelijkheden.

•Gerede twijfel over doeltreffendheid:

Beleid dat niet het effect oplevert dat de gemeenteraad ervan verwacht, waarbij geldt: hoe meer twijfel, hoe interessanter het onderwerp;

•Gerede twijfel over doelmatigheid:

Beleid dat vermoedelijk niet efficiënt wordt uitgevoerd (te hoge kosten in verhouding tot resultaat), waarbij geldt: hoe meer twijfel, hoe interessanter het onderwerp.

•Gerede twijfel over rechtmatigheid:

Geld dat vermoedelijk niet wordt besteed waarvoor het (zoals vastgelegd in de vastgestelde (programma)begroting) bestemd is, waarbij geldt: hoe meer twijfel, hoe interessanter het onderwerp.

•Uitvoeringsrisico:

Beleid waarvoor de burger de gemeentelijke overheid verantwoordelijk acht, waarvan de uitvoerbaarheid, bijvoorbeeld door de afhankelijkheid van andere partijen, veel onzekerheden kent. Hierbij geldt: hoe groter de onzekerheden, hoe interessanter het onderwerp.

3Het onderwerp bergt een groot belang in zich:

•Maatschappelijk belang:

Dit betreft de vraag of een zaak het functioneren van de samenleving als geheel sterk raakt of belangen van omvangrijke of prominente doelgroepen, waarbij geldt: hoe groter het maatschappelijk belang is, des te interessanter het onderwerp;

•Financieel belang en risico:

Beleid waarin grote sommen gemeentegeld omgaan en de gemeente grote financiële risico’s loopt. Hoe groter het financieel belang (en risico), hoe interessanter het onderwerp.

4De mate waarin een onderwerp het belang van de burger raakt maakt het meer of minder interessant. De rekenkamer is echter géén beroepsinstantie voor belanghebbenden die zich benadeeld voelen; zulke gevallen zullen dan ook worden doorverwezen. Een individueel belang of individuele zaak kan hooguit een indicatie zijn van een manco in het functioneren van de gemeente.

5Eén van de doelen van de rekenkamer is om de gemeente beter te laten functioneren. Er is dan ook een sterke voorkeur voor onderzoeken die leiden tot verbeteringen die blijvend zijn.

Bij de keuze wordt ook gelet op spreiding: opeenvolgende onderzoeken vinden zo min mogelijk op hetzelfde beleidsterrein of bij dezelfde afdeling, dienst of instelling plaats.

De praktische uitvoerbaarheid betreft de vraag of de rekenkamer het onderzoek kan uitvoeren, gegeven de beschikbare middelen, capaciteit, rendement op de investering, doorlooptijd etc.

Een onderwerp dient zo specifiek mogelijk te zijn (dus niet te generiek / abstract) om tot concrete aanbevelingen te kunnen leiden waar de gemeente concreet mee aan de slag kan.

De rekenkamer let met name op de aspecten doeltreffendheid, doelmatigheid en rechtmatigheid, en wel in de genoemde volgorde.