Beoordelingskader Omgevingsvergunningen (BOPA’s)

3.2.1. Welke mogelijkheden zijn er voor de gemeente?

Als er geen sprake is van verplichte participatie óf wanneer niet of onvoldoende is geparticipeerd, heeft de gemeente de volgende mogelijkheden om participatie te bevorderen

8Op grond van artikel 3.2 Algemene wet bestuursrecht en artikel 4.8 Algemene wet bestuursrecht

:

•De gemeente kan aan de initiatiefnemer tijdens het vooroverleg of principeverzoek een ontwerp van de aanvraag vragen. De gemeente kan dit voorontwerp dan zelf ter inzage leggen en meningen daarover inwinnen (inspraakreactie), voordat de initiatiefnemer de aanvraag indient. Dit zal voornamelijk voorkomen bij de verplichte BOPA-gevallen of BOPA’s met grotere impact op de omgeving.

•De gemeente kan een ingediende aanvraag ter inzage leggen en meningen inwinnen.

•De gemeente kan rechtstreeks contact opnemen met de omgeving van het plan. De gemeente kan daarbij iedere vorm van participatie inzetten die zij wenselijk en passend acht

9hierbij valt te denken aan het uitzetten van enquêtes of het organiseren van een informatieavond waarop meningen en/of bedenkingen kunnen worden ingewonnen

.

3.2.2. Uitgebreide voorbereidingsprocedure

Soms kost het inwinnen van extra informatie uit de omgeving zoveel tijd dat er een kans bestaat op overschrijding van de maximumtermijn van de reguliere voorbereidingsprocedure.

In eerste instantie zou binnen de reguliere procedure worden gekozen voor het verlengen van de reguliere procedure van 8 naar 14 weken

10Op grond van artikel 16.64 lid 2 Omgevingswet

.

Daarnaast zou in de daartoe aangewezen gevallen

11Op grond van artikel 16.65 Omgevingswet

, al dan niet op verzoek van de aanvrager, door het college de uitgebreide procedure van toepassing kunnen worden verklaard op de vergunningsaanvraag met BOPA

12Op grond van artikel 3.10 van de Algemene wet bestuursrecht

. De onderbouwing voor het toepassen van die uitgebreide voorbereidingsprocedure kan dan zijn de aard van het plan en de impact op de omgeving. De beslistermijn wordt bij een uitgebreide voorbereidingsprocedure in beginsel 26 weken

13Op grond van artikel 16.66 Omgevingswet

. Bij de uitgebreide voorbereidingsprocedure wordt er eerst een ontwerpbesluit ter inzage gelegd waartegen eenieder zienswijzen kan indienen en daarna een definitief besluit genomen.

3.2.3. De gemeente wint zelf informatie in bij de omgeving

Wanneer de participatie onvoldoende is, neemt de gemeente deze in beginsel niet over van de initiatiefnemer. Uitgangspunt blijft immers dat de initiatiefnemer zelf verantwoordelijk is voor het inrichten van een participatietraject. Wanneer een initiatiefnemer dit ondanks verzoeken van de gemeente niet doet, kan de gemeente echter besluiten tot het zelf inwinnen van inbreng van belanghebbenden, als zij vindt dat dit noodzakelijk is voor het nemen van een besluit over het initiatief.

Of de gemeente dat doet, is afhankelijk van de impact van een initiatief op de omgeving. Bij een initiatief met veel impact kiest de gemeente altijd voor participatie. Bij een initiatief met minder grote impact, maakt de gemeente eerst een belangenafweging. Deze belangenafweging kan worden gemaakt met de impactscan uit bijlage 1. Bij een initiatief met weinig tot geen impact neemt de gemeente de participatie niet over.

4.3.1. Schema beoordeling gemeente Schouwen-Duiveland

Hieronder zijn de schema’s weergegeven voor de weging en beoordeling van de (verplichte) participatie bij een omgevingsvergunning met een BOPA.

4.3.2. Het wegingskader